Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике правонарушений.
В Законе «О профилактике правонарушений» внесены новые функции и задачи, возложенных на местные исполнительные органы:
Глава 2. СУБЪЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Статья 5. Компетенция государственных органов
1) участвуют в разработке и обеспечивают реализацию государственной политики по профилактике правонарушений;
2) анализируют, выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений, принимают меры по их устранению;
3) применяют меры по профилактике правонарушений;
4) вносят предложения по совершенствованию системы профилактики правонарушений в уполномоченные государственные органы;
5) принимают меры по социальной адаптации и социальной реабилитации;
6) применяют меры по виктимологической профилактике правонарушений;
7) участвуют в формировании здорового образа жизни;
8) взаимодействуют с общественными объединениями по профилактике правонарушений;
9) проводят в масс-медиа информационную работу о принимаемых мерах по профилактике правонарушений;
10) выполняют иные функции, предусмотренные настоящим Законом, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 6. Права граждан Республики Казахстан в сфере профилактики правонарушений.
Граждане Республики Казахстан вправе:
1) добровольно принимать участие в профилактике правонарушений;
2) предупреждать и пресекать правонарушения, требовать от других граждан соблюдения общественного порядка;
3) оказывать содействие субъектам профилактики правонарушений в профилактических мероприятиях;
4) сообщать в уполномоченные государственные органы о фактах совершения правонарушений и лицах, склонных к совершению правонарушений;
5) применять технические средства для фиксации правонарушения;
6) участвовать в оказании помощи потерпевшим от противоправных посягательств, дорожно-транспортных происшествий;
7) совместно с государственными органами и организациями осуществлять разъяснительную и правовую работу в сфере профилактики правонарушений;
8) обжаловать в установленном законами Республики Казахстан порядке действие (бездействие) субъектов профилактики правонарушений в сфере профилактики правонарушений.
Статья 9. Компетенция местных исполнительных органов:
1) обеспечивают исполнение мер по общей профилактике правонарушений и несут ответственность за ее реализацию;
2) обеспечивают организацию правового воспитания граждан;
3) представляют для утверждения в соответствующие местные представительные органы состав межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также обеспечивают их функционирование;
4) создают организации по оказанию помощи и обеспечивают их функционирование;
5) принимают меры по вовлечению граждан в профилактику правонарушений;
6) ведут учет граждан, участвующих в профилактике правонарушений, определяют виды и порядок их поощрений;
7) создают комиссии по поощрению граждан, участвующих в профилактике правонарушений;
8) выносят официальное предостережение;
9) формируют социальную инфраструктуру для несовершеннолетних;
10) организуют предоставление специальных социальных услуг лицам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
11) оказывают организационно-методическую помощь некоммерческим и иным организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности, повышением правовой грамотности населения;
12) организуют взаимодействие с мобильными группами, центрами поддержки семьи, центрами психологической поддержки по вопросам выявления потерпевших и организации оказания помощи им;
13) взаимодействуют с другими субъектами профилактики правонарушений;
14) создают кабинеты помощи детям – жертвам насилия;
15) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
Статья 10. Компетенция центров поддержки семьи
1) реализацию мер государственной семейной политики, в том числе мер по сохранению брака и семьи, разрешению семейных конфликтов;
2) координацию работы по охвату поддержкой лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, государственными органами в пределах своей компетенции, в том числе посредством интегрированной модели;
3) содействие в оказании социальной, юридической и психологической поддержки лицам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
4) оказание поддержки лицам с признаками бытового насилия с возможностью их временного проживания сроком до одного месяца;
5) информационно-разъяснительную работу о направлениях и мерах государственной семейной политики;
6) взаимодействие с местными исполнительными органами, организациями, волонтерами, консультативно-совещательными органами по вопросам реализации государственной семейной политики, профилактики бытового насилия;
7) мониторинг и анализ тенденций государственной семейной политики;
8) организацию работы мобильных групп по раннему выявлению и оказанию поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, при участии органов образования, здравоохранения, внутренних дел в пределах своей компетенции под координацией местного исполнительного органа по вопросам социальной защиты и занятости населения;
9) информирование правоохранительных и других уполномоченных органов о выявленных фактах насилия и преступности среди несовершеннолетних и лицах, обратившихся за помощью от насилия;
10) учет потерпевших от бытового насилия;
11) иные меры по профилактике правонарушений в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 11. Компетенция мобильных групп
Мобильные группы:
1) осуществляют меры по раннему выявлению и организации оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации;
