«Қостанай облысы әкімдігінің білім басқармасы» мемлекеттік мекемесінің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша
ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
Қостанай қаласы «25» маусым 2024 жыл
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» 2015 жылғы 18 қарашадағы Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес «Қостанай облысы әкімдігінің білім басқармасы» (бұдан әрі - Білім басқармасы)мемлекеттікмекемесінде сыбайлас жемқорлықтәуекелдерінеішкіталдаужүргізілді.
Білімбасқармасыныңқызметі сыбайлас жемқорлықтәуекелдерінішкіталдау(бұдан әрі –Талдау)объектісі болып табылады.
Мемлекеттік органның қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мақсатында «Қостанай облысы әкімдігінің білім басқармасы» ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» білім басқармасы басшысының 2024 жылғы 17 мамырдағы № 883 бұйрығы шығарылды. Осы бұйрықпен (24.05.2024 жылғы толықтырумен) жұмыс тобының құрамы бекітілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкіталдау сыбайлас жемқорлықтәуекелдерінеішкіталдаужүргізудіңүлгілікқағидаларына,сондай-ақ ҚазақстанРеспубликасыСыбайласжемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігіТөрағасыныңбұйрығыменбекітілген сыбайлас жемқорлықтәуекелдерінеішкіталдау жүргізу жөніндегі әдістемелікұсынымдарғасәйкесжүргізілді.
Сыбайлас жемқорлықтәуекелдерінішкіталдауменқамтылғанкезең:2023жылдыңекіншіжартыжылдығы-2024жылдың бірінші жартыжылдығы.
Талдау жүргізудің мақсаттары мен міндеттері:
Талдаудыңмақсатыбілімбасқармасындағысыбайласжемқорлыққа қарсы іс-қимыл және оны жою болып табылады.
Талдау міндеті сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерді анықтау және олардың білім басқармасының қызметіндегі салдарын жою болып табылады.
Талдау барысында пайдаланылған ақпарат көздері:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қағидаларының 15-тармағына сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері:
1) талдау объектісінің қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттар;
2) талдау объектісінің қызметі туралы статистикалық есептілік;
3) Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен алынған талдау объектісінің қызметі туралы мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараттық жүйелерінің деректері;
4) талдау объектісіне қатысты бұрын мемлекеттік органдар жүргізген тексерулердің нәтижелері;
5) ішкі бақылау қызметтерінің бақылау іс-шараларының нәтижелері;
6) сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг нәтижелері;
7) бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдар;
8) талдау объектісіне қатысты жеке және заңды тұлғалардың өтініштері;
9) талдау объектісінің лауазымды адамдарын сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны, оның ішінде қылмыстық құқық бұзушылық пен заңның басқа да бұзушылықтарын жасауға ықпал еткен мән-жайларды жою жөнінде ұсынғаны үшін жауапқа тарту туралы мәліметтер;
10) сот органдарының талдау объектісі, қылмыстық істер фабуласы қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне қатысты шешімдері;
11) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген сыртқы талдау нәтижелері;
12) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген ішкі талдау нәтижелері;
13) талдау объектісінің қызметшілеріне, қызметкерлеріне сұрау салу нәтижелері;
14) Қазақстан Республикасының заңнамасында ұсынуға тыйым салынбаған өзге де мәліметтер.
Ⅰ. Нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
1.1. Негізгі функцияларды іске асыру:
Басқарманың, бөлімдердің және ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарының, білім бөлімдерінің қызметі мынадай нормативтік құқықтық актілермен реттеледі:
Қазақстан Республикасының Конституциясы 1995 жылғы 30 тамызда республикалық референдумда қабылданды.
Бала құқықтары туралы 1994 жылғы 8 маусымдағы «Конвенцияны ратификациялау туралы» Қазақстан Республикасы Жоғарғы Кеңесінің Қаулысы.
«Білім туралы» Қазақстан Республикасының 2007 жылғы 27 шілдедегі № 319-III Заңы.
«Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы № 416-V ҚРЗ Заңы.
«Мемлекеттік мүлік туралы» Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 1 наурыздағы № 413-IV Заңы.
«Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» 2001 жылғы 23 қаңтардағы № 148 Қазақстан Республикасының Заңы.
«Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V Заңы.
«Қазақстан Республикасындағы бала құқықтары туралы» Қазақстан Республикасының 2002 жылғы 8 тамыздағы N 345 Заңы.
«Құқықтық актілер туралы» Қазақстан Республикасының 2016 жылғы 6 сәуірдегі № 480-V ҚРЗ Заңы.
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы № 410-V ҚРЗ Заңы.
2019 жылғы 27 желтоқсандағы № 293-VІ ҚРЗ «Педагог мәртебесі туралы» Қазақстан Республикасының Заңы.
Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі.
Қазақстан Республикасының 2008 жылғы 4 желтоқсандағы № 95-IV Бюджет кодексі.
Қазақстан Республикасының 1994 жылғы 27 желтоқсандағы № 268-XIII Азаматтық кодексі.
«Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы» Қазақстан Республикасының Кодексі (Салық Кодексі) 2017 жылғы 25 желтоқсандағы № 120-VI ҚРЗ.
«Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы» Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 26 желтоқсандағы № 518-IV Кодексі.
Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі 2015 жылғы 23 қарашадағы № 414-V ҚРЗ.
«Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп нормалары мен мінез-құлық қағидаларын одан әрі жетілдіру жөніндегі шаралар туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 153 Жарлығы.
«Азаматтық қызметшілерге, мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен ұсталатын ұйымдар қызметкерлеріне, қазыналық кәсіпорындар қызметкерлеріне еңбекақы төлеу жүйесі туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2015 жылғы 31 желтоқсандағы № 1193 қаулысы.
«Мемлекеттік органдар мен олардың құрылымдық бөлімшелерінің қызметін ұйымдастырудың кейбір мәселелері туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 1 қыркүйектегі № 590 қаулысы.
«Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттау, құжаттаманы басқару және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдалану қағидалары» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 31 қазандағы №703 қаулысы.
ҚР Үкіметінің «Ақпараттық-коммуникациялық технологиялар және ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы бірыңғай талаптарды бекіту туралы» 2016 жылғы 20 желтоқсандағы №832 қаулысы.
«Білім беру ұйымдары түрлерінің номенклатурасын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2013 жылғы 22 ақпандағы № 50 бұйрығы.
Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің «Педагогикалық этиканың кейбір мәселелері туралы» 2020 жылғы 11 мамырдағы № 190 Бұйрығы.
«Педагог лауазымдарының үлгілік біліктілік сипаттамаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2009 жылғы 13 шілдедегі № 338 бұйрығы.
«Педагогтар лауазымдарының тізбесін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2020 жылғы 15 сәуірдегі № 145 бұйрығы.
Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің «Педагогтерді аттестаттауды өткізу қағидалары мен шарттарын бекіту туралы» 2016 жылғы 27 қаңтардағы № 83 бұйрығы.
«Мемлекеттік білім беру ұйымдарының бірінші басшылары мен педагогтерін қызметке тағайындау, қызметтен босату қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2012 жылғы 21 ақпандағы № 57 бұйрығы.
«Әкімшілік - аумақтық басқару схемаларын қалыптастыру кезінде қолданылатын білім беруді басқару органдары (облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың білім басқармасы, сондай-ақ аудандарда, қалаларда немесе облыстық және Республикалық маңызы бар қалалардағы, астанадағы аудандарда орналасқан білім берудің есеп беретін және олардың бақылауындағы бөлімдері) арасында функцияларды бөлу туралы» Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2020 жылғы 29 желтоқсандағы № 553 бұйрығы.
«Патронаттық тәрбие туралы ережені бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2015 жылғы 16 қаңтардағы № 14 бұйрығы.
«Бюджеттік бағдарламаларды (кіші бағдарламаларды) әзірлеу және бекіту (қайта бекіту) қағидаларын және олардың мазмұнына қойылатын талаптарды бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2014 жылғы 30 желтоқсандағы № 195 бұйрығы.
«Бюджеттік өтінімді жасау және ұсыну қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2014 жылғы 24 қарашадағы №511 бұйрығы.
«Нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу, келісу және мемлекеттік тіркеу қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Әділет министрінің м.а. 2023 жылғы 5 шілдедегі № 464 бұйрығы және басқалар.
Нормативтік құқықтық актілерді талдау арқылы дискрециялық өкілеттіктер, қайшылықтар және нормативтік құқықтық актілердегі құқықтық олқылықтар анықталды.
Бұл тәуекел өткен жылы анықталған, алайда заңнамаға өзгерістер енгізілмеген.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: міндеттің орнына құқық белгілеу. Негіздеме: қызметкерлердітәртіптікжауапкершіліккетартумәселелерінде.
Қазақстан Республикасы Еңбек кодексінің 64-бабының 1-тармағына сәйкес қызметкердің тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін жұмыс беруші Қазақстан Республикасының заңдарында көзделген жағдайларда осы бапта белгіленген тәртіптік жаза түрлерін қолдануға құқылы.
Бұлдискрециялықөкілеттіктер лауазымды тұлғаның сыбайласжемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға әкепсоғуымүмкін мінез-құлықжәне/немесеБасқарушешімінтаңдаумүмкіндігінайқындайтынжағдайларжасайды.
Жою жөніндегі ұсынымдар: Қазақстан Республикасының Еңбек кодексіндегі дискрециялық норманы жою туралы мәселені қарастыру ұсынысымен Уәкілетті органға (ҚР Еңбек және әлеуметтік қорғау министрлігі) хат жолдау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: Құқықтық алшақтық.
Негіздеме:
Соныменқатар,нормативтік-құқықтықсаладаППТКпедагогтарыныңжүктемесінреттейтінқұжаттаржоқ(мұғалім1ставкағақаншабалаға қызмет көрсетуікерек, 1ставкаға қанша сабақөткізіледі).
Бұл олқылық ППТК-не қабылдау кезінде балаларға психологиялық-педагогикалық көмек көлемін белгілеудің процедуралық тәртібіне әсер етеді.
Алайда, ППТК түзету сабақтарының ұсынылған жоспарында мектеп жасындағы (жеңіл, орташа және ауыр) интеллект бұзылыстарының санаты жоқ, дегенмен мұндай балаларға ППТК-де қызмет көрсетіледі.
Бұл құқықтық олқылық әлеуетті өнім берушіні айқындау кезінде, сондай-ақ шартты жеке мүддесі үшін орындау кезінде «жеңілдіктер» көрсетуге әкеп соғады.
Жою бойынша ұсыныстар:
1.УәкілеттіорганғаҚРҮкіметінің2008жылғы30қаңтардағы№77 қаулысын ППТКүшінүлгілікштаттарментолықтырутуралымәселеніқарастыру туралы ұсыныспенхат жолдау.
2.УәкілеттіорганғаҚазақстанРеспубликасыОқу-ағартуминистрінің2022жылғы31тамыздағы№385бұйрығына4-қосымшанытолықтырутуралымәселеніқарастыру туралы ұсынысхатжолдау.Мектепжасындағы(жеңіл,орташажәнеауырдәрежедегі)интеллектбұзылыстарыныңсанатынтолықтыру.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: құқықтық актілер ережелерінің қақтығысы.
Негіздеме:
Алайда, психологиялық-педагогикалық түзету кабинеттерінің меңгерушілерін, психологиялық-медициналық-педагогикалық консультацияларды, сондай-ақ арнаулы әлеуметтік қызметтерге мұқтаж балаларды қолдау орталықтарының және жасөспірімдер үйлерінің директорларын тағайындау кезінде біліктілікке қойылатын бұл талаптар жоғары санатты алу оқушылардың мұндай жетістіктерінің болмауына, педагогтар арасында бәсекеге қабілетті ортаның болмауына, педагогтар үшін кәсіби конкурстардың жеткіліксіздігіне байланысты туындайды.
Тәрбиеленушілердің жалпы санынан (80) кәмелетке толмағандар 35% құрайды (ОДЮ-13, РДЮ-17).Осы жылыТжКБұйымдарындакәсіптікбілімалған жұмыс істейтінжастарқатарынан7азамат қабылданды.
Анықтама: жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған балалар үйлерінің, мектеп-интернаттарының Жасөспірімдер үйіне түсуге ниет білдірген түлектері кейіннен Жасөспірімдер үйінде ұстау және тұру туралы үлгілік шарт жасаса отырып, құжаттар тізбесін ұсынады.
