«Қостанай облысы әкімдігінің білім басқармасы» мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша
ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
Қостанай қаласы 2023 жылғы «11» қазан
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» 2015 жылғы 18 қарашадағы Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес «Қостанай облысы әкімдігінің білім басқармасы» (бұдан әрі-білім басқармасы) мемлекеттік мекемеде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді
Білім басқармасының қызметі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау (бұдан әрі – талдау) объектісі болып табылады.
Мемлекеттік органның қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мақсатында «Қостанай облысы әкімдігінің білім басқармасы» ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» білім басқармасы басшысының 2023 жылғы 20 шілдедегі № 455 бұйрығы шығарылды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдаумен қамтылған кезең – 2022 жылғы 1 шілдеден 2023 жылғы 01 шілдеге дейін.
Талдау жүргізудің мақсаттары мен міндеттері:
Талдаудың мақсаты білім басқармасындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл және оны жою болып табылады.
Талдау міндеті сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерді анықтау және олардың білім басқармасының қызметіндегі салдарын жою болып табылады.
Талдау барысында пайдаланылған ақпарат көздері:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қағидаларының 15 тармағына сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері:
1) талдау объектісінің қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттар;
2) талдау объектісінің қызметі туралы статистикалық есептілік;
3) Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен алынған талдау объектісінің қызметі туралы Мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараттық жүйелерінің деректері;
4) талдау объектісіне қатысты бұрын мемлекеттік органдар жүргізген тексерулердің нәтижелері;
5) ішкі бақылау қызметтерінің бақылау іс-шараларының нәтижелері;
6) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг нәтижелері;
7) бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдар;
8) талдау объектісіне қатысты жеке және заңды тұлғалардың өтініштері;
9) талдау объектісінің лауазымды адамдарын сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны, оның ішінде қылмыстық құқық бұзушылық пен заңның басқа да бұзушылықтарын жасауға ықпал еткен мән-жайларды жою жөнінде ұсынғаны үшін жауапқа тарту туралы мәліметтер;
10) сот органдарының талдау объектісі, қылмыстық істер фабуласы қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне қатысты шешімдері;
11) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген сыртқы талдау нәтижелері;
12) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген ішкі талдау нәтижелері;
13) талдау объектісінің қызметшілеріне, қызметкерлеріне сұрау салу нәтижелері;
14) ұсынуға Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған өзге де мәліметтер.
Ⅰ. Нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
1.1. Негізгі функцияларды іске асыру:
Басқарманың, бөлімдердің және ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарының, білім бөлімдерінің қызметі мынадай нормативтік құқықтық актілермен реттеледі:
Қазақстан Республикасының Конституциясы 1995 жылғы 30 тамызда республикалық референдумда қабылданды.
Бала құқықтары туралы 1994 жылғы 8 маусымдағы "конвенцияны ратификациялау туралы" Қазақстан Республикасы Жоғарғы Кеңесінің Қаулысы.
"Білім туралы" Қазақстан Республикасының 2007 жылғы 27 шілдедегі № 319-III Заңы.
"Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы" Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 26 желтоқсандағы № 518-IV Кодексі.
"Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы № 416-V ҚРЗ Заңы.
"Мемлекеттік мүлік туралы" Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 1 наурыздағы № 413-IV Заңы.
"Мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V Заңы.
"Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" 2001 жылғы 23 қаңтардағы № 148 Қазақстан Республикасының Заңы.
"Қазақстан Республикасындағы Бала құқықтары туралы" Қазақстан Республикасының 2002 жылғы 8 тамыздағы N 345 Заңы.
"Құқықтық актілер туралы" Қазақстан Республикасының 2016 жылғы 6 сәуірдегі № 480-V ҚРЗ Заңы.
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы № 410-V ҚРЗ Заңы.
2019 жылғы 27 желтоқсандағы № 293-VІ ҚРЗ" педагог мәртебесі туралы " Қазақстан Республикасының Заңы.
Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі.
Қазақстан Республикасының 2008 жылғы 4 желтоқсандағы № 95-IV Бюджет кодексі.
Қазақстан Республикасының 1994 жылғы 27 желтоқсандағы № 268-XIII Азаматтық кодексі.
"Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы" Қазақстан Республикасының Кодексі (Салық Кодексі) 2017 жылғы 25 желтоқсандағы № 120-VI ҚРЗ.
Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі 2015 жылғы 23 қарашадағы № 414-V ҚРЗ.
"Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп нормалары мен мінез-құлық қағидаларын одан әрі жетілдіру жөніндегі шаралар туралы" Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 153 Жарлығы.
"Азаматтық қызметшілерге, мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен ұсталатын ұйымдар қызметкерлеріне, қазыналық кәсіпорындар қызметкерлеріне еңбекақы төлеу жүйесі туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2015 жылғы 31 желтоқсандағы № 1193 қаулысы.
"Мемлекеттік органдар мен олардың құрылымдық бөлімшелерінің қызметін ұйымдастырудың кейбір мәселелері туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 1 қыркүйектегі № 590 қаулысы.
"Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттау, құжаттаманы басқару және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдалану Қағидалары" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 31 қазандағы №703 қаулысы.
ҚР Үкіметінің "ақпараттық-коммуникациялық технологиялар және ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы бірыңғай талаптарды бекіту туралы" 2016 жылғы 20 желтоқсандағы №832 қаулысы.
"Білім беру ұйымдары түрлерінің номенклатурасын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2013 жылғы 22 ақпандағы № 50 бұйрығы.
Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің "педагогикалық этиканың кейбір мәселелері туралы" 2020 жылғы 11 мамырдағы № 190 Бұйрығы.
"Педагог лауазымдарының үлгілік біліктілік сипаттамаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2009 жылғы 13 шілдедегі № 338 бұйрығы.
"Педагогтар лауазымдарының тізбесін бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2020 жылғы 15 сәуірдегі № 145 бұйрығы.
Мектепке дейінгі тәрбие мен оқытудың, бастауыш, негізгі орта және жалпы орта білім берудің жалпы білім беретін оқу бағдарламаларын, техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі, қосымша білім берудің білім беру бағдарламаларын және арнаулы оқу бағдарламаларын іске асыратын білім беру ұйымдарында лауазымдарды атқаратын педагогтерді және өзге де азаматтық қызметшілерді аттестаттаудан өткізу қағидалары мен шарттарын бекіту туралы " Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің бұйрығы Білім және ғылым саласында " 2016 жылғы 27 қаңтардағы № 83.
"Мемлекеттік білім беру ұйымдарының бірінші басшылары мен педагогтерін қызметке тағайындау, қызметтен босату қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2012 жылғы 21 ақпандағы № 57 бұйрығы.
Әкімшілік - аумақтық басқару схемаларын қалыптастыру кезінде қолданылатын білім беруді басқару органдары (облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың білім басқармасы, сондай-ақ аудандарда, қалаларда немесе облыстық және Республикалық маңызы бар қалалардағы, астанадағы аудандарда орналасқан білім берудің есеп беретін және олардың бақылауындағы бөлімдері) арасында функцияларды бөлу туралы " Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің бұйрығы 2020 жылғы 29 желтоқсандағы № 553.
"Патронаттық тәрбие туралы ережені бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2015 жылғы 16 қаңтардағы № 14 бұйрығы.
Бюджеттік бағдарламаларды (кіші бағдарламаларды) әзірлеу және бекіту (қайта бекіту) қағидаларын және олардың мазмұнына қойылатын талаптарды бекіту туралы Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2014 жылғы 30 желтоқсандағы № 195 бұйрығы.
"Бюджеттік өтінімді жасау және ұсыну қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2014 жылғы 24 қарашадағы №511 бұйрығы.
"Нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу, келісу және мемлекеттік тіркеу қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Әділет министрінің м. а. 2023 жылғы 5 шілдедегі № 464 бұйрығы және басқалар.
Нормативтік құқықтық актілерді талдау арқылы дискрециялық өкілеттіктер, қайшылықтар және нормативтік құқықтық актілердегі құқықтық олқылықтар анықталды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Міндеттің орнына құқық белгілеу.
Негіздеме:
Қызметкерлерді тәртіптік жауапкершілікке тарту мәселелерінде.
Қазақстан Республикасы Еңбек кодексінің 64-бабының 1-тармағына сәйкес қызметкердің тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін жұмыс беруші Қазақстан Республикасының заңдарында көзделген жағдайларда осы бапта белгіленген тәртіптік жаза түрлерін қолдануға құқылы.
Бұл дискрециялық өкілеттіктер лауазымды тұлғаның сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға әкеп соғуы мүмкін мінез-құлық және/немесе Басқару шешімін таңдау мүмкіндігін айқындайтын жағдайлар жасайды.
Жою бойынша ұсыныстар:
Қазақстан Республикасының Еңбек кодексіндегі дискрециялық норманы жою туралы мәселені қарау туралы ұсыныспен уәкілетті органға (ҚР Еңбек және әлеуметтік қорғау министрлігі) хат жолдасын.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Құқықтық актілер ережелерінің қақтығысы.
Негіздеме:
1."Патронаттық тәрбиелеу туралы ережені бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2015 жылғы 16 қаңтардағы № 14 бұйрығының 26-тармағында: патронаттық тәрбиешілердің қызметтеріне ақы төлеу мөлшері әлеуметтік аударымдарды есептеуді ескере отырып, айына отыз бес айлық есептік көрсеткішті құрайды.