2) информируют правоохранительные и другие уполномоченные органы о выявленных фактах насилия и правонарушения среди несовершеннолетних и лицах, обратившихся за помощью от насилия;
3) взаимодействуют с местными исполнительными органами, организациями и иными субъектами профилактики правонарушений по вопросам профилактики правонарушений;
4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 28. Компетенция организаций в сфере социальной защиты и занятости населения
Организации в сфере социальной защиты и занятости населения:
1) обеспечивают занятость населения;
2) оказывают специальные социальные услуги в порядке, установленном Социальным кодексом Республики Казахстан;
3) принимают участие в правовом воспитании граждан в пределах компетенции;
4) координируют развитие сети организаций по социальной адаптации и реабилитации бездомных лиц;
5) сообщают незамедлительно в правоохранительные органы о фактах совершения несовершеннолетними или в отношении них действий (бездействия), содержащих признаки уголовного либо административного правонарушения, в организациях социальной защиты населения, а также о фактах, ставших им известными в связи с профессиональной деятельностью вне организаций социальной защиты населения;
6) обеспечивают проведение анализа потребностей обучающихся и воспитанников, подвергшихся бытовому насилию, в предоставлении специальных социальных услуг в соответствии со стандартами оказания специальных социальных услуг, а также психологической, медицинской и юридической помощи и направляют предложения в уполномоченные органы в области образования и (или) здравоохранения;
7) содействуют занятости осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы;
8) организуют работу центров поддержки семьи, мобильных групп по вопросам выявления и охвату поддержкой лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, государственными органами в пределах своей компетенции, в том числе посредством интегрированной модели;
9) обеспечивают выявление оснований, по которым лицо (семья) может быть признано (признана) потенциально нуждающимся (нуждающейся) в специальных социальных услугах;
10) обеспечивают сопровождение и выведение лиц (семей) из трудной жизненной ситуации;
11) информируют потерпевших о видах специальных социальных услуг, способах их получения, наличии в данном населенном пункте организаций, оказывающих специальные социальные услуги;
12) осуществляют организацию повышения квалификации социальных работников по вопросам профилактики правонарушений;
13) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
РАЗДЕЛ 2. МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Глава 4. ОБЩИЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Статья 45. Вовлечение граждан в профилактику правонарушений
1) не достигшие совершеннолетия;
2) в отношении которых проводится досудебное расследование;
3) состоящие на профилактическом учете, предусмотренном настоящим Законом;
4) в отношении которых в течение года до подачи заявления налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
5) состоящие на учетах в наркологическом, психоневрологическом диспансерах либо признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными.
1) заявление о нежелании в дальнейшем участвовать в профилактике правонарушений;
2) привлечение к уголовной ответственности;
3) наложение в судебном порядке административного взыскания за умышленное правонарушение;
4) выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан;
5) наступление обстоятельств, исключающих его дальнейшее участие в профилактике правонарушений (психическое, поведенческое расстройство (заболевание), в том числе связанное с употреблением психоактивных веществ, иной болезнью, представляющей опасность для окружающих, согласно перечню, утвержденному уполномоченным органом в области здравоохранения, либо смерть).
Статья 46. Права и обязанности общественных помощников
1) участия в организации правовой пропаганды;
2) участия в работе консультативно-совещательных органов;
3) содействия другим субъектам профилактики правонарушений;
4) предупреждения и пресечения правонарушений.
1) информировать о лицах, подлежащих постановке на профилактический учет правоохранительных органов, и участвовать в проведении с ними индивидуальной профилактической работы при непосредственном участии сотрудников правоохранительных органов;
2) информировать правоохранительные органы о фактах незаконного культивирования и сбора растений, содержащих наркотические средства, а также дикорастущих посевов наркотикосодержащих растений;
3) информировать правоохранительные органы о притонах для потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, занятия проституцией, а также помещениях, потенциально пригодных для таких целей;
4) обеспечивать охрану общественного порядка в общественных местах, а также при проведении различных спортивных, культурно-массовых и развлекательных мероприятий под непосредственным руководством сотрудников органов внутренних дел;
5) оказывать содействие в поиске лиц, пропавших без вести, раскрытии преступлений;
6) осуществлять охрану места происшествия до прибытия сотрудников правоохранительных органов;
7) принимать участие в профилактике правонарушений на территории учебных заведений, включая общежития и учебно-производственные мастерские;
8) осуществлять профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение детской безнадзорности и беспризорности;
9) применять в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей физическую силу и другие средства, если иными способами достичь указанных целей не представляется возможным. При этом не должно быть допущено превышение необходимых для этого мер.