Балалар ауылдарының тәрбиеленушілері мен білім беру ұйымдарының түлектерін әлеуметтік бейімдеу мақсатында он алты жастан жиырма үш жасқа дейінгі жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған 2 Жасөспірімдер үйі жұмыс істейді: 53 тәрбиеленуші тұратын Қостанай қаласындағы облыстық жасөспірімдер үйі, Рудный жасөспірімдер үйі - 27 тәрбиеленуші. Тәрбиеленушілердің жалпы санынан (80) кәмелетке толмағандар 35% құрайды (ОДЮ-13, РДЮ-17).БиылТжКБұйымдарындакәсіптікбілімалған жұмыс істейтінжастарқатарынан7азамат қабылданды.
Анықтама: жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған балалар үйлерінің, мектеп-интернаттарының Жасөспірімдер үйіне түсуге ниет білдірген түлектері кейіннен Жасөспірімдер үйінде ұстау және тұру туралы үлгілік шарт жасаса отырып, құжаттар тізбесін ұсынады.
Сонымен қатар, «Отбасылық үлгідегі балалар ауылдары және жасөспірімдер үйлері туралы» 2000 жылғы 13 желтоқсандағы № 113 - II ҚР Заңының 24-бабының 1-тармағына сәйкес әлеуметтік бейімделуден психоневрологиялық аурулары барадамдардықоспағанда, оналтыжастанжиырмаүшжасқадейін балалар ауылдарының тәрбиеленушілері мен балаларүйлерінің, жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсызқалғанбалаларғаарналғанмектеп-интернаттардыңтүлектеріөтуімүмкін.
Алайда, ЗаңдажәнеҮлгілікқағидалардажетімбалалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналғанбалаларүйлерініңтүлектеріноданәріәлеуметтікбейімдеу үшін оларды қабылдаудан бас тартуғанегізболаалмайтынпсихоневрологиялықаурулардыңтізбесіжоқ.
Тәрбие процесінің қолданыстағы тәжірибесі жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың белгілі бір бөлігі, әдетте, балалар үйіне түскенге дейін де әртүрлі негіздер бойынша Қазақстан Республикасы медициналық мекемелерінің психиатр-дәрігеріне есепке қойылғанын, нәтижесінде мұндай балаға психоневрологиялық ауру диагнозы қойылғанын көрсетеді.
Бұлреттеаталғансанаттағыбалалардыңжекелегенпсихоневрологиялықаурулары айналасындағылар үшін қандайда бір қоғамдыққауіптөндірмейтінін,бірақсоныменбіргеәлеуметтікбейімделуүшінЖасөспірімдерүйінеқабылдаудан бас тартуғанегіз болып табылатынын атап өткен жөн.
Алайда, кәмелетке толмаған баланы жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған ұйымға анықтаған кезде ұйымның заңды мекенжайы бойынша тұрғылықты жері мен тіркеу жері өзгереді, бірақ бұл ретте кәмелетке толмаған баланы бұрын тұрған жері бойынша кезектен алып тастауға мүмкіндік берілмейді. Баланы ұйымнан шығарғаннан және оны ТжКБ ұйымы мен ЖОО-да оқуын жалғастырғаннан кейін анықтау орны бойынша қайтару ықтималдығы төмен.
Ішкі көшіп-қонушыларды тіркеу қағидаларына (ҚР Үкіметінің 01.12.2011 жылғы № 1427 қаулысы)сәйкес14жасқатолғаназаматтартұрғылықты жері бойынша тіркелугежатады.
Сонымен қатар, жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған ұйымға (білім беру, денсаулық сақтау, әлеуметтік қорғау саласы) 0жастан18жасқадейінгікәмелетке толмағандар айқындалады.
Осыфактініескере отырып, бала онда болған кезеңдебаланыңзаңдыөкілі болып табылатынұйымныңәкімшілігімемлекеттіктұрғын үй қорынантұрғынүйалубойыншаесепкеқоюдықамтамасыз етуге тиіс.
Мемлекеттік тұрғын үй қорынан тұрғынжай алу жөніндегі есепке қоюға (14 жасқа толмаған кәмелетке толмаған баланы) баланың нақты тұратын жері (мекемесі) бойынша «Kezekte» АЖ жергілікті атқарушы органына өтініш берген кезде қою нақты тұратын жері бойынша емес, кәмелетке толмаған адам мемлекеттік мекемеге анықталған және айқындалған сәтке дейін оның бұрын тұрған жері бойынша жүзеге асырылуы мүмкін.
Жою бойынша ұсыныстар:
Ішкі құжаттарда (бұдан әрі - СД)сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Басқарматалданғанкезеңде17нормативтікқұқықтықактініәзірледі.Нормативтікқұқықтықактілер сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптамаданөтті, қажеттіқорытындыларалынды.
Білімбасқармасыныңережесі, облыстыңқалаларыменаудандарыныңбілімбөлімдерініңережелері және білім беру ұйымдарыныңжарғыларыҚостанайоблысыәкімдігініңқаулыларыменбекітілген.
Талдауменбасқарма,бөлімдержәневедомстволықбағыныстыбілім беру ұйымдары әзірлегенережелер,жарғылар,ережелер,нұсқаулықтар,регламенттер,жоспарлар,стандарттар,Алгоритмдер,шарттар,бұйрықтар,хаттамалар,кестелержәнебасқа да ішкіқұжаттарқамтылған.
Талдау білім басқармасының, білім бөлімдерінің, сондай-ақ білім беру ұйымдарының жарғыларының нормаларын қайта қарау қажеттілігін көрсетті. (ҚР заңнамасын өзгерту, ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарын тарату және қайта атау).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Функцияларды, міндеттерді, құқықтар мен жауапкершілікті дұрыс анықтамау.
Негіздеме:
1.Білімбасқармасыныңережесінде, білімбөлімдерінің ережелерінде ведомстволық бағыныстыбілім беру ұйымдарының өзекті емес тізбесіқамтылған.
Жою бойынша ұсыныстар:1.Білімбасқармаларыменбөлімдерініңережесіне,сондай-ақ ведомстволық бағыныстыбілім беру ұйымдарының жарғыларынаөзгерістеренгізу.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2013 жылғы 18 маусымдағы № 608 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасы жергілікті мемлекеттік басқарудың базалық құрылымына сәйкес білім басқармасы, сондай-ақ Алтынсарин, Амангелді, Әулиекөл, Денисов, Жангелдин, Жітіқара, Қарабалық, Қамысты, Қарасу, Қостанай, Меңдіқара, Науырзым, Сарыкөл аудан, Бейімбет Майлин ауданы, Ұзынкөл, Федоров аудандары, Арқалық, Қостанай қалалары, Лисаков және Рудный Қостанай облысы әкімдігінің құрамына кіреді.
Қостанай облысының білім беру ұйымдарының желісі:
Білім беру желісіне769ұйым(687мемлекеттік,82жекеменшік),180балабақша,459жалпы білім беретін мектеп,5кешкімектеп,9жекеменшік(мемлекеттік емес)жалпы білім беретін мектеп кіреді; 33техникалықжәнекәсіптік, орта білімнен кейінгібілім беру ұйымдары (24мемлекеттік(білімбасқармалары),2мемлекеттік(денсаулық сақтау басқармалары)және7жеке),27Арнайыбілім беру ұйымдары(6арнаулымектепжәнемектеп-интернаттар,17психологиялық-педагогикалықтүзету кабинеттері,4психологиялық-медициналық-педагогикалықконсультациялар),8білімберуұйымдарыжетімбалалар, ОБПР балалары,48қосымшабілім беру ұйымдары,оныңішінде1жекеменшік - Балаларинклюзивтіакадемиясы.
Мектепке дейінгі тәрбие.
2024жылғымаусымдағыжағдай бойынша облыста180балабақша жұмыс істейді(2023 жылғы 4тоқсан–183),оныңішіндежекеменшік–65(2023 ж.-67),мектептержанындағы334шағынорталық(2023 ж.-348)және4жекеменшік(2023 ж.-5).
Мектепке дейінгі ұйымдарға кезек 2 жастан 6 жасқа дейін – 3 670 баланы құрайды, оның ішінде 3 жастан 6 жасқа дейін – 1 567. Кезекте тұрған 2 жастан 6 жасқа дейінгі балалардың ең көп саны мынадай өңірлерде сақталады: Қостанай қ. – 1390, Рудный қ. – 905, Қостанай ауданы – 540, Жітіқара ауданы – 131, Арқалық қ. - 249.
Жалпы орта білім беру.
Жалпыортабілімберуұйымдарыныңжелісі459мектептентұрады, оның ішінде445(2022-2023оқужылы-455)-күндізгімемлекеттікжалпы білім беретін мектептер,6-мемлекеттікарнайыбілім беру ұйымдары,5-кешкі(2022-2023оқужылы-5),9-жекеменшік(2022-2023оқужылы-9)мектептер.
Күндізгімемлекеттікжалпы білім беретін мектептердіңжалпысанының108 – і мемлекеттіктілдеоқытатын,115-і араласмектептер.
Өңірде шағын жинақтымектептер,288мектепнемесе65%(2021-2022оқужылдары-66,5%)басымекенінескереотырып, бүгінгітаңдаоқубағдарламаларынтабыстыигеруүшін20ресурстықорталық жұмыс істейді, 63ауылдық мектептен 41қалалықмектептіңқамқорлығыұйымдастырылды.
Техникалық және кәсіптік білім беру.
Облыстыңтехникалықжәнекәсіптік, орта білімнен кейінгібілім беру ұйымдарыныңжелісі33колледжден(24мемлекеттік(білімбасқармасы,2мемлекеттік(денсаулық сақтау басқармасы)және7жеке)тұрады,онда22мыңнанастамстудент(22208адам) оқиды.
2023-2024 оқу жылына мемлекеттік білім беру тапсырысы бойынша қабылдау 6 435 адамды құрады (оның ішінде кәсіпорындардың нысаналы тапсырысы бойынша - 717). 2022-2023 оқу жылының осы кезеңінде мемлекеттік тапсырыс 6 134 адамды құрады (оның ішінде кәсіпорындардың нысаналы тапсырысы бойынша – 687 адам).
Қосымша білім беру.
Оқужылыныңбасындабалалардықосымшабілімменқамту83,1% - 8 немесе95807баланы(қайталанбастан) құрайды.46Мемлекеттікқосымшабілім беру ұйымдарында38249бала(33,1%)қосымшабілімменқамтылған.
3900-ден астаммектепүйірмелеріменсекцияларында68мыңнанастамбалақызығушылықтарыменбейімділігі бойынша айналысады.Сондай-ақ, облыста30балалар мен жасөспірімдерспортмектебі жұмыс істейді,онда21мыңнанастамбалаайналысады.
372орындыққосымшабілім беруге мемлекеттікбілім беру тапсырысыорналастырылды.
Қорғаншылық және қамқоршылық және арнайы білім беру ұйымдары.
Облысаумағындаерекшебілім беру қажеттіліктерібар9793балатұрады,оныңішінде9452балаоқуғажатады.
Арнаулы білім беру ұйымдарының желісін 27 ұйым ұсынады: 6 арнаулы мектеп және мектеп-интернат, 17 психологиялық-педагогикалық түзету кабинеті, 4 психологиялық-медициналық-педагогикалық консультация.
1-ден11-сыныпқа дейінгі 506балажекебағдарламалар бойынша үйдеоқиды.3912бала360жалпы білім беретін мектептеинклюзивтібілім берумен қамтылған.
Облыстың6арнаулыбілім беру ұйымдарында 928тәрбиеленуші білім алуда,жалпы білім беретін мектептердің92арнаулысыныптарында687оқушыарнаулыбағдарламалар бойынша білім алуда (оныңішіндеЗПР-613,УО-35,сөйлеу қабілеті бұзылған-34, көру қабілетібұзылған-5).
Психологиялық-педагогикалықтүзетудің17кабинетінде625балағатүзетуқолдауы көрсетіледі, жалпы білім беретін мектептержанындағы111логопедиялықпункттерде2806баламенсабақтарөткізіледі.