Бұл ретте, Қазақстан Республикасының 2023 жылғы 20 сәуірдегі № 224 –VII әлеуметтік аударымдарды төлеуші (бұдан әрі – төлеуші)әлеуметтік кодексінің 1 - бабы 1-тармағының 18-тармақшасына сәйкес – жұмыс беруші, дара кәсіпкер, оның ішінде шаруа немесе фермер қожалығы, жеке практикамен айналысатын, Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру қорына әлеуметтік аударымдарды есептеуді және төлеуді жүзеге асыратын адам, оның ішінде Қазақстан Республикасының салық заңнамасында айқындалған, Қазақстан Республикасының Мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру қорына әлеуметтік аударымдарды төлеуді жүзеге асыратын салық агенттері азаматтық - құқықтық сипаттағы шарттар бойынша табыс алатын жеке тұлғалардың, олардың мәні жұмыстарды орындау (қызметтер көрсету) болып табылады.
2.Білім және ғылым министрінің 2012 жылғы 21 ақпандағы №57 "мемлекеттік білім беру ұйымдарының бірінші басшылары мен педагогтерін қызметке тағайындау, қызметтен босату қағидаларын бекіту туралы" бұйрығының 4-тарауының 80-тармағына сәйкес бірінші басшы 5 жыл мерзімге қызметке тағайындалады.
"Мектепке дейінгі, орта, техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі, қосымша білім берудің мемлекеттік ұйымдарының бірінші басшыларын ротациялауды жүргізу қағидаларын бекіту туралы" Білім және ғылым министрінің 2021 жылғы 11 қарашадағы №559 бұйрығының 15-тармағына сәйкес мемлекеттік білім беру ұйымында бірінші басшының бір ұйымда 7 жыл жалпы өтілі бар бірінші басшылар ротациялауға жатады.
3.Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2022 жылғы 12 қаңтардағы №4 бұйрығымен бекітілген Ерекше білім беру қажеттіліктерін бағалау қағидаларының 2-тарауының 9-тармағының 10-тармақшасына сәйкес ПМПК жүріп-тұруында қиындықтары бар мүгедек балаларға арналған жеке көмекшінің қызметі туралы ұсынымдар береді.
Осы қажеттілікті қанағаттандыру үшін көрсетілетін қызметті алушылар Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігінің Еңбек және әлеуметтік қорғау комитетінің Қостанай облысы бойынша департаментіне жүгінеді, онда дәлелді бас тартады. Белгілі болғандай, жеке көмекшіні тағайындауды ұсыну тәртібі "мүгедек адамдарды абилитациялау мен оңалтудың кейбір мәселелері туралы"Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 22 қаңтардағы № 26 бұйрығымен реттеледі. Осы нормативтік-құқықтық актіде 18 жасқа дейінгі балаларға жеке көмекші тағайындау туралы ереже бекітілмеген.
Мүгедек балалардың заңды өкілдері ПМПК-ға оралады және жеке көмекшінің емес, педагог-ассистенттің арнайы қолдауы туралы ұсыным беруді талап етеді.
Жою бойынша ұсыныстар:
1.Уәкілетті органға соқтығысуды жою туралы мәселені қарау туралы ұсыныс хат жолдасын. Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2015 жылғы 16 қаңтардағы № 14 бұйрығының 26-тармағында "әлеуметтік аударымдарды есептеуді ескере отырып ҰБТ"деген тіркес алынып тасталсын.
2.Уәкілетті органға соқтығысуды жою туралы мәселені қарау туралы ұсыныс хат жолдасын. Білім және ғылым министрінің 2012 жылғы 21 ақпандағы № 57 бұйрығының 80-тармағына өзгерістер енгізілсін, бірінші басшыны тағайындау мерзімі бес жылдан жеті жылға дейін өзгертілсін; жоғарыда көрсетілген бұйрықтың 80-тармағында "екі мерзімнен бес жылға дейін" деген сөз "екі мерзімнен жеті жылға дейін" деген сөзбен ауыстырылсын; Білім және ғылым министрінің бұйрығының 18-тармағында 2021 жылғы 11 қарашадағы №559 ауыстыру мерзімі міндетті ротация мерзіміне сәйкес бес жылдан жеті жылға ауыстырылсын.
3.Білім Министрлігінің және еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігінің Нормативтік-құқықтық актілеріндегі қайшылықты жою туралы мәселені қарау туралы ұсыныс хат уәкілетті органға жіберілсін.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі.
Негіздеме:
Психологиялық-педагогикалық түзету кабинеттері (бұдан әрі - ППТК) қызметінің тәртібі Қазақстан Республикасы Білім Министрінің 2022 жылғы 31 тамыздағы № 385 бұйрығының 4-тарауында айқындалған.
ППТК қызметінің ерекшелігі 0-18 жастан бастап ерекше білім беру қажеттіліктері бар балалардың барлық санаттарына кешенді психологиялық-педагогикалық көмек көрсету мақсатында арнайы түзету топтық, Кіші топтық және жеке дамыту бағдарламаларын іске асыру болып табылады.
Балаларды ППТК-ға жіберу және қабылдау тәртібі ата-аналарының/ заңды өкілдерінің келісімімен ПМПК (психологиялық медициналық-педагогикалық консультация) қорытындысы бойынша жүзеге асырылады. Балаларды ППТК - ға қабылдау жыл бойы жүргізіледі.
"Жергілікті атқарушы органдар көрсететін психологиялық-педагогикалық қолдау саласында мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2020 жылғы 27 мамырдағы № 223 бұйрығына 2-қосымшада "Дамуында проблемалары бар балалар мен жасөспірімдерді оңалту және әлеуметтік бейімдеу" мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары 8-тармаққа сәйкес көрсетілетін қызметті беруші курсты өткізеді көрсетілетін қызметті алушыны психологиялық-медициналық-педагогикалық қолдау және оңалту. Психологиялық-медициналық-педагогикалық қолдау және оңалту курсы 90-нан 365 күнге дейін.
Мерзімдердің белгісіздігі мемлекеттік ұйымдардың, олардың лауазымды адамдарының жағдайларға байланысты өз қалауы бойынша әрекет ету, өз құзыретіне жатқызылған мәселелер бойынша өз бетінше шешім қабылдау, психологиялық-медициналық-педагогикалық қолдау және оңалту курсын көрсету мерзімдеріне ықпал ету, оларды неғұрлым қысқа мерзімде (90 күн) көрсету немесе максимумға дейін созу мүмкіндігін көздейді (365 күн).
Курстың мерзімдерін жасанды түрде созу психологиялық –педагогикалық түзету кабинеттеріне кезек құруға әкеп соғады.
Жою бойынша ұсыныстар:
Психологиялық-медициналық-педагогикалық қолдау және оңалту курсының мерзімін анықтау алгоритмін әзірлеу, осы алгоритмді ұйымның ішкі құқықтық құжатына бекіту.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Құқықтық алшақтық.
Негіздеме:
1."Мемлекеттік білім беру ұйымдары қызметкерлерінің үлгілік штаттарын және педагог қызметкерлер мен оларға теңестірілген тұлғалар лауазымдарының тізбесін бекіту туралы" ҚР Үкіметінің 2008 жылғы 30 қаңтардағы № 77 қаулысында ПМПК, ППТК үшін үлгілік мемлекеттердің қызметіне жарамды мүмкіндігі шектеулі балаларға әлеуметтік медициналық-педагогикалық және түзету қолдауын ұсынатын арнайы ұйымдар қызметкерлерінің үлгілік штаттары бар бекітілмеген.
Сонымен қатар, нормативтік-құқықтық салада ППТК педагогтарының жүктемесін реттейтін құжаттар жоқ (мұғалім 1 ставкаға қанша балаға қызмет көрсетуі керек, 1 ставкаға қанша сабақ өткізіледі).
Бұл олқылық ППТК - ға қабылдау кезінде балаларға психологиялық-педагогикалық көмек көлемін белгілеудің процедуралық тәртібіне әсер етеді.
2."Педагог лауазымдарының үлгілік біліктілік сипаттамаларын бекіту туралы "Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2009 жылғы 13 шілдедегі № 338 бұйрығында "әдіскер", "дене шынықтыру жөніндегі нұсқаушы", "әлеуметтік педагог", "ерте араласу жөніндегі Педагог", "Монтессори-педагог"арнайы білім беру ұйымының лауазымдарына қойылатын біліктілік талаптары жоқ, "Музыкалық педагогақ бойынша мұғалім".
Бұл олқылық осы қызметкерлердің лауазымдық өкілеттіктері мен құзыреттерін ерікті түрде түсіндіруге мүмкіндік береді.
3.ППТК-да түзету-дамыту қолдауын ұйымдастыру Қазақстан Республикасы Білім Министрінің 2022 жылғы 31 тамыздағы № 385 бұйрығына 4-қосымшаға сәйкес түзету сабақтарының жоспарымен регламенттеледі. Бұл жоспарда балалардың дамуындағы бұзушылықтар санаттары, баланың жасын және диагнозын ескере отырып, аптасына мұғалімдердің сабақ өткізуінің сандық көрсеткіштері көрсетілген.
