АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление образования акимата Костанайской области»
город Костанай «25» июня 2024 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», с типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, проведен внутренний анализ коррупционных рисков в государственном учреждении «Управление образования акимата Костанайской области» (далее – Управление образования).
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность Управления образования.
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного органа издан приказ руководителя Управления образования от 17 мая 2024 года № 883 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в ГУ «Управление образования акимата Костанайской области». Данным приказом (с дополнением от 24.05.2024 года) утвержден состав рабочей группы.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Период, охваченный внутренним анализом коррупционных рисков: второе полугодие 2023 года – первое полугодие 2024 года.
Цели и задачи проведения анализа:
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в Управлении образования.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности Управления образования.
Источники информации, использованные в ходе анализа:
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3)данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
13) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
14)иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
Ⅰ. Коррупционные риски в нормативных правовых актах:
1.1. Реализация основных функций:
Деятельность Управления, отделов и подведомственных организаций образования, отделов образования, регулируется следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Республики Казахстан, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года.
Постановление Веpховного Совета Республики Казахстан «О ратификации Конвенции» о правах ребенка от 8 июня 1994 года.
Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319-III.
Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК.
Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе» от 1 марта 2011 года № 413-IV.
Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148.
Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V.
Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года N 345.
Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК.
Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК.
Закон Республики Казахстан «О статусе педагога» от 27 декабря 2019 года № 293-VІ ЗРК.
Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI.
Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV.
Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII.
Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК.
Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года № 518-IV.
Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК.
Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан» от 29 декабря 2015 года № 153.
Постановление Правительства Республики Казахстан «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» от 31 декабря 2015 года № 1193.
Постановление Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах организации деятельности государственных органов и их структурных подразделений» от 1 сентября 2021 года № 590.
Постановление Правительства Республики Казахстан «Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях» от 31 октября 2018 года №703.
Постановление Правительства РК «Об утверждении Единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности» от 20 декабря 2016 года №832.
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении номенклатуры видов организаций образования» от 22 февраля 2013 года № 50.
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «О некоторых вопросах педагогической этики» от 11 мая 2020 года № 190.
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении Типовых квалификационных характеристик должностей педагогов» от 13 июля 2009 года № 338.
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении Перечня должностей педагогов» от 15 апреля 2020 года № 145.
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении Правил и условий проведения аттестации педагогов» от 27 января 2016 года № 83.
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении правил назначения на должности, освобождения от должностей первых руководителей и педагогов государственных организаций образования» от 21 февраля 2012 года № 57.
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «О распределении функций между органами управления образованием (управления образования областей, городов республиканского значения, столицы, а также подотчетные и подконтрольные им отделы образования, располагаемые в районах, городах или районах в городах областного и республиканского значения, столице), применяемых при формировании схем управления административно - территориальной единицей» от 29 декабря 2020 года № 553.
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении Положения о патронатном воспитании» от 16 января 2015 года № 14.
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки и утверждения (переутверждения) бюджетных программ (подпрограмм) и требований к их содержанию» от 30 декабря 2014 года № 195.
Приказ Министра финансов Республики Казахстан «Об утверждении Правил составления и представления бюджетной заявки» от 24 ноября 2014 года №511.
Приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов» от 5 июля 2023 года № 464 и другие.
Анализом нормативных правовых актов выявлены дискреционные полномочия, коллизии и правовые пробелы в нормативных правовых актах.
Данный риск был выявлен в прошлом году, однако изменения в законодательство не внесены.
Коррупционный риск: Установление права вместо обязанности.
Обоснование: В вопросах привлечения работников к дисциплинарной ответственности.
Согласно пункту 1 статьи 64 Трудового кодекса Республики Казахстан за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, вправе применить виды дисциплинарных взысканий, установленные данной статьей.
Данные дискреционные полномочия создают условия, определяющие возможность выбора варианта поведения и/или управленческого решения должностным лицом, которые могут привести к совершению коррупционных правонарушений.
Рекомендации по устранению: Направить письмо в Уполномоченный орган (Министерство труда и социальной защиты РК) с предложением рассмотреть вопрос об устранении дискреционной нормы в Трудовом кодексе Республики Казахстан.
Коррупционный риск: Правовой пробел.
Обоснование:
1.В приказе и.о. Министра просвещения Республики Казахстан от 21 июля 2023 года № 224 «Об утверждении Типовых штатов работников государственных организаций образования» имеются Типовые штаты работников специальных организаций, предоставляющих социальную медико-педагогическую и коррекционную поддержку детей с ограниченными возможностями, подходящие под деятельность ПМПК, типовых штатов для КППК не утверждено.
Кроме того, в нормативно-правовом поле отсутствуют документы, регламентирующие нагрузку педагогов КППК (сколько детей должен обслуживать педагог на 1 ставку, сколько на 1 ставку проводится занятий).
Данный пробел влияет на процессуальный порядок установления объема психолого-педагогической помощи детям при зачислении в КППК.
2.Организация коррекционно-развивающей поддержки в КППК регламентируется планом коррекционных занятий согласно приложению 4 к приказу Министра просвещения Республики Казахстан от 31 августа 2022 года № 385. В данном плане обозначены категории нарушений в развитии детей, количественные показания к проведению занятий педагогами в неделю с учетом возраста и диагноза ребенка.
Однако в рекомендуемом плане коррекционных занятий КППК отсутствует категория нарушений интеллекта школьного возраста (легкой, умеренной и тяжелой степени), хотя такие дети обслуживаются в КППК.
3.В Законе РК «О государственных закупках» отсутствует запрет на ограничение участия в государственных закупках в качестве Поставщика сотрудников организации Заказчика, а также их супруга/супруги, имеющих статус предпринимателей в форме ИП, ТОО и пр..
Данный правовой пробел влечет возможное оказание «поблажек» при определении потенциального поставщика, а также при исполнении договора в личных интересах.
Рекомендации по устранению:
1.Направить в Уполномоченный орган письмо с предложением рассмотреть вопрос о дополнении приказа и.о. Министра просвещения Республики Казахстан от 21 июля 2023 года № 224 типовыми штатами для КППК.
2.Направить в Уполномоченный орган письмо с предложением рассмотреть вопрос о дополнении приложения 4 к приказу Министра просвещения Республики Казахстан от 31 августа 2022 года № 385 План коррекционных занятий КППК. Дополнить категорию нарушений интеллекта школьного возраста (легкой, умеренной и тяжелой степени).
3.Направить письмо в Уполномоченный орган о рассмотрении возможности дополнения пункта 1 статьи 6 Закона «О государственных закупках» подпунктом 12) следующего содержания: «12) потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель) на момент подачи заявки на участие в государственных закупках является сотрудником либо супругом/супругой сотрудника организации, проводящей государственные закупки, организации «Заказчика»».
Коррупционный риск: Коллизия положений правовых актов.
Обоснование:
1.В соответствии с Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 13 июля 2009 года № 338 «Об утверждении Типовых квалификационных характеристик должностей педагогов» (далее - Типовые квалификационные характеристики) в требованиях к руководителям (заведующим) специальных организаций образования: кабинеты психолого-педагогической коррекции (далее - КППК), психолого-медико-педагогические консультации (далее - ПМПК), а также к руководителям организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: центр поддержки детей, нуждающихся в специальных социальных услугах (далее - ЦПД) и дом юношества (далее -ДЮ) указано «наличие первой или высшей квалификационной категории педагога, квалификационной категории педагога – эксперта или педагога – исследователя или педагога – мастера».
Однако данные требования к квалификации при назначении заведующих кабинетами психолого-педагогической коррекции, психолого-медико-педагогические консультациями, а также директоров центров поддержки детей, нуждающихся в специальных социальных услугах, и домов юношества возникают сложности в связи с тем, что нет таких достижений учащихся, отсутствие конкурентоспособной среды среди педагогов, недостаточность профессиональных конкурсов для получения более высокой категории.
Из общего числа воспитанников (80) несовершеннолетние составляют 35 % (ОДЮ-13, РДЮ-17). В текущем году зачислено 7 граждан, из числа работающей молодежи, получивших профессиональное образования в организациях ТиПО.
Справочно: выпускники детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, желающие поступить в Дом юношества, предоставляют перечень документов с последующим заключением типового договора о содержании и проживании в Доме юношества.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» от 13 декабря 2000 № 113- II социальную адаптацию могут проходить воспитанники детских деревень и выпускники детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от шестнадцати до двадцати трех лет, за исключением лиц, имеющих психоневрологические заболевания.
Однако в Законе и Типовых правилах отсутствует перечень психоневрологических заболеваний, которые не могут являться основанием к отказу в приеме выпускников детских домов для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в Дома юношества для их дальнейшей социальной адаптации.