20 жалпы білім беретін мектеп жанынан 20 инклюзияны қолдау кабинеті жұмыс істейді (Қостанай қ. №8, №17, №21, №27, №29 мектептері жанынан, Рудный қ. №17 ОМ, №19 ОМ, Арқалық қ. №6 ОМ, Амангелді ауданының Б. Колдасбаев атындағы ЖББМ, Жітіқара ауданы №12 ЖББМ, Қарасу ОМ, Тобыл қ. №2 ЖББМ, Меңдіқара ауданының А. Чутаев атындағы БМГ, Сарыкөл ауданының №1 Урицкий ЖББМ, Б. Майлин атындағы ЖББМ, Әулиекөл ауданының Н.Островский атындағы Аманқарағай ОМ, Денисов ауданының Перелески ОМ, Лисаков қ. № 1 ЖББМ, Қарабалық ауданының М.Горький атындағы ЖББМ, Алтынсарин ауданының Силантьев ЖББМ).
Облыста 1 639 жетім және ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар тұрады (2023ж.-1699). Оның ішінде 1 123 – қорғаншылық пен қамқоршылықта (2023ж.-1193), 197 – Қазақстан азаматтарының отбасыларында патронаттық тәрбиеде (2023ж.-181), 15 – баланы қабылдайтын отбасыда (2023ж.-17), жетім балалар мен ата – анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған 8 ұйымда - 304 кәмелетке толмағандар бар.
Жаңа2024-2025оқужылынаоқужәнекөркемәдебиетсатып алу үшін1млрд.178млн. теңгеқарастырылған.
ЕТАNDAU.GOV.KZ. электрондық платформасында 3-сыныптарға арналған жаңа оқулықтар мен оқу-әдістемелік кешендерге тапсырыс толық көлемде қалыптастырылды (қазақ тілінде оқытатын мектептерге арналған орыс тілі, ағылшын тілі, неміс тілі, француз тілі, еңбекке баулу (қаз, орыс), бейнелеу өнері (қаз, орыс), цифрлық сауаттылық (қаз, орыс)),сондай-ақ балалардыңбүкілконтингентіне қайта басылған оқулықтардысатып алу жоспарланған:3-сынып-жаратылыстану(қаз,орыс),7 - сынып–қазақтілі,8 – сынып-дүниежүзіліктарих(қаз,орыс),9-сынып-Қазақстантарихы(қаз,орыс),Қазақстангеографиясы(қаз,орыс),5-9-сыныптар-Жаһандыққұзыреттер.
Сонымен қатар, аудандар мен қалалардың білім бөлімдерінің өтінімдері негізінде арнайы түзету (нашар көретін оқушылар үшін және т.б.), 1-11 сыныптардан бастап қосымша оқулықтарға тапсырыс беріледі. Қазіргі уақытта жалпы сомасы 975 млн. 731 мың 700 теңгеге 310 418 дана оқулыққа тапсырыс беріліп, шарттар баспаларға жіберілді.
Қазіргі уақытта bookfund.kz. электронды платформада көркем әдебиетке тапсырыс беру жұмыстары жүргізілуде (министрліктердің бірлескен бұйрығымен бекітілген тізбе бойынша: Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі "Балалар кітапханасы" бағдарламасы және ҚР Мәдениет және спорт көркем әдебиетінің әртүрлі кезеңдері мен жанрларын қамтитын кітаптардың арнайы тізімі (2023 жылғы 12 желтоқсандағы №511-ҰО), ҚР Ғылым және жоғары білім (2023 жылғы 15 желтоқсандағы №633), ҚР ағарту (2023 жылғы 12 желтоқсандағы №368)).
Бұл платформада 1770 кітап бар, мектеп кітапханашылары мен білім беру бөлімдерінің әдіскерлері мектеп кітапханаларына қажет, бірақ жоқ кітаптардың белгілі бір тізімін қалыптастырады.
Тасымалдаубойыншакөркемәдебиеттен тапсырыстықалыптастырғаннанкейін сандықжинақтау бойынша жеткізушілеранықталатынболады.
Осылайша, барлық оқу және көркем әдебиеттерге тапсырыс беру және сатып алу тек мектептердің қажеттілігі бойынша қалыптасады, олардың тізімі білім бөлімдерінің өтінімдерінен кейін ғана анықталады.
2.1. Мемлекеттік қызметтер көрсету.
Мемлекет басшысының мемлекеттікоргандардыңалдына қойған негізгіміндеттерініңбіріжоғарысапалымемлекеттікқызметтергеашықжәнебарлығынатеңқолжетімділік болып табылады.
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне сәйкес білім беру саласындағы жергілікті атқарушы органдар 36 мемлекеттік қызмет көрсетеді (оның 6-ы толық автоматтандырылған, 2-і қағаз түрінде және 28-і балама нысанда (электрондық/қағаз түрінде).
Талданып отырған кезеңде 2023 жылғы шілдеден 2024 жылғы маусымға дейін Қостанай облысы бойынша білім беру саласында 130 959 мемлекеттік қызмет көрсетілді, оның ішінде:
Көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы:2589қызмет,бұлжалпысанның2%құрайды.
Мемлекеттіккорпорацияарқылы:1726қызмет,бұлжалпысанның1,3%құрайды.
Электрондық үкімет порталы арқылы: 7 487 қызмет немесе 6%.
Қызмет берушімен тікелейбайланыссыз(Сакура,Индиго,Азамат,Малахит,Миндаль)ақпараттықжүйелерарқылы:119157қызмет,бұлжалпысанның93%құрайды.
Мемлекеттік қызмет көрсетуден 384 бас тарту анықталды, оның ішінде:
259 «Бастауыш,негізгіорта,жалпыортабілім берудің жалпы білім беретін бағдарламаларыбойыншаоқытуүшінведомстволықбағыныстылығына қарамастан білім беру ұйымдарынақұжаттардықабылдау және оқуға қабылдау»мемлекеттікқызметінен бас тарту.
«Жалпы білім беретін мектептерде білім алушылар ментәрбиеленушілердіңжекелегенсанаттарынатегінжәнежеңілдікпентамақтандырудыұсыну»мемлекеттікқызметінен 1 бас тарту.
Бас тартудың ең көп тараған себебі - құжаттардың толық емес пакетінің болуы, ал негізсіз бас тартулар анықталмаған.
Тек қанақағазнысанда«Он жасқатолғанбаланыңпікірінесепке алу туралықорғаншылықжәнеқамқоршылықорганыныңшешімінберу» 1 мемлекеттікқызметі көрсетіледі.Электрондықформатқаауыстыруосымемлекеттікқызметтіңерекшелігіне байланысты (баламентікелейбайланысқажеттілігі)көзделмейді.
Мемлекеттікоргандармен көрсетілетін қызметті берушіұйымдаржалпы178122адамдықамтитын1054ақпараттық–түсіндіру іс-шараларынөткізді.
Талданғанкезеңдебіліктіліктіарттырудан18адамөтті.
Өткенкезеңдебілім беру саласындамемлекеттікқызметкөрсетугешағымдартүскенжоқ.
Мемлекеттік қызметтер туралыЗаңғасәйкес көрсетілетін қызметті берушілер мемлекеттікқызметтеркөрсетутәртібінайқындайтын заңға тәуелдінормативтікқұқықтықактілерге сәйкес,сондай-ақ олардабелгіленгенмерзімдергесәйкесмемлекеттікқызметтеркөрсетугеміндетті.
Сонымен қатар, техникалық ақаулар, ХҚКО жүйесінің дұрыс жұмыс істемеуі, карьерлік қызметтердің, пошта қызметтерінің құжаттар топтамасын уақтылы жеткізбеуі және т.б. себептер бойынша жіберілген мерзімдердің бұзылуы бар.
Аталған мәселелер екі тараптың өкілдерімен актіленеді.
Мемлекеттік қызметтер көрсету біолім беру ұйымдарының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне неғұрлым бейім салалардың бірі болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Мемлекеттік қызметтер көрсету үшін жауапты адамдардың біліктілігін арттырудың болмауы, өзара алмастырудың болмауы, бұл мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде ықтимал бұзушылықтарға, оның ішінде мемлекеттік қызмет көрсету мерзімінің бұзылуына әкелуі мүмкін.
Негіздеме:
Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезіндежиі кездесетін бұзушылықтар: мемлекеттік қызметтерді көрсету мерзімдерінбұзу, көрсетілетінмемлекеттікқызметтер бойынша біліктілігі жоқ консультациялар.
СакураАЖ-дағыіркілістергебайланыстыӘулиекөлауданыныңбілімбөлімініңХарьковБМ «Бастауыш,негізгіорта,жалпыортабілім беру ұйымдарыарасындабалалардыауыстыруүшінқұжаттардықабылдау» мемлекеттікқызметінуақтылы көрсетпеу фактісібар.
Мемлекеттікқызметкөрсетугежауаптынегізгіқызметкерболмағанкездеөзара алмастырушылық болмайды.
Мемлекеттік қызмет көрсетуге жауапты адамдардың барлығы біліктілігін арттырудан өткен жоқ.
Жою бойынша ұсыныстар:
Халықты цифрлық сауаттылық дағдыларына оқыту бойынша жұмысты жалғастыру (ресми интернет-ресурстарда, әлеуметтік желілерде ақпараттық технологиялар арқылы мемлекеттік қызметтерді алу тәртібі туралы роликтер орналастыру).
Мемлекеттікқызметтеркөрсетудіңбизнес-процесініңбұзылуына жол бермеу, жекежәнезаңдытұлғалардыңөтініштерінқараукезіндебұзушылықтардыңқайталануыменжүйелілігіфактілерінболдырмау.
Негізгіқызметкерболмағануақыттамемлекеттікқызметкөрсететінқызметкерлердіңөзара алмасуын қамтамасыз ету.
Білім беру ұйымдарының қаржылық мүмкіндігіне қарай мемлекеттік қызметтер көрсетуге жауапты тұлғалардың біліктілігін арттыру.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: Білім басқармасының/ мамандандырылған білім беру ұйымының «Негізгі орта, жалпы орта білім беру ұйымдарында экстернат нысанында оқуға рұқсат беру» мемлекеттік қызметін көрсету мүмкіндігінің болмауы.
Негіздеме: Білім басқармасы/мамандандырылған білім беру ұйымдары egov.kz. порталында осы қызметті көрсетушілердің тізбесіне енгізілмеген.
Жою бойынша ұсыныстар: «Негізгіорта,жалпыортабілім беру ұйымдарындаэкстернатнысанында оқуға рұқсатберу»мемлекеттіккөрсетілетін қызмет берушілердің тізбесінебілімбасқармасын/мамандандырылған білім беру ұйымдарыненгізутуралыұсыныспенуәкілеттіорганғахатжолдансын.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: Мемлекеттік қызмет көрсету кезінде көрсетілетін қызметті берушінің баланы өзге санаттарға жатқызу мүмкіндігі бар.
Негіздеме: Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2020 жылғы 22 мамырдағы № 219 бұйрығымен бекітілген «Балаларға қосымша білім беру бойынша қосымша білім беру ұйымдарына құжаттарды қабылдау және оқуға қабылдау» мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларын бекіту туралы «Балаларға қосымша білім беру ұйымдарына құжаттарды қабылдау және оқуға қабылдау» мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартына сәйкес қосымша білім беру» (бұдан әрі – Стандарт) мемлекеттік қызметті балаларға арналған қосымша білім беру ұйымдары, жалпы орта білім беру ұйымдары көрсетеді. Ал білім беру ұйымдарының номенклатурасындағы орта білім беру ұйымдары қосымша білім беру ұйымдарына жатпайды. Мемлекеттік қызметтің нақты атауы көрсетілетін қызметті берушілердің санаттарын шектейді, өңірлер бойынша осы мемлекеттік қызметті қолданудың әртүрлі оқылуы мен әр түрлі практикасын тудырады.
Сондай-ақ, Мемлекеттік көрсетілетін қызметстандартына1-қосымшағасәйкесөтінішнысанында «ҚазақстанРеспубликасыныңзаңдарындаайқындалатыназаматтардыңөзге де санаттары» 10-тармағында, «ҚазақстанРеспубликасыҮкіметініңшешімібойыншаайқындалатыназаматтардыңөзге де санаттары»11-тармағындажазылған.Соныменқатар,балалардыңосысанаттарынакімжататынынақтыанықталмаған.
