АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарата акима поселка Тобол»
п. Тобол "31" мая 2023 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков утвержденные Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года за №488, осуществляется внутренний анализ коррупционных рисков в ГУ «Аппарате акима поселка Тобол»
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность ГУ «Аппарата акима поселка Тобол»
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности аппарата, приказом руководителя ГУ «Аппарата акима поселка Тобол» распоряжением от 17 мая 2023 года № 58-р, с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – с 18 мая 2023 года по 31 мая 2023 года.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в ГУ «Аппарата акима поселка Тобол»
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности ГУ «Аппарата акима поселка Тобол».
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3)данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
13) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
14)иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
1.1. Реализация основных функций
Нормативная база: Конституция, законы «О местном государственном управлении и самоуправлении», «О государственных услугах Республики Казахстан», «О государственной службе Республики Казахстан», «О государственных закупках Республики Казахстан» Административно процедурный процессуальный кодекс Республики Казахстан, акты Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о государственном учреждении «Аппарат акима поселка Тобол», которое утверждено постановлением акимата района Беимбета Майлина от 19 апреля 2022 года № 128.
За период с июля по декабрь 2022 года государственным учреждением принято решений – 7, распоряжений по основной деятельности – 107, распоряжений по личному составу - 72.
За период с января по апрель 2023 года государственным учреждением принято решений – 4, распоряжений по основной деятельности –69, распоряжений по личному составу - 55.
Коррупционные риски: распоряжением акима был предоставлен земельный участок гражданке РФ, имеющий вид на жительство в РК в частную собственность.
Обоснование: согласно земельного законодательства, приобретать земельные участки иностранцу не запрещено, но есть определенные ограничения. Так, участки должны быть в обязательном порядке куплены за плату: то есть иностранный гражданин не может получить участок на безвозмездной основе.
Рекомендации по устранению: распоряжение акима отменить.
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах (далее - ВНД).
Коррупционные риски
Обоснование
Рекомендации
Итогами по проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков во внутренних документах аппарата предусмотрены нормы по недопущению коррупционных проявлений, такие как коллегиальное принятие решений, цифровизация документооборота, прозрачная процедура заключения договоров (контрактов), видео- и аудио-фиксация хода работы комиссий и др., что позволяет аппарату сократить коррупционные риски при выполнении задач своей деятельности.
2.1. Оказание государственных услуг
За период с июля по декабрь 2022 государственным учреждением оказано 55 государственных услуг - «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»-52. «Изменение целевого назначения земельного участка»-3. Услуги оказаны через ИС Е-лицензирование.
За период с января по апрель 2023 года государственным учреждением оказано 19 государственных услуг - «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»-18. «Изменение целевого назначения земельного участка»-1. Услуги оказаны через ИС Е-лицензирование.
Коррупционные риски:
1)собрание местного самоуправления по согласованию земельных участков проводились не в полном составе;
2) при выходе в отпуск (больничный) специалист для регистрации (подписании) государственный услуги имеет доступ к ЭЦП акима (специалиста);
3) участие акима поселка Тобол только на этапе вынесения решения по предоставлению земельного участка
Обоснование:
1)согласно закону «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» собрание местного сообщества считается состоявшимся при участии в нем не менее половины членов, делегированных сходом местного сообщества.
2)передача ЭЦП может за собой повлечь серьезные последствия- получение и передача третьим лицам конфиденциальной информации, подписание ошибочно либо некорректно составленных документов.
3)согласно Земельного кодекса решение о предоставлении земельного участка местного исполнительного органа выдается на основании заключения земельной комиссии. Однако, участились судебные споры по предоставлению земельных участков.
Рекомендации по устранению:
1) среди государственных служащих аппарата был проведен правовой всеобуч на тему «О местном самоуправлении в Республике Казахстан». Также членам МСУ было разъяснено об обязательном посещении собраний.
2)необходимо четко регламентировать процесс использования ЭЦП акима(других специалистов) при его передаче ответственным сотрудникам-направлять своевременно заявку на замену сотрудников.