1) соблюдать конституционные права и свободы граждан;
2) незамедлительно информировать правоохранительные органы о ставших известными им фактах готовящихся либо совершенных уголовных правонарушений;
3) предъявлять по требованию граждан удостоверение, подтверждающее правомерность его участия в профилактике правонарушений;
4) разъяснять гражданам, задержанным за совершение уголовного или административного правонарушения, основания применяемых к ним принудительных мер;
5) соблюдать конфиденциальность;
6) проходить правовую подготовку.
1) осуществлять процессуальную и иную деятельность, отнесенную в соответствии с законодательством Республики Казахстан к исключительной компетенции правоохранительных и других государственных органов;
2) присваивать полномочия сотрудников правоохранительных органов;
3) препятствовать законной деятельности сотрудников правоохранительных органов;
4) выступать понятыми при участии в мероприятиях по профилактике правонарушений;
5) совершать действия, унижающие честь и достоинство человека и гражданина либо неправомерно ограничивающие права и свободы граждан;
6) использовать при участии в мероприятиях по профилактике правонарушений специальные средства, находящиеся на вооружении правоохранительных органов;
7) применять физическую силу и другие средства в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженного либо группового нападения (насилия).
Глава 5. МЕРЫ ПО ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Статья 48. Меры по индивидуальной профилактике правонарушений
1) профилактическая беседа;
2) официальное предостережение;
3) запрет на приближение;
4) административное взыскание;
5) учет лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;
6) организация социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
7) превентивное ограничение свободы передвижения;
8) представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
9) принудительные меры медицинского характера;
10) профилактический учет и контроль;
11) педагогическое сопровождение несовершеннолетних, требующих повышенного внимания;
12) защитное предписание;
13) установление особых требований к поведению правонарушителя;
14) установление административного надзора;
15) направление в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;
16) меры воспитательного воздействия;
17) лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;
18) оказание психологической помощи.
Статья 49. Поводы и основание для принятия мер по индивидуальной профилактике правонарушений
1) сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в масс-медиа;
2) непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения либо угрозы совершения правонарушения;
3) материалы, поступившие из государственных органов и органов местного самоуправления.
1) деяние (действие или бездействие) лица, создающего условия для совершения правонарушения;
2) антиобщественное поведение лица;
3) вступивший в законную силу судебный акт.
Статья 50. Профилактическая беседа
Статья 51. Официальное предостережение
Должностное лицо, ответственное за осуществление индивидуальной профилактики правонарушений, вправе сообщить о вынесении официального предостережения работодателю (администрации) по месту работы (учебы) или в орган самоуправления граждан по месту жительства лица, которому оно объявлено.
Статья 54. Учет лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации
Статья 55. Организация социальной адаптации и реабилитации лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации
Глава 6. СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Статья 71. Меры по виктимологической профилактике правонарушений
Мерами по виктимологической профилактике правонарушений являются:
1) проведение профилактических мероприятий в отношении потерпевших от правонарушений с учетом индивидуальных, гендерных и социально-психологических особенностей личности;
2) обучение населения, в том числе потерпевших от правонарушений, способам разрешения межличностных конфликтов;
3) принятие мер по выявлению и защите потерпевших от правонарушений;
4) создание организаций по оказанию помощи потерпевшим от правонарушений;
5) разработка и осуществление специальных комплексных мер, направленных на обеспечение физической и психологической безопасности потерпевшего от правонарушения, информирование его о предусмотренных законами Республики Казахстан способах и средствах самообороны;
6) систематический контроль мест (территорий), где относительно часто наблюдается антиобщественное поведение или совершаются правонарушения;
7) правовое воспитание и обучение населения путем распространения сведений о мерах защиты в случае нападения;
8) организация телефонов доверия, "горячей линии", службы спасения при органе или учреждении, непосредственно осуществляющем профилактику правонарушений, с целью получения информации об антиобщественном поведении, о готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушениях;
9) организация веб-сайтов, блогов, чатов, распространение роликов в сети интернет в целях организации всеобщего обсуждения проектов профилактических программ и мероприятий, выявления и устранения проблем и недостатков при их проведении;
10) проведение виктимологических исследований, направленных на выявление масштабов и факторов виктимизации, качества предоставления услуг государственными органами и другими субъектами профилактики правонарушений для потерпевших от правонарушений и совершенствование по итогам виктимологических исследований деятельности государственных органов и других субъектов профилактики правонарушений;
11) распространение литературы о современных методах виктимологической профилактики правонарушений;
12) принятие иных мер, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Статья 72. Особенности профилактики бытового насилия
Сведения о лицах (семьях), находящихся в трудной жизненной ситуации, направляются в центры поддержки семьи, где им оказывается содействие в оказании социальной, юридической и психологической поддержки.