Жою жөніндегі ұсынымдар: Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2020 жылғы 22 мамырдағы № 219 бұйрығымен бекітілген «Балаларға қосымша білім беру жөніндегі қосымша білім беру ұйымдарына құжаттар қабылдау және оларға қосымша білім беру бойынша оқуға қабылдау» мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартының 1-қосымшасына өзгерістер енгізу туралы ұсыныспен ҚР Білім министрлігіне хат жолдасын. «Балаларға қосымша білім беру бойынша қосымша білім беру ұйымдарына құжаттар қабылдау және оқуға қабылдау» қызметтері, атап айтқанда: көрсетілетін қызметті берушілердің санатына өзгерістер енгізу не атауында көрсетілетін қызметті берушілердің тұлғалар тобын кеңейту, сондай-ақ 10, 11-тармақтарда балалардың нақты санатын көрсету.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: Жалған қағаз анықтамаларын ұсыну қаупі.
Негіздеме: Қазақстан Республикасы Білімжәнеғылымминистрінің2020жылғы24сәуірдегі№158бұйрығыменбекітілген мемлекеттік қызметті көрсетуүшінкөрсетілетін қызметті алушыданталап етілетін құжаттарменмәліметтер тізбесінің, «Жалпы білім беретін мектептердегі білім алушылар ментәрбиеленушілердіңжекелегенсанаттарынатегінжәнежеңілдікпентамақтандырудыұсыну»мемлекеттікқызметкөрсетуге қойылатын негізгіталаптартізбесінің5)тармақшасынасәйкес «Отбасыжәнебалаларсаласындамемлекеттікқызметтеркөрсетуқағидаларынбекітутуралы»тегінтамақалынғантабыстарытуралықұжаттардың(жұмыс істейтіната-аналардың немесеолардыалмастыратынадамдардыңжалақысытуралы, Кәсіпкерлікжәнебасқа да қызмет түрлерінен түсетінтабыстартуралы, балаларғажәнебасқа да асырауындағы адамдарға алименттүріндегітабыстартуралы анықтама) негізінде жан басына шаққандағы орташа табысы ең төменгікүнкөрісдеңгейінен төмен мемлекеттікатаулыәлеуметтіккөмекалмайтындар отбасыларданшыққанбалаларғаберіледі.Бұлқұжаттардыкөрсетілетінқызметтіалушықағазформатта ұсынады, ал деректерді көрсетілетін қызметті берушілеравтоматты түрде тартаалатынақпараттықжүйебар.Алайда,осыжүйеменинтеграцияжоқ,көрсетілетін қызметті беруші осыжүйеге қол жеткізе алмайды,осығанбайланыстыолардыңЗТМОақпараттықжүйелеріндегікірістертуралыұсынылғанқұжаттардыңтүпнұсқалығынтексеругемүмкіндігіжоқ. Қол жеткізудіұсыну сыбайлас жемқорлықтәуекеліназайтуға, құжаттартоптамасыноңтайландыруға,сондай-ақ жалғанқағазанықтамалардыұсынудыңалдын алуға мүмкіндік береді.
Жою бойынша ұсынымдар:
көрсетілетін қызметті берушілерге ЗТМО жүйелеріне қолжетімділікті ұсыну туралы ұсыныспен ҚР Білім министрлігіне хат жолдау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: Мемлекеттік қызмет белгілері (жасырын қызметтер) бар қызметтерді көрсету түріндегі мемлекеттік қызметтердің белгіленген рәсімдерінің жетілмегендігі.
Негіздеме:білім беру ұйымдары балалардымектепалдыдаярлық сыныбына (0-сынып)қабылдаужәне тіркеу бойынша қызмет көрсетеді,бұл ретте көрсетілетінқызметтіалушыданталап етілетін құжаттардыңтізбесіжәнеқызметкөрсетутәртібі Заңмен регламенттелмеген.Көрсетілетін қызметті беруші бастауыш,негізгіорта,жалпыортабілім берудің жалпы білім беретін оқубағдарламаларын іске асыратынбілім беру ұйымдарынаоқуғақабылдаутәртібінеұқсас, бастауыш,негізгіортажәнежалпыортабілім берудің жалпы білім беретін оқубағдарламаларын іске асыратынбілім беру ұйымдарынаоқуғақабылдаудыңүлгілікқағидаларындаайқындалғанқызметкөрсетутәртібінқолданады»(қағидалар).
Жою жөніндегі ұсынымдар: мемлекеттік қызметтер көрсетусаласындағыуәкілеттіорганғамемлекеттікқызметтертізілімінетолықтыруларенгізужөніндеұсыныс жолдансын.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: мемлекеттік қызметтердің белгіленген рәсімдерінің жетілмегендігі.
Негіздеме: «Балаға кері әсер етпейтін ата-ана құқықтарынан айырылған ата-аналарға баламен кездесуіне рұқсат беру» және «Он жасқа толған баланың пікірін есепке алу туралы қорғаншылар мен қамқоршылар органдарының шешімін беру» мемлекеттік көрсетілетін қызметтер қағаз нысанда көрсетіледі. «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 5-бабы 2-тармағының 2) тармақшасына сәйкес көрсетілетін қызметті берушілер мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді алған кезде мүмкіндіктері шектеулі адамдар үшін қажетті жағдайлар жасауға міндетті. Бұл ретте білім бөлімдері мен ведомстволық бағынысты ұйымдардың үй-жайлары мүмкіндігі шектеулі азаматтар мен мүмкіндігі шектеулі адамдар үшін бейімделмеген. Мысалы, Әулиекөл ауданының білім бөлімінде: шақыру түймесі, тактильді тақтайшалар, оның ішінде Брайль шрифті бар тақтайшалар жоқ, білім бөлімі жалға берілетін үй-жайдың екінші және үшінші қабаттарында орналасқан.
Әулиекөл ауданы білім бөлімінің Құсмұрын ЖББМ ғимараты мүмкіндігі шектеулі жандарға бейімделген (шақыру түймесі, тактильді тақтайшалар, оның ішінде Брайль шрифті бар тақтайшалар, ғимаратқа кіру пандуспен жабдықталған, тактильді көрсеткіштер бар), дәретхана мүмкіндігі шектеулі азаматтар үшін жабдықталған, бірақ мүгедектер арбасының жүруіне арналған есік өлшемі бойынша қарастырылмаған. Әулиекөл ауданы білім бөлімінің Новонежин ЖББМ ғимараты мүмкіндігі шектеулі жандарға бейімделмеген(тактильдітақтайшалар,оныңішіндеБрайльшрифтібартақтайшалар жоқ),контрасттытаңбалар,тактильдікөрсеткіштержоқ.Дәретханадақоңыраутүймесіжоқ.Ғимаратқакіруталаптарғасәйкескелмейтінпандуспенжабдықталған.
ҚарасуауданыныңППТК-де өзіне-өзі қызмет көрсету бұрышыұйымдастырылмаған.
Жою жөніндегі ұсынымдар: мемлекеттік қызметтерді алу кезінде мүмкіндігі шектеулі азаматтар мен мүмкіндігі шектеулі адамдар үшін қажетті жағдайлар жасау үшін шаралар қабылдау, шақыру түймелерін, тактильді тақтайшалар мен тактильді көрсеткіштерді, оның ішінде Брайль шрифтімен және т.б. орнату, бюджеттік бағдарламалар әкімшісіне бюджеттік өтінім беру
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: мемлекеттік қызметтердің белгіленген рәсімдерінің жетілмегендігі.
Негіздеме:1. «Қорғаншыларғанемесеқамқоршыларғажетімбаланы (жетімбалаларды)жәнеата-анасының қамқорлығынсыз қалған баланы(балаларды) асырап-бағуғажәрдемақытағайындау»мемлекеттіккөрсетілетін қызметі қорғаншылықтыбелгілеужөніндегімемлекеттіккөрсетілетін қызметпен белсенді,алайдаэлектрондықүкіметпорталында асыраушысынан айрылубойыншажәрдемақытөлеу,алимент,балағатиесілітұрғын үйді жалға беруден түскентабыстуралымәліметтердіалуғаарналғанқойындыларжоқ.2.Кәмелетке толмағандардыңмүлкінебилік ету үшінанықтамалар беру -порталда ата-анасының біреуініңжоқтығынрастайтынқұжатты (қайтыс болу туралыкуәлік, ата-анақұқығынанайыру,шектеутуралысотшешіміжәнет.б.)тіркеугеарналғанқойындыжоқ. Көрсетілетін қызметті алушыұсынатынқұжаттартізбесіндекәмелетке толмаған адамның мүлкінебилік етудің орындылығынрастайтынқұжатжоқ,осығанбайланысты көрсетілетін қызметті алушының мемлекеттікқызметкөрсетуденнегізсіз бас тартунежекепайдасынескереотырыпшешімқабылдаумүмкіндігітуындайды.
3.Он жасқатолғанбаланыңпікірінесепке алу туралықорғаншылықжәнеқамқоршылықорганыныңшешімінберу.Бұлқызметжекетұлғаларғаарналған,албалаларүйініңтәрбиеленушілерініңзаңдыөкілдеріжекетұлғаларемес, заңдытұлға(балаларүйініңәкімшілігі) болып табылады.
Жою бойынша ұсыныстар:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: Көрсетілетін қызметті алушының құқықтарынбұзу, egov.kz«Электрондықүкімет»порталыарқылымемлекеттікқызметкөрсетугежүгінгенкездебаламаныпайдаланумүмкіндігініңболмауы.
Негіздеме:«Педагогтердіаттестаттауданөтуүшінқұжаттардықабылдау» мемлекеттіккөрсетілетін қызметі көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі немесе egov.kz «электрондықүкімет»веб-порталыарқылыкөрсетіледі.алайда,құжаттарды«электрондықүкімет»порталыарқылы берген кездеөтінімдердұрыскетпейді(тиісті емес көрсетілетін қызметті алушыға).
Жою бойынша ұсыныстар:бұзушылықтардыжоюмәселесі бойынша Оқу-ағартуминистрлігінехатжолдау.
Анықтама: 2024-2025 оқу жылынан бастап бұл қызмет, сондай-ақ аттестаттаудың барлық рәсімі «Ұстаз» платформасында өтеді, бұл педагогтерге санат берудің ашықтығы мен объективтілігін қамтамасыз етеді.
2.2. Кадрлық саясат.
Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы:
Білім басқармасының кадрлармен жасақталуы
Қостанай облысы әкімдігі білім басқармасының (бұдан әрі – білім басқармасы) штат санында – 38 бірлік мемлекеттік әкімшілік қызметші (нақты саны - 36 адам, 2 бос орын). 2023 жылғы 1 шілдеден 2024 жылғы маусымға дейін 4 мемлекеттік қызметші қабылданды, білім басқармасының жұмыстан босатылған мемлекеттік қызметшілерінің жалпы саны басқа мемлекеттік лауазымға ауысуына және көшуіне байланысты 8 адамды құрайды. Азаматтық қызметшілердің штат саны 85 бірлікті құрайды, өткен кезеңде 2023 жылғы 1 шілдеден 2024 жылғы маусымға дейін 24 қызметкер қабылданды, 21 қызметкер жұмыстан шығарылды, ауысымдылық 15,5 %.
Білім басқармасы «Б» корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымына орналасуға конкурс өткізу қағидаларына сәйкес Қостанай облысының қалалары мен аудандарының білім бөлімдерінің «Б» корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымдарына орналасу бойынша 24 конкурстық рәсім өткізді. Мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» 2015 жылғы 23 қарашадағы №416-V Қазақстан Республикасының Заңына және 2023 жылғы шілдеден 2024 жылғы маусымға дейінгі кезеңде Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 15 наурыздағы №125 қаулысымен бекітілген мемлекеттік қызметшілерді даярлау, қайта даярлау және олардың біліктілігін арттыру қағидаларына сәйкес жүзеге асырылады жыл сайын қайта даярлау курстарынан 1 мемлекеттік қызметші, біліктілікті арттыру семинарларынан - 10 қызметші өтті. Сондай-ақ, білім басқармасы ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарының директорларын тағайындау бойынша мемлекеттік орта, техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білім беру ұйымдарының басшыларын конкурстық ауыстыру және мектепке дейінгі, орта білім берудің жалпы білім беретін оқу бағдарламаларын және қосымша білім берудің білім беру бағдарламаларын іске асыратын мемлекеттік білім беру ұйымдарының басшылары лауазымына конкурстық тағайындау қағидаларына сәйкес жеті конкурстық рәсім өткізді.
Бос жұмыс орындары туралы ақпарат enbek.kz электрондық еңбек биржасының сайтында, білім басқармасының ресми интернет ресурсында Бос орындар бөлімінде орналастырылады (https://www.gov.kz/memleket/entities/kostanai-bilim?lang=ru).
