АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Аппарат акима Айдарлинского сельского округа»
с. Айдарлы 13 мая 2024 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, осуществляется внутренний анализ коррупционных рисков в ГУ «Аппарат акима Айдарлинского сельского округа».
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – анализ) является деятельность ГУ «Аппарат акима Айдарлинского сельского округа» (далее – аппарат акима).
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции, главным специалистом аппарата акима по распоряжению акима Айдарлинского сельского округа от 10 апреля 2024 года № 17-Р за период с 10 мая 2023 года по 10 мая 2024 года.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в аппарате акима.
Задачей анализа является выявления условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений и устранения их последствий в деятельности аппарата акима.
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3)данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
2
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
13) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан
1.1. Реализация основных функций
Нормативная база:
Коррупционные риски: анализом коррупционные риски не выявлены.
2.1. Оказание государственных услуг
Аппарат акима оказывает следующие услуги: является непосредственным услугодателем:
1) «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку»;
2) «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведение торгов (конкурсов, аукционов)»;
3)« Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка»;
4) «Постановка на очередь на получение земельного участка».
5) «Предоставление земельного участка из земель поселка, села»
принимает заявления и выдает результат оказания:
1)«Назначение адресной социальной помощи»;
2)«Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов»;
3)«Регистрация перемены имени, отчества, фамилии, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния»;
3
4)«Регистрация расторжения брака (супружества), в том числе внесение изменений»;
5)«Регистрация заключения брака (супружества), в том числе внесение изменений»;
6)«Восстановление записей актов гражданского состояния»;
7) «Регистрация рождения ребенка, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния»;
8) «Регистрация смерти, в том числе внесение изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния»;
9)«Аннулирование записей актов гражданского состояния».
В здании аппарата акима Айдарлинского сельского округа имеется информационный стенд, на котором размещены:
- перечень оказываемых государственных услуг;
- правила оказания государственных услуг;
- ФИО и контакты ответственного специалиста.
Кроме того, для исключения контакта при оказании государственных услуг услугополучателя с услугодателем в аппарате акима сельского округа установлены информационная система «Е-лицензирование».
За анализируемый период оказано 3 вида государственных услуг:
оказано в электронном виде через информационные системы –4. «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»-4.
« Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка»-1;
«Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку»-1.
Ответственным специалистом периодически среди населения раздаются информационные брошюры по вопросам оказания государственных услуг. За истекший период было роздано 80 брошюр.
Отчеты по оказанию государственных услуг ежеквартально предоставляются в отдел внутреннего контроля, мониторинга за качеством оказания государственных услуг и информационных технологий аппарата акима района Карасуского района.
Жалоб от услугополучателей на качество оказания государственных услуг не поступало.
Обоснованных отказов в оказании государственных услуг не составлялось.
Отказов в оказании государственных услуг не было.
Коррупционные риски: прямой контакт при оказании государственных услуг.
Обоснование: Согласно Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений» государственная услуга «Продажа земельного участка в частную собственность
4
единовременно, либо в рассрочку» услуга оказывается через веб-портал «электронного правительства» и канцелярию услугодателя.
ГУ «Аппарат акима Айдарлинского сельского округа» 29 января 2024 года данная государственная услуга ТОО «ПСК Капитал» оказана в бумажном виде при непосредственном обращении к услугодателю, тем самым при оказании государственных услуг допущен прямой контакт услугодателя с услугополучателем.
Рекомендации: Провести разъяснительную работу среди населения по оказанию государственных услуг в электронном виде через веб-портал «электронного правительства».
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом. Движение кадров
Государственная служба:
Штатная численность – 5. Фактическая численность – 5. Вакансии - 0.
Приняты на службу: 2023-1; 2024 год – 1
Уволены: 2023-0; 2024 год –1
Уволенные по отрицательным мотивам - 0.
Стажировка: 2023-2024 год – 1.
Повышение квалификации/переподготовка кадров (место прохождения: филиал Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по Костанайской области): 2023- 3; 2024 год - 0.
Дисциплинарная практика
2023-2024 год – 0
Дисциплинарные взыскания с мая 2023 года по май 2024 года на сотрудников не налагались.
Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан
(Правила служебной этики государственных служащих) сотрудниками не нарушался.
За 2023 год проведена оценка деятельности госслужащих, результат у акима сельского округа – эффективно.
Сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения.
Трудовую дисциплину не нарушали.
В средствах массовой информации на сотрудников негативная информация не размещалась.
Конфликт интересов
Анализом предоставленных сведений фактов конфликта интересов не установлено.
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документаци
5
Отраслевые НПА: Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 236 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях» (далее – Правила документирования).
Коррупционные риски: анализом коррупционные риски не выявлены.
Информационные системы
В аппарате акима сельского округа используются следующие виды информационных систем: ОДО, ИС «Е-халык», ИС «Е-лицензирование», ИС «Е-Обращение», ИС «Е-кызмет».
По итогам анализа работы информационных систем коррупционные риски не выявлены.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Обращения поступившие в аппарат акима сельского округа своевременно регистрируются и вносятся в базу «Е-Отініш».
Сроки рассмотрения обращений строго соблюдаются.
Аппаратом акима сельского округа ежемесячно в отдел документационного обеспечения аппарата акима района предоставляется акт сверки по обращениям граждан. А также ежемесячный и квартальные отчеты.
Акимом сельского округа ведется личный прием граждан. График приема граждан публикуется в районной газете «Қарасу өнірі», на сайте акимата Айдарлинского сельского округа.
За 2023 год поступило 9 обращений, из них 6 на личном приеме. За истекший период 2024 года в аппарат акима поступило 2 обращения, из них 1 на личном приеме.
