п. Карабалык 20 июня 2024 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 16 января 2023 года № 21, Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 488 проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с июля 2023 года по июнь 2024 года в деятельности местных исполнительных органов и субъекте квазигосударственного сектора.
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность государственных учреждений, подведомственных им организаций и субъекта квазигосударственного сектора Карабалыкского района.
Анализ проводился в 25 государственных учреждениях и 1 квазигосударственном секторе района.
Перед проведением внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных учреждений, подведомственных им организаций и субъекта квазигосударственного сектора приказами руководителей создавались рабочие группы с включением представителей общественного совета.
Целью анализа является предупреждение, противодействие и устранение коррупции в государственных учреждениях и организациях квазигосударственного сектора Карабалыкского района.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности местных исполнительных органов Карабалыкского района.
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
13) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
14) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
1.1. Реализация основных функций
Нормативная база: в своей деятельности государственные учреждения и организации квазигосударственного сектора Карабалыкского района руководствуются: Конституцией, Законами, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата Костанайской области, решениями акима Костанайской области, постановлениями акимата Карабалыкского района, решениями акима Карабалыкского района и иными нормативными правовыми актами.
По итогам анализа в нормативных правовых актах коррупционные риски не выявлены.
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах (далее - ВНД): Положения о государственных учреждениях, Уставы организации квазигосударственного сектора Карабалыкского района, должностные инструкции, приказы.
Коррупционный риск: дискреционные полномочия в должностной инструкции главного специалиста ГУ «Отдел культуры и развития языков акимата Карабалыкского района».
Обоснование: в обязанности главного специалиста входит осуществление контроля за соответствием визуальной информации (вывесок, стендов, билбордов, указателей и т.д.) требованиям Закона РК «О языках в Республике Казахстан». При осуществлении контроля должностным лицом возможно оказание особого предпочтения, которое основывается на внутренних убеждениях или связи с некоторыми лицами, то есть вынесение более или менее благоприятного решения на основании предпочтения к конкретным лицам, а не на основании Закона.
Рекомендация: обеспечить качественное проведение контроля за соответствием визуальной информации (вывесок, стендов, билбордов, указателей и т.д.) требованиям Закона РК «О языках в Республике Казахстан».
Проведение разъяснительной работы с должностным лицом об ответственности за деяния дискредитирующими государственную службу, а именно оказание неправомерного предпочтения при проведении контроля за соответствием визуальной информации.
2.1. Оказание государственных услуг
За анализируемый период государственными учреждениями Карабалыкского района оказано – 18299 государственных услуг, из них оказано: через ЦОН - 290 услуг (1,6%), через веб-портал электронного правительства - 17866 услуг (97,6%), через местные исполнительные органы -141 услуг (0,8%).
Количество государственных услуг, оказанных с нарушением установленных сроков за истекший период т.г. не установлено. На ежедневной основе два раза в день государственными учреждениями оказывающие государственные услуги проводится мониторинг сроков оказания через ИС ЦОН «Мониторинг» на наличие угроз нарушения срока с целью предупреждения нарушений и своевременного принятия, соответствующих мер.
За истекший период жалобы по оказанию государственных услуг от заявителей не поступали и не рассматривались. В случае выявления будут приняты соответствующие меры.
По итогам анализа сферы оказания государственных услуг выявлено 14 коррупционных рисков:
В сфере оказания государственных услуг
Коррупционный риск: ГУ «Отдел земельных отношений акимата Карабалыкского района» государственная услуга «Предоставление земельного участка из земель поселка, села» оказывается в бумажном виде.
Обоснование: бумажная форма не предусмотрена правилами, в связи с отсутствием интеграции в информационных системах.
Рекомендация: внести предложение ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области» по переводу государственной услуги «Предоставление земельного участка из земель поселка, села» в электронный формат.
Коррупционный риск: Аппарат акима поселка Карабалык», Аппарат акима Белоглинского сельского округа, Аппарат акима села Босколь, Аппарат акима села Бурли, Аппарат акима Кособинского сельского округа, Аппарат акима Михайловского сельского округа, Аппарат акима Новотроицкого сельского округа, Аппарат акима села Лесное, Аппарат акима села Победа, Аппарат акима Смирновского сельского округа, Аппарат акима Станционного сельского округа, Аппарат акима Урнекского сельского округа, Аппарат акима Тогузакского сельского округа при оказании государственной услуги в электронном формате: «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» осуществляется прямой контакт услугополучателя и услугодателя.