Потерпевшим от бытового насилия предоставляется возможность получения специальных социальных услуг или психологической помощи, в том числе их временного проживания сроком до одного месяца.
1) принимают правовые меры оперативного реагирования по каждому сообщению, заявлению граждан о факте бытового насилия;
2) в течение суток уведомляют о факте бытового насилия заинтересованных субъектов профилактики правонарушений;
3) обеспечивают общественный порядок при выносе потерпевшими средств личной гигиены, сезонной одежды и документов, удостоверяющих личность, из совместного с правонарушителем жилища.
Раз в полугодие на заседаниях региональных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений дается оценка эффективности раннего выявления и организации оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации.
По результатам рассмотрения вносятся соответствующие изменения в территориальные программы и планы мероприятий по социально-экономической поддержке лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации.
По проблемным вопросам направляется информация в рабочий орган для вынесения на заседание межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Республики Казахстан.
Статья 74. Особенности профилактики правонарушений, совершаемых в состоянии опьянения
1) выявлению, постановке на учет и реабилитации лиц с психическими, поведенческими расстройствами (заболеваниями), связанными с употреблением психоактивных веществ;
2) применению принудительных мер медицинского характера;
3) вынесению официального предостережения лицу, состоящему на динамическом учете, о необходимости прохождения медицинского обследования для дальнейшего профилактического наблюдения его в организациях здравоохранения;
4) предупреждению незаконных хранения, оборота, транспортировки, реализации и использования наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, их употребления, а также незаконного производства и реализации алкогольной продукции;
5) предупреждению, выявлению и устранению причин и условий правонарушений, совершаемых в состоянии опьянения, под воздействием психоактивных веществ;
6) выявлению лиц, распивающих алкогольные напитки на улицах и в других общественных местах, кроме организаций торговли и общественного питания, в которых продажа алкогольных напитков на разлив разрешена местным исполнительным органом, или находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
7) выявлению нарушений требований законодательства Республики Казахстан по реализации алкогольной продукции;
8) установлению особых требований к поведению правонарушителя либо лица, совершившего уголовное правонарушение;
9) осуществлению иных мер, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Статья 75. Особенности профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах
1) организации образования и отдыха;
2) организации здравоохранения;
3) пункты общественного питания;
4) кинотеатры, театры, цирки, концертные, смотровые и выставочные залы, спортивные арены и другие крытые сооружения, предназначенные для массового отдыха, в том числе ночные клубы и дискотеки;
5) музеи, библиотеки и лектории;
6) поезда местного и дальнего сообщений, суда воздушного, морского и речного транспорта, салоны городских, междугородних автобусов, маршрутных такси и городского электротранспорта;
7) здания аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов, перроны железнодорожных вокзалов и метрополитены;
8) помещения государственных органов и организаций, не использующих пропускной режим;
9) помещения, являющиеся рабочими местами, на объектах с пропускным режимом, используемых трудовыми коллективами для работы, в случаях совершения хулиганства;
10) подъезды домов;
11) иные места, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.
1) постоянные (места, доступ к которым открыт в любое время: улицы, переулки, скверы, бульвары, набережные, площади, вокзалы, дворы (за исключением дворов частных домов);
2) периодические (помещения, предназначенные для обслуживания и отдыха населения в определенные часы: рынки, образовательные и лечебно-оздоровительные учреждения, зоны отдыха, культурные, развлекательные, спортивные учреждения, общественный транспорт, предприятия торговли, пассажирские вагоны, общественные туалеты).
1) установлению камер видеонаблюдения;
2) увеличению присутствия органов внутренних дел или охраны;
3) организации общественных патрулей;
4) проведению профилактических бесед и кампаний по осведомлению общественности;
5) систематическому контролю мест (территорий), где относительно часто наблюдается антиобщественное поведение или совершаются правонарушения;
6) осуществлению иных мер, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
РАЗДЕЛ 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 83. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о профилактике правонарушений
Разглашение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.