Уважаемые депутаты, приглашенные!
Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 «Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы» была утверждена указанная Стратегия. Главный стратегический документ нашей страны, отражающий принципиальную позицию Казахстана по этому важному вопросу, служит основой антикоррупционной политики государства в предстоящие годы.
Общеизвестно, что коррупция ведет к снижению эффективности государственного управления, инвестиционной привлекательности страны, сдерживает поступательное социально-экономическое развитие.
Казахстан с первых дней государственной независимости целенаправленно и поэтапно следует курсу на создание эффективных, соответствующих мировым стандартам, институтов и механизмов противодействия коррупции.
В нашей стране действует современное антикоррупционное законодательство, основой которого являются законы "О противодействии коррупции" и "О государственной службе Республики Казахстан", реализуется ряд программных документов, образован уполномоченный орган, реализующий функции в сфере противодействия коррупции, активно осуществляется международное сотрудничество в сфере антикоррупционной деятельности.
Приняты комплексные меры по развитию сферы государственных услуг и информатизации работы государственного аппарата, сокращающие прямые контакты чиновников с гражданами и минимизирующие условия для коррупционных явлений. В документе ведущая роль отводится комплексным мерам превентивного характера, способным коренным образом сократить уровень коррупции, искоренить причины и условия, ее порождающие в разных сферах жизни государства и общества. То есть акцент был сделан на устранение предпосылок коррупции, а не на борьбу с ее последствиями.
Целью настоящей Стратегии является повышение эффективности антикоррупционной политики государства, вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции и снижение в Казахстане уровня коррупции.
Целевые индикаторы, применяемые в Стратегии:
- качество государственных услуг;
- доверие общества институтам государственной власти;
- уровень правовой культуры населения;
- повышение авторитета страны в международном сообществе и улучшение соответствующих международных рейтингов, в том числе рейтинга Казахстана в Индексе восприятия коррупции «Transparency International».
Разрешите мне остановиться на основных моментах реализации Антикоррупционной стратегии в Карабалыкском районе.
Государственные услуги, государственные закупки.
Ежедневно население нашей страны сталкивается с бытовой коррупцией в процессе взаимодействия с различными институтами власти. Одной из сфер, напрямую влияющей на уровень бытовой коррупции, является сфера оказания государственных услуг, которая до недавнего времени являлась наиболее коррумпированной в функционале государства.
Местными исполнительными органами Карабалыкского района оказывается более 90 государственных услуг. Из них в электронном формате, без прямого контакта граждан с услугодателями оказывается более 75% государственных услуг.
В перспективе, с исключением альтернативного способа оказания услуг госорганами, 90% услуг будут переведены в электронный формат и оставшиеся - в Госкорпорацию.
Тем самым, системные и комплексные меры по исключению контактов при оказании госуслуг и устранению коррупционных рисков позволят максимально минимизировать коррупцию.
По итогам 5 месяцев 2020 года местными исполнительными органами Карабалыкского района оказано – 67 562 государственные услуги. Через МИО оказано – 7186 услуг или 1,1%. Через Госкорпорацию – 684 услуги или 1%. В электронном виде оказано – 66 160 услуг или 97,9%.
(Справочно: за аналогичный период 2019 года всего оказано – 28 311 услуг. Из них через МИО – 3 448 услуг или 12,2 %; через Горкорпорацию – 1 142 услуг или 4%; через портал «Электронное правительство» – 23 721 услуг или 83,8%). (Справочно: За 12 месяцев 2019 года МИО всего оказано – 83 056 государственных услуг. Через государственный орган оказано – 9 258 услуг или 11,2%, через Госкорпорацию – 2 839 или 3,4% услуг, в электронном виде оказано – 70 959 услуги, что составляет 85,4% при плане на 2019 год 80% от общего количества оказанных государственных услуг (в 2018 году 34 861 услуга или 72%).
Что касается перевода услуг в электронный вид, то хотелось бы отметить, что в базовых отраслях социальной сферы, включая образование и социальную защиту повсеместно внедряются электронные услуги. Примером может служить внедрение в сфере образования электронных систем по приему детей в детские сады и первые классы, а также цифровизация, проводимая в сфере занятости населения, здравоохранении.
Такие мероприятия, как «Ярмарка государственных услуг», акции «Начни с себя», обучение цифровой грамотности, публикации в газете «Айна», официальных интернет-ресурсах, социальных сетях, а также проведение совещаний, заседаний, круглых столов дают возможность каждому жителю района самостоятельно получить государственную услугу. Для этого практически в каждом учреждении-услугодателе имеется оборудованный уголок самообслуживания.