Обоснование: предоставление услугополучателю оригинала распоряжения акима сельского округа заверенных синей печатью, для регистрации в органах юстиции право собственности.
Рекомендация: использование электронного документа.
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Государственная служба: штатная численность - 130 человек, фактическая 121 человек, вакансий- 89.
Руководство: аким района – 1, заместитель акима района- 3, руководитель аппарата акима района – 1, руководители ГУ- 9, акимы сельских округов- 13.
Аффилированность принятых на работу сотрудников, а также конфликт интересов не выявлены.
В должностных инструкциях государственных служащих полностью отражены их должностные права и обязанности, отсутствуют факты дублирования обязанностей сотрудников.
Предоставление отпусков сотрудникам отдела осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и строго в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О государственной службе».
Коррупционный риск: прямой контакт кандидатов на замещение вакантных должностей со специалистами кадровой службы.
Обоснование: при нарочном приеме документов специалистами кадровой службы осуществляется прямой контакт кандидатов с работниками государственного учреждения.
Рекомендация: прием документов кадровой службой только в электронном виде.
Дисциплинарная практика
За анализируемый период наложено 37 дисциплинарных взысканий.
Досрочное снятие дисциплинарных взысканий 6 фактов.
Фактов поощрения работников, имеющих неснятое дисциплинарное взыскание, не было.
Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан
(Правила служебной этики государственных служащих) сотрудниками не нарушался.
Сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения.
Трудовую дисциплину не нарушали.
В средствах массовой информации на сотрудников негативная информация не размещалась.
Конфликт интересов
Фактов осуществления должностных обязанностей при наличии конфликта интересов не установлено.
Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности:
Коррупционный риск: КГП «Жылу» акимата Карабалыкского района» прямой контакт Заказчика с Поставщиком.
Обоснование: при подписании актов выполненных работ во время осуществления процедур государственных закупок возможен прямой контакт Заказчика с Поставщиком.
Рекомендация: перевести подписания акта выполненных работ в электронный формат.
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
В государственных учреждениях и организациях квазигосударственного сектора Карабалыкского района используются следующие виды информационных систем: Документолог, ИПГО, БД «Закон», Открытые НПА, Открытые бюджеты, Открытые данные, ИС «Е-Отініш», ИС «Е-кызмет», ИС «Е- лицензирование», 1-с бухгалтерия, ИС «РАГС», электронная биржа труда, Е- собес, Е-халык, ИС «Мониторинг», ИИС АРМ ГО «ЦОН», платформа информационных сервисов «Кezekte», электронная похозяйственная книга.
Организован учёт гербовых бланков, печатей и штампов.
По итогам анализа цифровизации процессов и документооборота коррупционные риски не выявлены.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
За анализируемый период II полугодия 2023 года и 5 месяцев 2024 года поступило 244 обращений из них: жалобы- 9, заявлений - 157, предложений – 12, прочие – 68 (дубликаты – 2). Результаты рассмотрения обращений: вынесен благоприятный административный акт – 46, принят обременительный административный акт – 18, дан ответ автору – 39, прекращено-9, принято к сведению – 1, другое – 7, перенаправлено-128.
Наибольшее количество обращений составляют вопросы предоставления жилья, жилищно – коммунального хозяйства, сельского хозяйства, землепользования, труда и занятости населения и др.
Обращения от физических и юридических лиц поступают непосредственно через информационную систему «Е- Отініш».
На личном приеме принято 68 граждан, всем даны разъяснения в ходе личного приема либо письменные разъяснения.
Повторных обращений не поступало. Нарушений сроков рассмотрения обращений не допущено.
По итогам анализа коррупционные риски не выявлены.
2.5. Обеспечение открытости информации
Государственные учреждения и организация квазигосударственного сектора Карабалыкского района взаимодействует с районной газетой «Айна», где опубликовывается информация об оказанных государственных услугах. На официальной странице акимата Карабалыкского района размещена информация о деятельности государственных учреждений и организации квазигосударственного сектора.