Алайда, ППТК түзету сабақтарының ұсынылған жоспарында балалардың дамуындағы бұзушылықтардың кейбір санаттары жоқ. Сөйлеу бұзылыстарының ішінен тек 1-3 деңгейдегі SPR, ОНR ұсынылған, дисграфия, дизартрия және басқалары сияқты сөйлеу бұзылыстары жоқ. Мектеп жасындағы балалар үшін интеллекттің бұзылу санаттары көрсетілмеген (жеңіл, орташа және ауыр), бірақ мұндай балаларға PDA-да қызмет көрсетіледі.
4."Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңында Тапсырыс беруші ұйымның қызметкерлерін, сондай-ақ ЖК, ЖШС және т. б. нысанында кәсіпкер мәртебесі бар олардың жұбайларын жеткізуші ретінде мемлекеттік сатып алуға қатысуды шектеуге тыйым салынбаған..
Бұл құқықтық олқылық әлеуетті өнім берушіні айқындау кезінде, сондай-ақ шартты жеке мүддесі үшін орындау кезінде "жеңілдіктер" көрсетуге әкеп соғады.
Жою бойынша ұсыныстар:
1.Уәкілетті органға ҚР Үкіметінің 2008 жылғы 30 қаңтардағы № 77 қаулысын ППТК үшін үлгілік штаттармен толықтыру туралы мәселені қарастыру туралы ұсыныспен хат жолдансын.
2.Уәкілетті органға "педагог лауазымдарының үлгілік біліктілік сипаттамаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2009 жылғы 13 шілдедегі № 338 бұйрығын "әдіскер", "дене шынықтыру жөніндегі нұсқаушы", "әлеуметтік педагог", "Педагог" арнайы білім беру ұйымының лауазымдарына қойылатын біліктілік талаптарымен толықтыру туралы мәселені қарастыру туралы ұсыныс хат жолдансын ерте араласу бойынша", "Монтессори-мұғалім", "музыкалық Педагогақ бойынша мұғалім".
3.Уәкілетті органға Қазақстан Республикасы Ағарту министрінің 2022 жылғы 31 тамыздағы № 385 бұйрығына 4-қосымшаны толықтыру туралы мәселені қарастыру туралы ұсыныс хат жолдансын. Балалардың дамуындағы бұзылулардың кейбір санаттарын толықтырыңыз, сөйлеу бұзылыстарынан: дисграфия, дизартрия және басқалар. Мектеп жасындағы балалар үшін интеллекттің бұзылуын толықтырыңыз (жеңіл, орташа және ауыр).
4."Мемлекеттік сатып алу туралы" Заңның 6-бабының 1-тармағын мынадай мазмұндағы 12) тармақшамен толықтыру мүмкіндігін қарау туралы уәкілетті органға хат жолдансын: "12) әлеуетті өнім беруші және (немесе) ол тартатын қосалқы мердігер (бірлесіп орындаушы) мемлекеттік сатып алуға қатысуға өтінім беру сәтінде мемлекеттік сатып алуды жүргізетін ұйымның қызметкері не қызметкерінің жұбайы/зайыбы болып табылады. сатып алу, "Тапсырыс беруші "ұйымы".
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Құқықтық-лингвистикалық белгісіздіктің болуы.
Негіздеме:
"Педагогтар лауазымдарының үлгілік біліктілік сипаттамаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2009 жылғы 13 шілдедегі № 338 бұйрығында мектепке дейінгі тәрбие және оқыту ұйымы басшысының, білім беру ұйымы басшысының (директоры, меңгерушісі) (Бастауыш, негізгі орта және жалпы орта) лауазымдарына 9, 48-тармақтарда мынадай біліктілік талаптары қойылады: білімі және (немесе) біліктілік санаты.
9, 48-тармақтардағы тұжырымдама түсініксіз немесе екі жақты мағынаға ие және осылайша заңсыз түсіндірулерге мүмкіндік береді.
Біліктілік санатының міндетті түрде болуы немесе оның міндетті емес болуы кандидаттардың санын көбейтеді немесе оны азайтады, осылайша басшылық лауазымдарға орналасу құқығын бұзады.
Жою бойынша ұсыныстар:
Біліктілікке сәйкестікке талап қою және жоғарыда көрсетілген бұйрықтың 9, 48-тармақтарына одақты алып тастау жолымен өзгерістер енгізу мүмкіндігін қарау кезінде осы норманы түсіндіру туралы хатты уәкілетті органға жіберу "және" не "немесе".
Ішкі құжаттарда (бұдан әрі - СД)сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Талданған кезеңде басқарма 11 Нормативтік құқықтық актіні әзірледі. Барлық нормативтік құқықтық актілер сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптамадан өтті (Білім басқармасына 6-дан ескертулер жіберілді, олар жойылды), қажетті қорытындылар алынды.
Білім басқармасының ережесі, облыстың қалалары мен аудандарының білім бөлімдерінің ережелері және білім беру ұйымдарының жарғылары Қостанай облысы әкімдігінің қаулыларымен бекітілген.
Талдаумен басқарма, бөлімдер және ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдары әзірлеген ережелер, ережелер, нұсқаулықтар, регламенттер, жоспарлар, стандарттар, Алгоритмдер, шарттар, бұйрықтар, хаттамалар, кестелер және басқа да ішкі құжаттар қамтылған.
Талдау білім басқармасының, білім бөлімдерінің, сондай-ақ білім беру ұйымдарының жарғыларының нормаларын қайта қарау қажеттілігін көрсетті. (ҚР заңнамасын өзгерту, ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарын тарату және қайта атау).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Рәсімдердің реттелмеуі.
Негіздеме:
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 29 тамыздағы N 1127 "бекіту туралы" қаулысымен бекітілген мемлекеттік әкімшілік қызметшілерге мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен Қазақстан Республикасы органдары қызметкерлерінің лауазымдық айлықақыларына сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және үстемеақылар белгілеу, сондай-ақ бонустар төлеу қағидаларында мемлекеттік әкімшілік қызметші бонусының мөлшерін айқындау тәртібі регламенттелген. Бұл ретте, Қостанай облысы әкімдігі білім басқармасының "Рудный қаласының білім бөлімі" ММ сыйақы беру туралы ережесінде есептеу әдістемесі жоқ.
Жою бойынша ұсыныстар:
Білім бөлімі сыйлықақыны есептеу әдістемесін әзірлесін, сыйлықақы туралы ережеге толықтырулар енгізсін.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Функцияларды, міндеттерді, құқықтар мен жауапкершілікті дұрыс анықтамау.
Негіздеме:
1.12 бағыттан тұратын білім басқармасының 2021-2023 жылдарға арналған іс-шаралар жоспары барлық негізгі іс-шаралар ескерілді. Сонымен қатар, аяқтау нысаны нақтыланбаған.
Қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтарын білім басқармасының басшысы бекітеді, бұл ретте қолданыстағы заңнамаға сәйкес жаңартуды талап етеді. Білім басқармасы басшылары мен орынбасарларының мазмұны бойынша лауазымдық нұсқаулықтары бірдей, жетекшілік ететін бағыттарды көрсетумен ерекшеленеді. Жалпы алғанда, құқықтар мен міндеттер толығымен ұсынылған, бірақ үйлестіру мен бақылауға қатысты кейбір тармақтар нақтылау мен нақтылауды қажет етеді. Білім басқармасы қызметкерлерінің және әдіскерлердің функционалдық міндеттері жалпылама түрде ұсынылған, білім беру ұйымдарының педагогтеріне МЖМБС-тың мазмұндық ерекшеліктерін, бастауыш, негізгі және жалпы орта білім беру пәндері бойынша қолданыстағы үлгілік оқу жоспарлары мен оқу бағдарламаларын түсіндіру; оқу жұмыс жоспарларын әзірлеу бойынша консультациялар өткізу жөніндегі қызмет көрсетілмеген.
Білім басқармасы бөлімдерінің басшысы бекіткен ережелер бар, бұл ретте қызметкерлердің осы Ережелермен танысқаны туралы белгі жоқ.
Білім басқармасының ережесінде, білім бөлімдерінің ережелерінде ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарының өзекті емес тізбесі қамтылған.
2.Рудный қаласының білім беру ұйымдары мен білім бөлімінде қарамағында материалдық құндылықтары бар қызметкерлермен толық материалдық жауапкершілік туралы шарттар жасалмаған.
3.Бұйрықтар толық ақпаратты қамтымайды, Орындауға жауаптылар, Орындау мерзімдері анықталмаған, бұйрықтың мазмұнымен жауаптылар таныспаған.
Жою бойынша ұсыныстар:
1.Білім беру саласындағы өзгерістер контекстінде лауазымдық нұсқаулықтарды қайта қарау және жаңарту; жетекшілік ететін бағыттар мен мәселелер шеңберінде мамандардың функцияларын нақтылау.
Білім басқармалары мен бөлімдерінің ережесіне, сондай-ақ ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарының жарғыларына өзгерістер енгізу.
2.Толық материалдық жауапкершілік туралы шарттар жасасу (жүргізушілермен, импорттаушылармен, материалдық үстел бухгалтерлерімен және басқалармен).