Существующая практика воспитательного процесса свидетельствует о том, что определенная часть детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, как правило, еще до поступления в Детский дом поставлены по различным основаниям на учет к врачу-психиатру медицинских учреждений Республики Казахстан, в результате чего такому ребенку выставляется диагноз психоневрологического заболевания.
При этом следует отметить, что отдельные психоневрологические заболевания детей указанной категории не представляют какую-либо общественную опасность для окружающих, но в тоже время являются основанием для отказа в приеме в Дом юношества для социальной адаптации.
Однако, при определении несовершеннолетнего в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, меняется место проживания и прописки по юридическому адресу организации, но при этом снять с очереди по месту раннего проживания несовершеннолетнего не предоставляется возможным. Учитывая факт того, что после выпуска ребенка из организации и продолжения его обучения в организации ТиПО и ВУЗе вероятность возврата по месту выявления низкая.
В соответствии с Правилами регистрации внутренних мигрантов (постановление Правительства РК № 1427 от 01.12.2011 года), регистрации по месту жительства подлежат граждане, достигшие 14 лет.
Вместе с тем в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (сфера образования, здравоохранения, социальной защиты) определяются несовершеннолетние в возрасте от 0 до 18 лет.
Учитывая данный факт, администрация организации, являющаяся законным представителем ребенка в период нахождения ребенка в нем, должна обеспечить постановку на учет по получению жилища из государственного жилищного фонда.
При подаче заявления на постановку (несовершеннолетнего не достигшего 14 летнего возраста) на учет по получению жилища из государственного жилищного фонда в местный исполнительный орган ИС «Kezekte» по месту фактического проживания ребенка (учреждение), постановка может осуществиться не по месту фактического проживания, а по месту его раннего проживания до момента выявления и определения несовершеннолетнего в государственное учреждение.
Рекомендации по устранению:
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах (далее - ВНД):
За анализируемый период Управлением было разработано 17 нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты прошли антикоррупционную экспертизу, получены необходимые заключения.
Положение Управления образования, положения отделов образования городов и районов области и уставы организаций образования утверждены постановлениями акимата Костанайской области.
Анализом охвачены положения, уставы, правила, инструкции, регламенты, планы, стандарты, алгоритмы, договоры, приказы, протокола, расписания и другие внутренние документы, разработанные Управлением, отделами и подведомственными организациями образования.
Анализ показал на необходимость пересмотра норм Положения Управления образования, Отделов образования, а также Уставов организаций образования. (изменение законодательства РК, ликвидация и переименование подведомственных организаций образования).
Коррупционный риск:
Некорректное и неактуальное содержание положений и уставов.
Обоснование:
1.В Положении Управления образования, Положениях отделов образования содержится неактуальный перечень подведомственных организаций образования.
Рекомендации по устранению:
1.Внести изменения в Положение Управления и отделов образования, а также в Уставы подведомственных организаций образования.
Согласно Базовой структуре местного государственного управления Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2013 года № 608, Управление образования, а также подотчетные и подконтрольные ему 20 отделов образования: Алтынсаринского, Амангельдинского, Аулиекольского, Денисовского, Джангельдинского, Житикаринского, Карабалыкского, Камыстинского, Карасуского, Костанайского, Мендыкаринского, Наурзумского, Сарыкольского районов, района Беимбета Майлина, Узункольского, Федоровского районов, городов Аркалыка, Костаная, Лисаковска и Рудного входит в структуру акимата Костанайской области.
Сеть организаций образования Костанайской области:
Сеть образования включает 769 организаций (687 гос., 82 частные), 180 детских садов, 459 общеобразовательных школ, 5 вечерних школ, 9 частных (негосударственных) общеобразовательных школ; 33 организации технического и профессионального, послесреднего образования (24 государственные (управления образования), 2 государственные (управления здравоохранения) и 7 частных), 27 организаций специального образования (6 специальных школ и школ-интернатов, 17 кабинетов психолого-педагогической коррекции, 4 психолого-медико-педагогических консультации), 8 организаций образования для детей-сирот, детей ОБПР, 48 организаций дополнительного образования, в том числе 1 частная – Детская инклюзивная академия.
Дошкольное воспитание.
По состоянию на июнь 2024 года в области функционирует 180 детских садов (4 квартал 2023г. – 183), из них частных – 65 (2023г.-67), 334 мини-центра при школах (2023г.-348) и 4 частных (2023г.-5).
Очередность в дошкольные организации составляет от 2 до 6 лет – 3 670 детей, в том числе от 3 до 6 лет – 1 567. Наибольшее количество детей от 2 до 6 лет, состоящих в очереди, сохраняется в следующих регионах: г.Костанай – 1390, г.Рудный – 905, Костанайский район – 540, Житикаринский район – 131, г.Аркалык – 249.
Общее среднее образование.
Сеть организаций общего среднего образования представлена 459 школами, из них 445 (2022-2023 уч.г.-455) - дневные государственные общеобразовательные школы, 6 - государственные специальные организации образования, 5 - вечерние (2022- 2023 уч.г.- 5), 9 - частные (2022-2023 уч.г.–9) школы.
Из общего количества дневных государственных общеобразовательных школ 108 с государственным языком обучения, 115 – смешанных школ.
С учетом того, что в регионе преобладают малокомплектные школы, 288 школ, или 65% (2021-2022 уч.г.-66,5%), для успешного освоения учебных программ на сегодняшний день функционируют 20 ресурсных центров, организовано шефство 41 городской школы над 63 сельскими.
Техническое и профессиональное образование.
Сеть организаций технического и профессионального, послесреднего образования области представлена 33 колледжами (24 государственных (управления образования, 2 государственных (управления здравоохранения) и 7 частных), в которых обучаются свыше 22 тысяч студентов (22 208 чел.).
Прием на 2023-2024 учебный год по государственному образовательному заказу составил 6 435 человек (в т.ч. по целевому заказу предприятий - 717). За аналогичный период 2022-2023 учебный год госзаказ составил 6 134 человек (в т.ч. по целевому заказу предприятий – 687 чел.).
Дополнительное образование.
Охват детей дополнительным образованием на начало учебного года составляет 83,1%, или 95 807 детей (без дублирования).
В 46 государственных организациях дополнительного образования 38 249 детей (33,1%) охвачены дополнительным образованием.
В более 3900 школьных кружках и секциях занимаются более 68 тысяч детей по интересам и склонностям. Также в области функционируют 30 детско-юношеских спортивных школ, где занимаются более 21 тысячи детей.
Размещен государственный образовательный заказ на дополнительное образование на 372 места.
Опека и попечительство и специальные организации образования.
На территории области проживают 9 793 ребенка с особыми образовательными потребностями, в том числе 9 452 ребенка подлежат обучению.
Сеть специальных организаций образования представлена 27 организациями: 6 специальных школ и школ-интернатов, 17 кабинетов психолого-педагогической коррекции, 4 психолого-медико-педагогических консультации.
506 детей с 1 по 11 классы обучаются на дому по индивидуальным программам. 3 912 детей охвачены инклюзивным образованием в 360 общеобразовательных школах.
В 6 специальных организациях образования области обучается 928 воспитанников, в 92-х специальных классах общеобразовательных школ 687 учеников обучаются по специальным программам (из них ЗПР-613, УО-35, с нарушением речи-34, с нарушением зрения-5).
В 17 кабинетах психолого-педагогической коррекции оказывается коррекционная поддержка 625 детям, в 111 логопедических пунктах при общеобразовательных школах проводятся занятия с 2 806 детьми.
При 20-ти общеобразовательных школах работают 20 кабинетов поддержки инклюзии (при СШ №8, №17, №21, №27, №29 г.Костаная, СШ №17, №19 г.Рудного, СШ №6 г.Аркалыка ОШ им.Б.Колдасбаева Амангельдинского района, ОШ №12 Житикаринского района, Карасуская СШ, ОШ №2 г.Тобыла, БШГ им.А.Чутаева Мендыкаринского района, Урицкая ОШ №1 Сарыкольского района, ОШ им.Б.Майлина, Аманкарагайской РШ имени Н.Островского Аулиекольского района, Перелескинской ОШ Денисовского района, ОШ № 1 г.Лисаковска, ОШ им.М.Горького Карабалыкского района, Силантьевской ОШ Алтынсаринского района).
В области проживают 1 639 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2023г.-1699). Из них 1 123 находятся под опекой и попечительством (2023г.-1193), 197 – на патронатном воспитании в семьях казахстанских граждан (2023г.-181), 15 – в приемной семье (2023г.-17), в 8 организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 304 несовершеннолетних.
На новый 2024-2025 учебный год для приобретения учебной и художественной литературы предусмотрено 1 млрд. 178 млн. тенге.
