ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
«Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» ММ
қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі
талдау нәтижелері бойынша
Глебовка ауылы 2025 жылғы «09» маусым
Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бекіткен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес «Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» ММ сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүзеге асырылады».
«Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» ММ қызметі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау (бұдан әрі – талдау) объектісі болып табылады.
«Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мақсатында, Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің 2025 жылғы 15 қаңтардағы № 04-ө өкімімен № 4 сайлау округі бойынша Денисов аудандық мәслихатының депутаты Семен Анатольевич Божконың қатысуымен, бас маман Бибигуль Бактыбаевна Сарсенованың қатысуымен ішкі талдау жүргізілді, сыбайлас жемқорлық тәуекелдері «Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесіне.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі - 2024 жылғы маусым мен 2025 жылғы маусым аралығында.
Талдаудың мақсаты «Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» ММ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл және оны жою болып табылады.
Талдаудың міндеті «Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» ММ-де сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерді анықтау және олардың салдарын жою болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қағидаларының 15 тармағына сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері:
1) талдау объектісінің қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттар;
2) талдау объектісінің қызметі туралы статистикалық есептілік;
3) Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен алынған талдау объектісінің қызметі туралы Мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараттық жүйелерінің деректері;
4) талдау объектісіне қатысты бұрын мемлекеттік органдар жүргізген тексерулердің нәтижелері;
5) ішкі бақылау қызметтерінің бақылау іс-шараларының нәтижелері;
6) сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг нәтижелері;
7) бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдар;
8) талдау объектісіне қатысты жеке және заңды тұлғалардың өтініштері;
9) талдау объектісінің лауазымды адамдарын сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны, оның ішінде қылмыстық құқық бұзушылық пен заңның басқа да бұзушылықтарын жасауға ықпал еткен мән-жайларды жою жөнінде ұсынғаны үшін жауапқа тарту туралы мәліметтер;
10) сот органдарының талдау объектісі, қылмыстық істер фабуласы қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне қатысты шешімдері;
11) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген сыртқы талдау нәтижелері;
12) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген ішкі талдау нәтижелері;
13) талдау объектісінің қызметшілеріне, қызметкерлеріне сұрау салу нәтижелері;
14) ұсынуға Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған өзге де мәліметтер
I.Нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
1.1. Негізгі функцияларды іске асыру
Нормативтік база:
Негізгі қызметі және жеке құрамы бойынша ауыл әкімінің шешімдері, өкімдері.
Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімі аппаратының қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Талданатын кезең ауыл әкімінің негізгі қызметі бойынша, жеке құрам бойынша шешімдері, өкімдері әкім аппаратында «Қазақстан Республикасындағы тіл туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес екі тілде: мемлекеттік және орыс тілдерінде ресімделді, сондай-ақ «Құқықтық актілер туралы» Қазақстан Республикасының заңдарына, «Қазақстан Республикасы Үкіметінің» кейбір ресімдеу мәселелері туралы» қаулыларына сәйкес және заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілердің жобаларын келісу туралы», «Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттаудың және құжаттаманы басқарудың үлгілік қағидаларын бекіту туралы».
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
Ішкі құжаттарда (бұдан әрі - ІҚ) сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Ауыл әкімінің аппараты туралы ереже, ұжымдық шарт, еңбек шарттары, қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтары, «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы», «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Құқықтық актілер туралы, Қазақстан Республикасының Еңбек Кодексіне».
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету
2.1. «Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» ММ
мынадай мемлекеттік қызметтерді көрсетеді:
«Кент, ауыл жерлерінен жер учаскесін беру»;
«Жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру»;
«Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін, мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды сатып алу»;
«Жер учаскесін жеке меншікке біржолғы немесе бөліп-бөліп сату";
«Жер учаскесін алуға кезекке қою»;
«Жер учаскесін жалдау мерзімін ұзарту».
«Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» ММ-де мемлекеттік қызметтер көрсету «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Заңға, жер қатынастары саласында мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі Ережеге сәйкес жүзеге асырылады.Әкім аппаратында жер қатынастары саласындағы мемлекеттік қызметтер электрондық үкімет порталы арқылы көрсетіледі.Талданып отырған кезеңде 4 Мемлекеттік қызмет көрсетілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
«Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін, мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды сатып алу» Мемлекеттік көрсетілетін қызметі пысықталмаған.«Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін мемлекеттік меншіктегі жер учаскелеріне құқықтарды сатып алу» Мемлекеттік көрсетілетін қызметі қағидаларына сәйкес электрондық түрде ғана көрсетіледі. Ережеге сәйкес, Elicense АЖ арқылы түскен өтінім бір уақытта сәулет және қала құрылысы бөліміне және жер қатынастары бөліміне жіберіледі. Өтініш бойынша шешім қабылдауға 7 жұмыс күні беріледі. Сонымен қатар, АЖ-да өтінім тек жер қатынастары бөліміне жіберілуі мүмкін. Архитектураға біз тізілім мен өтінішті қағаз тасығышта жібереміз. Осылайша, АЖ-да сәулет бөлімі жоқ, онда өтінім ҚР Жер кодексіне сәйкес бірінші болып түсуі тиіс.