Обращения рассматриваются своевременно, ответы даются в установленные сроки.
Анализом обращений, поступивших за истекший период 2023-2024 год установлено:
Основная специфика обращений физических лиц:
- специальные социальные услуги;
-вопросы труда и занятости населения;
-социальное обеспечение
Коррупционные риски: анализом коррупционные риски не выявлены.
2.5. Обеспечение открытости информации
6
Размещается информация на интернет-ресурсе акима Карасуского района, акимата Айдарлинского сельского округа, на странице в Instagram.
Коррупционные риски: несвоевременное опубликование информации о деятельности объекта, представляющей общественный интерес.
Обоснование : Согласно Закону Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации», Приказу Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 2 апреля 2021 года «Об утверждении Правил информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требований к их содержанию», на интернет-ресурсе размещается информация, имеющая отношение к деятельности государственного органа.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков выявлено, что на интернет-ресурсе ГУ «Аппарат акима Айдарлинского сельского округа» не размещена информация по графику приема физических и представителей юридических лиц на 1 и 2 квартал 2024 года и годовой план работы.
Рекомендации: разместить на сайте акимата сельского округа годовой план работы, график приема физических и представителей юридических лиц
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
Антикоррупционный и общественный мониторинг не проводился.
2.7. Реализация иных функций:
По итогам анализа реализации иных функций коррупционные риски не выявлены.
2.8. Реализация контрольно-надзорных функций
Согласно Положению отсутствует реализация разрешительных и контрольных функций.
2.9. Анализ судебной практики
Согласно информации, процессуальная практика отсутствует.
2.10. Сведения о результатах проверок контролирующих органов
За анализируемый период плановых и неплановых проверок в отно-шении деятельности вышестоящими органами не проводились. Акты
прокурорского надзора не поступали.
2.11. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
В ходе анализа информации о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц объекта анализа, из правоохранительных органов, а также от представителей неправительственных организаций и граждан не предоставлено.
2.12. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Согласно данных мониторинга средств массовой информации,
7
публикаций за 2023-2024 годы о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц объекта анализа не установлено.
Информационным анализом социальных сетей, блог-платформ, а также
прочих интернет-ресурсов вышеуказанных сообщений также не установлено.
2.13. Анализ сферы финансово-хозяйственной деятельности, в том числе осуществление государственных закупок
Процедура проведения государственных закупок прозрачна и
доступна всем потенциальным поставщикам посредством государственных информационных систем и государственные закупки проходят в электронном виде, что минимизирует сговор между поставщиками и заказчиками,
способствует снижению уровня нецелевого использования бюджетных
средств.
Акты прокурорского надзора не поступали.
В целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств, выделенных по проведению процедур государственных закупок работ, товаров и услуг для сельского округа в соответствии с законодательством, утвержден годовой план государственных закупок, который публикуется на электронном веб-портале. В связи с этим, все государственные закупки, осуществляются в соответствии с утвержденным годовым планом.
Из одного источника путем прямого заключения договора заключались государственные закупки по приобретению товаров, работ и услуг до 100 МРП, услуги монополистов, авторское право.
В результате внутреннего анализа не выявлено фактов участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководителя государственного органа. Ежеквартально, главный специалист бухгалтер отчитывается о расходовании бюджетных средств в районный отдел экономики и финансов.
Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области проанализировано состояние работы государственных органов при предоставлении трудовых отпусков административным государственным служащим местных исполнительных органов за 2023 год.
Коррупционный риск: несоблюдение законодательства при выплате отпускных.
Обоснование: В соответствии со статьей 54 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» государственным служащим предоставляется ежегодный трудовой отпуск продолжительностью 30 календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов. Оплата ежегодного трудового отпуска производится не позднее чем за три календарных дня до его начала, а в случае предоставления трудового отпуска вне графика – не позднее трех календарных дней со дня его предоставления. Однако в нарушении данной нормы Закона выплата пособия на оздоровление осуществлена отдельным сотрудникам государственного учреждения позже установленного законом срока. Главному специалисту Томиловой С.Л. отпуск по графику предоставлен с 17 по 21 июля 2023 года, выплата пособия произведена 17 июля 2023 года с просрочкой на 2 дня, главному специалисту Гринцевич Л.В., отпуск по графику предоставлен с 24 июля по 7 августа 2023 года, выплата пособия произведена 24 июля 2023 года с просрочкой на 2 дня, ведущему специалисту Ивановой Л.А., отпуск по графику предоставлен с 14 по 28 августа 2023 года, выплата пособия произведена 14 августа 2023 года с просрочкой на 2 дня.
Рекомендации: провести изучение норм действующего законодательства регулирующего порядок предоставления и оплаты отпусков (статьи 92 Трудового кодекса Республики Казахстан, статьи 54 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»). Пеня за просрочку выплату лечебного пособия выплачена на основании счетов к оплате от 2 февраля 2024 года №1240696/24-28, №1240696/24-30, №1240696/24-31.
III. Вывод
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков установлены следующие негативные факторы(коррупционные риски):
прямой контакт услугодателя с услугополучателем;
несвоевременное опубликование информации о деятельности объекта, представляющей общественный интерес;
несоблюдение действующего законодательства при выплате отпускных.
Дано 3 рекомендации для устранения выявленных коррупционных рисков:
провести разъяснительную работу среди населения по оказанию государственных услуг в электронном виде через веб-портал «электронного правительства»;
разместить на сайте акимата сельского округа годовой план работы, график приема физических и представителей юридических лиц;
провести изучение норм действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления и оплаты отпусков.
Общий список рекомендаций:
Аким Айдарлинского
сельского округа Карамурзин Т.К.