СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Важным шагом в предупреждении коррупции является совершенствование эффективной системы государственной службы.
Агентством РК по делам государственной
службы принимается ряд комплексных мер в этом направлении.
В Послании народу Казахстана «Спра- ведливое государство. Единая нация. Бла- гополучное общество» Глава государства поставил задачу комплексной перезаг- рузки системы государственного управле- ния. Реализация этой задачи требует фор- мирования сервисного государственного аппарата на принципах справедливости, честности, открытости и человекоцент- ричности, а также укрепления доверия граждан к государственным институтам, обеспечения гармоничного функциони- рования государственного аппарата в ин- тересах общества.
Наши усилия направлены на форми- рование новой эффективной организа- ции работы государственного аппарата с учетом достижений мировой практики и положительных аспектов карьерной и позиционной моделей государственной службы. Если говорить конкретнее, в соот- ветствии с карьерной моделью внедрена открытая система отбора, и молодые го- сударственные служащие, начиная свою карьеру с низших должностей, имеют возможности продвижения и карьерного роста по принципу меритократии. Соглас- но позиционной модели внедрены меха- низмы привлечения профессионалов из частного сектора.
Создание прозрачной и справедливой системы отбора кадров на государствен- ную службу является основным шагом в предотвращении рисков коррупции. Для обеспечения максимальной прозрачности агентство модернизирует автоматизиро- ванную систему «e-Qyzmet». Разработан новый алгоритм отбора на государствен- ную службу, пересмотрен формат кон- курсной процедуры. В век цифровых тех- нологий процедура конкурса позволяет кандидатам участвовать в ней из любой точки мира и в любое время на всех эта- пах, за исключением собеседований, про- водимых в заранее установленное время. Во избежание влияния «человеческого фактора» и рисков коррупции на этапах отбора каждому претенденту присваива- ется специальный ID-номер, все личные идентифицирующие данные становятся анонимными. Кроме того, система прокто- ринга контролирует действия кандидатов во время теста. По итогам конкурса сис- тема определяет кандидатов, набравших
наибольшее количество баллов. Очевид- но, что новая система отбора разрушает сложившийся стереотип о невозможности поступить на государственную службу без поддержки третьих лиц.
В качестве одного из эффективных ин- струментов по противодействию корруп- ции в мировой практике широко применя- ется институт ротации. Ротация позволяет в полной мере эффективно использовать профессиональные навыки и управлен- ческий опыт специалистов, вместе с тем и снижать коррупционные риски.
До сегодняшнего дня одной из острых проблем, препятствующих ротации, была ограниченная возможность предостав- ления соответствующего служебного жилья. Теперь, согласно внесенным по инициативе агентства в действующее за- конодательство изменениям, ротируемым специалистам предусмотрена выплата денежной компенсации для аренды жи- лья. Данная мера позволяет обеспечить беспрепятственную ротацию госслужа- щих. А отказ от практики длительного пребывания на одной должности снижает коррупционные риски.
В качестве основного инструмента противодействия коррупции в системе государственной службы используется Этический кодекс, устанавливающий эти- ческие стандарты для государственных служащих.
В 2022 году была принята новая ре- дакция Этического кодекса государствен- ных служащих. В кодексе определены: справедливость, открытость, честность, непредвзятость при выполнении сво- их обязанностей в интересах граждан и общества – основными этическими принципами государственной службы. Это предполагает, что государственные служащие должны быть готовы работать с населением, обеспечивать прозрачность своей деятельности, предоставлять каче- ственные услуги в соответствии с потреб-
ностями народа, избегать волокиты при рассмотрении обращений граждан.
Одной из мер, направленных на про- филактику коррупции и нарушений норм служебной этики, дисциплинарных про- ступков, дискредитирующих государст- венную службу, выступает деятельность Советов по этике, созданных во всех регионах страны. В число их неотъемле- мых задач входит превенция коррупции путем анализа рисков и рассмотрение результатов работы госорганов по пре- дупреждению нарушений антикорруп- ционного законодательства. В вопросах всестороннего разъяснения госслужащим предъявляемых к ним норм и требований задействован институт уполномоченного по этике. С начала текущего года, к приме- ру, ими было оказано более чем 17 тысяч консультаций.
В последние годы была усилена ответ- ственность в отношении руководителей государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора за коррупционные правонарушения их подчиненных.
В текущем году для усиления этой нор- мы были внесены дополнения и поправки в действующее законодательство. В слу- чае выявления коррупционного преступ- ления со стороны подчиненных или со- вершения подчиненным коррупционного преступления с причинением крупного и особо крупного ущерба, ответственность политического служащего подлежит обя- зательному рассмотрению. Более того политические госслужащие несут ответст- венность в случае выявления фактов со- вершения коррупционного преступления бывшими его прямыми подчиненными в период его руководства.