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2013 жылғы 18 маусымдағы № 608 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасы жергілікті мемлекеттік басқарудың базалық құрылымына сәйкес білім басқармасы, сондай-ақ Алтынсарин, Амангелді, Әулиекөл, Денисов, Жангелдин, Жітіқара, Қарабалық, Қамысты, Қарасу, Қостанай, Меңдіқара, Науырзым, Сарыкөл аудан, Бейімбет Майлин ауданы, Ұзынкөл, Федоров аудандары, Арқалық, Қостанай қалалары, Лисаков және Рудный Қостанай облысы әкімдігінің құрылымына кіреді.
Қостанай облысының білім беру ұйымдарының желісі:
|
Білім беру ұйымдары |
Талданатын кезеңнің соңында |
|
|
мемлекеттік |
жеке |
|
|
Мектепке дейінгі оқыту және тәрбиелеу ұйымдары (бөбекжайлар) |
117 |
67 |
|
Мектепке дейінгі оқыту және тәрбиелеу ұйымдары (шағын орталықтар) |
343 (мектептерде) |
5 |
|
Орта білім беру ұйымдары (мектептер) |
454, 5 (кешкі) |
9 |
|
Техникалық және кәсіптік білім беру ұйымдары (колледждер) |
25 (ББ), 2(ДсБ) |
7 |
|
Жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған арнайы білім беру ұйымдары мен ұйымдары (ППТК, ПМПК, ЦПД, ЦАН, ДЮ, арнайы.мектептер, кешендер және т. б..) |
31 |
|
|
Қосымша білім беру ұйымдары |
46 |
1 |
|
Орталықтар |
1 |
|
2022-2023 оқу жылында жалпы саны 111 896 оқушы бар 454 жалпы білім беретін мектеп (НМ-60, ОМ - 108, ОМ-286) жұмыс істеді.
Күндізгі мемлекеттік жалпы білім беретін мектептердің жалпы санының 112 – сі (25%), 115-і (25,3%) аралас мектептер.
Тиісті үлгідегі мектептер мен мектептер жоқ елді мекендерде тұратын балалардың сапалы білім алуы үшін 240 ауылдық елді мекеннен 136 мектепке 2907 (күнделікті - 2573, апта сайын-334) оқушыны тасымалдау ұйымдастырылды.
20 мектеп жанындағы интернатта 358 бала тұрды.
Ыстық тамақ Облыстың 359 мектебінде (78,9%) 107 мыңнан астам оқушыға (107 544, 96,1%), буфеттік тамақтану - 96 мектепте (21,1%) 4 мыңнан астам оқушыға (4 352 немесе 3,9%) ұйымдастырылды.
"Әлеуметтік қорғалмаған және аз қамтылған отбасылар қатарындағы білім алушыларға қаржылық және материалдық көмек көрсетуге қаражат жұмсау қағидаларын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2008 жылғы 25 қаңтардағы №64 қаулысымен айқындалған отбасылар қатарынан 15 072 оқушы немесе 14% тегін ыстық тамақпен қамтылды.
2022-2023 оқу жылында екінші сыныптарға (ағылшын тілін қоспағанда) арналған қайта басылған оқулықтар мен оқу-әдістемелік кешендерге, факультативтік сабақтарға арналған бесінші-он бірінші сыныптарға "Абайтанға", жетінші сыныптарға арналған екі тілді оқулықтарға (ағылшын тіліндегі пәндер), түзету сыныптарына арналған оқулықтарға, қорландыру циклі бойынша оқулықтарға (қосымша тапсырыс) сатып алу жүргізілді жетіспейтін оқулықтарға) бірінші сыныптан он бірінші сыныпқа дейін.
13 Республикалық баспамен 602 342 данаға шарттар жасалды (оның ішінде көркем әдебиет саны 50 701 дана).
Жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған білім беру ұйымдарында, отбасыларда және арнаулы білім беру ұйымдарында тәрбиеленетін балалардың заңды құқықтары мен мүдделерінің сақталуын қамтамасыз ету; жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған білім беру ұйымдарының, арнаулы білім беру ұйымдарының және жалпы білім беретін мектептер жанындағы арнаулы сыныптардың қызметін үйлестіру; балалардың құқықтары мен заңды мүдделерінің сақталуын қадағалау мақсатында қорғаншылық және қамқоршылық жөніндегі функцияларды жүзеге асыратын органдардың қызметін үйлестіру Білім басқармасының балаларды әлеуметтік қорғау бөлімінің негізгі міндеттері болып табылады.
Анасы баладан бас тартқан жағдайда заңсыз асырап алу және бірыңғай практиканы әзірлеу мақсатында облыстың қорғаншылық және қамқоршылық органдары осындай балаларды отбасына орналастырғанға дейін ата-аналарын немесе олардың біреуін ата-ана құқықтарынан шектеу немесе айыру туралы талап қою арқылы осы балалардың түпкілікті құқықтық мәртебесін айқындайды. Балаларды асырап алу мәселесі сот ата-аналарын шектеу немесе айыру туралы шешім заңды күшіне енгеннен кейін ғана қаралады.
Сонымен қатар, осы санаттағы балалардың қорғаншылық, патронат және патронаттық тәрбиенің күшін жойғаннан кейін ұйымға қайта оралу фактілерінің болуын атап өту қажет. Осылайша, соңғы 3 жылда 29 тәрбиеленуші қайтарылды, олар бұрын отбасылық құрылымның баламалы нысандары ретінде анықталған (2021 жылы – 11, 2022 жылы – 15, ағымдағы жылы – 3).
Қайтарылған кәмелетке толмағандардың жалпы санынан - 15, патронаттық тәрбиеде – 8, патронаттық отбасында – 5, бала асырап алуда - 1 қамқорлықта тәрбиеленді.
Ұйымдағы балаларды қайта анықтау себептерін талдау қайтарудың негізгі себебі қамқоршы мен оларды өз отбасына тәрбиелеуге алған азаматтар арасында сәйкессіздік пен өзара түсіністіктің болмауы екенін көрсетті-18 факт (62,1%). Қайтарудың келесі себептері 7 қамқоршының қайтыс болуы (24,1%) және 3 қамқоршының денсаулығының нашарлауы болды, бұл 10,34 %, сондай-ақ 1 баланың ауруы (3,44%).
Аталған кезеңде облыста кәмелетке толмағандардың сауда фактілері тіркелген жоқ.
Асырап алынған балаларды интернаттық ұйымдарға қайтаруды азайту мақсатында асырап алушы ата-аналар мектептерінің жұмысы жандандырылып, кеңейтілді.
Бүгінгі таңда облыста бала асырап алушыларға отбасы жүйесі мен балалар психологиясы, отбасына бейімделу кезеңіндегі психологиялық жарақаттар, бала асырап алу мен қамқоршылықтың құқықтық аспектілері туралы білім беретін 6 бала асырап алушы мектеп (Рудный қ.ПДО, жанұя, Рудный қ. ПДО, Жітіқара қ. ПДО, Қостанай қ. ПДО, Ана үйі) жұмыс істейді. Ағымдағы жылы қосымша 3 жаттықтырушы оқытылды, сондай-ақ 3 жаттықтырушыны оқытуға өтінімдер берілді. 2020 жылдан 2023 жылға дейінгі қызмет кезеңінде мектептер 942 әлеуетті асырап алушы ата-аналарды оқытудан өтті.
Қазіргі уақытта 5893 (оның ішінде Қостанай қ.-2258) жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар қатарындағы азаматтар, оның ішінде 0-ден 18 жасқа дейінгі 1753 (32%) адам мемлекеттік тұрғын үйден тұрғын үй алу үшін аудандар мен қалалар әкімдіктерінің тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық бөлімдерінде есепте тұр тұрғын үй қорынан басқа, 154 кәмелетке толмағандардың бекітілген тұрғын үйі бар (110 үлестік және 44 меншік құқығында).
Ағымдағы жылдың өткен кезеңінде жоғарыда аталған санаттағы 48 азаматқа (2022 ж.-69) тұрғын үй берілді (Қостанай қ. – 22, Лисаков қ. – 21, Жітіқара ауданы - 5).
Жалпы, жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды тұрғын үймен қамтамасыз ету жұмысы тұрақты бақылауда.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Жетім балаларды, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды баспанамен қамтамасыз етпеу.
Негіздеме:
Талдау барысында бөлім жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың 40-Лу луяулеуюя ақпараттық жүйесінде тұрғын үй алуға кезекке тұру туралы мәліметтер жоқ екенін анықтады
Жою бойынша ұсыныстар:
Қалалар мен аудандардың білім бөлімдерінің басшылары Кезекте тұрғандардың ақпараттық базасында жоқ балаларды тұрғын үйге кезекке қою жөнінде шаралар қабылдасын kezekte.kz. "жетім балалар және ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар" санатына жататын адамдарды кезектен заңсыз шығару бөлігінде тану және қалпына келтіру туралы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық бөліміне сот ісін қозғау арқылы мемлекеттік тұрғын үй қорынан тұрғын үй алуға кезекте.
2.1. Мемлекеттік қызмет көрсету.
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне сәйкес білім беру саласындағы жергілікті атқарушы органдар 34 Мемлекеттік қызмет көрсетеді (6 электрондық нысанда, 4 қағаз түрінде, 24 электрондық және қағаз түрінде көрсетіледі):
Мемлекет басшысының мемлекеттік органдардың алдына қойған негізгі міндеттерінің бірі жоғары сапалы мемлекеттік қызметтерге ашық және барлығына тең қолжетімділік болып табылады.
Талданып отырған кезеңде Қостанай облысы бойынша білім беру саласында 134 733 Мемлекеттік қызмет көрсетілді, оның ішінде: 3 870 қызмет тікелей мемлекеттік органдар, көрсетілетін қызметті беруші ұйым арқылы көрсетілді, 3 340 ХҚКО арқылы көрсетілді, 5 483 қызмет "Электрондық Үкімет" порталы арқылы көрсетілді, 127 523 Мемлекеттік қызмет көрсетілетін қызметті берушінің тікелей байланысынсыз өзге де Ақпараттық жүйелер арқылы көрсетілді қызмет алушымен (Сакура, Индиго, Азамат, Малахит, Бадам).
"Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" ҚРЗ 11-бабының 12-тармағына сәйкес білім басқармасы мен бөлімдері ай сайын бекітілген жоспарға сәйкес бақылау іс-шараларын өткізеді.
Талданып отырған кезеңде 267 білім беру ұйымдары тексеру объектілері болды.
Мемлекеттік органдар мен көрсетілетін қызметті беруші ұйымдар жалпы 265 296 адамды қамтитын 1188 ақпараттық–түсіндіру іс-шараларын өткізді.
Мемлекеттік қызметтер туралы Заңға сәйкес көрсетілетін қызметті берушілер мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін айқындайтын заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерге сәйкес, сондай-ақ оларда белгіленген мерзімдерге сәйкес мемлекеттік қызметтер көрсетуге міндетті.
Сонымен қатар, техникалық ақаулар, ХҚКО жүйесінің дұрыс жұмыс істемеуі, карьерлік қызметтердің, пошта қызметтерінің құжаттар топтамасын уақтылы жеткізбеуі және т.б. себептер бойынша жіберілген мерзімдердің бұзылуы бар.
Мемлекеттік қызметтер көрсету білім беру ұйымдарының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне неғұрлым бейім салалардың бірі болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Оларды көрсетуге жауапты адамдарда мемлекеттік қызметтер бойынша біліктілікті арттырудың болмауы. Мемлекеттік қызметтер көрсетуге және мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына бақылау іс-шараларын жүргізуге жауапты адамдарды тағайындаудың болмауы.
Негіздеме:
Бақылау жүргізу кезінде жиі бұзушылықтар: өзіне-өзі қызмет көрсету бұрыштарының болмауы не бұрыштарда жарақтандырудың болмауы (камера, принтер, интернет және т.б.), көрсетілетін қызметті алушыдан артық құжаттар топтамасын талап ету, стендтердің болмауы, күші жойылған НҚА қолдану, мемлекеттік қызметтер нәтижелерін беруде бұзушылық, құжаттар топтамасы толық болмаған кезде мемлекеттік қызметтер көрсету.
Бұдан басқа, білім басқармасы басшысының 2021 жылғы 08 қарашадағы № 549 бұйрығымен білім бөлімдерінде аудандар бойынша жауапты тұлғалар бекітілді, алайда кадрлық өзгерістерге байланысты осы мамандардың еңбек қызметін жүзеге асырмау жағдайлары жұмыс тәртібінде анықталды.
Жою бойынша ұсыныстар:
Мемлекеттік органдар, ХҚКО бөлімдері арқылы қағаз нысанда баламалы мемлекеттік қызметтер көрсетуді барынша алып тастау. Көрсетілетін қызметті алушылардың мемлекеттік қызмет көрсету үшін мемлекеттік органға қолжетімділігін барынша азайту, электрондық нысанда мемлекеттік қызметтерді өз бетінше алу үшін өзіне-өзі қызмет көрсету бұрыштарын жабдықтау. Халықты цифрлық сауаттылық дағдыларына оқыту бойынша жұмысты жалғастыру (ресми интернет-ресурстарда, әлеуметтік желілерде ақпараттық технологиялар арқылы мемлекеттік қызметтерді алу тәртібі туралы роликтер орналастыру).
Мемлекеттік қызметтер көрсетудің бизнес-процесінің бұзылуына жол бермеу, жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау кезінде бұзушылықтардың қайталануы мен жүйелілігі фактілерін болдырмау.
Негізгі қызметкер болмаған уақытта мемлекеттік қызмет көрсететін қызметкерлердің өзара алмасуын қамтамасыз ету.
Мемлекеттік қызметтер көрсетуге және мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына бақылау іс-шараларын жүргізуге жауапты тұлғалар бойынша мәліметтерді өзектендіру. Ақпарат білім басқармасына (құқықтық қамтамасыз ету бөліміне) жіберілсін.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
"Еңбек"Нәтижелі жұмыспен қамту бағдарламасы бойынша білім алушылармен бірдей мемлекеттік қызметті портал арқылы алу бөлігінде білікті жұмысшы кадрларды даярлауды көздейтін техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білім беру бағдарламалары бойынша оқитын студенттердің заңды құқықтарын бұзу қаупі туындайды.
Негіздеме:
"Әлеуметтік көмек көрсетілетін азаматтарға әлеуметтік көмектің мөлшерін, көздерін, түрлерін және оларды беру қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2012 жылғы 12 наурыздағы №320 қаулысының 5-тармағының 8-тармақшасына сәйкес мемлекет білім алу кезеңінде техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білім берудің білім беру бағдарламалары бойынша оқитын студенттерге білім алу кезеңіндегі шығыстарды ішінара өтейді. білікті жұмысшы кадрларды даярлау, сондай - ақ Нәтижелі жұмыспен қамтуды және жаппай кәсіпкерлікті дамытудың 2017-2021 жылдарға арналған "Еңбек"бағдарламасы шеңберінде білім алушыларға.
Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2020 жылғы 4 мамырдағы № 180 бұйрығына 1-қосымшаға сәйкес білікті жұмысшы кадрларды даярлауды көздейтін техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білімнің білім беру бағдарламалары бойынша оқитын студенттердің мемлекеттік қызметті портал арқылы алуға құқығы бар.
"Азаматтардың жекелеген санаттарына, сондай-ақ қорғаншылықтағы (қамқоршылықтағы) және патронаттағы адамдарға, техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі және жоғары білім беру ұйымдарының білім алушылары мен тәрбиеленушілеріне тегін тамақ беру" мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартында жұмысшы мамандықтары бойынша да, "Еңбек"бағдарламасы бойынша да мемлекеттік қызметті алу үшін құжаттардың біріктірілген тізбесі көзделген.
Бұдан басқа, "мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 4-тармағына сәйкес көрсетілетін қызметті алушылардың мемлекеттік қызметті көрсету тәртібін айқындайтын заңға тәуелді нормативтік құқықтық актіге сәйкес мемлекеттік қызметті алуға құқығы бар.
Алайда, электрондық үкімет порталында мемлекеттік қызметті алушыларға қатысты толық емес ақпарат орналастырылған. Халықтың әлеуметтік осал топтарына (көп балалы отбасылар, АӘК алушылар, мүгедек балаларды тәрбиелеп отырған жетім балалар және т.б.), "Еңбек" бағдарламасы бойынша білім алушыларға арналған қойындылар көзделген, бұл ретте білікті жұмысшы кадрларды даярлауды көздейтін техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білім беру бағдарламалары бойынша білім алушыларға арналған қойынды жоқ.
Жою бойынша ұсыныстар:
Порталдағы белсенді жолды толықтыру қажеттігі туралы уәкілетті органға хат жолдау egov.kz, жұмысшы мамандықтары бойынша білім алушылар санатын көздей отырып.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Білім басқармасының / мамандандырылған Білім беру ұйымының "негізгі орта, жалпы орта білім беру ұйымдарында экстернат нысанында оқуға рұқсат беру" мемлекеттік қызметін көрсету мүмкіндігінің болмауы.
Негіздеме:
Білім басқармасы / мамандандырылған Білім беру ұйымдары порталда осы қызметті берушілердің тізбесіне енгізілмеген egov.kz.
Жою бойынша ұсыныстар:
"Негізгі орта, жалпы орта білім беру ұйымдарында экстернат нысанында оқуға рұқсат беру" мемлекеттік көрсетілетін қызмет берушілердің тізбесіне білім басқармасын/ мамандандырылған Білім беру ұйымдарын енгізу туралы ұсыныспен уәкілетті органға хат жолдансын.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Көрсетілетін қызметті берушінің көрсетілетін қызметті алушымен тікелей байланысының болуы.
Негіздеме:
1.Мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартының 2-тармағына сәйкес өтінішті қабылдау және мемлекеттік көрсетілетін қызмет нәтижесін беру көрсетілетін қызметті беруші арқылы жүзеге асырылады.
Осылайша, өтінішті тікелей көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесіне берген кезде көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысы болады, бұл мемлекеттік қызметті көрсету кезінде заңсыз артықшылық беру мүмкіндігі түріндегі сыбайлас жемқорлық тәуекеліне әкеп соғады.
Мектепте құжаттарды электронды форматта алу үшін жүйеге қосылу мүмкіндігі жоқ. Бұл мемлекеттік қызмет көрсету кезінде жоғары сыбайлас жемқорлық тәуекелін сақтайды.
2.Негізгі орта, жалпы орта білім туралы құжаттардың телнұсқаларын беру. Бұл мемлекеттік электрондық (ішінара автоматтандырылған) / қағаз түрінде Мемлекеттік корпорация, негізгі орта және жалпы орта білім беру ұйымдары, "электрондық үкіметтің"веб-порталы арқылы көрсетіледі.
3."Техникалық-кәсіптік, орта білімнен кейінгі білім беруді аяқтамаған адамдарға анықтама беру" мемлекеттік қызметін алған кезде көрсетілетін қызметті алушы көрсетілетін қызметті берушіге немесе "Азаматтарға арналған үкімет "мемлекеттік корпорациясы" коммерциялық емес акционерлік қоғамына өтініш пен құжаттар тізбесін ұсынады.
Осылайша, көрсетілетін қызметті беруші көрсетілетін қызметті алушыға өтінішті қабылдаудан бас тартуға құқылы емес. Электрондық түрде мемлекеттік қызмет көрсетудің баламасы жоқ.
Жою бойынша ұсыныстар:
1."Электрондық үкімет" порталы және Мемлекеттік корпорация арқылы өтініштерді қабылдау және Мемлекеттік қызмет көрсету нәтижелерін беру мемлекеттік қызмет көрсету кезінде заңсыз артықшылық беру түрінде сыбайлас жемқорлық тәуекеліне әкеп соғатын көрсетілетін қызметті алушымен тікелей байланыста болмайтын Мемлекеттік қызметтер үлесін қысқарту жөніндегі Жоғары тұрған органға хат жолдансын.
2.Мемлекеттік қызметті электрондық форматқа толық ауыстыру үшін уәкілетті органға мемлекеттік қызмет көрсету ҚАҒИДАЛАРЫна өзгеріс енгізу туралы хат жолдау қажет: құжаттар бүлінген жағдайда құжаттарды ХҚКО арқылы қабылдау жүргізіледі, себебі өтініш беруші оны одан әрі жою үшін аттестаттың түпнұсқасын ұсынуы тиіс. Басқа жағдайларда өтініштер портал арқылы қабылданады.
3.Мемлекеттік қызметті алушылармен түсіндіру жұмыстарын жүргізу және "Азаматтарға арналған үкімет "мемлекеттік корпорациясы"коммерциялық емес акционерлік қоғамы арқылы қызмет алуды ұсыну.
Ақпараттық материалды ресми интернет ресурсқа орналастыру.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
"Egov" порталында "жетім балаға (жетім балаларға) және ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаға (балаларға) қорғаншылық немесе қамқоршылық белгілеу"мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартында көзделмеген құжаттарды талап ету түрінде мемлекеттік қызметтер көрсетудің нормативтік белгіленген процестерін сақтамау.
Негіздеме:
"Жетім балаға (жетім балаларға) және ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаға (балаларға) қорғаншылық немесе қамқоршылық белгілеу" Мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына сәйкес "өтінішті қабылдау және Мемлекеттік қызмет көрсету нәтижесін беру:
1)"Азаматтарға арналған үкімет" мемлекеттік корпорациясы " коммерциялық емес акционерлік қоғамы;
2) "электрондық үкіметтің" веб-порталы www.egov.kz.
"Жетім балаға (жетім балаларға) және ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаға (балаларға) қорғаншылық немесе қамқоршылық белгілеу" Мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларының 2-тарауында қызмет көрсету тәртібі регламенттелген.
10, 10-1-тармақтарға сәйкес "құжаттарды тексеру қорытындылары бойынша көрсетілетін қызметті беруші 3 (үш) жұмыс күні ішінде тұрғын үйге тексеру жүргізеді, оның нәтижелері бойынша осы Қағидаларға 4 - қосымшаға сәйкес нысан бойынша баланы (балаларды) қорғаншылыққа немесе қамқоршылыққа алуға тілек білдірген адамдардың тұрғын үй-тұрмыстық жағдайларын тексеру актісін (бұдан әрі-акт) жасайды. Акт жасалғаннан кейін көрсетілетін қызметті беруші 4 (төрт) жұмыс күні ішінде он жасқа толған баланың "мемлекеттің қорғаншылық және қамқоршылық жөніндегі функцияларын жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2012 жылғы 30 наурыздағы № 382 Қаулысына сәйкес оны отбасына қорғаншылыққа (қамқоршылыққа) орналастыруға келісімін ресімдейді. Алайда, көрсетілетін қызметті алушы "Egov" порталы арқылы өтініш берген кезде жүйе баланың пікірін сұратады. Бұл құжат Стандартта көзделген құжаттар тізімінде жоқ.
Жою бойынша ұсыныстар:
"Egov "порталында" жетім балаға (жетім балаларға) және ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаға (балаларға) қорғаншылық немесе қамқоршылық белгілеу "Мемлекеттік қызмет көрсетуді сәйкестендіру қажеттілігі туралы" Азаматтарға арналған үкімет "мемлекеттік корпорациясы"КЕАҚ мекенжайына хат жолдансын.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Мемлекеттік қызметтердің белгіленген рәсімдерінің жетілмегендігі.
Негіздеме:
"Балаға теріс әсер етпейтін ата-ана құқықтарынан айырылған баламен ата-анасымен кездесуге рұқсат беру" және "он жасқа толған баланың пікірін есепке алу туралы қорғаншылық және қамқоршылық органының шешімін беру" мемлекеттік көрсетілетін қызметтер қағаз нысанда көрсетіледі.
"Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 5-бабы 2-тармағының 2) тармақшасына сәйкес көрсетілетін қызметті берушілер мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді алған кезде мүмкіндіктері шектеулі адамдар үшін қажетті жағдайлар жасауға міндетті.
Бұл ретте білім бөлімдері мен ведомстволық бағынысты ұйымдардың үй-жайлары мүмкіндігі шектеулі азаматтар мен мүмкіндігі шектеулі адамдар үшін бейімделмеген.
Әулиекөл ауданының білім бөлімінде: шақыру түймесі, тактильді тақтайшалар, оның ішінде Брайль шрифті бар тақтайшалар жоқ, білім бөлімі жалға берілетін үй-жайдың екінші және үшінші қабаттарында орналасады.
Әулиекөл ауданының Москалев және Диев мектептерінде ғимаратқа кіру қолдан жасалған пандуспен жабдықталған, қарама-қарсы таңбалар, тактильді көрсеткіштер жоқ. Шақыру түймесі жоқ, дәретхана мүмкіндігі шектеулі азаматтар үшін жабдықталмаған. Көктал мектебінде дәретхана мүмкіндігі шектеулі азаматтар үшін де жабдықталмаған. Тимофеевскаяда-ғимаратқа кіру талаптарға сәйкес келмейтін пандуспен жабдықталған. "Достық" КММ-де халықты мемлекеттік қызмет көрсету тәртібі туралы хабардар ету үшін стенд жоқ, мемлекеттік қызметті электрондық форматта алу мүмкіндігі үшін өзіне-өзі қызмет көрсету бұрышы жоқ.
Жою бойынша ұсыныстар:
Мүмкіндігі шектеулі азаматтар мен мүмкіндігі шектеулі жандарға мемлекеттік қызметтерді алу кезінде қажетті жағдайлар жасау үшін шаралар қабылдау, шақыру түймелерін, тактильді тақтайшалар мен тактильді көрсеткіштерді, оның ішінде Брайль шрифтімен және т. б. орнату..
Ата-аналар үшін қолжетімді жерде мемлекеттік қызмет көрсету тәртібі туралы халықты хабардар ету үшін ақпараттық стенд ұйымдастыру, сондай-ақ мемлекеттік қызметті электрондық форматта алу мүмкіндігі үшін өзіне-өзі қызмет көрсету бұрышын белгілеу.
Бюджеттік бағдарламалардың әкімшісіне бюджеттік өтінім жіберу.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзу түрінде мемлекеттік қызмет көрсетудің нормативтік белгіленген процестерін сақтамау.
Негіздеме:
Жітіқара ауданының жеті мектебінде (Забеловка ОМ, Милютин ОМ, Пригородная ОМ, №4 ОМ, №1 ОМ, Абай атындағы мектеп-лицей, №12 ОМ) "Сакура"АЖ арқылы уақтылы қызмет көрсетілмеген.
Жою бойынша ұсыныстар:
Мемлекеттік қызмет көрсетуге жауапты тұлғалардың біліктілігін арттыру. Біліктілікті арттыру кестесін жасаңыз. Мемлекеттік қызмет көрсету, оның ішінде мемлекеттік қызмет көрсету мерзімін сақтау мәселелері бойынша техникалық оқу жүргізу.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Мемлекеттік көрсетілетін қызмет белгілері (жасырын көрсетілетін қызметтер)бар қызметтер көрсету түріндегі мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің белгіленген рәсімдерінің жетілмегендігі
Негіздеме:
Білім беру ұйымдары балаларды мектепалды даярлық сыныбына қабылдау және қабылдау бойынша қызмет көрсетеді, бұл ретте көрсетілетін қызметті алушыдан талап етілетін құжаттар тізбесі заңмен регламенттелмеген.