Сондай-ақ білімбасқармасыныңресмиинтернет-ресурсындабослауазымдарға орналасуға конкурстарөткізутуралыақпаратжарияланады.
Қостанай облысының жалпы білім беретін мектептерінде 13 986 педагог жұмыс істейді,оныңішіндежоғарыбілімі бар 12674,бұл90,6%,арнаулыорта білімі бар –1312немесе9,4%,орта білімі бар –0.Магистракадемиялықдәрежесіне877(6,3%)педагогие.
Қолданыстағыформатбойыншабіліктіліксанаттарына9303(66,52%)педагог(«педагог-шебер»-91(0,65%),«педагог-зерттеуші»-2191(15,67%),«педагог-сарапшы»-3274(23,4%),«педагог-модератор»-3747(26,8%)).
Мектепке дейінгі балалар ұйымдарында 3 537 педагог жұмыс істейді,оныңішіндежоғарыбілімі бар –1782(50%),арнаулыорта білімі бар –1755(50%),оныңішінде мектепке дейінгіарнаулыбілімі бар –2052(56,8%).Магистракадемиялықдәрежесін26(0,7%)педагог алады.
Қолданыстағы формат бойынша біліктілік санаттарында 1 223 (34,58%) педагог бар, оның ішінде «педагог-шебер» - 3 (0,08%), «педагог-зерттеуші»-105 (2,97%), «педагог – сарапшы» -244 (6,9%), «педагог – модератор» - 871 (24,63%).
Арнаулы ұйымдарда және жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған білім беру ұйымдарында 618 педагог жұмыс істейді,оныңішіндежоғарыбілімі бар -569,бұл92%,арнаулыорта–49немесе8% құрайды.Магистракадемиялықдәрежесі67(10,84%)педагог.
Қолданыстағыформатбойыншабіліктіліксанаттарында319(51,6%)педагогбар,оныңішінде«педагог-шебер» - 0,«педагог-зерттеуші»-76(12,3%),«педагог-сарапшы»-70(11,3%),«педагог-модератор»-173(28%).
Талдауменоблысмектептеріндекадрлартапшылығыанықталды.Келесімамандықтарсұранысқа ие:ағылшынтілі;математика;бастауышсыныптар;информатика,орыстіліжәнеәдебиеті.
Мұғалімдердің бос орындары бар барлық мектептерде сабақтарды мұғалімдер белгіленген нормативтік жүктемеден тыс, кейбір жағдайларда басқа пәндердің мұғалімдері жүргізеді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Негізгі фунцияларды құзыретті емес тұлғаларға жүктеу.
Негіздеме:
Өңірлердекадрлардың жинақталмауына байланысты(педагогтержәнебасқалар)музыка,химия,биология,ағылшынтілі,математикапәндерібіліктілігі жоқ кадрларды оқытады,осығанбайланыстыоқытудыңмемлекеттікбілім беру стандартынсақтамауқаупібар.
Жою бойынша ұсыныстар: Педагогикалық қайта даярлау қағидаларына өзгерістер енгізу туралы хат (Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2020 жылғы 17 наурыздағы № 110 бұйрығы) уәкілетті органға жіберілсін, басқа педагогикалық мамандыққа және педагогикалық білімі бар адамдарға қайта даярлау курстарынан өтуді көздеу қажет.
Тәртіптік практика:
Сыбайлас жемқорлықтәуекелдерінішкіталдау мерзімінен бұрыналынғантәртіптікжазафактілерінің бар екендігінкөрсетті.
Білімбасқармасыныңмемлекеттікқызметшілері сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер қабылдады, құмаройындарменставкаларғақатысуғашектеулерқабылдады.ҚазақстанРеспубликасымемлекеттікқызметшілерініңәдепкодексі(Мемлекеттікқызметшілердіңқызметтікәдепқағидалары)бұзылғанжоқ.
Білімбасқармасыныңқызметкерлеріеңбектәртібінбұзғанжоқ.
Бұқаралықақпарат құралдарында білімбасқармасыныңқызметкерлерінетерісақпараторналастырылмаған.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: тәртіптік жазаларды мерзімінен бұрын алып тастау.
Негіздеме: 2023 жылғы шілдеден 2024 жылғы маусымға дейін білім басқармасының 3 мемлекеттік қызметшісі тәртіптік жауапкершілікке тартылды, сондай-ақ өз міндеттерін адал атқаруына байланысты тәртіптік жазалар мерзімінен бұрын алынып тасталды.
Жою бойынша ұсыныстар: Мерзімінен бұрынтәртіптікжазалауфактісіназайту.Қызметкерлердіңбұзушылықтарға жол бермеумақсатындатүсіндірусипатындағы іс-шараларды,Құқықтықжалпыға бірдей оқытуды жүргізу (түсіндіру іс-шараларыныңжоспарынәзірлеу).
Мүдделер қақтығысы:
Білімбасқармасындажауаптымемлекеттіклауазымды атқаратын адамдар,мемлекеттікфункциялардыорындауғауәкілеттік берілген адамдар, оларға теңестірілген адамдар арасындағымүдделерқақтығысыанықталғанжоқ.
Соныменқатар,Қостанайоблысы бойынша жүргізілгенталдауменжақынтуыстарыныңтікелейбағыныстажұмыс жасаудың1фактісіанықталды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Жақын туыстарының/жұбайларының тікелей бағыныстағы жұмысы.
Негіздеме: ҚарасуауданыныңППТК-де ДТнұсқаушысыәпкесі-меңгерушініңм.а. тікелейбағынады.
Жою бойынша ұсыныстар: Тікелей бағынуды болдырмай, қызметкерлердің лауазымдық функционалына өзгерістер енгізу, жақын туыстарын / жұбайларын туыстарына бағынудан шығару.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: жақын туыстарының/ жұбайларының бір-біріне тікелей бағынуында көрінетін мүдделер қақтығысы болуы мүмкін.
Негіздеме:кадрлықөзгерістеркезінде, бақылауболмағанжағдайда,сондай-ақ жақынтуыстарытуралыақпаратболмаған жағдайда, жақынтуыстарыныңтікелейбағыныстағыұйымдажұмыс істеу фактісінежол беруге болады.
Жою бойынша ұсыныстар: жұмысқа орналасу кезінде қызметкердің жақын туыстары туралы ақпаратты көрсете отырып, кадрларды есепке алудың жеке парағын, сауалнаманы, өмірбаянды толтыруды ұмытпаңыз. Кадр қызметкерінің лауазымдық міндеттерінде кадрлық өзгерістер кезінде ұйымда жақын туыстарының жұмысының болуын тексеру міндетін бекіту.
Қаржы-шаруашылық қызметтегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Бюджетжәнеқаржықаражатынбөлубағыты бойынша сыбайлас жемқорлықтәуекелдерінеішкіталдаужүргізілді.
ҚР Бюджет кодексіне сәйкес облыстық бюджетті жыл сайын жоспарлы кезеңге облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың әлеуметтік-экономикалық даму болжамын ескере отырып, мемлекеттік жоспарлау жөніндегі жергілікті уәкілетті органдар (экономика және бюджеттік жоспарлау басқармасы) әзірлейді. Жергілікті бюджеттен қаржыландырылатын бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің шығыстар лимиттерін мемлекеттік жоспарлау жөніндегі жергілікті уәкілетті органдар айқындайды. Шығыстар лимиттері бюджеттік бағдарламалардың әрбір әкімшісі үшін айқындалады. Бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің шығыстарының лимиттері тиісті бюджеттік комиссияның ұсынысы ескеріле отырып айқындалады. Тиісті бюджет комиссиясының ұсынысы ескеріле отырып айқындалған лимиттер ағымдағы қаржы жылының 1 мамырына дейін бюджеттік бағдарламалардың әкімшілеріне жеткізіледі. Жергілікті бюджеттік бағдарламалардың әкімшілері ағымдағы қаржы жылының 15 мамырына дейінгі мерзімде мемлекеттік жоспарлау жөніндегі жергілікті уәкілетті органға бюджеттік өтінімдерді толық көлемде және бюджеттік бағдарламалардың жобаларын ұсынады. Бюджеттік өтінім бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің шығыстар лимиттері негізінде және шегінде жасалады.
Мемлекеттікжоспарлаужөніндегіжергіліктіуәкілеттіорганоблыстықбюджеттіңжобасынжасайдыжәнеоныоблыстыңбюджеттіккомиссиясыныңқарауынаенгізеді.
Облыстық бюджет жобасын қарау және айқындау ағымдағы қаржы жылының 15 қыркүйегінен кешіктірілмей аяқталады.
Мемлекеттікжоспарлаужөніндегіжергіліктіуәкілеттіорганағымдағықаржыжылының1қазанынанкешіктірмейоблыстықбюджеттіңжобасыноблыстыңжергіліктіатқарушыоргандарының қарауына ұсынады.
Облыстық бюджеттің жобасын облыстың жергілікті атқарушы органы тиісті мәслихатқаағымдағықаржыжылының15қазанынанкешіктірмей енгізеді.
Облыстық бюджетті тиісті мәслихаттар Қазақстан Республикасының Президенті республикалық бюджет туралы Заңға қол қойғаннан кейін екі апта мерзімнен кешіктірмей бекітеді.
Бюджет қаражатын бөлу бюджеттік өтінімдер негізінде жүзеге асырылады. Бюджеттік өтінім шығыстардың көлемін негіздеу үшін кезекті жоспарлы кезеңге бюджеттік бағдарламалардың әкімшісі жасайтын құжаттар жиынтығы болып табылады және мыналарды қамтиды:
1) мәлімделген қаржыландырудың бюджеттік бағдарламалар нәтижелерінің көрсеткіштеріне қол жеткізуге әсерін сипаттай отырып, жергілікті бюджеттік бағдарламалар әкімшісінің Әрбір бюджеттік бағдарламасы бойынша шығыстар түрлері бойынша есептеулер;
2) мемлекеттік мекемелердің өз иелігінде қалатын тауарларды (жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді) өткізуден түсетін ақша түсімдері мен шығыстарының болжамы;
3) түсіндірме жазба;
4) базалық шығыстар мен жаңа бастамаларға арналған шығыстарды қамтитын бюджеттік бағдарламалардың жиынтық тізбесі және ағымдағы бюджеттік бағдарламалар мен бюджеттік даму бағдарламалары бойынша шығыстардың жиынтық кестесі;
5) ағымдағы жылға бекітілген штат кестесі және орталық мемлекеттік органдардың, оның ведомстволарының, аумақтық органдардың, ведомстволық бағынысты мемлекеттік мекемелердің жоспарланатын кезеңіне штат кестесінің жобасы;
6) бюджеттік бағдарламалардың жобалары;
7)ҚазақстанРеспубликасыныңзаңнамасынасәйкесбюджеттікжоспарлаужөніндегіорталықуәкілеттіорганнемесемемлекеттікжоспарлаужөніндегіжергіліктіуәкілеттіоргандарсұрататынбасқа да қажеттіақпаратты қамтиды.
Мемлекеттікмекемелербюджеттікбағдарламалардыңәкімшісіне шығыстардың экономикалықсыныптамасыныңәрбіререкшелігі бойынша шығыстардыңесептеулерінұсынады.
Соныменқатар, бюджеттікөтінімдердіұсыну«Парус-Каз» КҚарқылыавтоматтандырылған.
Жоспарлау ұсынылған прайс-парақтардың ең аз құны бойынша жүзеге асырылады. Тауар бірлігі бағасының негізділігі қорлардың немесе негізгі құралдардың әрбір түрі бойынша кемінде үш прайс-парақтың болуымен расталады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: жалақыны есептеу кезінде дұрыс емес деректерді енгізу мүмкіндігі.
Негіздеме:қаржықызметкерлерініңтөлемқұжатынақызметкердіңдұрыс емес дербесдеректерін(т.а. ә.,ЖСН)қолментүзетужолымененгізумүмкіндігібар.
Жою бойынша ұсыныстар: төлемқұжатынақызметкердіңдұрыс емес дербесдеректерін, атап айтқанда Т.А. Ә. жәнеЖСНсәйкестігіненгізугежол бермейтін тетіктіенгізу.«Жекетұлғалар»мемлекеттікдеректербазасынАЖ-мен интеграциялаумәселесінқараутуралыуәкілеттіорганғахатжолдау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: педагогтердің жалған сертификаттарын ұсыну тәуекелі.
Негіздеме: Ұлттық тестілеу орталығының сертификаттар базасымен интеграция жоқ, сертификаттың түпнұсқалығын тексеру мүмкін емес. Жою бойынша ұсыныстар: біліктілікті арттыру туралы сертификаттардың түпнұсқалығын растау бөлігінде АЖ-ні Ұлттық тестілеу орталығының дерекқорымен біріктіру. ҰТО-ға хат жолдау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: Ұлттық білім беру деректер базасымен АЖ интеграцияның болмауы.
Негіздеме: жалақыны белгіленгеннормадантыс есептеу мүмкіндігі, тарифтеубойынша болжамды жалақыны жәненақтыесептелгенжалақынысалыстырумүмкіндігініңболмауы.
Жою бойынша ұсыныстар:АЖ-ні ҰБДБ-мен интеграциялаумәселесі бойынша Оқу-ағартуминистрлігінехатжолдау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: білім беру мекемелері қызметкерлерінің қатысуын автоматтандырылған бақылау жоқ.
Негіздеме:қызметкерлердіңнақтыжұмыс істеген уақытынесепке алу кезіндеадамфакторы болады,бұлберілгендеректердіңбұрмалануынаәкелуімүмкін.
Жою бойынша ұсыныстар: білім беру ұйымдары қызметкерлерінің қатысуын есепке алуды автоматтандыру, жұмыс уақытын есепке алу табелін автоматты түрде қалыптастыру үшін АЖ-ні қызметкерлердің қатысуын бақылау жүйесімен біріктіру. АЖ әзірлеушіге хат жолдау.
2.3. Процестерді цифрландыру. Құжат айналымы.
Білімбасқармасында Интернетке қол жеткізудің бірыңғайшлюзіарқылыинтернетжелісінеқосылған1кірунүктесібар(бұдан әрі-ЕҚДБ).
Анықтама: «Ақпараттық-коммуникациялық технологиялар және ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы бірыңғай талаптарды бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 20 желтоқсандағы №832 қаулысына сәйкес (ҚРК № 832) 6-тармақ 17-тармақша «сыртқы контурдың жергілікті желісі (бұдан әрі – сыртқы контурдың ДЗ) – ақпараттандыру субъектілері үшін қол жеткізуді байланыс операторлары тек Интернетке қол жеткізудің бірыңғай шлюзі арқылы беретін интернетпен байланысы бар ақпараттандыру субъектілерінің телекоммуникациялық желісінің сыртқы контурына жатқызылған, уәкілетті орган айқындаған ақпараттандыру субъектілерінің жергілікті желісі».
Білім басқармасының компьютерлік техникасының саны 85 дана. Талдау кезеңінде компьютерлік парк лицензияланған антивирустық бағдарламалармен қамтамасыз етілмеген.
Облыстың барлық 445 мектебі немесе 100% кең жолақты Интернетке қол жеткізе алады, оның 375 - і немесе 84,3% - ы Интернет желісінің жылдамдығы 20 Мбит/сек және одан жоғары, 70-і немесе 15,7% - ы 4-тен 20 Мбит/сек-ке дейін. Интернет желісінің жылдамдығын арттыруға 2024 жылы жергілікті бюджеттен 242,6 млн. теңге бөлінді. «Starlink» геостационарлық емес байланыс жүйесі бойынша кең жолақты интернет желісіне қол жеткізуді ұйымдастыру үшін шарт жасалды, 60 мектеп (Амангелді, Қарасу, Қостанай, Меңдіқара, Науырзым, Сарыкөл, Ұзынкөл аудандары, Арқалық қ.) қосылды. Осы бағыттағы жұмыс жалғасатын болады. Қостанай облысы бойынша барлығы 35 мыңнан астам (35 647) бірлік компьютерлік техника, оның ішінде 23 022 немесе 64,6% жаңа модификация және 12 625 немесе 35,4% есептен шығаруды талап етеді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: бюджеттік қаражатты ұтымсыз пайдалану.
Негіздеме:
Жою бойынша ұсыныстар:
1.Амангелді және Жангелді аудандарының білім бөлімі ұйымдарда интернет провайдерлерімен шарттардың сомаларын азайту бойынша жұмыс жүргізді (шарттардың сомаларын азайтуға арналған шарттарға қосымша келісімдер жасасу).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: құжаттаманы жүргізудің жүйесіз сипаты, лицензиялық бағдарламалық қамтамасыз етудің болмауы.
Негіздеме:білімбасқармасындаақпараттыққауіпсіздіксаясатыболғанкездеәдістемелікәзірлемелер,ережелерменжурналдаржоқ,сондай-ақ аралықжұмысстанциясыжоқ, лицензиялықбағдарламалыққамтамасыз ету жоқ.
Жою бойынша ұсыныстар: № 832 ҚРҮК негізгі нормаларын сақтау мақсатында: лицензияланған бағдарламалық өнімдерді сатып алу және компьютерлік паркті жаңарту мәселесін қарау (бюджеттік өтінім жіберу); ақпараттық қауіпсіздік саласындағы анықталған сәйкессіздіктерді жою жөніндегі жол картасын әзірлеу және бекіту; ақпараттық қауіпсіздіктің негізгі нормаларын сақтау мәселесі бойынша білім беру бөлімдерінің басшыларымен семинар-кеңес өткізу қажет.
Құжаттаманы есепке алу
Басқармада, білім бөлімдерінде және ведомстволық бағынысты ұйымдарда құжат айналымы бекітілген істер номенклатурасына сәйкес жүргізіледі.
Білім басқармасында және де білім бөлімдерінің көбісінде «Электрондық құжат айналымы жүйесі» жүргізіледі, «E-kyzmet» персоналды басқару жүйесі (мемлекеттік қызметшілер) болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Құжат айналымның электрондық жүйесінің болмауы.
Негіздеме: «Электрондық құжат айналымы жүйесі» арқылы білім бөлімдеріне жіберілетін хаттар алушыларға (Жангелдин, Денисов, Ұзынкөл аудандарының білім бөлімдері)жетпейді.
Жою бойынша ұсыныстар: «Электрондық құжат айналымы жүйесі» арқылы мемлекеттік органдардың құжат айналымын жүргізуді қамтамасыз ету (білім бөлімдері бюджеттік бағдарламалардың әкімшісіне бюджеттік өтінім жіберсін).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: ЭҚАБЖ, E-kyzmet жүйелерінің толық мүмкіндіктерін пайдаланбау. Жұмыс ресми түрде жүргізіледі.
Негіздеме: ЭҚАБЖ,E-kyzmet жүйесі Ұзынкөлауданыныңбілімбөліміхатшысыныңқабылдау бөлмесінде текбірДК-де орнатылған,бұлқызметкерлердіңжүйелердіңмүмкіндіктерінпайдалануынбарыншашектейді.
Жою бойынша ұсыныстар:білімбөлімініңбарлыққызметкерлерінің(мемлекеттікқызметшілердің)ЭҚАБЖ,E-kyzmetпайдалануыныңқолжетімділігінқамтамасыз ету.
Білім беру ұйымдары Қазақстан Республикасы Оқу-ағарту Министрінің 2022 жылғы 9 тамыздағы № 354 бұйрығымен бекітілген «Ұлттық білім беру дерекқоры»ақпараттықжүйесінқалыптастыру,сүйемелдеу,жүйелік-техникалыққызмет көрсету,интеграциялаужәнеақпараттыққауіпсіздіктіқамтамасыз ету қағидаларыныңнегізіндемемлекеттікжәне мемлекеттік емесақпараттандыруобъектілеріменинтеграциялауарқылыөзектідеректердіенгізеді.ҰБДБ-даәрбірпедагогтуралыақпарат(тағайындаутуралыбұйрықтар, білім беру мекемелерібойынша жүріп-тұрутуралымәліметтер,алынғансертификаттар,санаттар)көрсетіледі.
Білім беру бөлімдерінде мемлекеттік қызметтер көрсету үшін ақпараттық жүйе «ҚР БҒМ Мемлекеттік қызметтерді автоматтандыру» болып табылады.
Білімбөлімдерініңжанындағықорғаншылықжәнеқамқоршылықоргандары жетім балалармен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың электрондықдеректербанкінде(КОПД РБД)жұмысжүргізеді,оғананықталғанбалалартуралы және олардыңотбасылыққұрылғыныңбаламалынысандарына орналастырылуы туралымәліметтеренгізіледі.
Білім беру ұйымдарыкелесіэлектрондықақпараттықжүйелерарқылыжұмысжүргізеді:«INDIGO»АЖ, «SAKURA»АЖ, «AZAMAT»АЖ, «Күнделік» электрондыжүйесі бар.
Бұл ретте, талдау барысында білім беру ұйымдарында құжат айналымын жүргізудің хаотикалық сипаты, сондай-ақ электрондық ақпараттық жүйелердегі ресми жұмыс анықталды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Ақпараттық жүйелерде жұмыс жасау кезіндегі формализм .
Негіздеме:
«Ұлттық білім беру дерекқоры» ақпараттық жүйесін қалыптастыру, сүйемелдеу, жүйелік-техникалық қызмет көрсету, интеграциялау және ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Оқу-ағарту Министрінің 2022 жылғы 9 тамыздағы № 354 бұйрығының 2-тарауының 11-тармағын бұза отырып, талданатын кезеңде Әулиекөл ауданының барлық дерлік білім беру ұйымдарында ҰББД-ның әртүрлі бөлімдеріне деректерді уақтылы енгізбеу фактілері анықталды. Сондай-ақ, «Күнделік» электронды журналының, «MINDAL» АЖ уақытылы толтырылмағаны анықталды.
Жою бойынша ұсыныстар:
Білім беру ұйымдарының («INDIGO», «SAKURA», «AZAMAT», «MINDAL») ақпараттық жүйелерінде, «Күнделік» электрондық журналында, ҰББД-да жұмыс жасау бойынша техникалық оқыту өткізу.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Құжат айналымының жүйесіз жүргізілуі.
Негіздеме:
Ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарында құжат айналымы қағаз жүзінде жүргізіледі. Барлық кіріс және шығыс құжаттама кіріс және шығыс құжаттама журналдарында тіркеледі. Бұл ретте кіріс хат-хабарларды уақтылы тіркемеу, бір құжатты екі рет тіркеу фактілері бар. Мәселен, Әулиекөл кешкі мектебінің кіріс хат-хабарлар журналында соңғы келіп түскен құжаттар тіркелмеген (87 - тармақтың 4-тармағы), жай қағаз нұсқасына салынған (талдау жүргізу барысында жойылған). Әулиекөл ауданының білім бөлімінің Лаврентьев мектебінде 2024 жылғы кіріс және шығыс хат-хабарларды 2023 жылғы журналдарда тіркеу фактілері анықталды. Сол ауданның Қарлығаш бөбекжайында бір нөмірмен екі түрлі шығыс құжаттарын тіркеу фактісі анықталды. Ватсап мессенджері арқылы кіріс және шығыс хат-хабарлардың келіп түсуінің көптеген фактілері бар.
В подведомственных организациях образования документооборот ведется
2.4. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарастыру:
Білім басқармасының «Е-өтініш» АЖ-де 01.07.2023 жылдан 31.12.2023 жылға дейін 520 жолданымдар келіп түсті (қаралды – 404, қайта бағытталды – 109, қалды - 36), актілер, оның ішінде: өтініштер – 362, шағымдар - 61, ұсыныстар – 42, өзге де (хабарлар, сұрау салулар, үн қосулар) – 67. Әкімшілік акт қабылданды – 234, оның ішінде қолайлы акт – 206, ауыртпалықты акт – 28.
«Қостанай облысы әкімдігінің білім басқармасы» ММ (бұдан әрі – Білім басқармасы) 01.01.2024 жылдан 19.06.2024 жылға дейінгі аралықта «Е-өтініш» АЖ-не 541 жолданымдар келіп түсті (қаралды – 402, қайта бағытталды – 152, қалды - 24), оның ішінде: өтініштер – 353, шағымдар - 63, ұсыныстар - 57, өзге де (хабарлар, сұрау салулар, үн қосулар) – 73. Әкімшілік акт қабылданды – 229, оның ішінде қолайлы акт – 223, ауыртпалықты акт – 6. 2023 жылдың сәйкес кезеңінде 614 жолданымдар келіп түсті (2024 жылы 12% ұлғаю), оның ішінде қаралды – 489.
Бұл өтініштерде білім беру ұйымдары басшыларының лауазымдық міндеттерін теріс пайдалану, заңсыз жұмыстан шығару, сағаттарды біркелкі бөлу, жалақы мен сауықтыру жәрдемақыларын төлеу, педагогикалық ұжымдағы өзара қарым-қатынас, білім беру ұйымдарына түсу, білім беру процесін ұйымдастыру, буллинг және т. б. мәселелер көтеріледі.
2023жылдың2жартыжылдығындаөтініштердіқараумерзімінбұзудың1фактісібар - «Сарыкөлауданыныңбілімбөлімі»ММ(ЗТ-2023-01388308).Осыфакті бойынша Сарыкөл ауданыбілімбөлімініңкадрларжөніндегібасмаманытәртіптікжауапкершіліккетартылды (21.08.2023 ж. №371-л/сбұйрығы).
2024 жылдың 1 жартыжылдығында өтініштерді қарау мерзімін бұзудың 3 фактісі бар:
Сондай ақ осы жылдың 1 жартыжылдығында құзыреті бойынша өтініштерді уақтылы қайта бағыттамаудың 2 фактісі бар:
1) ЗТ-2024-03544432 – «Амангелді ауданы білім бөлімінің Тасты жалпы білім беретін мектебі» КММ;
2) ЖТ-2024-04043058 – «Сарыкөл ауданы білім бөлімінің Сорочин негізгі орта мектебі» КММ.
Барлықбұзушылықтарбойыншажауаптытұлғалартәртіптікжауапкершіліккетартылды.
Мемлекеттік қызметшілер біліктілікті арттыру жоспары шеңберінде біліктілікті арттырудан өтеді. Ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарымен тұрақты негізде «Е-өтініш» АЖ жеке және заңды тұлғалардың өтініштерімен жұмыс бойынша оқыту семинарлары өткізіледі (11.08.2023 ж.хаттама, 29.12.2024 ж. хаттама.).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.5. Ақпараттың ашықтығын қамтамасыз ету:
ҚР «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңының 4-бабының 3) тармақшасына сәйкес, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың негізгі қағидаттарының бірі жариялылық пен ашықтық қағидаты болып табылады.
Білімбасқармасындаресмиинтернетресурс(бұдан әрі-сайт)бар(https://www.gov.kz/memleket/entities/kostanai-bilim/about?lang=ru)
Сайттаоблыстыңқалаларыменаудандарыныңбілімбөлімдерініңтізбесі, олардыңбасшыларытуралымәліметтер, білім беру ұйымдарыныңтізбесібар; мемлекеттікқызметтербойыншаесеп, мемлекеттіксатып алу жоспары, бюджеттіңатқарылуыбойыншаақпарат, НҚАменіс-шаралар бойынша баспасөзрелиздері, комиссияотырыстарыныңбұйрықтары,хаттамалары, Облыстыңбілім беру саласындамытуқорытындыларыорналастырылған; сыбайлас жемқорлыққа қарсысаясатбөлімібар;жаңалықтар тізбесі,сондай-ақ мемлекеттікжәнеорыстілдеріндегібасқа даақпарат.Ақпараттыжүктеуге болады.
Сондай-ақ білім басқармасы әлеуметтік желілер мен месенджерлерде парақшалар құрды:
Facebook (https://www.facebook.com/uokost?mibextid=ZbWKwL);
Telegram (https://t.me/bbko_2021);
Instagram (https://www.instagram.com/kost__bilim/?img_index=1).
Сыбайлас жемқорлықтың кез келген көріністеріне төзбеушілік ахуалын қалыптастыру және қызметкерлердің де, халықтың да құқықтық санасы мен мәдениетін қалыптастыру мақсатында бөлімде Instagram әлеуметтік желісінде ресми бет жұмыс істейді https://www.instagram.com/oszd_kst_2023 онда сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыпта плакаттар мен бейнероликтер жарияланады. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мазмұндағы материал білім басқармасының ресми интернет-ресурсында да жарияланады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
БАҚ-та және ресми интернет-ресурста қызмет бағыттары туралы толық және шынайы ақпаратты орналастырмауда, сондай-ақ ресми интернет-ресурстың болмауында көрсетілген қызметтің ашықтығының жеткіліксіздігі.
Негіздеме:
Әулиекөл ауданының білім бөлімінде интернет-ресурс/веб-портал (бұдан әрі - сайт) бар: http://aulekol-roo.edu.kz. ақпарат жиілікпен орналастырылады, бірақ барлық қойындыларда емес. Мемлекеттік және орыс тілдеріндегі қойындылар (атауы және олардың саны) сәйкес келмейді. «Фотогаллерея» қойындысының өте әлсіз толтырылуы, Мемлекеттік қызметтерді көрсетуге жауапты тұлғалар туралы ақпарат, мемлекеттік мекеменің 2024 жылға арналған жұмыс жоспары, сондай-ақ ұйым жүзеге асыратын мемлекеттік сатып алулар туралы ақпарат жоқ.
Жою бойынша ұсыныстар:
Сайтта ұйымдардың қызметі туралы мемлекеттік және орыс тілдеріндегі өзекті ақпаратты, оның ішінде байланыстар мен жұмыс кестесін, басшы туралы, ұйым көрсететін мемлекеттік қызметтер туралы, мемлекеттік сатып алу туралы, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат туралы және т. б. ақпаратты орналастыру.
Сайт жоқұйымдардаонықұрумүмкіндігінқарастыру(Білім басқармасына/білімбөлімінебюджеттікөтінімжіберу).
Өзинтернетресурсынқұруғамүмкіндік болмаған жағдайда, білімбасқармасының/білімбөлімініңресмиинтернетресурсынданегізгіақпаратты көрсете отырып, ведомстволық бағыныстыұйымныңбөлімінқұру.
Бөлімнің толықтығы үшін ұйымның жауапты тұлғалары бекітілсін.
2.6. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторингтің нәтижелері
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде бағалардың жоғарылауына мониторинг жүргізеді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді жоғары бағамен сатып алу.
Негіздеме: Сыбайлас жемқорлыққақарсымониторингбарысындаҚостанайоблысы бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет Облыстыңбілім беру ұйымдарыныңмемлекеттіксатып алуды жүзеге асыруы кезіндебағаныкөтеруфактілерінанықтады.
Жою бойынша ұсыныстар:мемлекеттіксатып алу бойынша техникалықоқужүргізу(оныңішінде сатып алынатынтауарлардың,жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердіңбағаларынжоспарлаумәселесі бойынша).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: сапасыз кеңес беру, қызмет алушыларға бұрмаланған және ескірген мәліметтерді ұсыну.
Негіздеме: 2024 жылғы 16-17 мамыр аралығында «ГрИн» «Қостанай облысының Азаматтық альянсының» (бұдан әрі - азаматтық альянс) өкілдері телефон қоңыраулары арқылы балаларды орта білім беру ұйымдарына қабылдаудың ұсынылатын тәртібін зерделеді. Азаматтық альянс өкілдері «Бастауыш, негізгі орта, жалпы орта білім берудің жалпы білім беретін бағдарламалары бойынша оқыту үшін ведомстволық бағыныстылығына қарамастан білім беру ұйымдарына құжаттарды қабылдау және оқуға қабылдау» мемлекеттік көрсетілетін қызмет (бұдан әрі – мемлекеттік көрсетілетін қызмет) тәртібі туралы консультация алуға өтініш білдірді.
Балалардыбілім беру ұйымдарына қабылдаутәртібібастауыш,негізгіортажәнежалпыортабілім берудің жалпы білім беретін оқубағдарламаларын іске асыратынбілім беру ұйымдарынаоқуғақабылдаудыңүлгілікқағидаларындаайқындалған (Қазақстан Республикасы Білімжәнеғылымминистрінің2018жылғы12қазандағы№564бұйрығыменбекітілген)(бұдан әрі-үлгілікқағидалар).
ОсымемлекеттікқызметтіңсапасыменқолжетімділігінөлшеуҮлгілікқағидаларғаенгізілгенөзгерістерментолықтыруларғабайланысты (12.02.2024 жылданбастапқолданысқа енгізілді).
Атап айтқанда,қызметалуүшінқажеттіқұжаттардыңтізбесіөзгертілді(Қағидаларға1-қосымша, білімжәнеғылым министрінің 2018жылғы12қазандағы№564бұйрығыменбекітілген).
Мәселен, 026/У нысанындағы медициналық анықтама (Денсаулық сақтау министрінің 2003 жылғы 24 маусымдағы №469 бұйрығымен бекітілген), «Бала денсаулығы паспорты» № 052-2/у нысанына ауыстырылды (Денсаулық сақтау министрінің міндетін атқарушының 2020 жылғы 30 қазандағы «Денсаулық сақтау саласындағы есепке алу құжаттамасының нысандарын бекіту туралы» ҚР ДСМ-175/2020 бұйрығымен бекітілген, сондай-ақ оларды толтыру жөніндегі нұсқаулықтар»).
Бұл ретте, Арқалық қаласы білім бөлімінің № 10, Лисаков қаласы білім бөлімінің №4, Денисов ауданы білім бөлімінің № 2 жалпы білім беретін мектептерінің, Науырзым ауданы білім бөлімінің Докучаев жалпы білім беретін мектебінің, Қамысты ауданы білім бөлімінің Ливанов негізгі орта мектебініңөкілдерікеңес бере отырып, 026/унысанындағымедициналықанықтаманыұсынуқажеттігін атап өткен.
Соныменқатар,азаматтықинституттаржүргізетінтұрақтықоғамдықбақылауғақарамастан, білім беру мекемелеріЕрежелердіңталаптарынжүйелі түрде сақтамауды жалғастыруда.
Мәселен, Арқалық қаласы білім бөлімінің Б. Майлин атындағы № 3 жалпы білім беретін мектебі, Қарабалық ауданы білім бөлімінің Бөрлі жалпы білім беретін мектебі, Бейімбет Майлин ауданы білім бөлімінің Тобыл жалпы білім беретін мектебі, Ұзынкөл ауданы білім бөлімінің №1 Ұзынкөл жалпы білім беретін мектебі, Арқалық қаласы білім бөлімінің Абай Құнанбаев атындағы мектеп - гимназиясы, Меңдіқара ауданы білім бөлімінің Ахметқазы Чутаев атындағы Боровской мектеп – гимназиясы, Меңдіқара ауданы білім бөлімінің Ғаббас Жұмабаев атындағы Боровской мектеп-гимназиясы, Сарыкөл ауданы білім бөлімінің Урицкий мектеп-лицейі, Қостанай ауданы білім бөлімінің Озерный негізгі орта мектебі өкілдері консультациялар барысында қажетті құжаттар тізбесіне баланың туу туралы куәлігінің көшірмесі қажеттігін көрсеткен.
Көрсетілген мән-жай «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Заңның 5-бабы 2-тармағының 2) тармақшасына қайшы келеді, көрсетілетін қызметті берушілер мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тәртібін айқындайтын заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерге сәйкес мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді көрсетуге міндетті.
Сонымен қатар, «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Заңның 5-бабы көрсетілетін қызметті алушыларға мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібі туралы толық және анық ақпараттықолжетімдінысандаұсынудыміндеттейді.
Сондай-ақ, Амангелді ауданы білім бөлімінің А. Боранбаев атындағы жалпы білім беретін мектебініңөкіліқабылдаутәртібінтүсіндіруден бас тартып,жекекелуқажет деп айтқан.
Сонымен қатар, «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Заңның 23-бабының 3-тармағы көрсетілетін қызметті берушілерді мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тәртібі туралы ақпаратты қызметті алушыларға олар жүгінген кезде қажетті түсіндірмелермен дереу ұсынуды міндеттейді.
Бұдан басқа, жоғарыда аталған фактілер мемлекеттік қызметтер туралы заңнама талаптарының сақталмағанын куәландырады, сондай-ақ азаматтардың мемлекетке деген сенім деңгейін төмендетеді.
Жою бойынша ұсыныстар: Қолданыстағы заңнамаға сәйкес мемлекеттік қызметтерді сапалы көрсету мәселелері бойынша жалпыға бірдей құқықтық оқыту өткізу. Құқықтық оқыту жоспарына енгізу. Мемлекеттік қызметтер көрсетуге жауапты тұлғалардың біліктілігін арттыру.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Басқа білім беру ұйымдарында анықталған бұзушылықтарға жол беру.