Эффективным методом предотвра- щения коррупции является дальнейшее развитие системы оказания электронных госуслуг. Согласно глобальному рейтингу ООН, по уровню развития электронного
правительства Казахстан занимает 28-е место. В электронном формате оказы- вается 93% всех госуслуг. Это во многом обеспечивает исключение человеческого фактора.
В рамках совершенствования процессов контроля качества госуслуг внедрена пра- ктика восстановления законности на основе проактивного мониторинга. В текущем году в результате проведенной работы выявлено порядка шестисот случаев необоснованного отказа, предоставления неполных услуг в регионах. Тем самым были восстановлены права услугополучателей.
Агентство для усовершенствования сферы готовит пакет поправок для внесе- ния изменений в Закон «О государствен- ных услугах». Рассматривается переход на «безотказные процедуры» при оказа- нии госуслуг и формирование системы незамедлительного восстановления прав услугополучателей.
Кроме того, были разработаны рекомен- дации касательно учетов сроков, внедре- ния международно-правовых институтов, а также принципов клиентоориентирован- ности, композитности, проактивности, экс- территориальности, доверия к поставщику услуг и личной ответственности.
На основании анализа нормативной правовой базы, регулирующей предо- ставление государственных услуг, были даны 470 рекомендаций соответствую- щим государственным органам по устра- нению выявленных недостатков.
Агентство придерживается позиции, что при оказании государственных услуг не должно быть никаких тайн, все должно быть максимально прозрачным.
Никто не станет отрицать, что распро- странение бюрократии несет серьезные риски для эффективного функционирова- ния государственного аппарата, создает условия для распространения коррупции. Согласно Указу Главы государства
«О мерах по дебюрократизации деятель- ности государственного аппарата» агент- ством на основе мониторинга и анализа представлены 373 рекомендации по дебюрократизации деятельности госап- парата. Предложения касаются форми- рования сервисного государственного аппарата и исключения излишних бю- рократических барьеров. Ожидается, что все это обеспечит прозрачность и эффек- тивность оказания госуслуг населению, а также поможет предотвратить различные противоправные действия.
В настоящее время крайне важно соз- дать условия для формирования нетерпи- мости к коррупции, каждый должен осоз- нать, что коррупционные преступления противоречат принципам справедливости в обществе.
Выступая на заседании Национального курултая в Туркестане, Глава государства отметил: «Главное – изменить сознание представителей государственного аппа-
рата. Они должны приходить на работу с полной решимостью служить народу и стране, а не для получения ложного ав- торитета среди своих родственников и в обществе. В этом заключается идея «Адал азамат».
Очевидно, что приоритет интересов общества над своими личными делает честь человеку. Когда в общественном сознании человечность и совесть станут самыми высокими идеалами, когда инте- ресы общества будут превалировать над личными, только тогда человек способен достичь высокого уровня гражданского сознания. Для этого необходимо с са- мого раннего возраста формировать и укреплять духовные ценности граждан. Это достигается путем воспитания и об- разования человека. Люди, для которых честность является их неотъемлемой сущ- ностью, мерой человечности, способны принести большую пользу государству и обществу. Становление ответственного гражданина – «Адал азамат» начинается с глубокого осознания своей ответствен- ности перед обществом и государством.
В настоящее время перед агентством поставлена задача по формированию профессиональных и личностных качеств госслужащих в соответствии с идеала- ми «Адал азамат». Что это значит? Каж- дый государственный служащий должен сознательно изменить свое мышление, менять стиль и методы работы, придать новый импульс своей деятельности. Не допускать проявлений коррупции, бюро- кратизма, формализма, имитации бурной деятельности, популизма на государствен- ной службе. Государственные служащие, в первую очередь, должны уметь ставить общественные и национальные интере- сы превыше личных карьерных амбиций. Формирование требований для развития этих качеств является одним из приоритет- ных направлений работы агентства.
Опыт стран с низким уровнем корруп- ции показывает, что наиболее эффек- тивной мерой по ее предотвращению является формирование антикоррупци- онной культуры. Коррупция – это зона ответственности всего общества. Для это- го необходимо проводить комплексную идеологическую работу по изменению мышления государственных служащих, соответственно менять отношение самого общества к этим явлениям.
Деятельность агентства в вопросах профилактики коррупции нацелена на создание системных условий и механиз- мов для предотвращения причин ее появ- ления. В центре внимания – недопущение проявлений коррупции и коррупционных рисков на государственной службе. Рабо- та в этом направлении будет продолжена.
Дархан ЖАЗЫКБАЙ, председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы