АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области»
г.Костанай «25» июня 2024 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков утвержденные Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года за №488 осуществлен внутренний анализ коррупционных рисков в ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области».
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области».
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения приказом руководителя ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области» от 29 мая 2024 года № 67-ОД создана рабочая группа в составе:
Уринбасаров Аслан Орынгалиевич – заместитель руководителя, руководитель рабочей группы;
Кан Владимир Анатольевич – генеральный директор ТОО «Межрегионэнерготранзит», член рабочей группы;
Нурмагамбетова Арайлы Нагашибаевна – главный специалист отдела финансирования бюджетных программ, член рабочей группы.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года № 488.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – с 21 июня 2023 года по 31 мая 2024 года.
Целью анализа является принятие мер по противодействию и устранению коррупционных рисков в ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области»
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранение их последствий в деятельности ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области».
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности;
3) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты антикоррупционного и общественного мониторинга;
6) публикации в средствах массовой информации;
7) сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан;
8) анализ судебной практики;
9) реализация контрольных и разрешительных функций;
10) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
Управлением проведен анализ действующих нормативно-правовых актов, в которых были выявлены коррупционные риски:
Имеются нормы постановки на учет, снятия с учета граждан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде.
Коррупционные риски:
Несмотря на то, что прием заявлений на постановку в очередь подается электронно через портал «E-gov» либо через ЦОН, сама очередность местными исполнительными органами ведется в ручном режиме в виде таблиц. Такая ситуация создает условия для возможных манипуляций с очередью, снятия с очереди, условия для предпочтения отдельным лицам.
Рекомендации по устранению:
В соответствии с пунктом 11.2.3 СН РК 1.03-00-2022 в минимальный состав ППР на строительство объекта в целом включаются:
а) технологические карты (схемы) на выполнение отдельных видов работ;
б) решения по безопасности и охране труда производственного процесса;
в) иные документы, обеспечивающие безопасность объекта при производстве работ.
Таким образом, в целях своевременного и надлежащего выполнения подрядчиком строительно-монтажных работ, а также освоения бюджетных средств и достижения ключевых целевых индикаторов (показателей) при проведении государственных закупок строительно-монтажных работ необходимо указывать в технической спецификации требования к потенциальным поставщикам о необходимости разработки и утверждения ППР.
Коррупционный риск:
Рекомендация по устранению:
В целях своевременного и надлежащего исполнения договорных обязательств по закупкам строительно-монтажных работ со стороны подрядных организаций при проведении процедур государственных закупок в раздел технической спецификации «Условия к потенциальному поставщику в случае определения его победителем и заключения с ним договора о государственных закупках» предусмотреть требование о необходимости разработки и предоставлении ППР на утверждении заказчику в течение 5 дней с момента заключения договора.
Данная норма в действующей редакции не позволяет Заказчику самостоятельно принимать решение по расторжению договора на стадии реализации проекта в случае, если подрядчик не выполняет работы (либо ненадлежащее выполнение работ) и имеются значительные отставания от графика производства работ. В связи с чем, Заказчиком расторжение таких договоров происходит в судебном порядке, что в свою очередь, затягивает сроки реализации проектов, влечет их удорожание, необходимость корректировки проектно-сметной документации, неосвоение бюджетных средств и недостижение ключевых показателей, а также излишнюю загруженность судов.
На основании изложенного, необходимо при проведении государственных закупок при формировании проектов договоров предусматривать на стадии реализации проекта право Заказчика одностороннего расторжения договора в случае отставания от графика производства работ.
Коррупционный риск:
Рекомендация по устранению:
В целях своевременного и надлежащего исполнения договорных обязательств по закупкам строительно-монтажных работ со стороны подрядных организаций в типовой проект договора о государственных закупках работ в сфере строительства (строительно-монтажных работ и работ по проектированию) предусматривать внесение следующих дополнений:
Раздел 8 «Ответственность сторон» дополнить пунктом 8.11 «В случае отставания Подрядчика от графика производства работ более чем на 20 календарных дней, Заказчик имеет право расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке с взысканием с Подрядчика суммы неустойки (штрафа, пени) в размере 0,1 % от общей суммы Договора за каждый день просрочки.