Негіздеме: білім беру ұйымдары мен білім бөлімдері сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг жүргізбейді,бұлбілім беру ұйымдарыныңқызметінде сыбайлас жемқорлықпентеріс пайдалану үшінқолайлыжағдайлартуғызуымүмкін.
Соныменқатар, білім басқармасыбілімбөлімдерімен ведомстволық бағыныстыұйымдардыңназарынабілім беру саласындаанықталғанбарлықбұзушылықтарды жеткізеді.Ұсынымдар білім бөлімдерінің, білім беру ұйымдарыныңқатысуыменқаралады, осындайбұзушылықтардыболдырмаумақсатындаұсынымдарәзірленеді.
Жою бойынша ұсыныстар:
Жалпыға бірдей құқықтық оқыту жоспарына ҚР заңнамасына сәйкес сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг жүргізу мәселесі бойынша техникалық оқу енгізілсін.
2.7. Бақылау және рұқсат беру функцияларын іске асыру
Білім басқармасы, білімбөлімдеріжәневедомстволықбағыныстыбілім беру ұйымдарына бақылаужәнерұқсатберуфункциялары берілмеген.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.8. Сот практикасын талдау:
Талданған кезеңде білім басқармасының қатысуымен 21 сот ісі қаралды, оның ішінде:
Білім басқармасы талапкер ретінде – 7 іс (қанағаттандырылған талап – арыздар – 5; қанағаттандырылмаған – 0; қараусыз қалдырылған-1; 13.06.2024 жылға - 1 осы жағдай бойынша сот процесі аяқталған жоқ);
Білім басқармасы жауапкер ретінде – 6 іс (қанағаттандырылған талап – арыздар - 1, қанағаттандырылмаған талап – арыздар - 4, ішінара қанағаттандырылған - 1);
Білімбасқармасымүдделітұлғаретінде(үшіншітарап)–8іс.
Медиация тәртібімен реттелген даулардың саны-5.
Қараусыз қалған сотістерініңсаны- 2(№3994-23-00-4/726 біріншііс бойынша талап арыздамәлімделгенталаптардыңәкімшіліксот ісін жүргізуде қарауғажатпауынабайланыстықараусызқалдырылды.№3989-24-00-2/516 екіншііс бойынша талапкердіңталапты қараусыз қалдырутуралыөтініш беруіне байланыстықараусызқалдырылды).
Білімбасқармасынансотқасенімхат бойынша өкілдер(құқықтыққамтамасыз ету бөлімініңмамандары,заңгерлержәнесалалықбөлімдердіңмамандары) қатысады.
Талданып отырған кезеңдесенімхат бойынша өкілдергеқатыстыжекеұйғарымдартүскенжоқ, талап арыздарғанегізсізпікірлерболмады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: сотта мүдделер ұсыну кезіндегі мүдделер қақтығысы.
Негіздеме: білім беру ұйымдарының басшысы берген сенімхат негізінде осы ұйымдардың қызметкерлері болып табылмайтын адвокаттардың/заңгерлердің сотта білім беру ұйымдарының мүдделерін білдіру фактілері бар. Мүдделер өтеусіз негізде ұсынылады. Бұл ретте, осы білім беру ұйымдарының мүдделерін білдіретін адамдардың туыстары/жұбайлары жұмыс істейді.
Жою бойынша ұсыныстар:
Туыстары/жұбайлары осы ұйымдардың қызметкерлері болып табылатын адамдардың білім беру ұйымдарының мүдделерін білдіруіне жол бермеу. Техникалық оқу жүргізу (жалпыға бірдей құқықтық оқыту жоспарына енгізу).
2.9. Қадағалау органдарын тексеру нәтижелері туралы мәліметтер:
Талданып жатқан кезеңде Білім басқармасында, Әулиекөл, Қамысты, Қарабалық, Қарасу, Науырзым, Ұзынкөл, Федоров аудандарында, Қостанай қаласының білім бөлімдерінде прокуратура тексеру жүргізді.
Тексеру нәтижесінде ҚР заңнамасының бұзылуы анықталды. Барлық бұзушылықтар жойылды. Бұзушылықтарды жіберген қызметкерлер жауапкершілікке тартылды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Қызметкерлер үшін түсіндіру және оқыту іс-шараларын өткізбеу немесе жеткіліксіз өткізу, ҚР заңнамасының нормаларын білмеу.
Негіздеме:Әулиекөлауданыныңпрокуратурасыуәкілеттіоргандарменбірлесіп Мектепке дейінгі балалар мекемелеріменортабілім беру ұйымдарыныңқызметіндебалалардыңөміріменденсаулығыныңқауіпсіздігінқамтамасыз ету тұрғысынантексеружүргізді.
Тексерубарлық мектепке дейінгіжәнеортабілім беру ұйымдарындасанитарлық-эпидемиологиялықсалауаттылық,өртке қарсы қауіпсіздік, кәмелетке толмағандардыңқауіпсіздігінқорғаусаласындабұзушылықтарбар екенін көрсетті.
Мәселен, мектепке дейінгі ұйымдарда жиһазды таңбалаудың сәйкес келмеу фактісі бар, бұл ҚР Денсаулық сақтау министрінің 2021 жылғы 9 шілдедегі № КР ДСМ-59 бұйрығының 5-қосымшасын бұзу болып табылады, журналдарды медицина қызметкерінің уақтылы толтырмауы, бұл жоғарыда аталған бұйрықтың 9-тарауының 138-тармақшасын бұзу болып табылады.
Бірнешеортабілімберуұйымдарындағимараттыңтөбелеріменқабырғаларында(спортзалында,кабинеттерде,баспалдақалаңында,актзалында,2қабаттыңфойесінде)дақтар мен зақымдануіздері табылды.Еденгекесілген жерлері барлинолеум төсеу фактілері бар, бұл санитарлықережелердің2-тарауының 17-тармағынбұзуболыптабылады.
Жою бойынша ұсыныстар:
Жалпыға бірдей құқықтықоқытужоспарынәзірлеу.Жоспарғатексеружүргізукезіндеанықталғанбұзушылықтарға жол берілген негізгімәселелер бойынша техникалықоқудықосуқажет.
2.10. Фискалдық органдарды тексеру нәтижелері туралы мәліметтер:
2023 жылы білім басқармасы бойынша жүргізілген күрделі жөндеулерді тексеру нәтижесінде тексеру комиссиясы жалпы сомасы 9,1 млн. теңгеге бұзушылықтар анықталды, олардың ішінде:
- «Қарабалық ауданының білім бөлімі» ММ «Қарабалық ауданы білім бөлімінің Станционный орта мектебі» КММ күрделі жөндеу объектісі бойынша 5,3 млн.теңге. Орындалмаған жұмыс үшін негізсіз төленген бюджет қаражатын жергілікті бюджетке мердігер 2023 жылы өтеді.
- Объектілер бойынша ақауларды жою себебінен 0,8 млн. теңге.Мердігер«Иман» ЖШС 03.06.2024 жылы«ҚарабалықауданыбілімбөлімініңТоғызақжалпы білім беретін мектебі» КММғимаратынкүрделіжөндеу»объектісіндежөндеубойыншабұзушылықтардыжоюғакірісті.Жұмыстарды 20.06.2024 жылға дейінаяқтаужоспарлануда.Мердігер«ЅСЅИнжиниринг» ЖШС 15.06.2024 жылы«ҚарабалықауданыәкімдігібілімбөлімініңМаксимГорькийатындағы жалпы білім беретін мектебі» ММ мектеп жанындағы интернатғимаратынкүрделіжөндеу»объектісіндежөндеубойыншабұзушылықтардыжоюғакірісудіжәнеоларды22.06.2024жылға дейін аяқтаудыжоспарлап отыр.
- 1,5 млн.теңге «Алтынсарин ауданының білім бөлімі» ММ «Алтынсарин ауданы білім бөлімінің Мариям Хакімжанова атындағы Щербаков жалпы білім беретін мектебі» КММ нысаны бойынша жұмыста ақаулар анықталды. Мердігер «ГрадСтройСервис» ЖШС мемлекет кірісіне 424 397 теңге өтеді, жалпы сомасы 1 239 868 теңгеге ақауларды жою бойынша жұмыстар жүргізілді. 06.06.2024 жылы «ГрадСтройСервис» ЖШС өкілінің қатысуымен шатыр жабынының ақауын жою мәселесі шешілетін болады. Қалған ақаулар жойылды. 06.11.2023 жылғы тексеру нәтижелері бойынша басшы А. У. Бермағанбетоваға ҚР ӘҚБтК-нің 235-бабы 1-бөлігі, 2-тармағы бойынша хаттама жасалды, 86250 теңге мөлшерінде айыппұл 07.11.2023 жылы төленді.
-1,5мыңтеңге «ҚостанайоблысыныңАйет(Таранов)ауылындағы«БейімбетМайлинауданыәкімдігібілімбөлімінің Б. Майлинатындағыортамектебі»КММғимараттарынкүрделіжөндеуобъектісібойынша«Б. Майлинауданыныңбілімбөлімі» ММмердігерменкелесіақаулартүзетілді:қалыңдығы12мм спорттықжабын,көлемі100м2- ақаулар жойылсын.Бұрынсалынған 30,88 м2көлеміндегітерезесаңылауларынангипссылағыныңжертөлебөлігіндегіқабыршақтану - бұзылғангипссылағынқалпына келтіру, су негізіндегі жәнемайлыерітінділерменбояуқажет.Бөлім«Гренада»ПКФЖШС-не осыобъектідегіақауларды жою туралыхаттаржолдады,алайдажұмыстар әлі де орындалмады.ОсыжылдыңмамырайындабөлімҚостанайоблысыбойыншаСМЭС-ке «Гренада»ПКФЖШСмердігерлікұйымыныңкепілдікміндеттемелерінорындаудымәжбүрлеутуралы талап арыз берді.Қазіргі уақытта сот шайқастары жүріп жатыр.
2024 жылғы 1 сәуірден бастап білім басқармасында «Қостанай облысы бойынша тексеру комиссиясы» ММ-нің ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарымен 2023 жылға шоғырландырылған бюджеттік және қаржылық есептіліктің сәйкестігіне тексеру ашылды. Қазіргі уақытта материалдарды зерттеу жүріп жатыр. Аяқталуы 2025 жылдың 31 наурызына дейін аяқталады деп жоспарлануда.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: анықталған жоқ.
2.11. Құқық қорғау органдарының, үкіметтік емес ұйымдардың және азаматтардың мәліметтері:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.11. БАҚ және өзге де ақпарат көздерінің мониторингі:
Білім басқармасы, білімбөлімдеріжәне ведомстволық бағыныстыұйымдартұрақтынегіздеБАҚмониторингінжүргізеді.
Талдау нәтижелері бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Қорытынды:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау қорытындысы бойынша мынадай сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды:
«Қостанай облысы әкімдігінің
білім басқаррмасы» ММ
басшысы А. Ибраева
Жұмыс тобының мүшелері:
Бюджеттік жоспарлау
бөлімінің басшысы А. А. Акпасова
Балалық шақты әлеуметтік қорғау
бөлімінің бас маманы А. Б. Жолтаев
Техникалық және кәсіптік білім беру
бөлімінің басшысы Ж. С. Жумина
Мектепке дейінгі және
жалпы орта білімді дамыту
бөлімінің басшысы К. А. Исмурзина
Тәрбие жұмысы және қосымша
білім беру бөлімі басшысының м.а. К. С. Каратаева
Құқықтық қамтамасыз ету
бөлімінің басшысы А. У. Каскабаева
Ақпараттық-талдау жұмысы
бөлімінің басшысы Н. Ю. Мурсалина
Кадр жұмысы жөніндегі
бөлімнің басшысы С. К. Ниязбаева
Қаржыландыру және қаржылық
есептілік бөлімінің басшысы В. С. Петрович
Құқықтық қамтамасыз ету
бөлімінің бас маманы Ю. Ю. Сас
Білім басқармасы жанындағы
Ардагерлер кеңесінің төрағасы
(келісім бойынша) Т. Н. Искандирова
Қостанай облысы әкімдігі білім
басқармасының «Ақпараттандыру
және білім сапасын бағалаудың әдістемелік
орталығы» КММ директордың орынбасары
(келісім бойынша) Ж. Ж. Уакбаев