В полном объеме сформирован заказ на новые учебники и учебно-методические комплексы для 3-х классов на электронной платформе ЕТАNDAU.GOV.KZ. (русский язык для школ с казахским языком обучения, английский язык, немецкий язык, французский язык, трудовое обучение (каз, рус), изобразительное искусство (каз, рус), цифровая грамотность (каз, рус)), а также на весь контингент детей запланировано приобретение переизданных учебников: 3 класс - естествознание (каз, рус), 7 класс - казахский язык, 8 класс – всемирная история (каз, рус), 9 класс – история Казахстана (каз, рус), география Казахстана (каз, рус), с 5 по 9 классы - глобальные компетенции.
Кроме того, на основании заявок от отделов образования районов и городов производится заказ на специальные коррекционные (для слабовидящий учащихся и т.д.), дополнительные учебники с 1-11 классы.
В данное время заказано учебников 310 418 экземпляров на общую сумму 975 млн. 731 тыс. 700 тенге, договора отправлены в издательства.
В настоящее время проводится работа по заказу художественной литературы на электронной платформе bookfund.kz. (по утвержденному совместным приказом Министерств Перечню: Министерство образования и науки Республики Казахстан программа «Детская библиотека» и специальный список книг, охватывающих различные этапы и жанры художественной литературы Культура и спорт РК (от 12 декабря 2023 года №511-НЦ), Наука и высшее образование РК (от 15 декабря 2023 года №633), Просвещение РК (от 12 декабря 2023 года №368)).
В данной платформе 1770 книг, школьные библиотекари и методисты отделов образования формируют определенную выборку книг, которые нужны и нет в школьных библиотеках.
По транспортировке будут выявлены поставщики по количественному своду, после формирования заказа по художественной литературе.
Таким образом, заказ и приобретение всей учебной и художественной литературы формируется только по потребности школ, их перечень определяется только после заявок от отделов образования.
2.1. Оказание государственных услуг.
Открытый и равный для всех доступ к государственным услугам высокого качества является одной из основных задач, поставленных Главой государства перед государственными органами.
В соответствии с реестром государственных услуг местными исполнительными органами в сфере образования оказывается 36 государственных услуг (6 из них полностью автоматизированы, 2 в бумажной и 28 в альтернативной форме (электронной/бумажной форме).
За анализируемый период с июля 2023 по июнь 2024 года по Костанайской области в сфере образования оказано 130 959 государственных услуг, из них:
Через канцелярию услугодателя: 2 589 услуг, что составляет 2 % от общего количества.
Через Государственную корпорацию: 1 726 услуг, что составляет 1,3 % от общего количества.
Через портал электронного правительства: 7 487 услуг или 6%.
Через информационные системы без прямого контакта с услугодателем (Сакура, Индиго, Азамат, Малахит, Миндаль): 119 157 услуг, что составляет 93% от общего количества.
Установлено 384 отказа в оказании государственных услуг, из них:
259 отказов по государственной услуге «Прием документов и зачисление в организации образования независимо от ведомственной подчиненности для обучения по общеобразовательным программам начального, основного среднего, общего среднего образования».
1 отказ по государственной услуге «Предоставление бесплатного и льготного питания отдельным категориям обучающихся и воспитанников в общеобразовательных школах».
Наиболее частая причина отказов - наличие неполного пакета документов, при этом необоснованных отказов не установлено.
Исключительно в бумажной форме оказывается 1 государственная услуга «Выдача решения органа опеки и попечительства об учете мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста». Перевод в электронный формат не предполагается в виду специфики данной государственной услуги (необходимость прямого контакта с ребенком).
Государственными органами и организациями-услугодателями проведено 1 054 информационно – разъяснительных мероприятий с общим охватом 178 122 человека.
Повышение квалификации за анализируемый период прошли 18 человек.
За истекший период, жалоб на оказание государственных услуг в сфере образования не поступало.
В соответствии с Законом о государственных услугах, услугодатели обязаны оказывать государственные услуги в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими порядок оказания государственных услуг, а также согласно срокам, установленным в них.
Вместе с тем, имеются нарушения сроков, допущенные по причине: технических неполадок, неисправной работы системы ЦОН, несвоевременной доставки пакета документов карьерными службами, почтовыми службами и т.д. Данные проблемы актируются представителями обоих сторон.
Оказание государственных услуг является одной из наиболее подверженных коррупционным рискам сферой в деятельности организаций образования.
Коррупционный риск:
Отсутствие повышения квалификации по государственным услугам у лиц, ответственных за их оказание, отсутствие взаимозаменяемости, что может привести к возможным нарушениям при оказании государственных услуг, в том числе к нарушению срока оказания государственной услуги.
Обоснование:
Наиболее частые нарушения при оказании государственных услуг: нарушение сроков оказания государственных услуг, неквалифицированные консультации по оказываемым государственным услугам.
В связи со сбоями в ИС Sakura имеется факт несвоевременного оказания Харьковской НШ отдела образования Аулиекольского района государственной услуги «Прием документов для перевода детей между организациями начального, основного среднего, общего среднего образования».
Отсутствует взаимозаменяемость при отсутствии основного работника, ответственного за оказание государственной услуги.
Ни все лица, ответственные за оказание государственных услуг прошли повышение квалификации.
Рекомендации по устранению:
Продолжить работу по обучению населения навыкам цифровой грамотности (размещать на официальных интернет-ресурсах, в социальных сетях ролики о порядке получения государственных услуг посредством информационных технологий).
Не допускать нарушения бизнес – процесса оказания государственных услуг, исключить факты повторности и системности нарушений при рассмотрении заявлений физических и юридических лиц. Включить в план правового всеобуча тех.учебу по вопросу соблюдения законодательства при оказании государственных услуг.
Обеспечить взаимозаменяемость сотрудников, оказывающих государственные услуги на время отсутствия основного работника.
По мере финансовой возможности организаций образования повысить квалификацию лиц, ответственных за оказание государственных услуг.
Коррупционный риск: Отсутствие возможности Управлением образования/ специализированной организацией образования оказать государственную услугу «Выдача разрешения на обучение в форме экстерната в организациях основного среднего, общего среднего образования».
Обоснование: Управление образования/ специализированные организации образования не включены в перечень услугодателей данной услуги на портале egov.kz.
Рекомендации по устранению: Направить письмо в Уполномоченный орган с предложением о включении Управления образования/ специализированных организаций образования в перечень услугодателей государственной услуги «Выдача разрешения на обучение в форме экстерната в организациях основного среднего, общего среднего образования».
Коррупционный риск: При оказании государственной услуги услугодатель имеет возможность отнести ребенка к иным категориям.
Обоснование: В соответствии Стандартом государственной услуги «Прием документов и зачисление в организации дополнительного образования для детей по предоставлению им дополнительного образования», утвержденным приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 мая 2020 года № 219 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Прием документов и зачисление в организации дополнительного образования для детей по предоставлению им дополнительного образования» (далее – Стандарт) государственная услуга оказывается организациями дополнительного образования для детей, организациями общего среднего образования. Тогда как организации среднего образования в номенклатуре организаций образования не относятся к организациям дополнительного образования. Фактическое наименование государственной услуги ограничивает категории услугодателей, вызывает разночтение и разную практику применения данной государственной услуги по регионам.
Кроме того, согласно приложению 1 к Стандарту государственной услуги, в форме заявления прописано в пункте 10 «иные категории граждан, определяемые законами Республики Казахстан, в пункте 11 «иные категории граждан, определяемые по решению Правительства Республики Казахстан». Вместе с этим, точно не определено кто относится к данным категориям детей.
Рекомендации по устранению: Направить письмо в Министерство просвещения РК с предложением о внесении изменений в Приложение 1 Стандарта государственной услуги «Прием документов и зачисление в организации дополнительного образования для детей по предоставлению им дополнительного образования», утвержденного приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 мая 2020 года № 219 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Прием документов и зачисление в организации дополнительного образования для детей по предоставлению им дополнительного образования», а именно: внести изменения в категорию услугодателей либо расширить в наименовании круг лиц услугодателей, а также в пунктах 10, 11 указать конкретную категорию детей.
Коррупционный риск: Риск предостваления подложных бумажных справок.