3) включить в земельную комиссию акима поселка Тобол.
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
В ходе проведения анализа за период с июля по декабрь 2022 года установлено, что общая штатная численность государственных служащих в аппарате акима составляет 10 единиц, фактическая численность – 10. Вакансий не имеется.
В ходе проведения анализа за период с января по апрель 2023 года установлено, что общая штатная численность государственных служащих в аппарате акима составляет 10 единиц, фактическая численность - 9, имеется 1 вакансия заместителя акима. За анализируемый период, был уволен 1 сотрудник в связи с занятием другой вакнтной должности (заместитель акима).
Отсутствуют факты: аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителем; совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников; нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством. Деятельность государственных служащих аппарата осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Коррупционные риски: при принятии на работу имеется предпочтение к выбору работника (внештатного).
Обоснование: в аппарате имелась вакансия внештатного работника, предпочтение отдали работнику имеющий знания персонального компьютера.
Рекомендации по устранению: проявлять принципы справедливости, законности, прозрачности.
Дисциплинарная практика.
Дисциплинарные взыскания с июля по декабрь 2022 года на сотрудников года налагались на сотрудников: Бегимбаева Тамаша Сериковна, главный специалист, замечание за некачественное исполнение должностных обязанностей, распоряжение акима поселка Тобол от 11.07.2022 года №70-л/с.
Дисциплинарные взыскания с января по апрель 2023 года налагались на сотрудников: Каримов Серали Муратович, заместитель акима поселка Тобол, замечание за нарушение проведения процедуры заслушивания, предусмотренной статьями 73 ,74 Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан, распоряжение акима поселка Тобол от 27.01.2023г. №16-л/с.
Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан
(Правила служебной этики государственных служащих) сотрудниками не нарушался.
Сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения.
Трудовую дисциплину не нарушали.
В средствах массовой информации на сотрудников негативная информация не размещалась.
Конфликт интересов
Коррупционные риски: отказ в предоставлении ответа по бесхозяйным квартирам от НАО «Государственная корпорация Правительство для граждан»
Обоснование: запрос необходимо производить через районный акимат Беимбета Майлина.
Рекомендации по устранению: разрешить направлять запросы напрямую аппарату акима поселка Тобол, так как тоже является местным исполнительным органом.
Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельность:
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков выявлено, что аппаратом акима поселка проводится работа по обеспечению информационной прозрачности и реализации решений по расходованию бюджетных средств.
За период с июля по декабрь 2022 года государственным учреждением заключено 29 договоров, из которых 29 договоров исполнено. Из общего количества договоров 10 заключено способом «из одного источника», 14 – «запросом ценовых» 5- «из одного источника по несостоявшимся закупкам».
За период с января по апрель 2023 года государственным учреждением заключено 40 договоров, из которых 8 договоров исполнено и 32 действующих. Из общего количества договоров 15 заключено способом «из одного источника», 14 – «запросом ценовых» 7 - «из одного источника по несостоявшимся закупкам», «конкурс с предварительно квалификационным отбором»-1, «конкурс с использованием рамочного соглашения»-3.
В целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств, выделенных по проведению процедур государственных закупок работ, товаров и услуг для поселка в соответствии с законодательством, утвержден годовой план государственных закупок, который опубликован на веб-портале электронных закупок.
Коррупционные риски:
1)нарушение по сроку утверждения плана государственных закупок;
2) при создании объявления на портале государственных закупов хозяйственных и канцелярских товаров автоматически проставляется признак «изъятие из национального режима».
3)требование сертификата «СТ-KZ»
Обоснование:
1)так 1 февраля 2023 года были внесены изменения в план государственных закупок, а утверждение плана 10 февраля 2023 года;
2) создается ограничение доступа потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к государственным закупкам, осуществляемым в определенных отраслях экономики;
3) если работы выполнены из материалов и оборудования казахстанского происхождения, то предоставляется оригинал или копия установленного образца, либо заверенная уполномоченной организацией копия Сертификата о происхождении товара «СТ-KZ». Однако не все товары казахстанского происхождения и сертификат приложить у поставщиков нет возможности .
