ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
«Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша
Жалтыркөл ауылы 2025 жылғы «09» маусым
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» 2015 жылғы 18 қарашадағы Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес «Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүзеге асырылады.
«Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ қызметі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау (бұдан әрі – талдау) объектісі болып табылады. «Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мақсатында Архангельск ауылдық округі әкімінің 2025 жылғы 08 қаңтардағы № 1-ө өкімімен бас маман Ольга Степановна Купаревамен және аудандық мәслихат депутаты Ақерке Төлендіқызы Жұмабаеваның қатысуымен «Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау бойынша ішкі талдау жүргізді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі- 2024 жылдың шілдесінен 2025 жылдың маусымына дейін.
1.Талдау жүргізудің мақсаттары мен міндеттері
Талдаудың мақсаты «Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл және жою болып табылады.
Талдаудың міндеті «Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ-де сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерді анықтау және олардың салдарын жою болып табылады.
2.Талдау барысында пайдаланылған ақпарат көздері.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қағидаларының 15 тармағына сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері:
1)талдау объектісінің қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттар;
2)талдау объектісінің қызметі туралы статистикалық есептілік;
3)Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен алынған талдау объектісінің қызметі туралы Мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараттық жүйелерінің деректері;
4)талдау объектісіне қатысты бұрын мемлекеттік органдар жүргізген тексерулердің нәтижелері;
5)ішкі бақылау қызметтерінің бақылау іс-шараларының нәтижелері;
6)Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг нәтижелері;
7)бұқаралақ ақпарат құралдарында жарияланымдар;
8)талдау объектісіне қатысты жеке және заңды тұлғалардың өтініштері;
9)талдау объектісінің лауазымды адамдарын сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны, оның ішінде қылмыстық құқық бұзушылық пен заңның басқа да бұзушылықтарын жасауға ықпал еткен мән-жайларды жою жөнінде ұсынғаны үшін жауапқа тарту туралы мәліметтер;
10)сот органдарының талдау объектісі, қылмыстық істер фабуласы қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне қатысты шешімдері;
11)сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген сыртқы талдау нәтижелері;
12)сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген ішкі талдау нәтижелері;
13)талдау объектісінің қызметшілеріне, қызметкерлеріне сұрау салу нәтижелері;
14) ұсынуға Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған өзге де мәліметтер
I.Нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
1.1.Негізгі функцияларды іске асыру
Нормативтік база:
Ауылдық округ әкімінің негізгі қызметі және жеке құрамы бойынша шешімдері, өкімдері.
Архангельск ауылдық округі әкімі аппаратының қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Талданатын кезең ауылдық округ әкімінің негізгі қызметі бойынша, жеке құрам бойынша шешімдері, өкімдері әкім аппаратында «Қазақстан Республикасындағы тіл туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес екі тілде: мемлекеттік және орыс тілдерінде ресімделді, сондай-ақ «Құқықтық актілер туралы» Қазақстан Республикасының заңдарына, Қазақстан Республикасы Үкіметінің «Кейбір ресімдеу мәселелері туралы» қаулыларына сәйкес келеді және заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілердің жобаларын келісу туралы», «Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда Құжаттаудың және құжаттаманы басқарудың үлгілік қағидаларын бекіту туралы».
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
Ішкі құжаттарда (бұдан әрі - ЖІӨ) сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Ауылдық округ әкімінің аппараты туралы ереже, Ұжымдық шарт, еңбек шарттары, қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтары «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы», «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Құқықтық актілер туралы», Қазақстан Республикасының Еңбек кодексіне сәйкес келеді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету
2.1. «Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ мынадай мемлекеттік қызметтерді көрсетеді:
«Кент, ауыл жерлерінен жер учаскесін беру»;
«Жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру»;
«Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін, мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды сатып алу»;
«Жер учаскесін жеке меншікке біржолғы немесе бөліп-бөліп сату»; «Жер учаскесін алуға кезекке қою»;
«Жер учаскесін жалдау мерзімін ұзарту».
«Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ-де мемлекеттік қызметтер көрсету «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Заңға, жер қатынастары саласында мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі Ережеге сәйкес жүзеге асырылады. Әкім аппаратында жер қатынастары саласындағы мемлекеттік қызметтер электрондық үкімет порталы арқылы көрсетіледі.Талданатын кезеңде «Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін, мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды сатып алу» Талданатын кезеңде мемлекеттік қызметтер көрсетілмеді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: әкімшілік рәсімдерді «үйіп тастау».