Обоснование: В соответствии с подпунктом 5) Перечня документов и сведений, истребуемых у услугополучателя для оказания государственной услуги, Перечня основных требований к оказанию государственной услуги «Предоставление бесплатного и льготного питания отдельным категориям обучающихся и воспитанников в общеобразовательных школах», утвержденного приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 24 апреля 2020 года № 158 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере семьи и детей» бесплатное питание предоставляется детям из семей, не получающих государственную адресную социальную помощь, в которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на основании документов о полученных доходах (справка о заработной плате работающих родителей или лиц их заменяющих, о доходах от предпринимательской и других видов деятельности, о доходах в виде алиментов на детей и других иждивенцев). Данные документы предоставляются услугополучателем в бумажном формате, тогда как существует информационная система, из которой данные могут подтягиваться услугодателями автоматически. Однако, отсутствует интеграция с данной системой, услугодатель не имеет доступа к данной системе, в связи с чем у них нет возможности проверить на подлинность представленные документы о доходах в информационных системах ГЦВП. Предоставление доступа позволить снизить коррупционный риск, оптимизировать пакет документов, а также предупредить предоставление подложных бумажных справок.
Рекомендации по устранению: Направить письмо в Министерство просвещения РК с предложением о прелоставлении доступа услугодателям к системам ГЦВП.
Коррупционный риск: Несовершенство установленных процедур государственных услуг в виде оказания услуг, имеющих признаки государственной услуги (скрытые услуги).
Обоснование: Организациями образования оказывается услуга по приему и зачислению детей в класс предшкольной подготовки (0 класс), при этом перечень документов, истребуемых у услугополучателя, и порядок оказания услуги не регламентированы законодательно. Услугодатель применяет порядок оказания услуги по аналогии с порядком приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего, образования, определенным Типовыми правилами приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и общего среднего образования» (Правила).
Рекомендации по устранению: Направить в уполномоченный орган в сфере оказания государственных услуг предложение по внесению дополнений в Реестр государственных услуг.
Коррупционный риск: Несовершенство установленных процедур государственных услуг.
Обоснование: Государственные услуги: «Выдача разрешения на свидание с ребенком родителем, лишенным родительских прав, не оказывающие на ребенка негативного влияния» и «Выдача решения органа опеки и попечительства об учете мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста» оказываются в бумажной форме.
Согласно подпункту 2) пункта 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» услугодатели обязаны создавать необходимые условия для лиц с ограниченными возможностями при получении ими государственных услуг.
При этом помещения отделов образования и подведомственных организаций не адаптированы для маломобильных граждан и лиц с ограниченными возможностями.
Так, например, в отделе образования Аулиекольского района отсутствуют: кнопка вызова, тактильные таблички, в том числе таблички со шрифтом Брайля, отдел образования располагается на втором и третьем этажах арендуемого помещения.
Здание Кушмурунской ОШ отдела образования Аулиекольского района адаптировано для лиц с ограниченными возможностями (кнопка вызова, тактильные таблички, в том числе таблички со шрифтом Брайля, вход в здание оснащен пандусом, присутствуют тактильные указатели), туалет оснащен для маломобильных граждан, но дверной проем для проезда инвалидной коляски не предусмотрен по размерам. Здание Новонежинской ОШ отдела образования Аулиекольского района не адаптировано для лиц с ограниченными возможностями (отсутствуют: тактильные таблички, в том числе таблички со шрифтом Брайля), отсутствуют контрастные маркировки, тактильные указатели. Нет кнопки вызова в туалете. Вход в здание оснащен пандусом не соответствующим требованиям..
В КППК Карасуского района не организован уголок самообслуживания.
Рекомендации по устранению: Принять меры для создания необходимых условий для маломобильных граждан и лиц с ограниченными возможностями при получении ими государственных услуг, установить кнопки вызова, тактильные таблички и тактильные указатели, в том числе со шрифтом Брайля и т.д., организовать уголки самообслуживания путем подачи бюджетной заявки администратору бюджетных программ.
Коррупционный риск: Несовершенство установленных процедур государственных услуг.
Обоснование:
1.Государственная услуга «Назначение выплаты пособия опекунам или попечителям на содержание ребенка-сироты (детей-сирот) и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей» проактивна с государственной услугой по установлению опеки, однако на портале электронного правительства отсутствуют вкладки для получения сведений о выплате пособия по утере кормильца, алименты, доход от аренды жилья, принадлежащему ребенку.
2.Выдача справок для распоряжения имуществом несовершеннолетних - на портале отсутствует вкладка для прикрепления документа, подтверждающего факт отсутствия одного из родителей (свидетельство о смерти, решение суда о лишении, ограничении родительских прав и др.). В перечне документов, предоставляемых услугополучателем, отсутствует документ, подтверждающий целесообразность распоряжения имуществом несовершеннолетнего, в связи с чем, у услугополучателя возникает возможность безосновательного отказа в оказании государственной услуги либо принятия решения с учетом личной выгоды.
3.Выдача решения органа опеки и попечительства об учете мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста. Данная услуга предназначена для физических лиц, тогда как законными представителями воспитанников детских домов являются не физические лица, а юридическое лицо (администрация детского дома).
Рекомендации по устранению:
1.Направить письмо в адрес НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» о необходимости вывода данной услуги отдельно на портале.
2.Направить письмо в Уполномоченный орган о необходимости интеграции с ИС «ЗАГС»; письмо в адрес НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по вопросу добавления вкладки «Документ, подтверждающий факт отсутствия попечения родителей»; письмо в Уполномоченный орган в сфере оказания государственных услуг о внесении изменений в перечень документов, предоставляемых услугополучателем, путем добавления документа, подтверждающего целесообразность распоряжения имуществом несовершеннолетнего.
3.Направить письмо в Уполномоченный орган о рассмотрении возможности рассмотрения вопроса оформлять в произвольной форме мнение воспитанника детского дома, достигшего 10-летнего возраста.
Коррупционный риск: Нарушение прав услугополучателя, отсутствие возможности воспользоваться альтернативой при обращении за оказанием государственной услуги посредством портала «Электронное правительство» egov.kz.
Обоснование: Государственная услуга «Прием документов для прохождения аттестации педагогов» оказывается через канцелярию услугодателя или через веб-портал «Электронное правительство» egov.kz. Однако, при подаче документов через портал «Электронное правительство» заявки уходят не корректно (ненадлежащему услугополучателю).
Рекомендации по устранению: Направить письмо в Министерство просвещения по вопросу устранения нарушений.
Справочно: Начиная с 2024-2025 учебный год данная услуга, а также вся процедура аттестации будет проходить на платформе «Ұстаз», что обеспечит прозрачность и объективность присвоения категории педагогам.
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров:
Укомплектованность кадрами управления образования
В штатной численности Управления образования акимата Костанайской области (далее – Управление образования) – 38 единиц административных государственных служащих (фактическая численность - 36 человек, 2 вакантных места).
С 1 июля 2023 года по июнь 2024 года принято 4 государственных служащих, общее количество уволенных государственных служащих Управления образования составляет 8 человек в связи с переходом на другую государственную должность и с переездом.
Штатная численность гражданских служащих составляет 85 ед. За истекший период с 1 июля 2023 года по июнь 2024 принято 24, уволено 21 сотрудников, сменяемость 15,5 %.
Управлением образования проведены 24 конкурсные процедуры по занятию административных государственных должностей корпуса «Б» отделов образования городов и районов Костанайской области в соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б».
Повышение квалификации государственных служащих осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года №416-V и Правилами подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 марта 2018 года №125, за период с июля 2023 года по июнь 2024 года год курсы переподготовки прошел 1 государственный служащий, семинары повышения квалификации - 10 служащих.
Также управлением образования проведены семь конкурсных процедур по назначению директоров подведомственных организаций образования в соответствии с правилами конкурсного замещения руководителей государственных организаций среднего, технического и профессионального, послесреднего образования и конкурсного назначения на должность руководителей государственных организаций образования, реализующих общеобразовательные учебные программы дошкольного, среднего образования и образовательные программы дополнительного образования.
Информация о вакансиях размещается на сайте электронной биржи труда enbek.kz, на официальном интернет ресурсе Управления образования в разделе Вакансии (https://www.gov.kz/memleket/entities/kostanai-bilim?lang=ru).
Также на официальном интернет ресурсе Управления образования публикуется информация о проведении конкурсов на занятие вакантных должностей.
В общеобразовательных школах Костанайской области работает 13 986 педагогов, из них с высшим образованием 12 674, что составляет 90,6%, со средним специальным – 1312, или 9,4%, со средним – 0. Академическую степень магистра имеют 877 (6,3%) педагога.
Квалификационные категории по действующему формату имеют 9303 (66,52%) педагогов («педагог-мастер» - 91 (0,65%), «педагог-исследователь» - 2191 (15,67%), «педагог-эксперт» - 3 274 (23,4%), «педагог-модератор» - 3 747 (26,8 %)).
В детских дошкольных организациях работают 3 537 педагогов, из них с высшим образованием – 1 782 (50%), со средним специальным – 1 755 (50%), из них со специальным дошкольным образованием – 2 052 (56,8 %). Академическую степень магистра имеют 26 (0,7%) педагогов.
Квалификационные категории по действующему формату имеют 1 223 (34,58%) педагога, из них «педагог-мастер» - 3 (0,08%), «педагог-исследователь» 105 (2,97%), «педагог-эксперт» - 244 (6,9%), «педагог-модератор» - 871 (24,63%).
В специальных организациях и в организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работают 618 педагогов, из них с высшим образованием - 569, что составляет 92%, со средним специальным – 49, или 8%. Академическую степень магистра имеют 67 (10,84%) педагогов.
Квалификационные категории по действующему формату имеют 319 (51,6%) педагога, из них «педагог-мастер»-0, «педагог-исследователь» - 76 (12,3%), «педагог-эксперт» - 70 (11,3%), «педагог-модератор» - 173 (28%).
Анализом выявлен дефицит кадров в школах области. Наиболее востребованы следующие специальности: английский язык; математика; начальные классы; информатика, русский язык и литература.
Во всех школах, где имеются вакансии педагогов, уроки проводят педагоги сверх установленной нормативной нагрузки, в некоторых случаях педагоги других предметов.
Коррупционный риск:
Возложение основных функций на некомпетентных лиц.
Обоснование:
В связи с неукомплектованностью кадров (педагоги и другие) в регионах предметы: музыка, химия, биология, английский язык, математика преподают неквалифицированные кадры, в связи с чем имеется риск несоблюдения государственного образовательного стандарта обучения.
Рекомендации по устранению:
Направить в уполномоченный орган письмо о внесении изменений в Правила педагогической переподготовки (Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 17 марта 2020 года № 110), необходимо предусмотреть прохождение курсов переподготовки на другую педагогическую специальность и лицам, имеющим педагогическое образование.
Дисциплинарная практика:
Внутренний анализ коррупционных рисков показал наличие фактов досрочно снятых дисциплинарных взысканий.
Государственными служащими Управления образования приняты антикоррупционные ограничения, приняты ограничения на участие в азартных играх и пари. Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) не нарушался.
Трудовую дисциплину работники Управления образования не нарушали.
В средствах массовой информации на сотрудников Управления образования негативная информация не размещалась.
Коррупционный риск: Досрочное снятие дисциплинарных взысканий.
Обоснование: С июля 2023 года по июнь 2024 года 3 государственных служащих Управления образования привлечены к дисциплинарной ответственности, также в связи с добросовестным исполнением своих обязанностей дисциплинарные взыскания досрочно были сняты.
Рекомендации по устранению: Минимизировать факт досрочных дисциплинарных взысканий. С целью недопущения сотрудниками нарушений проводить мероприятия разъяснительного характера, правовой всеобуч (разработать план разъяснительных мероприятий).
Конфликт интересов:
В Управлении образования конфликт интересов между лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним, не выявлен.
Вместе с тем, всего по Костанайской области проведенным анализом выявлен 1 факт работы близких родственников в прямом подчинении.
Коррупционный риск:
Работа близких родственников/ супругов в прямом подчинении.
Обоснование:
В КППК Карасуского района инструктор ФК находится в прямом подчинении у сестры - и.о. заведующей.
Рекомендации по устранению:
Внести изменения в должностной функционал работников, исключив прямое подчинение, вывести близких родственников/ супругов из подчинения родственникам.
Коррупционный риск: Возможен конфликт интересов, выражающийся в работе близких родственников/ супругов в прямом подчинении друг другу.
Обоснование: При кадровых изменениях, в случае отсутствия контроля, а также отсутствия информации о близких родственниках, возможно допустить факт работы близких родственников в организации в прямом подчинении.
Рекомендации по устранению: Обязательно при трудоустройстве заполнять личный листок учета кадров, анкету, автобиографию с указанием информации о близких родственниках работника.
Закрепить в должностных обязанностях кадрового работника обязанность проверять наличие работы близких родственников в организации при кадровых изменениях.
Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности:
Проведен внутренний анализ коррупционных рисков по направлению распределения бюджетных и финансовых средств.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РК областной бюджет ежегодно разрабатываются на плановый период местными уполномоченными органами по государственному планированию (Управление экономики и бюджетного планирования) с учетом прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы.
Лимиты расходов администраторов бюджетных программ, финансируемых из местного бюджета, определяются местными уполномоченными органами по государственному планированию. Лимиты расходов определяются для каждого администратора бюджетных программ. Лимиты расходов администраторов бюджетных программ определяются с учетом предложения соответствующей бюджетной комиссии. Лимиты, определенные с учетом предложения соответствующей бюджетной комиссии, до 1 мая текущего финансового года доводятся администраторам бюджетных программ. Администраторы местных бюджетных программ в срок до 15 мая текущего финансового года представляют в местный уполномоченный орган по государственному планированию бюджетные заявки в полном объеме и проекты бюджетных программ. Бюджетная заявка составляется на основе и в пределах лимитов расходов администраторов бюджетных программ.
Местный уполномоченный орган по государственному планированию составляет проект областного бюджета и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области.
Рассмотрение и определение проекта областного бюджета завершаются не позднее 15 сентября текущего финансового года.
Местный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 1 октября текущего финансового года представляет проект областного бюджета на рассмотрение местным исполнительным органам области.
Проект областного бюджета вносится местным исполнительным органом области в соответствующий маслихат не позднее 15 октября текущего финансового года.
Областной бюджет утверждаются соответствующими маслихатами не позднее двухнедельного срока после подписания Президентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете.
Распределение бюджетных средств осуществляется на основании бюджетных заявок. Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, составляемых администратором бюджетных программ на очередной плановый период для обоснования объемов расходов и включает в себя:
1) расчеты по видам расходов по каждой бюджетной программе администратора местных бюджетных программ, с описанием влияния заявленного финансирования на достижение показателей результатов бюджетных программ;
2) прогноз поступлений и расходов денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении;
3) пояснительную записку;
4) сводный перечень бюджетных программ и сводную таблицу расходов по текущим бюджетным программам и бюджетным программам развития, включающие базовые расходы и расходы на новые инициативы;
5) утвержденное на текущий год штатное расписание и проект штатного расписания на планируемый период центральных государственных органов, его ведомств, территориальных органов, подведомственных государственных учреждений;
6) проекты бюджетных программ;
7) другую необходимую информацию, запрашиваемую центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местным уполномоченным органам по государственному планированию в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Государственные учреждения представляют администратору бюджетных программ расчеты расходов по каждой специфике экономической классификации расходов.
Вместе с тем предоставление бюджетных заявок автоматизирована посредством ПП «Парус-Каз».
Планирование осуществляется по наименьшей стоимости из предоставленных прайс-листов. Обоснованность цены за единицу товара подтверждается наличием не менее трех прайс-листов по каждому виду запасов или основных средств.
Коррупционный риск: Возможность внесения некорректных данных при начислении заработной платы.
Обоснование: У финансовых работников имеется возможность внесения в платежный документ некорректных персональных данных сотрудника (Ф.И.О., ИИН) путем ручной корректировки.
Рекомендации по устранению: Внедрить механизм, не допускающий внесение в платежный документ, некорректных персональных данных сотрудника, а именно соответствия Ф.И.О. и ИИН. Направить письмо в уполномоченный орган о рассмотрении вопроса интеграции государственной базы данных «Физические лица» с ИС.
Коррупционный риск: Риск предоставления поддельных сертификатов педагогов.
Обоснование: Отсутствует интеграция с базой данных о сертификатах Национального центра тестирования, невозможно проверить подлинность сертификата.
Рекомендации по устранению: Интегрировать ИС с базой данных Национального центра тестирования в части подтверждения подлинности сертификатов о повышении квалификации. Направить письмо в НЦТ.
Коррупционный риск: Отсутствие интеграции ИС с Национальной образовательной базой данных.
Обоснование: Возможно начисление заработной платы сверхустановленной нормы, отсутствие возможности по сопоставлению полагаемой заработной платы по тарификации и фактически начисляемой.
Рекомендации по устранению: Направить письмо в Министерство просвещения по вопросу интеграции ИС с НОБД.
Коррупционный риск: Отсутствует автоматизированный контроль за посещаемостью работников учреждений образования.
Обоснование: При учете фактически отработанного рабочего времени сотрудников присутствует человеческий фактор, что может привести к искажению предоставляемых данных.
Рекомендации по устранению: Автоматизировать учет за посещаемостью работников организаций образования, интегрировать ИС с системой контроля за посещаемостью работников для автоматического формирования табеля учета рабочего времени. Направить письмо разработчику ИС.
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот.
В Управлении образования имеется 1 точка доступа, которая подключена к сети интернет через единый шлюз доступа к интернету (далее - ЕШДИ).