Жою бойынша ұсыныстар:
"Мектепке дейінгі ұйымдарға құжаттарды қабылдау және балаларды қабылдау" мемлекеттік қызметімен ұқсастығы бойынша Мемлекеттік қызметтер тізіліміне, мектепалды даярлық сыныбына қабылдау жөніндегі қызметті енгізу мүмкіндігін қарау туралы уәкілетті органға хат жолдасын.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Мемлекеттік қызметтердің белгіленген рәсімдерінің жетілмегендігі.
Негіздеме:
1."Қорғаншыларға немесе қамқоршыларға жетім баланы (жетім балаларды) және ата-анасының қамқорлығынсыз қалған баланы (балаларды) күтіп-бағуға жәрдемақы төлеуді тағайындау" мемлекеттік көрсетілетін қызметі қорғаншылықты белгілеу жөніндегі мемлекеттік көрсетілетін қызметпен белсенді, алайда электрондық үкімет порталында асыраушысынан айрылу бойынша жәрдемақы төлеу, алимент, жалға беруден түскен табыс туралы мәліметтерді алуға арналған қойындылар жоқ балаға тиесілі тұрғын үй.
2.Кәмелетке толмағандардың мүлкіне билік ету үшін анықтамалар беру - порталда ата-анасының біреуінің жоқтығын растайтын құжатты (қайтыс болу туралы куәлік, ата-ана құқығынан айыру, шектеу туралы сот шешімі және т.б.) тіркеуге арналған қойынды жоқ.
3.Он жасқа толған баланың пікірін есепке алу туралы қорғаншылық және қамқоршылық органының шешімін беру. Бұл қызмет Жеке тұлғаларға арналған, ал балалар үйінің тәрбиеленушілерінің заңды өкілдері жеке тұлғалар емес, заңды тұлға (балалар үйінің әкімшілігі) болып табылады.
Жою бойынша ұсыныстар:
1."Азаматтарға арналған үкімет" мемлекеттік корпорациясы " КЕАҚ атына осы қызметті порталда жеке шығару қажеттілігі туралы хат жолдау.
2."АХАЖ" АЖ-мен интеграциялау қажеттілігі туралы уәкілетті органға хат, сондай-ақ "Азаматтарға арналған үкімет "мемлекеттік корпорациясы" КЕАҚ атына "ата-анасының қамқорлығының жоқтығын растайтын құжат"қосымша бетін қосу мәселесі бойынша хат жолдансын.
3.Мәселені қарау мүмкіндігін қарау туралы уәкілетті органға хат жолдау 10 жасқа толған балалар үйі тәрбиеленушісінің пікірін еркін нысанда ресімдеу.
2.2. Кадр саясаты
Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы:
Білім басқармасының кадрлармен жасақталуыВ штатной численности Қостанай облысы әкімдігінің білім басқармасы (бұдан әрі – білім басқармасы) - 38 бірлік мемлекеттік әкімшілік қызметші (нақты саны-36 адам, 2 бос орын).
Азаматтық қызметшілердің штат саны 115,5 бірлікті құрайды, талданып отырған кезеңде 23 қызметкер қабылданды, 18 қызметкер жұмыстан шығарылды, ауысымдылық 15,5 %.
2023 жылдың басынан бастап 4 мемлекеттік қызметші қабылданды, білім басқармасының жұмыстан босатылған мемлекеттік қызметшілерінің жалпы саны басқа мемлекеттік лауазымға ауысуына және көшуіне байланысты 3 адамды құрайды.
Білім басқармасының құрылымы 10 бөлімнен тұрады, оның ішінде 10 бөлім басшысы, 22 бас маман, сондай-ақ 1 басқарма басшысы және 3 басшы орынбасары, 2 әдістемелік кабинет және 1 білім беру жүйесін әдістемелік және қаржылық қолдау орталығы.
Мемлекеттік қызметшілердің орташа жасы 40 жасты құрайды.
18 жылдан астам жұмыс өтілі бар мемлекеттік қызметшілердің білім басқармасында 16,6 %; 15 жылдан 18 жылға дейінгі жұмыс өтілі бар қызметкерлердің үлесі – 11,1 %; 12 жылдан 15 жылға дейін (14 %); 9 жылдан 12 жылға дейін – 19,4%; 6 жылдан 9 жылға дейін -19,4%; 4 жылдан бастап 6 жасқа дейін-14 %; 2 жастан 4 жасқа дейін-5,5 %.
Білім беру ұйымдарында жұмыс өтілі бар мемлекеттік қызметшілердің үлесі 20 адамды (56 %) құрайды, қалған 16 қызметкердің педагогикалық өтілі жоқ, өйткені олар білім беру ұйымдарының құқықтық қамтамасыз ету, Кадрлық жұмыс, тіршілікті қамтамасыз ету, бюджеттік жоспарлау және қаржыландыру бөлімдерінің қызметкерлері болып табылады.
Бүгінгі таңда Қостанай облысы бойынша мектепке дейінгі білім беру және тәрбие, орта білім беру ұйымдарын басқаруды 559 басшы (мектеп директорлары -442, балабақша директорлары – 117) жүзеге асырады, оның ішінде директордың міндетін уақытша атқаратындар – 94 адам.
Мемлекеттік білім беру ұйымдарының бірінші басшылары мен педагогтерін қызметке тағайындау, қызметтен босату қағидаларына (ҚР БҒМ 2012 жылғы 21 ақпандағы № 57 бұйрығы) (бұдан әрі-қағидалар) сәйкес білім басқармасы тұрақты негізде білім беру ұйымдары басшыларының бос лауазымдарына орналасуға конкурстар жариялайды. Алайда, көптеген жағдайларда конкурстар өткізілмеді деп танылады, өйткені аудандар мен қалаларда бірінші басшы лауазымдарына орналасуға кандидаттар жоқ, жекелеген жағдайларда кандидаттар сертификаттаудан (тестілеуден) өтпейді, біліктілік талаптарына сәйкес келмейді.
2022 жылғы 22 желтоқсанда тағайындау қағидаларына шекті деңгейді төмендету жолымен сертификаттаудан (тестілеуден) өту бөлігінде өзгерістер енгізілді. Сондай-ақ, "басқару құзыреттері", Педагогика және психология негіздері бағыттары бойынша сұрақтар алынып тасталды.
2022 жылы 39 бос жұмыс орны жабылды (сәрсенбі. -35, дошк. -2, қосымша-2).
Бос жұмыс орындары туралы ақпарат электрондық еңбек биржасының сайтында орналастырылады enbek.kz. білім басқармасының ресми интернет ресурсында Бос орындар бөлімінде (https://www.gov.kz/memleket/entities/kostanai-bilim?lang=ru).
Сондай ақ білім басқармасының ресми интернет ресурсында бос лауазымдарға орналасуға конкурстар өткізу туралы ақпарат жарияланады
Білім басқармасы:
1) "Б" корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымына орналасуға конкурс өткізу қағидаларына сәйкес Қостанай облысының қалалары мен аудандарының білім бөлімдерінің "Б"корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымдарына орналасу жөніндегі 12 конкурстық рәсім.
2) мемлекеттік білім беру ұйымдарының бірінші басшылары мен педагогтерін лауазымдарға тағайындау, лауазымдардан босату қағидаларына сәйкес ведомстволық бағынысты ұйымдардың директорларын тағайындау жөніндегі 8 конкурстық рәсім.
Мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы №416-V Заңына және Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 15 наурыздағы №125 қаулысымен бекітілген мемлекеттік қызметшілерді даярлау, қайта даярлау және олардың біліктілігін арттыру қағидаларына сәйкес жүзеге асырылады. 2022-2023 жылдары қайта даярлау курстары мен біліктілікті арттыру семинарларынан білім басқармасының 26 мемлекеттік қызметшісі өтті (2022 жылы - 11 адам; 2023 жыл - 15 адам), оның ішінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыпта 6 мемлекеттік қызметші(2022 жыл – 2 адам; 2023 жыл-4 адам).
Білім басқармасының Мемлекеттік, азаматтық қызметшілерін іссапарға жіберуді мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен ұсталатын мемлекеттік мекемелердің қызметкерлерін, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2000 жылғы 22 қыркүйектегі №1428 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасы шегіндегі қызметтік іссапарлар туралы Ережеге сәйкес білім басқармасының басшысы бұйрық негізінде: ұйымның тағайындалған орны мен атауы; іссапарда болу мерзімі; іссапардың мақсаттары; іссапар шығыстарын өтеу шарттары: тәуліктік шығыстарды өтеу үшін күндер саны; тұрғын үй-жайды жалдау бойынша шығыстарды өтеу үшін күндер саны (бірнеше елді мекендерге іссапарға жіберу кезінде әрбір елді мекенде болған күндер саны көрсетіледі); маршрутты көрсете отырып, жол жүру бойынша шығыстар өтелетін көлік түрі.
Талдаумен облыс мектептерінде кадрлар тапшылығы анықталды. Келесі мамандықтар сұранысқа ие: ағылшын тілі; математика; бастауыш сыныптар; информатика, орыс тілі және әдебиет.
Мұғалімдердің бос орындары бар барлық мектептерде сабақтарды белгіленген нормативтік жүктемеден тыс мұғалімдер, кейбір жағдайларда басқа пәндердің мұғалімдері жүргізеді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Негізгі функцияларды қабілетсіз адамдарға жүктеу.
