«Қостанай облысы әкімдігінің энергетика және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық басқармасы» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау объектісінің атауы:
«Қостанай облысы әкімдігінің энергетика және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық басқармасы» ММ (бұдан әрі - Басқарма).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу негізі:
«Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» Басқарма басшысының 2020 жылғы 21 шілдедегі № 69/1 - НҚ бұйрығы.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі:
2020 жылғы 22-24 шілде аралығында.
Жүргізіліп жатқан сыбайлас жемқорлыққа қарсы талдауды қамту:
2020 жылғы 20 қаңтардан бастап 2020 жылғы 22 шілдеге дейін (қоса алғанда).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1) Басқарманың қызметін қозғайтын ішкі нормативтік құжаттарда сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) Басқарма қызметінің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Басқарма өз қызметін жүзеге асыру кезінде Қостанай облысы әкімдігінің 2017 жылғы 17 шілдедегі № 350 қаулысымен бекітілген Ережені басшылыққа алады, келесі міндеттерді жүзеге асырады:
1) облыстың энергетика және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, энергия үнемдеу саласында басқару функцияларын жүзеге асыру;
2) өз құзыреті шегінде стратегиялық дамудың ағымдағы және перспективалық міндеттерін шешуге бағытталған мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру;
3) облыстың мемлекеттік энергетикалық, тұрғын үй-коммуналдық саясаты және инфрақұрылымын дамыту бағдарламаларын әзірлеуге және іске асыруға қатысу;
4) барлық қатысушылармен (жеткізушілермен және тұтынушылармен) өзара іс-қимыл жасай отырып, облысты жылу энергиясымен, электр энергиясымен, сумен, газбен тұрақты жабдықтауды қамтамасыз ету, су бұру.
Сондай-ақ Басқарма Қостанай облысы әкімдігінің 2 қаулысын және Қостанай облыстық мәслихатының 2 шешімін әзірлеуші болып табылады, оның ішінде:
- Қостанай облысы әкімдігінің 2016 жылғы 5 қыркүйектегі № 418 Қостанай облысының Әділет департаментінде 2016 жылғы 10 қазанда № 6642 тіркелген «Қостанай облысында есептеу аспаптары жоқ тұтынушылар үшін газбен жабдықтау, электрмен жабдықтау, сумен жабдықтау, су бұру және жылумен жабдықтау жөніндегі коммуналдық көрсетілетін қызметтерді тұтыну нормаларын бекіту туралы» қаулысы;
- Қостанай облысы әкімдігінің 2015 жылғы 25 желтоқсандағы № 563 Қостанай облысының Әділет департаментінде 2016 жылғы 29 қаңтарда № 6193 тіркелген «Қостанай облысында коммуналдық қызметтерді көрсету қағидаларын бекіту туралы» қаулысы;
- Қостанай облыстық мәслихатының 2012 жылғы 25 қыркүйектегі № 76 Қостанай облысының Әділет департаментінде 2012 жылғы 8 қарашада № 3877 тіркелген «Қостанай облысында жылу маусымына дайындық және оны өткізу қағидаларын бекіту туралы» шешімі;
- Қостанай облыстық мәслихатының 2019 жылғы 4 қазандағы № 433 Қостанай облысының Әділет департаментінде 2019 жылғы 18 қазанда № 8711 тіркелген «Қостанай облысында жерлеу және қабірлерді қарап-күту жөніндегі істі ұйымдастыру қағидаларын бекіту туралы» шешімі;
«Құқықтық актілер туралы» Қазақстан Республикасының 2016 жылғы 6 сәуірдегі № 480-V ҚРЗ 50-бабына және Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 29 тамыздағы № 486 қаулысымен бекітілген Құқықтық мониторинг жүргізу қағидаларына сәйкес, Басқарма ай сайын өздері әзірлеуші болып табылатын не өз құзыретіне жататын нормативтік құқықтық актілердің ескірген, сыбайлас жемқорлық сипаты бар, тиімсіз іске асырылатын құқық нормаларының болуына құқықтық мониторингті жүзеге асырады.
Қостанай облысында коммуналдық қызмет көрсету ережесі
(Қостанай облысы әкімдігінің 2015 жылғы 25 желтоқсандағы № 563 қаулысымен бекітілген)
Кіріспеге сәйкес, қаралатын қағидалар «Тұрғын үй қатынастары туралы» 1997 жылғы 16 сәуірдегі Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрі – тұрғын үй қатынастары туралы Заң) 10-3-бабы 2-тармағының 4-6) тармақшасына сәйкес әзірленді.
Сонымен қатар, басқарманың коммуналдық қызметтер көрсету қағидаларын бекіту құқығын белгілейтін 4-6) тармақша «Тұрғын үй қатынастары туралы» Заңнан «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» (2019 жылғы 26 желтоқсандағы № 284-VІ ҚРЗ) Заңымен алып тасталды.
Осылайша, қолданыстағы заңнамамен осы Ережелердің тікелей қолданылу негіздері алынып тасталды.