Справочно:Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан №832 от 20 декабря 2016 года «Об утверждении единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности» (ППРК № 832) пункт 6 подпункт 17 «локальная сеть внешнего контура (далее – ЛС внешнего контура) – локальная сеть субъектов информатизации, определенных уполномоченным органом, отнесенная к внешнему контуру телекоммуникационной сети субъектов информатизации, имеющая соединение с Интернетом, доступ к которому для субъектов информатизации предоставляется операторами связи только через единый шлюз доступа к Интернету».
Количество компьютерной техники Управления образования составляет 85 шт. В период анализа компьютерный парк не обеспечен лицензионными антивирусными программами.
Все 445 школ области, или 100%, имеют доступ к широкополосному Интернету, из них 375, или 84,3% школ имеют скорость сети Интернет 20 Мбит/сек и более, 70, или 15,7% - от 4 до 20 Мбит/сек.
На повышение скорости сети Интернет в 2024 году из местного бюджета выделено 242,6 млн.тенге. Для организации доступа к широкополосной сети интернет по негеостационарной системе связи «Starlink» заключен договор, подключено 60 школ (Амангельдинский, Карасусский, Костанайский, Мендыкаринский, Наурзумский, Сарыкольский, Узункольский районы, г.Аркалык). Работа в данном направлении будет продолжена.
Всего по Костанайской области более 35 тысяч (35 647) единиц компьютерной техники, из них 23 022, или 64,6% новой модификации и 12 625, или 35,4% - требуют списания.
Коррупционный риск: Нерациональное использования бюджетных средств.
Обоснование:
1.Управлением образования заключен договор для обеспечения школ широкополосным доступом к сети Интернет на негеостационарной системе связи «Starlink». Вместе с тем, отделами образования Амангельдинского и Жангельдинского районов не проведена работа по уменьшению сумм договоров с провайдерами интернета в организациях.
2.В феврале месяце текущего года в Амангельдинский район на построение локальной сети в организациях образования было выделено 1,9 млн тенге. Вместе с тем, отдел образования не закупил и не установил оборудование для монтажа локальной сети.
Рекомендации по устранению:
1.Отделам образования Амангельдинского и Жангельдинского районов проведена работу по уменьшению сумм договоров с провайдерами интернета в организациях (заключить дополнительные соглашения к договорам на уменьшение сумм договоров).
Коррупционный риск: Хаотичность ведения документации, отсутствие лицензионного програмного обеспечения.
Обоснование: В Управлении образования отсутствуют методические разработки, правила и журналы, при наличии политики информационной безопасности, а также отсутствует промежуточная рабочая станция, отсутствует лицензионного программного обеспечения.
Рекомендации по устранению: С целью соблюдения основных норм ППРК № 832 необходимо: рассмотреть вопрос приобретения лицензионных программных продуктов и обновления компьютерного парка (направить бюджетную заявку); разработать и утвердить Дорожную карту по устранению выявленных несоответствий в сфере информационной безопасности; провести семинар-совещание с руководителями отделов образования по вопросу соблюдения основных норм информационной безопасности.
Учет документации
Документооборот в Управлении, отделах образования и подведомственных организациях ведется в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
В Управлении образования и большинстве отделов образования ведется «Электронная система документооборота», системой управления персоналом (государственные служащие) является «E-kyzmet».
Коррупционный риск:
Отсутствие электронной системы документооборота.
Обоснование: Письма, направляемые в отделы образования через «Электронную систему документооборота» не доходят до получателей (Отделов образования Джангельдинского, Денисовского, Узункольского районов).
Рекомендации по устранению: Обеспечить ведение документооборота государственных органов через «Электронную систему документооборота» (отделам образования направить бюджетную заявку администратору бюджетных программ).
Коррупционный риск:
Отсутствие использования полных возможностей систем ЕСЭДО, E-kyzmet. Работа ведется формально.
Обоснование: Система ЕСЭДО, E-kyzmet установлены только на одном ПК в приемной у секретаря отдела образования Узункольского района, что максимально ограничивает использование возможностей систем сотрудниками.
Рекомендации по устранению: Обеспечить доступность пользования ЕСЭДО, E-kyzmet всеми сотрудниками Отдела образования (государственными служащими).
Организациями образования на основании Правил формирования, сопровождения, системно-технического обслуживания, интеграции и обеспечения информационной безопасности информационной системы «Национальная образовательная база данных», утвержденных приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 9 августа 2022 года № 354, вносятся актуальные данные, посредством интеграции с государственными и негосударственными объектами информатизации. В НОБД отражается информация о каждом педагоге (приказы о назначении, сведения о передвижении по учреждениям образования, полученных сертификатах, категориях).
Информационной системой для оказания государственных услуг в отделах образования является «Автоматизация государственных услуг МОН РК».
Органы опеки и попечительства при отделах образования ведут работу в электронном банке данных детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (РБД КОПД), в который вносятся сведения о выявленных детях и об их устройстве под альтернативные формы семейного устройства.
Организации образования ведут работу через следующие электронные информационные системы: ИС «INDIGO», ИС «SAKURA», ИС «AZAMAT», имеется электронная система «Күнделік».
При этом, в ходе анализа выявлена хаотичность ведения документооборота в организациях образования, а также формальная работа в электронных информационных системах.
Коррупционный риск:
Формализм при работе в информационных системах.
Обоснование:
В нарушение пункта 11 Главы 2 Приказа Министра просвещения Республики Казахстан от 9 августа 2022 года № 354 «Об утверждении Правил формирования, сопровождения, системно-технического обслуживания, интеграции и обеспечения информационной безопасности информационной системы «Национальная образовательная база данных» за анализируемый период практически во всех организациях образования Аулиекольского района выявлены факты не своевременного внесения данных в различные разделы НОБД. Также выявлено несвоевременное заполнение электронного журнала «Күнделік, ИС «MINDAL» .
Рекомендации по устранению:
Провести техническую учебу по вопросу работы в информационных системах организаций образования («INDIGO», «SAKURA», «AZAMAT», «MINDAL»), электронном дневнике «Күнделік», работы в НОБД.
Коррупционный риск:
Хаотичность ведения документооборота.
Обоснование:
В подведомственных организациях образования документооборот ведется бумажно. Вся входящая и исходящая документация регистрируется в журналах входящей и исходящей документации.
При этом, имеются факты несвоевременной регистрации входящей корреспонденции, двойной регистрации одного документа.
Так, например, в журнале входящей корреспонденции Аулиекольской вечерней школы не зарегистрированы последние поступившие документы (п.4- пп 87), просто вложены в бумажном варианте (устранено в ходе проведения анализа). В Лаврентьевской школе отдела образования Аулиекольского района выявлены факты регистрации входящей и исходящей корреспонденции 2024 года в журналах 2023 года. В ясли-саде Карлыгаш того же района выявлен факт регистрации двух разных исходящих документов одним номером. Имеются многочисленные факты поступления входящей и исходящей корреспонденции через мессенджер ватсап.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц:
В период с 01.07.2023 года по 31.12.2023 года в ИС «Е-өтініш» Управления образования поступило 520 обращений (рассмотрено – 404, перенаправлено – 109, остаток - 36), акт в том числе: заявлений – 362, жалоб - 61, предложений – 42, прочих (сообщение, запрос, отклик) – 67. Принят административный акт – 234, из них принят благоприятный акт – 206, обременительный акт – 28.
В период с 01.01.2024 года по 19.06.2024 год в ИС «Е-өтініш» ГУ «Управление образования акимата Костанайской области» (далее – Управление образования) поступило 541 обращение (рассмотрено – 402, перенаправлено – 152, остаток - 24), в том числе: заявлений – 353, жалоб - 63, предложений – 57, прочих (сообщение, запрос, отклик) – 73. Принят административный акт – 229, из них принят благоприятный акт – 223, обременительный акт – 6. За аналогичный период 2023 года поступило 614 обращений (увеличение в 2024 году на 12%), из них рассмотрено – 489.
В данных обращениях поднимаются вопросы злоупотребления должностными обязанностями руководителей организаций образования, незаконного увольнения, неравномерного распределения часов, выплаты заработной платы и оздоровительных пособий, взаимоотношения в педагогическом коллективе, поступления в организации образования, организация образовательного процесса, буллинг и т.д.
За 2 полугодие 2023 года имеется 1 факт нарушения срока рассмотрения обращений - ГУ «Отдел образования Сарыкольского района» (ЗТ-2023-01388308). По данному факту привлечен к дисциплинарной ответственности главный специалист по кадрам Отдела образования Сарыколького района (приказ № 371-л/с от 21.08.2023 г.).