Негіздеме:
«Кент, ауыл жерлерінен жер учаскесін беру» мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына сәйкес көрсетілетін қызметті алушылардан өтініштер жер учаскесінің орналасқан жері бойынша жергілікті атқарушы органдарға «электрондық үкімет» порталы (бұдан әрі - Портал) арқылы жіберіледі. Мемлекеттік қызметті көрсету нысаны электрондық, алайда, осы өтініштерді өңдеу үшін ақпараттық жүйе көзделмеген.Порталда қалалар мен аудандар әкімдерінің аппараттарынан басқа, көрсетілетін қызметті берушілердің тізіміне ауылдық округтер, ауылдар, кенттер әкімдерінің аппараттары енгізілмеген.Бұл жағдайда, тұрғындардан шағымдарды болдырмау үшін мамандар келіп түскен өтініштерді пысықтауға және Мемлекеттік қызмет көрсету ережелеріне қайшы келетін Мемлекеттік орган арқылы мемлекеттік қызмет көрсетуге міндетті.
Жою бойынша ұсыныстар:
«Электрондық үкімет» порталында «Кент, ауыл жерлерінен жер учаскесін беру» мемлекеттік қызметін көрсету кезінде көрсетілетін қызметті берушілердің тізіміне ауылдық округтер, ауылдар, кенттер әкімдерінің аппараттары енгізілсін.Әзірлеушілер «Е-лицензиялау» жүйесіндегі бизнес-процесті өтініш ауыл, ауылдық округ, кент әкімінің аппаратына түсетіндей етіп өзгертуі қажет.
2.2. Кадр саясаты:
Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы
Мемлекеттік қызмет:
Штат саны-3.Нақты саны-3.Бос жұмыс орындары-0.
Қызметке қабылданды: талданған кезеңде-қызметшілер жоқ.
Жұмыстан шығарылды: талданған кезеңде-қызметкерлер жоқ.
Тағылымдама: - талданатын кезеңде-қызметшілер жоқ.
Тағылымдама: 2024 жылғы 07-11 қазан аралығында бас маман О. С. Купарева «Қостанай облысы бойынша еңбек ұтқырлығы орталығы» КММ «Денисов ауданының Карьер орталығы» филиалында тағылымдамадан өтті
Кадрлардың біліктілігін арттыру/қайта даярлау-жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
Тәртіптік практика
Талданған кезеңде тәртіптік жаза қолданылмады
Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп кодексін(мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидаларын) қызметкерлер бұзған жоқ.
Қызметкерлер сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер қабылдады.
Еңбек тәртібі бұзылған жоқ.
Бұқаралық ақпарат құралдарында қызметкерлерге теріс ақпарат орналастырылған жоқ.
Мүдделер қақтығысы
Берілген мәліметтерді талдаумен мүдделер қақтығысы фактілері анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: жоқ.
Қаржы-шаруашылық қызметтегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Мемлекеттік сатып алу
Талданатын кезеңде 38 мемлекеттік сатып алу өткізілді:
Талданып отырған кезеңде 38 мемлекеттік сатып алу өткізілді:
13-баға ұсыныстарын сұрау, 1-Ашық конкурс, 1 - негіздемелік келісімді пайдалана отырып конкурстың екінші кезеңі, 10 - тікелей шарттар жасасу арқылы бір көзден, 13 - өтпеген сатып алу бойынша бір көзден.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
2.3. Процестерді цифрландыру. Құжат айналымы
Талданған кезеңде жалпы құжат айналымы 652 құжатты, оның ішінде 377-кіріс құжатты және 275-шығыс құжатты құрады.
Құжаттаманы есепке алу
Салалық НҚА: «Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттама жасау, құжаттаманы басқару және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдалану қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2023 жылғы 25 тамыздағы №236 бұйрығы (бұдан әрі – құжаттандыру қағидалары).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:анықталған жоқ
Ақпараттық жүйелер
«Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ ақпараттық жүйелерді пайдаланады: EPS, ЭҚАБЖ, Е-лицензиялау, Е-өтініш, Е-қызмет, Dokumentolog
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: жоқ
2.4. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау
Талданатын кезеңде 6 өтініш түсті: 5-жеке тұлғалардан өтініштер; 1 - заңды тұлғалардан өтініштер.барлық өтініштер уақтылы қаралады, жауаптар белгіленген мерзімде беріледі.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері заңнамада белгіленген тәртіппен қаралады. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау кезінде бұзушылықтарды болдырмау мақсатында ауылдық әкімі аппаратының кеңестерінде мемлекеттік қызметшілердің назары ҚР Конституциясын, «Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі» ҚР Кодексін, «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы», «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Қазақстан Республикасының заңдарын сақтау қажеттілігіне аударылады.
Өтініштердің негізгі ерекшелігі: Бюджеттік жоспарлау мәселелері бойынша-2, мәдени іс-шаралар өткізу-1, кәсіпкерлік-1, мұрағат іс - 2.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
2.5. Ақпараттың ашықтығын қамтамасыз ету
Аудандық «Наше время» газетінде тоқсан сайын ауылдық округ әкімінің азаматтарды қабылдау кестесі және «Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ сенім телефоны жарияланады.Сондай-ақ, әр тоқсан сайын газетте Архангельск ауылдық округінің аумағында берілген жер учаскелері туралы ақпарат жарияланады, сондай-ақ интернет-ресурстарда әкім аппаратының қызметі, өткізілетін және жоспарланатын іс-шаралар туралы ақпарат орналастырылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
2.6. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг нәтижелері
Талданған кезең үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг жүргізілмеді.
2.7. Бақылау-қадағалау функцияларын іске асыру
Талданған кезеңде жоспарлы тексерулер болған жоқ.
Талданған кезеңде жоспардан тыс тексерулер болған жоқ.
2.8. Сот практикасын талдау
Талданған кезеңде «Архангельск ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ сот практикасы бар.
2.9. Қадағалау органдарын тексеру нәтижелері туралы мәліметтер
Талданған үшін қадағалау органдарының тексерулері болған жоқ.
2.10.Фискалдық органдарды тексеру нәтижелері туралы мәліметтер
Талданған үшін фискалдық органдарды тексеру болған жоқ.
2.11.Құқық қорғау органдарының, үкіметтік емес ұйымдардың және азаматтардың мәліметтері
Талдау барысында талдау объектісінің уәкілетті тұлғалары тарапынан, құқық қорғау органдарынан, сондай-ақ үкіметтік емес ұйымдардың өкілдері мен азаматтардан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері туралы ақпарат берілмеген.
2.12. БАҚ және өзге де ақпарат көздерінің мониторингі
Бұқаралық ақпарат құралдары мониторингінің деректеріне сәйкес талдау объектісінің уәкілетті тұлғалары тарапынан талданатын кезеңдегі сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері бойынша жарияланымдар анықталған жоқ.
III. Қорытынды
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау қорытындысы бойынша мынадай сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды:
«Кент, ауыл жерлерінен жер учаскесін беру» мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына сәйкес көрсетілетін қызметті алушылардан өтініштер жер учаскесінің орналасқан жері бойынша жергілікті атқарушы органдарға «электрондық үкімет» порталы (бұдан әрі - Портал) арқылы жіберіледі. Мемлекеттік қызметті көрсету нысаны электрондық, алайда, осы өтініштерді өңдеу үшін ақпараттық жүйе көзделмеген. Порталда қалалар мен аудандар әкімдерінің аппараттарынан басқа, көрсетілетін қызметті берушілердің тізіміне ауылдық округтер, ауылдар, кенттер әкімдерінің аппараттары енгізілмеген. Бұл жағдайда, халықтан шағымдарды болдырмау үшін мамандар келіп түскен өтініштерді пысықтауға және Мемлекеттік қызмет көрсету ережелеріне қайшы келетін Мемлекеттік орган арқылы мемлекеттік қызмет көрсетуге міндетті.
Жою бойынша ұсыныстар:
«Электрондық үкімет» порталында «Кент, ауыл жерлерінен жер учаскесін беру» мемлекеттік қызметін көрсету кезінде көрсетілетін қызметті берушілердің тізіміне ауылдық округтер, ауылдар, кенттер әкімдерінің аппараттары енгізілсін. Әзірлеушілер «Е-лицензиялау» жүйесіндегі бизнес-процесті өтініш ауыл, ауылдық округ, кент әкімінің аппаратына түсетіндей етіп өзгертуі қажет.
Архангельск ауылдық округінің әкімі: Ж. Мұсабаев
Бас маман: О. Купарева
Аудандық мәслихат депутаты: А. Жумабаева