Сонымен қатар, «Тұрғын үй қатынастары туралы» Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 16 сәуірдегі Заңының 10-3-бабы 2-тармағының 16) тармақшасына сәйкес Республикалық маңызы бар қалалардың, астананың, аудандардың, облыстық маңызы бар қалалардың жергілікті атқарушы органдары коммуналдық қызметтер тізбесіне және коммуналдық қызметтер көрсетудің үлгілік қағидаларына сәйкес коммуналдық қызметтер көрсету қағидаларын әзірлейді және бекітеді. Коммуналдық қызметтер тізбесі және коммуналдық қызметтер көрсетудің үлгілік қағидалары Қазақстан Республикасы Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрінің м.а. 2020 жылғы 29 сәуірдегі № 249 бұйрығына сәйкес бекітілген.
Ұсынымдар: Басқармамен коммуналдық қызметтерді ұсынудың қолданыстағы ережелерін жоюға қою бойынша, сондай-ақ коммуналдық қызметтерді ұсынудың жаңа ережелерін әзірлеу бойынша жұмыс жүргізіліп жатқанын ескере отырып, осы рәсімдерді жеделдету мүмкіндігін қарастыруды ұсынамыз.
7 айдағы талдау Басқармада бекітілген штат саны 31 қызметкерді құрайтынын, бес бос орын бар екенін көрсетті.
Басқармада есепті кезеңде 5 қызметкер жұмыстан шығарылды, 2 жаңа қызметкер қабылданды. Қызметкерлерді жұмыстан шығарудың негізгі себептері басқа мемлекеттік лауазымға ауысу болып табылады. Теріс себептер бойынша жұмыстан шығарылған мемлекеттік қызметшілер жоқ.
Жүргізілген талдау көрсеткендей, өткен кезеңде тәртіптік жауапкершілікке басқарманың 1 қызметкері тартылды, 2020 жылғы 20 мамырдағы № 72-л/с бұйрық.
Басқарманың барлық қызметкерлері (мемлекеттік қызметшілер) Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқықтық статистика және арнайы есепке алу Комитетінің «Ақпараттық сервис» базасы бойынша тексерілді, сұрау салу нәтижелеріне сәйкес жеке және заңды тұлғалардың бухгалтерлік есеп пен қаржылық есептілік туралы ҚР заңнамасын бұзғаны үшін бір бұзушылық анықталды.
Қызметкерлерді сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар үшін тәртіптік жауапкершілікке тарту болған жоқ, басқарма қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды қылмыстық және әкімшілік сипатта жасауы белгіленбеген.
Мемлекеттік қызметшілердің, басқарманың жоғары тұрған лауазымды тұлғаларымен туыстық қатынастары жоқ. Мүдделер қақтығысы фактілері де анықталған жоқ.
Басқарманың мемлекеттік қызметшілерінің жұмыс сапасын арттыру мақсатында мемлекеттік қызмет саласындағы уәкілетті органдардың өкілдерімен отырыстар өткізіледі.
2020 жылдың бірінші жартыжылдығында Басқармада жеке және заңды тұлғалардың 120 өтініші тіркелген, оның ішінде:
- Жеке тұлғалардан 72 өтініш;
- Заңды тұлғалардың 48 өтініш.
Тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу бойынша рәсімдерді жүргізу «Мемлекеттік сатып алу туралы» 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V Заңына және Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына сәйкес жүзеге асырылады.
53 Мемлекеттік сатып алу өткізілді, оның ішінде:
- 3 Баға ұсыныстарын сұрату тәсілімен;
- 9 Ашық конкурс тәсілімен;
- 37 тікелей қорытынды тәсілімен (оның ішінде өткізілмеген сатып алу бойынша);
- 4 арнайы тәртіпті қолдана отырып конкурс тәсілімен.
Басқарма Қостанай облысы бойынша энергетика және ТКШ саласындағы бақылау функцияларын жүзеге асырады, «Костанайюжэлектросервис» КМК ведомстволық бағынысты ұйымы бар, рұқсат беру функцияларын жүзеге асырмайды, мемлекеттік қызметтер көрсетпейді,
Талдаумен жалпы жұрттың танысуы үшін қолжетімді жерде ҚР Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 153 Жарлығымен бекітілген ҚР Мемлекеттік қызметшілерінің этикалық кодегінің (Мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидалары) мемлекеттік және орыс тілдеріндегі мәтіндері орналастырылғаны, сенім телефондары көрсетілгені, сондай-ақ «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес» ақпараттық стендісі орналастырылғаны анықталды.
Басқарма мемлекеттік қызметшілерге қатысты жағымсыз материалдарды анықтау үшін бұқаралық ақпарат құралдарына мониторинг жүргізді. Зерттеу кезеңінде теріс материалдар анықталған жоқ.
Жоғарыда баяндалғанның негізінде мемлекеттік сатып алу және құқықтық қамтамасыз ету бөлімі жоғарыда аталған бағыт бойынша, Басқарма қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ деген қорытындыға келді.
«Қостанай облысы әкімдігінің
энергетика және ТКШ басқармасы» ММ
басшысы Д. Асқаров
КЕЛІСІЛДІ:
«Қостанай облысы әкімдігінің
энергетика және ТКШ басқармасы» ММ
мемлекеттік сатып алу және құқықтық
қамтамасыз ету бөлімінің бас маманы Ч. Маруар