На сегодняшний день, для осуществления указанной функции имеется правовой пробел, так как нормативно-правовой акт (Правила) регулирующий порядок осуществления контроля за оборотом сжиженного нефтяного газа отсутствует.
Выполнение функций контроля ограничивается лишь мониторингом транспортировки (перевозки), хранения, отгрузки путем сбора сведений и отчетов от газоснабжающих организаций (владельцы газонаполнительных станций, газонаполнительных пунктов, автогазозаправочных станций, групповых резервуарных установок).
Коррупционный риск:
Таким образом имеющаяся коллизия между нормативно-правовыми актами не позволяет в полной мере организовать контроль за оборотом сжиженного нефтяного газа, что способствует представлению неполных и недостоверных сведений и отчетов от газоснабжающих организаций, возможному вывозу сжиженного нефтяного газа за территорию области, риску возникновению дефицита в сжиженном нефтяном газе для населения.
Рекомендация по устранению:
Направить письмо в Министерство энергетики Республики Казахстан с предложением разработать нормативно-правовой акт по реализации сжиженного нефтяного газа.
2.1. Оказание государственных услуг
Управление не оказывает государственные услуги.
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Штатная численность государственных служащих составляет 27 единиц. Фактическая численность 26 единиц. Вакансии 1.
Сменяемость кадров. В управлении с 21 июня 2023 года по 31 мая 2024 года освобождено от занимаемой должности десять сотрудников, в связи с занятием другой государственной должности, уволенных по отрицательным мотивам нет.
Повышение квалификации/переподготовка кадров (место прохождения: филиал Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по Костанайской области): с 21 июня 2023 года по 31 мая 2024 года – 9 служащих (3 руководителя отдела (D-O-3) и 6 главных специалиста (D-O-4).
Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормами законодательства о государственной службе. Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности.
Документы на специальную проверку направляются своевременно.
Управление имеет подведомственную организацию: Коммунального государственное предприятие «Костанайюжэлектросервис» Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства (далее - КГП КЮЭС) и осуществляет следующие виды деятельности:
1) передача и распределение электроэнергии ;
2) покупка электрической энергии в целях электроснабжения;
3) энергоснабжение;
4) подключение к электрическим сетям по заявке потребителей;
5) пропуск специализированных автотранспортных средств и других негабаритных грузов под ВЛ-0,4 -220 кВ;
6) установка приборов учета;
7) техническое обслуживание, ремонт и реконструкция электрической сетей и оборудования (воздушные линии, кабельные линии, подстанции, трансформаторные подстанции, комплектные трансформаторные подстанции, трансформаторы, высоковольтные вводы, внутриквартальное освещение, электрические сети и оборудование, обслуживаемые по договорам доверительного управления имуществом, находящимся в коммунальной собственности).
КГП КЮЭС отражает риск в работе с информационными электронными системами:
Вся входящая и исходящая документация КГП КЮЭС ведется в информационной электронной системе, используются следующие виды информационных систем: электронная почта, ИС «Е-обращение», База «Монополист», «Е-минфин», IDOCS, doculite.kz, судебный кабинет, портал государственных закупок.
Коррупционный риск - при направлении либо при получении посредством информационной системы вложений, данная система не принимает документы превышающих объем.
В связи с этим вложения архивируются и возникает риск повреждения и не раскрытия документов получателем.
Рекомендация по устранению - инициировать вопрос о расширении функций информационных систем.
Дисциплинарная практика.
С 21 июня 2023 года по 31 мая 2024 года фактов нарушения трудовой дисциплины и нарушений ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, не зарегистрировано.
Факты принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, факты конфликта интересов не зарегистрированы. Частой сменяемости кадров не выявлено, сменяемость кадров в основном связана с переходом сотрудников на другую государственную должность.
С 21 июня 2023 года по 31 мая 2024 года к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечены 5 сотрудников - главные специалисты (D-O-4), в виде выговора привлечен 1 сотрудник - главный специалист (D-O-4).
Служащих управления, привлеченных к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, не имеется.
Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан
(Правила служебной этики государственных служащих) и трудовая дисциплина сотрудниками не нарушалась.
Сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения.
В средствах массовой информации на сотрудников негативная информация не размещалась.
Конфликт интересов
Конфликта интересов, нарушений в деятельности сотрудников Управления не установлено.
Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности:
Коррупционные риски связанные с финансово-хозяйственной деятельностью не выявлены
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
При осуществлении деятельности, Управлением используются программные обеспечения и информационные системы: ОДО, Outlook, Открытые НПА, Открытые бюджеты, Открытые данные, ИС «Е-Обращение», ИС «Е-Кызмет», ИС «E-subsidies», ИС «Е-Shanyraq», «Е-лиценз», «Парус-Каз» и EPSD (единый портал для проведения комплексной вневедомственной экспертизы по проектам строительства).
Используемые ИС охватывают все области деятельности государственного органа, позволяют своевременно и эффективно выявлять, регистрировать и обмениваться данными. Автоматизация деятельности службы управления персоналом, бухгалтерии и делопроизводства позволяет избежать волокиты, бюрократии и нагрузки на государственные органы.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Согласно анализа обращений, поступивших за истекший период с 21 июня 2023 года по 31 мая 2024 года:
Поступило 358 обращения физических и юридических лиц, из них:
Заявлений – 231,
Жалоб – 14,
Предложений – 24,
Прочих – 90.
Основной объем поступивших обращений относится к вопросам энергетики, тепла, жилищно-коммунального хозяйства и по газу.
Из 358 обращений: перенаправлено – 126, рассмотрено Управлением – 239, прекращено – 9,
Обращения рассматриваются в соответствии с нормами Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (далее – АППК РК).
Проводится правовой всеобуч сотрудников Управления по разъяснению норм АППК РК.
2.5. Обеспечение открытости информации
Управлением информации размещается на официальном интернет-ресурсе, в социальных сетях Instagram, Facebook.
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
За анализируемый период в отношении Управления антикоррупционного и общественного мониторинга не проводилось.
2.7. Реализация контрольных и разрешительных функций
Осуществление контрольно-надзорных функций не входит в компетенцию Управления.
2.8. Анализ судебной практики
Управление за анализируемый период участвовало в 13 судебных процессах в качестве истца, в качестве ответчика не привлекалось, представителем по доверенности выступал руководитель отдела разработки и реализации инвестиционных проектов Тихон А.И. (по доверенности).
2.9. Сведения о результатах проверок надзорных органов
Проверки надзорных органов не проводились.
2.10.Сведения о результатах проверок фискальных органов
Проверки фискальных органов не проводились.
2.11. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
Из правоохранительных органов, а также от представителей неправительственных организаций и граждан, фактов коррупционных правонарушений уполномоченными лицами объекта анализа, не поступало.
2.11. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Согласно данным мониторинга средств массовой информации, социальных сетей, прочих интернет-ресурсов публикаций о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц объекта анализа не установлено.
Вывод
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков выявлены следующие коррупционные риски:
Раздел 8 «Ответственность сторон» дополнить пунктом 8.11 «В случае отставания Подрядчика от графика производства работ более чем на 20 календарных дней, Заказчик имеет право расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке с взысканием с Подрядчика суммы неустойки (штрафа, пени) в размере 0,1 % от общей суммы Договора за каждый день просрочки, в целях своевременного и надлежащего исполнения договорных обязательств по закупкам строительно-монтажных работ со стороны подрядных организаций.
Рекомендации по всем рискам:
Направить письма предложения соответствующим органам разработчикам вышеуказанных нормативно-правовых актов.
Проведенный внутренний анализ коррупционных рисков за анализируемый период фактов коррупции со стороны сотрудников, жалоб на их действия и конфликт интересов не выявил.
Информация о деятельности Управления размещается на официальном интернет-ресурсе, а также в социальных сетях Facebook, Instagram.
Рекомендации:
В целях недопущения коррупционных рисков необходимо на постоянной основе:
Руководитель Д. Аскаров
|
Руководитель рабочей группы: |
_________________ |
Уринбасаров А.О. |
|
Рабочая группа: |
_________________ |
Кан В.А. |
|
|
_________________ |
Нурмагамбетова А.Н. |