По итогам анализа обеспечения открытости информации, коррупционные риски не выявлены.
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
К проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных учреждений, организации квазигосударственного сектора Карабалыкского района привлекались председатель и члены Общественного совета Карабалыкского района.
По итогам проведенного мониторинга от председателя и членов Общественного совета замечаний по деятельности государственного учреждения и указаний на коррупционные риски не поступало.
2.7. Реализация контрольных и разрешительных функций
В ГУ «Отдел земельных отношений акимата Карабалыкского района» к разрешительным функциям относятся «Выдача разрешений на изменение целевого назначения земельного участка» и «Выдача разрешений на использование земельного участка для изыскательских работ».
ГУ «Отдел внутренней политики акимата Карабалыкского района» ведется мониторинг на предмет соблюдения законодательства РК в сфере государственных символов.
В ГУ «Отдел предпринимательства акимата Карабалыкского района» к разрешительным функциям относятся «Осуществление государственного контроля за соблюдением размера предельно допустимых розничных цен на социально-значимые продовольственные товары» и «Осуществление контроля за соблюдением размера торговой надбавки на социально-значимые продовольственные товары».
2.8. Анализ судебной практики
Судебные акты: всего за отчетный период состоялось 70 судебных процессов (за II полугодие 2023 года - 19, за 5 месяцев 2024 года - 51).
Представитель по доверенности от 23 мая 2024 года № 01-15/340 Галеева А.Ж. – исполняющий обязанности руководителя юридического отдела ГУ «Аппарат акима Карабалыкского района».
Коррупционные риски не выявлены.
2.9. Сведения о результатах проверок надзорных органов
Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области направлено предписание об устранении нарушений от 7 марта 2024 года. По данному предписанию В отношении главного специалиста ГУ «Аппарат акима Новотроицкого сельского округа» проведено служебное расследование. По итогам контроля и результатам служебного расследования, в соответствии с пп 9 пункта 1 статьи 61 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» главный специалист уволен с занимаемой должности рапоряжением акима Новотроицкого сельского округа. Основания увольнения с государственной службы по отрицательным мотивам: несвоевременная передача в доверительное управление доли участия в ТОО «Сапар-2000».
Прокуратурой Карабалыкского района проведена проверка в деятельности ГУ «Отдел предпринимательства акимата Карабалыкского района» по вопросам соблюдения законности и эффективности расходования бюджетных средств, в т.ч. по вопросам начисления заработной платы за 2018-2023 годы. По результатам проверки установлен факт хищения средств государства путем необоснованного перечисления завышенной заработной платы работникам Отдела предпринимательства. По данному факту проведено досудебное расследование по пункту 1) части 3 статьи 189 Уголовного Кодекса Республики Казахстан. В ходе следствия подозреваемый возместил ущерб в полном объеме. Приговором суда должностное лицо осуждено к 3 годам 6 месяцам лишения свободы условно.
2.10. Сведения о результатах проверок фискальных органов
Ревизионной комиссией по Костанайской области с 01.03.2024г. по 20.03.2024г. проведен государственный аудит эффективности использования средств бюджета, выделенных на организацию работы по чрезвычайным ситуациям. Проведенным аудитом установлена слабая оснащенность средствами для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Допущено неэффективное планирование и использование бюджетных средств. Меры, принятые в ходе государственного аудита (в том числе меры, принимаемые объектом государственного аудита в целях недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков (институционально): не принимались.
2.11. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
Сведений от правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан в государственные учреждения и организации квазигосударственного сектора Карабалыкского района не поступали.
2.12. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Фактов негативных публикаций в отношении государственных учреждений и организации квазигосударственного сектора Карабалыкского района в средствах массовой информации и социальных сетях не выявлено.
Вывод:
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в государственных учреждениях, подведомственных организациях и квазигосударственном секторе выявлено 18 коррупционных рисков.
Руководителями государственных учреждений, подведомственных организаций и субъектом квазигосударственного сектора будут утверждены Планы мероприятий по устранению выявленных рисков. Всего выработано 18 рекомендаций.
Аким Карабалыкского района Р. Халыков