Ұсынымдар: ережеге өзгерістер енгізу және сәулет және қала құрылысы бөлімінің өтінімді қарау кезеңін қосу арқылы АЖ сәйкестігіне келтіру.
2.2. Кадр саясаты
Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы
Мемлекеттік қызмет:
Штат саны-3. Нақты саны-3. Бос жұмыс орындары-0.
Жұмыстан шығарылды: талданған кезеңде-қызметкерлер жоқ.
Тағылымдама: талданған кезеңде-қызметшілер жоқ.
Кадрлардың біліктілігін арттыру/қайта даярлау-2025 жылғы 17 ақпаннан бастап «ҚР Президенті жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы» РМҚК Қостанай облысы бойынша филиалында-ауыл әкімі ауылдық округтер мен ауыл әкімдерін қайта даярлау курсынан өтті.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
Тәртіптік практика
Талданған кезеңде тәртіптік жаза қолданылмады
Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп кодексін(мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидаларын) қызметкерлер бұзған жоқ.
Қызметкерлер сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер қабылдады.
Еңбек тәртібі бұзылған жоқ.
Бұқаралық ақпарат құралдарында қызметкерлерге теріс ақпарат орналастырылған жоқ.
Мүдделер қақтығысы
Берілген мәліметтерді талдаумен мүдделер қақтығысы фактілері анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: жоқ.
Қаржы-шаруашылық қызметтегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Мемлекеттік сатып алу
Талданып отырған кезеңде 31 мемлекеттік сатып алу өткізілді:
6-баға ұсыныстарын сұрау, 1-ашық конкурс, 4 - негіздемелік келісімді пайдалана отырып конкурстың екінші кезеңі, 8 - тікелей шарттар жасасу арқылы бір көзден, 12-өтпеген сатып алу бойынша бір көзден.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
2.3. Процестерді цифрландыру. Құжат айналымы
Құжаттаманы есепке алу
Талданған кезеңде жалпы құжат айналымы 649 құжатты, оның ішінде 353-кіріс құжатты және 296-шығыс құжатты құрады.
Салалық НҚА: «Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттау, құжаттаманы басқару және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдалану қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2023 жылғы 25 тамыздағы № 236 Бұйрығы.
Жыл сайын есепті кезеңде тұрақты және жеке құрамның құжаттары цифрландырылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:анықталған жоқ
Ақпараттық жүйелер
«Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» ММ-де Е-лицензиялау, Е-өтініш, Е-қызмет, Dokumentolog ақпараттық жүйелері пайдаланылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: жоқ
2.4. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау
Талданатын кезеңде 7 өтініш түсті: 4 - жеке тұлғалардан өтініштер; 3-заңды тұлғалардан өтініштер.барлық өтініштер уақтылы қаралады, жауаптар белгіленген мерзімде беріледі.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері заңнамада белгіленген тәртіппен қаралады. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау кезінде бұзушылықтарға жол бермеу мақсатында ауыл әкімі аппаратының кеңестерінде мемлекеттік қызметшілердің назары ҚР Конституциясын, «Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі» ҚР Кодексін, «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы», «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Қазақстан Республикасының заңдарын сақтау қажеттілігіне аударылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
2.5. Ақпараттың ашықтығын қамтамасыз ету
Әр тоқсан сайын газетте Денисов ауданының Глебовка ауылының аумағында берілген жер учаскелері туралы ақпарат жарияланады, сондай-ақ интернет-ресурстарда әкім аппаратының қызметі, өткізілетін және жоспарланатын іс-шаралар туралы ақпарат орналастырылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
2.6. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг нәтижелері
Талданған кезең үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг жүргізілмеді.
2.7. Бақылау-қадағалау функцияларын іске асыру
Талданған кезеңде жоспарлы тексерулер болған жоқ.
Талданған кезеңде жоспардан тыс тексерулер болған жоқ.
2.8. Сот практикасын талдау
Талданған кезеңде «Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» ММ сот практикасы жоқ.
2.9. Қадағалау органдарын тексеру нәтижелері туралы мәліметтер
Талданған кезеңде қадағалау органдарын тексеру болған жоқ.
2.10. Фискалдық органдарды тексеру нәтижелері туралы мәліметтер
Талданған кезеңде фискалдық органдарды тексеру болған жоқ.
2.11. Құқық қорғау органдарының, үкіметтік емес ұйымдардың және азаматтардың мәліметтері
Талдау барысында талдау объектісінің уәкілетті тұлғалары тарапынан, құқық қорғау органдарынан, сондай-ақ үкіметтік емес ұйымдардың өкілдері мен азаматтардан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері туралы ақпарат берілмеген.
2.12. БАҚ және өзге де ақпарат көздерінің мониторингі
Бұқаралық ақпарат құралдары мониторингінің деректеріне сәйкес талдау объектісінің уәкілетті тұлғалары тарапынан талданатын кезеңдегі сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері бойынша жарияланымдар анықталған жоқ.
Қорытынды.
«Денисов ауданының Глебовка ауылы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қорытындысы бойынша 1 ықтимал сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды.
Денисов ауданының Глебовка ауылының әкімі: Р. Турганов
Бас маман: Б. Сарсенова
№ 4 сайлау округі бойынша
Денисов аудандық мәслихатының депутаты: С.Божко