Рекомендации по устранению:
1) Принять меры по соблюдению сроков внесений изменений в план государственных закупок;
2)внести изменения в закон «О государственных закупках» - обеспечить участие всех категорий поставщиков;
3)отменить требование сертификата «СТ-KZ».
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
Вся корреспонденция, поступающая в адрес аппарата, принимается и регистрируется путем оформления в журнале регистрации входящей корреспонденции и внесения в единую систему электронного документооборота (далее - ЕСЭДО) в соответствии с Законом "Об электронном документообороте и электронной цифровой подписи" от 7 января 2003.
Коррупционные риски: при выходе в отпуск (больничный) специалист для регистрации (подписании) государственный услуги имеет доступ к ЭЦП акима (специалиста)
Обоснование: передача ЭЦП может за собой повлечь серьезные последствия- получение и передача третьим лицам конфиденциальной информации, подписание ошибочно либо некорректно составленных документов.
Рекомендации по устранению: необходимо четко регламентировать процесс использования ЭЦП акима (других специалистов) при его передаче ответственным сотрудникам-направлять своевременно заявку на замену сотрудников.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
За период с июля по декабрь 2022 года государственным учреждением зарегистрировано 28 обращений, 2 из них были перенаправлены. Нарушение сроков по зарегистрированным обращениям не имеется.
За период с января по апрель 2023 года государственным учреждением зарегистрировано 20 обращений, 2 из них были перенаправлены. Нарушение сроков по зарегистрированным обращениям не имеется.
Коррупционные риски:
1) нарушения процедуры заслушивания по АППК;
2) при закрытии обращений не полностью сформулированы ответы.
Обоснование:
1) в декабре 2022 года между гражданином Бигабыловым Т. и ГУ «Аппарат акима поселка Тобол» по обращению о предоставлении земельного участка проходило заслушивание и составлен протокол не соответствующий действительности.;
2) граждане повторно обращаются с заявлением либо с жалобой.
Рекомендации по устранению: соблюдать законодательство АППК, грамотно формулировать ответы.
2.5. Обеспечение открытости информации
Аппаратом размещаются информации на интернет-ресурсах аппарата Instagram, WhatsApp. На официальном сайте инстаграмм tobol.akimdigi – в целях обеспечения гласности в работе аппарата акима по противодействию коррупции и информирования населения о принимаемых мерах, направленных на профилактику коррупционных правонарушений, разработан и функционирует проектный офис «Tobyl — komek alany. Согласно разработанного графика, в рамках данного проекта во вором полугодие 2022 года и первом полугодие 2023 года состоялись прямые эфиры главных специалистов о разъяснение законодательства о противодействии коррупции и правилах оказания государственных услуг.
Коррупционные риски: присутствуют негативные комментарии бытового характера (свет, вода, газ) на странице инстаграмм tobol.akimdigi
Обоснование: негативные комментарии вызваны недостаточной осведомленностью граждан.
Рекомендации по устранению: мониторить все сообщения и своевременно отвечать на заданные вопросы.
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
Во исполнении антикоррупционного законодательства всеми административными государственными служащими аппарата акима приняты антикоррупционные ограничения, в целях осуществления мер финансового контроля служащими и их супругами своевременно представлены декларации в органы государственных доходов.
В районной газете «Шамшырак-Айет» раз в квартал выходят статьи по антикоррупционному законодательству, правилам оказания государственных услуг. Проводятся правовые всеобучи среди сотрудников Аппарата, с разъяснением норм закона-9 всеобучей. Имееются баннеры на антикоррупционную тематику-2 баннера.
Коррупционные риски
Обоснование
Рекомендации по устранению
Коррупционных рисков по результатам антикоррупционного и общественного мониторинга не выявлено.
2.7. Реализация контрольный и разрешительных функций
На основании Положения о государственном учреждении от 19 апреля 2022 года № 128 основными задачами аппарата являются:
-контроль за целевым и эффективным использованием коммунального имущества местного самоуправления.