Всего за 5 месяцев 2020 года проведено 43 мероприятия разъяснительного характера, c охватом более 29 000 человек (за 2019 год проведено 76 мероприятий разъяснительного характера с охватом 49 862 человека).
Не менее подвержена коррупционным проявлениям сфера государственных закупок. В рамках реализации Стратегии на уровне района с начала 2020 года начал функционировать единый организатор государственных закупок в лице сектора отдела финансов района, где сейчас работают 3 специалиста. На уровне Республики недряются автоматизированные механизмы подбора товаров, совершенствуется процедура приема выполненных работ и услуг. Работает камеральный контроль министерства финансов, который на начальном этапе имеет возможность выявления коррупционных рисков при проведении тех или иных конкурсов.
Повышение уровня доверия общества к институтам государственной власти. Праворазъяснительная работа.
Данная цель программы в настоящее время реализуется в основном в рамках концепции «Слышащего государства». Как Вам известно, 26 мая текущего года на первом этаже акимата Карабалыкского района открылся фронт-офис районного акимата «Қарабалық көмек аланы», где осуществляют прием граждан специалисты государственных организаций и учреждений (отделы ЖКХ, занятости и другие), придерживаясь рекомендаций и концепции проектного офиса «Көмек алаңы». Во фронт-офисе оказываются государственные услуги, имеется сектор обращений. Все имеющиеся компьютеры подключены к порталу электронного правительства, жители Карабалыкского района получают дополнительную возможность самостоятельно обучиться и затем запрашивать необходимые справки в электронном формате. Кабинет приема граждан выполнен в прозрачном виде, кабинет работы персонала и кабинет по приему граждан комфортно обустроены и обеспечены всем необходимым оборудованием и программным обеспечением. Имеется зал ожидания с мягкой зоной, кулер для воды, установлен телевизор. Во фронт-офисе отсутствует турникет. Все максимально прозрачно, комфортно и доступно. Работа ведется по принципу одного окна.
Немаловажной составляющей повышении уровня доверия общества к государству является и открытое формирование кадрового состава государственного аппарата. На сегодняшний день процедура приема кандидатов на занятие административной государственной должности максимально прозрачна. Так, например, обявления о занятии госдолжностей в обязательном порядке публикуется на открытых интернет-источниках агенства по делам госслужбы, акимата района. Сам процесс обеседования фиксируется на фото-видео камеру, причем, по желанию кандидата, осуществляется трансляция собеседования в социальных сетях. Функционирует институт наблюдательства со стороны простых жителей района и обязательно сотрудников Департамента по делам государственной службы области.
Бесприкословно исполняются требования законодательства при поступлении на госслужбу. Так, с целью снижения количества нарушений в сфере антикоррупционного законодательства и государственной службы проводится следующая работа:
при поступлении на государственную службу, граждане принимают обязательства и ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе, подписывают ознакомление с Этическим кодексом;
ежегодно, в установленный законодательством срок, государственные служащие сдают декларации о доходах;
проводится работа по своевременной передаче субъектов предпринимательства в доверительное управление;
проводятся занятия школы правовых знаний.
Кроме этого, в соответствии со статьей 12 закона РК «О противодействии коррупции» государственные служащие ознакомлены с памяткой о сдаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций. Так же, доведена информация об уполномоченном органе, осуществляющем прием и передачу подарков в специальный фонд (Отдел финансов акимата Карабалыкского района).
Все руководители госорганов района ознакомлены с нормой закона об ответственности за совершение коррупционных преступлений подчиненными.
Особое внимание уделяется деятельности подведомственных организаций местных госорганов и их руководителям, бухгалтерам. Так, согласно статьи 12 закона РК «О противодействии коррупции» лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним принимаются антикоррупционные ограничения. Требование данной статьи закона доведено для исполнения руководителям госорганов.
Согласно статьи 14 закона, проводится мониторинг совместной службы (работы) близких родственников, супругов или свойственников (Справочно: всего в 2017-2020 годах выявлено 3 факта совместной работы (Отдел занятости, Отдел образования, Отдел внутренней политики). С целью устранения конфликта интересов с одним из родственников трудовые отношения прерваны.