За 1 полугодие 2024 года имеется 3 факта нарушения срока рассмотрения обращений:
Также за 1 полугодие текущего года имеются 2 факта несвоевременного перенаправления обращений по компетенции:
1) ЗТ-2024-03544432 - КГУ «Тастинская общеобразовательная школа отдела образования Амангельдинского района»;
2) ЖТ-2024-04043058 - КГУ «Сорочинская основная средняя школа отдела образования Сарыкольского района».
Ответственные лица по всем нарушениям привлечены к дисциплинарной ответственности.
Государственные служащие проходят повышение квалификации в рамках плана повышения квалификации. На регулярной основе с подведомственными организациями образования проводятся обучающие семинары по работе с обращениями физических и юридических лиц в ИС «Е-өтініш» (протокол от 11.08.2023 г., протокол от 29.12.2024 года.).
Коррупционные риски не выявлены.
2.5. Обеспечение открытости информации:
Согласно подпункту 3) статьи 4 Закона РК «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является принцип гласности и прозрачности.
В Управлении образования имеется официальный интернет ресурс (https://www.gov.kz/memleket/entities/kostanai-bilim/about?lang=ru) (далее - сайт)
На сайте имеется перечень отделов образования городов и районов области, сведения об их руководителях, перечень организаций образования; размещен отчет по государственным услугам, план государственных закупок, информация по исполнению бюджета, пресс-релизы по НПА и мероприятиям, приказы, протоколы заседаний комиссий, итоги развития сферы образования области; имеется раздел антикоррупционной политики; новостная летна, а также другая информация на государственном и русском языках. Информация доступна для скачивания.
Также Управлением образования созданы странички в социальных сетях и месенджерах:
Facebook (https://www.facebook.com/uokost?mibextid=ZbWKwL);
Telegram (https://t.me/bbko_2021);
Instagram (https://www.instagram.com/kost__bilim/?img_index=1).
В целях создания атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции и формирования правового сознания и культуры как сотрудников, так и населения в отделе функционирует официальная страница в социальной сети Instagram https://www.instagram.com/oszd_kst_2023 на которой публикуются плакаты и видеоролики на антикоррупционную тематику. Материал антикоррупционного содержания также публикуется на официальном интернет ресурсе Управления образования.
Коррупционный риск:
Недостаточность прозрачности деятельности, выраженная в неразмещении полной и достоверной информации о направлениях деятельности в СМИ и на официальном интернет-ресурсе, а также в отсутствии официального интернет ресурса.
Обоснование:
В Отделе образования Аулиекольского района имеется интернет-ресурс/веб-портал (далее - сайт): http://aulekol-roo.edu.kz. Информация размещается с периодичностью, но не во всех вкладках. Не совпадают вкладки (наименование и их количество) на государственном и русском языках. Очень слабая наполняемость вкладки «Фотогаллерея», отсутствует информация об ответственных лицах за оказание государственных услуг, отсутствует план работы государственного учреждения на 2024 год, а также информация о государственных закупках, осуществляемых организацией.
Рекомендации по устранению:
Размещать на сайте актуальную информацию о деятельности организаций на государственном и русском языках, в том числе контакты и график работы, информацию о руководителе, о государственных услугах, оказываемых организацией, о государственных закупках, об антикоррупционной политике и др..
Рассмотреть возможность создания сайта в организациях, в которых он отсутствует (направить в Управление образования/ отдел образования бюджетную заявку).
В случае отсутствия возможности создать собственный интернет ресурс, на официальном интернет ресурсе Управления образования/ отдела образования создать раздел подведомственной организации с указанием основной информации.
За наполняемость раздела закрепить ответственных лиц организации.
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
Антикоррупционной службой проводится мониторинг завышения цен при осуществлении государственных закупок.
Коррупционный риск:
Приобретение товаров, работ и услуг по завышенным ценам.
Обоснование:
В ходе антикоррупционного мониторинга Антикоррупционной службой по Костанайской области были выявлены факты завышения цен при осуществлении государственных закупок организациями образования области.
Рекомендации по устранению: Провести техническую учебу по государственным закупкам (в том числе по вопросу планирования цен закупаемых товаров, работ, услуг).
Коррупционный риск: Некачественное консультирование, предоставление искаженных и устаревших сведений услугополучателям.
Обоснование: С 16 по 17 мая 2024 года представителями «Гражданского альянса Костанайской области «ГрИн» (далее - Гражданский альянс) посредством телефонных звонков изучен предлагаемый порядок зачисления детей в организации среднего образования. Представители Гражданского альянса обратились за получением консультации о порядке оказания государственной услуги «Прием документов и зачисление в организации образования независимо от ведомственной подчиненности для обучения по общеобразовательным программам начального, основного среднего, общего среднего образования» (далее – государственная услуга).
Порядок приема детей в организации образования определен в Типовых правилах приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и общего среднего образования (утверждены приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 12 октября 2018 года № 564) (далее-Типовые правила).
Замер качества и доступности данной государственной услуги обусловлен внесенными изменениями и дополнениями в Типовые правила (введены в действие с 12.02.2024 года).
В частности, претерпел изменения перечень необходимых документов для получения услуги (приложение 1 к Правилам, утверждены приказом Министра образования и науки от 12 октября 2018 года № 564).
Так, медицинская справка формы 026/У (утверждена приказом Министра здравоохранения от 24 июня 2003 года №469), заменена на форму № 052-2/у «Паспорт здоровья ребенка» (утверждена приказом исполняющего обязанности Министра здравоохранения от 30 октября 2020 года ҚР ДСМ-175/2020 «Об утверждении форм учетной документации в области здравоохранения, а также инструкций по их заполнению»).
При этом, представители общеобразовательных школ № 10 отдела образования города Аркалыка, №4 отдела образования города Лисаковска, № 2 отдела образования Денисовского район, Докучаевской общеобразовательной школы отдела образования Наурзумского района, Ливановской основной средней школы отдела образования Камыстинского района консультируя, указывали на необходимость предоставления медицинской справки формы 026/у.
Более того, несмотря на постоянный общественный контроль, проводимый гражданскими институтами, учреждения образования продолжают систематически не соблюдать требования Правил.
Так, представители общеобразовательных школ № 3 имени Б. Майлина отдела образования города Аркалыка, Бурлинской общеобразовательной школы отдела образования Карабалыкского района, Тобольскй общеобразовательной школы отдела образования района Беимбета Майлина, Узункольской общеобразовательной школы №1 отдела образования Узункольского района, Школы - гимназии имени Абая Кунанбаева отдела образования города Аркалыка, Боровской школы – гимназии имени Ахметказы Чутаева отдела образования Мендыкаринского, Боровской школы – гимназии имени Габбаса Жумабаева отдела образования Мендыкаринского района, Урицкой школы-лицей отдела образования Сарыкольского района, Озерной основной средней школы отдела образования Костанайского района в ходе консультаций указали, что в перечень необходимых документов входит копия свидетельства о рождении ребенка.
Указанное обстоятельство противоречит подпункту 2) пункта 2 статьи 5 Закона «О государственных услугах» устанавливающей, что услугодатели обязаны оказывать государственные услуги в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими порядок оказания государственных услуг.
Более того, статья 5 Закона «О государственных услугах» обязывает предоставлять полную и достоверную информацию о порядке оказания государственных услуг услугополучателям в доступной форме.
Вместе с тем, представитель общеобразовательной школы имени А. Боранбаева отдела образования Амангельдинского района отказал в разъяснении порядка зачисления, ссылаясь на необходимость личной явки.
Между тем, пункт 3 статьи 23 Закона «О государственных услугах» обязывает услугодателей незамедлительно предоставлять услугополучателям информацию о порядке оказания государственных услуг с необходимыми разъяснениями при их обращении.
Кроме того, вышеуказанные факты свидетельствуют о не соблюдений требований законодательства о государственных услугах, а также снижает уровень доверия граждан к государству.
Рекомендации по устранению: Провести правовой всеобуч по вопросам качественного оказания государственных услуг в соответствии с действующим законодательством. Аключить в план правового всеобуча. Повысить квалификацию лиц, ответственных за оказание государственных услуг.
Коррупционный риск:
Допущение нарушений, выявленных в других организациях образования.
Обоснование: Организациями образования и отделами образования не проводится антикоррупционный мониторинг, что может создавать благоприятные условия для коррупции и злоупотребления в деятельности организаций образования.
Вместе с тем, Управлением образования доводится до сведения отделов образования и подведомственных организаций все нарушения, выявляемые в сфере образования. Представления рассматриваются с участием отделов образования, организаций образования, вырабатываются рекомендации с целью недопущения аналогичных нарушений.
Рекомендации по устранению:
В план правового всеобуча включить техническую учебу по вопросу проведения антикоррупционного мониторинга в соответствии с законодательством РК.