Коррупционные риски: отсутствие коммунальных платежей за имущество переданное коммунальному предприятие «Молодежный ресурсный центр отдела внутренней политики акимата района Беимбета Майлина»
Обоснование: в п.4 договора №1 от 1 февраля 2023 года указано, что МРЦ обязуется оплачивать коммунальные расходы.
Рекомендации по устранению: так как бюджет МРЦ не заложен на коммунальные расходы, со следующего 2024 года предусмотреть план на коммунальные расходы.
2.8. Анализ судебной практики
За текущий период с июля 2022 по апрель 2023 года прошло два судебных процесса в качестве ответчика. Представителем по доверенности №01-40 от 10 января 2023 года является главный специалист Искакова В.Н., Было вынесено постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда №3999-22-00-4а/180 от 19 июля 2022 года, и постановление судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан №6001-23-00-6ап/2211 от 20 апреля 2023 года по иску Пашевского М.Ф.
Коррупционные риски: предоставление земельного участка без согласование заинтересованного лица
Обоснование: гражданке Бекмухамбетовой З. был предоставлен земельный участок и вынесено распоряжение, влияющее на конституционные права гражданина Пашевского М.Ф.
Рекомендации по устранению: соблюдать все этапы при согласовании земельных участков.
2.9. Сведения о результатах проверок надзорных органов
19.05.2023 года в акимат поступило представление прокуратуры района Беимбета Майлина об устранений нарушений законности.
Коррупционные риски: 14 мая 2023 года, на ученика Тобольской основой школы во время игры упали футбольные ворота (п.Тобол, ул.Элеваторная 75),
Обоснование: ребенок получил тяжкий вред здоровью
Рекомендации по устранению: было проведено обследование всех футбольных ворот, нарушения устранены.
2.10.Сведения о результатах проверок фискальных органов
Коррупционные риски
Обоснование
Рекомендации по устранению
За период проверки с июля 2022 по апрель 2023 года фискальных проверок не проходило.
2.11. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
14.05.2023 года в акимат поступило представление об устранения причин и условий, способствующих совершению преступления от отдела полиции района Беимбета Майлина. Возбуждено уголовное дело по ст.306 УК РК в отношение акимата п. Тобол.
Коррупционные риски:
Обоснование:
Рекомендации по устранению
2.11. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Акиматом поселка Тобол в районной газете «Шамшырак-Айет» размещено 6 публикаций. Проведен мониторинг публикаций в средствах массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих аппарата акима поселка Тобол.
За исследуемый период негативных материалов в отношении акимата поселка Тобол не обнаружено.
Коррупционные риски
Обоснование
Рекомендации по устранению
Коррупционных рисков по результатам мониторинга СМИ и иных источников информации не выявлено.
Вывод.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков выявлены следующие коррупционные риски:
Рекомендации:
1) распоряжение акима отменить;
2) среди государственных служащих аппарата был проведен правовой всеобуч на тему «О местном самоуправлении в Республике Казахстан». Также членам МСУ было разъяснено об обязательном посещении собраний;
3)необходимо четко регламентировать процесс использования ЭЦП акима(других специалистов) при его передаче ответственным сотрудникам-направлять своевременно заявку на замену сотрудников;
4) включить в земельную комиссию акима поселка Тобол;
5) проявлять принципы справедливости, законности, прозрачности;
6,7)соблюдать законодательство АППК, грамотно формулировать ответы;
8)разрешить направлять запросы напрямую аппарату акима поселка Тобол, так как тоже является местным исполнительным органом.
9) мониторить все сообщения и своевременно отвечать на заданные вопросы.
10) соблюдать все этапы при согласовании земельных участков.
Руководитель А.Б. Есмагамбетов
Руководитель рабочей группы: А.Б. Есмагамбетов
Члены рабочей группы: А.А. Калакпасов
Ж.Н. Айтуарова
В.Н. Искакова