Одной из превентивных мер проявлений коррупции является внутренний анализ коррупционных рисков. Выявление коррупционных рисков проводится по следующим направлениям:
управление персоналом, в том числе сменяемость кадров;
урегулирование конфликта интересов;
оказание государственных услуг;
обращения физических и юридических лиц;
государственные закупки;
выявление несоответствий законодательства в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделений.
Помимо этого отмечу, что в норматворческой деятельности госорганы района рукововодствуются Законом РК «О нормативно-правовых актах». Данный закон предусматривает обязательное согласование с общественным советом района принимаемых нормативно-правовых актов, кроме этого акты НПА размещаются на специальносозданном портале госорганов «Открытые НПА». Эти меры позволяют реализовать еще одну задачу Стратегии, а именно: повышение роли общественного контроля. Здесь нельзя не отметить работу депутатского корпуса, старшего поколения, общественности района в целом, в том числе и при реализации крупных инвестиционных проектов.
В сентябре прошлого года с целью содействия эффективной деятельности общественных советов, неправительственных и общественных организаций по вопросам противодействия коррупции в п. Карабалык в рамках Школы НПО проведен семинар. Участие в семинаре приняли представители государственных органов, неправительственных организаций, СМИ, общественных советов Карабалыкского, Узункольского и Мендыкаринского районов. В качестве тренера семинара выступила Утебаева Д.К. председатель ОФ «Гражданский Альянс Костанайской области «ГрИн», руководитель Областного ресурсного центра. В своем выступлении Динара Каирбековна отметила значимость общественного совета в развитии местного самоуправления и участии населения в вопросах местного значения.
В районе, как и в целом по стране, введен институт уполномоченного по этике, одной из задач которого является проведение профилактической работы с государственными служащими по соблюдению антикоррупционного и иного законодательства, Этического кодекса государственных служащих, формирование у госслужащих района принципов добропорядочности.
Все государственные органы публикуют графики приема граждан, телефоны доверия. На сайте акимата района создан специальный раздел о деятельности по противодействию коррупции.
Что касается разъяснительной работы среди населения, в том числе и по формированию «нулевой» терпимости к проявлениям коррупции, то хотелось бы отметить, что в районной газете «Айна» в текущем году опубликовано 3 материала антикоррупционной направленности (№ 1 от 9.01.2020г. «За подчиненного в ответе», № 15 от 16.04.2020г. «СЭКОНОМЛЕННЫЕ МИЛИОННЫ», № 22 от 4.06.2020г. «В обход проекта»).
В социальных сетях размещаются информационные материалы, видеосюжеты направленные на борьбу с коррупцией, в том числе на официальном интернет ресурсе акимата Карабалыкского района, Mano.kz, в социальных сетях на страницах газеты «Айна» и «Мано». Сотрудники Молодежногоресурсного центра совместно с инициативной группой «Волонтеры Карабалыка» на регулярной основе проводят акцию «От двери к двери!» по распространению листовок и брошюр антикоррупционной направленности, организуют работу «Приемной на дороге». Видеоролики по противодейтсвию коррупции регулярно показываются на экране телевизора в акимате района и в центральной районной больнице. На территории района размещено 5 баннеров на антикоррупционную тематику.
Как известно 2020 год объявлен годом волонтера. Акиматов района совместно с отделом образования, отделом социальной защиты и другими государственными учреждениями проводится ряд мероприятий по праворазьяснительной работе, направленных на формирование у населения, в частности молодежи юридической грамотности. Например, на базе МРЦ ведет работу дебатный клуб «Веское слово», на заседаниях клуба проводятся диспуты «Вместе против коррупции». В целях формирования антикоррупционной культуры в школьной среде, поощрения инициатив по укреплению нетерпимого отношения к коррупции в 19 организациях образования Карабалыкского района действует школьные клубы «Адал Ұрпақ». 275 членов клубов принимают участие в организации мероприятий антикоррупционного характера, являются активными участниками дискуссий, сюжетно-ролевых игр, круглых столов, встреч с государственными служащими, почётными людьми сел, тем самым повышая доверие общества к институтам государственной власти.
В целом проводимая работа по противодействию коррупции в Карабалыкском районе влияет на уменьшение коррупционных рисков и предотвращение проявления коррупции в деятельности государственных органов района. Хотелось бы отметить, что государственные служащие местных исполнительных органов за последние два года не привлекались к ответственности за совершение коррупционных правонарушений и нарушение норм Этического кодекса.