2.7. Реализация контрольных и разрешительных функций
Управление образование, отделы образования и подведомственные организации образования не наделены контрольными и разрешительными функциями.
Коррупционные риски не выявлены.
2.8. Анализ судебной практики:
За анализируемый период с участием Управления образования было рассмотрено 21 судебное дело, из них:
Управление образования в качестве истца – 7 дел (удовлетворенных исков – 5; неудовлетворенных – 0; оставлено без рассмотрения – 1; на 13.06.2024 года – 1 по данному случаю судебный процесс не окончен);
Управление образования в качестве ответчика – 6 дел (удовлетворенных исков –1, неудовлетворенных исков – 4, частично удовлетворённо – 1);
Управление образования в качестве заинтересованного лица (третья сторона) – 8 дел.
Количество урегулированных споров в порядке медиации – 5.
Количество судебных дел без рассмотрения – 2 (по первому делу дело № 3994-23-00-4/726 оставлено без рассмотрения в связи с тем, что требования, заявленные в исковом заявлении, не подлежат рассмотрению в административном судопроизводстве. По второму делу, дело № 3989-24-00-2/516 оставлено без рассмотрения в связи с тем, что истец подал заявление о об оставлении иска без рассмотрения).
От Управления образования участие в суде принимают представители по доверенности (специалисты отдела правового обеспечения, юристы и специалисты отраслевых отделов).
За анализируемый период в отношении представителей по доверенности частных определений не поступало, необоснованных отзывов исковых заявлений не производилось.
Коррупционный риск: Конфликт интересов при представлении интересов в суде.
Обоснование: Имеются факты представления интересов организаций образования в суде адвокатами/юристами, не являющимися сотрудниками данных организаций, на основании доверенности, выданной руководителем организаций образования. Интересы представляются на безвозмездной основе. При этом, в данных организациях образования работают родственники/супруги лиц, представляющих интересы организаций образования.
Рекомендации по устранению:
Не допускать представления интересов организаций образования лицами, чьи родственники/супруги являются сотрудниками данных организаций. Провести техническую учебу (включить в план правового всеобуча)
2.9. Сведения о результатах проверок надзорных органов:
За анализируемый период в Управлении образования, отделах образования, в организациях образования Аулиекольского, Камыстинского, Карабалыкского, Карасуского, Наурзумского, Узункольского, Федоровского районов, города Костаная были проведены проверки прокуратуры.
В результате проверок были выявлены нарушения законодательства РК. Все нарушения устранены. Сотрудники, допустившие нарушения, привлечены к ответственности.
Коррупционный риск:
Не проведение или недостаточное проведение для работников разъясняющих и обучающих мероприятий, незнание норм законодательства РК.
Обоснование:
Прокуратурой Аулиекольского района совместно с уполномоченными органами проведена проверка в деятельности детских дошкольных учреждений и организаций среднего образования на предмет обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Проверка показала, что во всех организациях дошкольного и среднего образования имеются нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, противопожарной безопасности, охраны безопасности несовершеннолетних.
Так к примеру в дошкольных организациях имеется факт не совпадения маркировки мебели, что является нарушением Приложения 5 Приказа Министра здравоохранения РК от 9 июля 2021 года № КР ДСМ-59, не своевеременное заполнение журналов Медицинским работником, что является нарушением подпункта 138 главы 9 вышеназванного приказа.
В нескольких организациях среднего образования обнружены следы повреждений от подтеков и признаки поражения грибком потолков и стен здания (в спортивном зале, кабинетах, лестничной площадки, в актовом зале, фойе 2 этажа). Имеются факты покрытия пола линолеумом, имеющим деффекты в виде порезов, что является нарушением пункта 17 главы 2 Санитарных правил.
Рекомендации по устранению:
Разработать план правового всеобуча. В план включить техническую учебу по основным вопросам, по которым были допущены нарушения, выявленные при проведении проверок.
2.10. Сведения о результатах проверок фискальных органов:
В результате проверки ревизионной комиссией в 2023 году капитальных ремонтов, проведенных по Управлению образования, выявлено нарушения на общую сумму 9,1 млн.тенге. из них:
- 5,3 млн.тенге в ГУ «Отдел образования Карабалыкского района» по объекту капитальный ремонт КГУ «Станционная средняя школа отдела образования Карабалыкского района». В местный бюджет за необоснованно оплаченные бюджетные средства за невыполненные работы возмещены подрядчиком в 2023 г.
- 0,8 млн.тенге по причине устранения дефектов по объектам. Подрядчик ТОО «Иман» приступил к устранению нарушений по ремонту отмостки на объекте «Капитальный ремонт здания КГУ «Тогузакская общеобразовательная школа отдела образования Карабалыкского района» 03.06.2024 года. Планируется завершить работы до 20.06.2024 года. Подрядчик ТОО «SСS Инжиниринг» планирует приступить к устранению нарушений по ремонту отмостки на объекте «Капитальный ремонт здания пришкольного интерната ГУ «Общеобразовательная школа имени Максима Горького отдела образования акимата Карабалыкского района» 15.06.2024 года и завершить их до 22.06.2024 года.
- 1,5 млн.тенге в ГУ «Отдел образования Алтынсаринского района» выявлены дефекты в работе по обьекту КГУ «Щербаковская общеобразовательная школа имени Мариям Хакимжановой отдела образования Алтынсаринского района». Подрядчик ТОО «ГрадСтройСервис» возместило в доход государства 424 397 тенге, проведены работы по устранению дефектов на общую сумму 1 239 868 тенге. 06.06.2024 года с участием представителя ТОО «ГрадСтройСервис» будет решаться вопрос по устранению дефекта покрытия кровли. Остальные дефекты устранены. По результатам проверки 06.11.2023 года на руководителя Бермаганбетову А.У. составлен протокол по ст.235 ч.1, п.2 КоАП РК, штраф в размере 86250 тенге оплачен 07.11.2023 года.
- 1,5 тыс.тенге в ГУ «Отдел образования района Б.Майлина» по объекту «Капитальный ремонт зданий КГУ «Средняя школа имени Б.Майлина отдела образования акимата района Беимбета Майлина» в селе Айет (Тарановское) Костанайской области» подрядчиком были исправлены следующие дефекты: Спортивное покрытие толщиной 12 мм, в объеме 100 м2 – устранить дефекты. Отслоения в подвальной части гипсовой штукатурки от ранее заложенных оконных проемов в объеме 30,88 м2 – необходимо восстановить разрушенную гипсовую штукатурку, произвести окраску водоэмульсионными и масляными растворами. Отделом направлялись письма в адрес ТОО ПКФ «Гренада» об устранении дефектов на данном объекте, однако работы так и не были выполнены. В мае месяце текущего года Отделом было подано исковое заявление в СМЭС по Костанайской области о понуждении выполнении гарантийных обязательств подрядной организации ТОО ПКФ «Гренада». На данный момент ведутся судебные тяжбы.
С 1 апреля 2024 года в управлении образования открыта проверка ГУ «Ревизионная комиссия по Костанайской области» на соответствие консолидированной бюджетной и финансовой отчетности с подведомственными организациями образования за 2023 год. На данный момент идет изучение материалов. Окончание планируется завершить до 31 марта 2025 года.
Коррупционный риск: не выявлен.
2.11. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан:
Коррупционные риски не выявлены.
2.11. Мониторинг СМИ и иных источников информации:
Управлением образования, отделами образования и подведомственными организациями на постоянной основе ведется мониторинг СМИ.
По результатам анализа коррупционные риски не выявлены.
Вывод:
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков выявлены следующие коррупционные риски:
Руководитель
ГУ «Управление образования
акимата Костанайской области» А. Ибраева
Члены рабочей группы:
Руководитель отдела
бюджетного планирования Акпасова А. А.
Главный специалист отдела
социальной защиты детства Жолтаев А. Б.
Руководитель отдела технического
и профессионального образования Жумина Ж. С.
Руководитель отдела развития
дошкольного и среднего
общего образования Исмурзина К. А.
И.о. руководителя отдела
воспитательной работы
и дополнительного образования Каратаева К. С.
Руководитель отдела
правового обеспечения Каскабаева А. У.
Руководитель отдела
информационно-аналитической работы Мурсалина Н. Ю.
Руководитель отдела
по кадровой работе Ниязбаева С. К.
Руководитель отдела финансирования
и финансовой отчетности Петрович В. С.
Главный специалист отдела
правового обеспечения Сас Ю. Ю.
Председатель Совета ветеранов
при Управлении образования
(по согласованию) Искандирова Т. Н.
Заместитель директора КГУ «Методический
центр информатизации и оценки
качества образования» Управления
образования акимата Костанайской
области (по согласованию) Уакбаев Ж. Ж.