Негіздеме:
Өңірлерде кадрлардың жинақталмауына байланысты (педагогтер және басқалар) музыка, химия, биология, ағылшын тілі, математика пәндері біліктілігі жоқ кадрларды оқытады, осыған байланысты оқытудың мемлекеттік білім беру стандартын сақтамау қаупі бар.
Жою бойынша ұсыныстар:
Педагогикалық қайта даярлау қағидаларына өзгерістер енгізу туралы хат (Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2020 жылғы 17 наурыздағы № 110 бұйрығы) уәкілетті органға жіберілсін, басқа педагогикалық мамандыққа және педагогикалық білімі бар адамдарға қайта даярлау курстарынан өтуді көздеу қажет.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Кадрлық құжат айналымының ретсіздігі.
Негіздеме:
Әулиекөл ауданының білім беру ұйымдарында мынадай құжаттар жоқ: еңбек шарттарына қосымша келісімдер, қоса атқарушылармен еңбек шарттары; қоса атқаратын жұмыс кестелері.
Қосымша жұмыс кезінде апталық жүктеменің арту фактілері бар (БҒМ 22.12.2022 ж. №513 бұйрығының 3-тарауының 135-тармағын бұза отырып, "мемлекеттік білім беру ұйымдарының бірінші басшылары мен педагогтерін қызметке тағайындау, қызметтен босату қағидаларын бекіту туралы" мектептерде қосымша жұмыс істейтін білім бөлімінің екі қызметкерінде мектептегі апталық жүктеме 0,5-тен асады ставкалар), аттестаттау рәсімінен және біліктілікті арттыру курстарынан уақтылы өтпеу (КП бұза отырып."Педагог мәртебесі туралы" ҚР Заңының 15 бабы 1 тармағының 3 тармағы 7 Білім беру ұйымының 11 педагогы аттестаттау рәсімінен уақтылы өтпеді, олардың 3-і мерзімі өткен санат бойынша жалақы алды, ҚР педагог мәртебесі туралы Заңының 7 бабы 12 тармағын бұза отырып-70 педагог 16 ұйым уақтылы жоғарылату курстарынан өтпеді біліктілік).
Жою бойынша ұсыныстар:
Білім бөлімдері ведомстволық бағынысты ұйымдар үшін қоса атқарушыларды жұмысқа орналастыру, жұмыс уақытын есепке алу, жүктемені белгілеу мәселелері бойынша техникалық оқуды ұйымдастырсын және өткізсін.
Қосымша жұмыс кестесін әзірлеу және бекіту. Қосымша келісімдер жасаңыз. Сағатты қайта бөлу және жүктемені азайту мәселесін қарастырыңыз. Толық емес жұмысқа орналасу кезінде қызметкерден еңбек жағдайларын, жұмыс кестесін және еңбек демалысына шығу кестесін көрсете отырып, негізгі жұмыс орнынан анықтама талап ету). Жұмыс уақытының есебін жүргізу. Басшының бұйрығымен жұмыс уақытының есебін жүргізуге жауапты адамдар бекітілсін. Педагогтерді аттестаттау және біліктілігін арттыру рәсімдерінен өтуді бақылауға қою (жауапты адамды бекіту, педагогтердің аттестаттау рәсімінен өтуінің және біліктілікті арттыру курстарынан өтуінің перспективалық кестелерін жасау).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Педагогтың бос лауазымына орналасуға конкурс өткізу кезінде нормативтік белгіленген процестерді сақтамау.
Негіздеме:
"Мемлекеттік білім беру ұйымдарының бірінші басшылары мен педагогтерін қызметке тағайындау, қызметтен босату қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2012 жылғы 21 ақпандағы № 57 бұйрығының 3-тарауының 1-параграфының 122-тармағын бұза отырып, педагогтің бос лауазымына орналасуға арналған конкурстың нәтижелері мерзімінде жарияланбаған.
Жою бойынша ұсыныстар:
Педагогтерді конкурстық негізде қабылдауға жауапты қызметкерлерге техникалық оқыту жүргізу. Болашақта Ережелерді басшылыққа алыңыз.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Ұйым басшысының кадр қызметінің алдын ала жұмысынсыз қызметкерді жалдау туралы жеке-дара шешім қабылдауы.
Негіздеме:
Жұмыс беруші өзінің лауазымдық міндеттеріне байланысты конкурстық рәсімдерді өткізбей педагогтерді қабылдау туралы шешім қабылдай алады.
Жою бойынша ұсыныстар:
Кез келген бос лауазымдарға (кіші техникалық персоналды қоспағанда)кадрларды конкурстық іріктеуді жүргізу.
Тәртіптік практика:
Талдау мерзімінен бұрын алынған тәртіптік жаза фактілерінің бар екендігін көрсетті.
Білім басқармасының мемлекеттік қызметшілері сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер ҚАБЫЛДАДЫ, Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп кодексі (Мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидалары) бұзылған жоқ.
Білім басқармасының қызметкерлері еңбек тәртібін бұзған жоқ.
Бұқаралық ақпарат құралдарында білім басқармасының қызметкерлеріне теріс ақпарат орналастырылмаған.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Тәртіптік жазаларды мерзімінен бұрын алып тастау.
Негіздеме:
Сыйлықақы беру алдында, қолданылғаннан кейін 3 айдан аз уақыт өткен соң тәртіптік жазаларды мерзімінен бұрын алу фактілері анықталды.
Жітіқара ауданының мектептерінде: № 10 мектепте 01.11.2022 жылы салынған тәртіптік жаза 08.12.2022 жылы алынып тасталды; Забеловка мектебінде 26.09.2022 жылы салынған тәртіптік жаза 11.12.2022 жылы алынып тасталды; 2022 жылғы 27 тамызда салынған тәртіптік жаза 2022 жылғы 11 желтоқсанда алынып тасталды жыл. Сыйлық 2022 жылдың 15 желтоқсанында төленді.
Жою бойынша ұсыныстар:
Мерзімінен бұрын тәртіптік жазалау фактісін азайту. Қызметкерлердің бұзушылықтарға жол бермеу мақсатында түсіндіру сипатындағы іс-шараларды, Құқықтық жалпыға бірдей оқытуды жүргізу (түсіндіру іс-шараларының жоспарын әзірлеу).
Мүдделер қақтығысы:
Білім басқармасында жауапты мемлекеттік лауазымды атқаратын адамдар, мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген адамдар, оларға теңестірілген адамдар арасындағы мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
Сонымен қатар, Қостанай облысы бойынша жүргізілген талдаудың барлығы анықталды:
жақын туыстарының жұмысы тікелей бағынбайды-515,
тікелей бағыныста-42.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Жақын туыстарының/ жұбайларының тікелей бағыныстағы жұмысы.
Негіздеме:
Жақын туыстарының жұмысы бойынша ақпарат қоса беріледі (кесте).
Жою бойынша ұсыныстар:
Тікелей бағынуды болдырмай, қызметкерлердің лауазымдық функционалына өзгерістер енгізу, жақын туыстарын / жұбайларын туыстарына бағынудан шығару.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Жақын туыстарының/ жұбайларының бір-біріне тікелей бағынуында көрінетін мүдделер қақтығысы болуы мүмкін.
Негіздеме:
Кадрлық өзгерістер кезінде, бақылау болмаған, сондай-ақ жақын туыстары туралы ақпарат болмаған жағдайда, жақын туыстарының тікелей бағыныстағы ұйымда жұмыс істеу фактісіне жол беруге болады.
Жою бойынша ұсыныстар:
Жұмысқа орналасу кезінде қызметкердің жақын туыстары туралы ақпаратты көрсете отырып, кадрларды есепке алудың жеке парағын, сауалнаманы, өмірбаянды толтыруды ұмытпаңыз.
Кадр қызметкерінің лауазымдық міндеттерінде кадрлық өзгерістер кезінде ұйымда жақын туыстарының жұмысының болуын тексеру міндетін бекіту.
Қаржы-шаруашылық қызметтегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Білім басқармасында сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне сыртқы талдау жүргізуге байланысты (Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) Қостанай облысы бойынша департаментінің 2023 жылғы 27 сәуірдегі № 64 және Қостанай облысы әкімдігінің білім басқармасының 2023 жылғы 27 сәуірдегі № 290 бірлескен бұйрығы) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезіндегі қаржы-шаруашылық қызмет әсер етті.
2.3. Процестерді цифрландыру. Құжат айналымы.
Білім басқармасында 2 кіру нүктесі бар, оның ішінде 1 кіру нүктесі Интернетке кірудің бірыңғай шлюзі арқылы интернет желісіне қосылған (бұдан әрі-ЕҚДБ).
Анықтама: "ақпараттық-коммуникациялық технологиялар және ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы бірыңғай талаптарды бекіту туралы "Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 20 желтоқсандағы №832 қаулысына сәйкес (ҚРК № 832) 6-тармақ 17-тармақша "сыртқы контурдың жергілікті желісі (бұдан әрі – сыртқы контурдың ДЗ) – ақпараттандыру субъектілері үшін қол жеткізуді байланыс операторлары тек Интернетке қол жеткізудің бірыңғай шлюзі арқылы беретін интернетпен байланысы бар ақпараттандыру субъектілерінің телекоммуникациялық желісінің сыртқы контурына жатқызылған, уәкілетті орган айқындаған ақпараттандыру субъектілерінің жергілікті желісі".
Білім басқармасының компьютерлік техникасының саны 103 дана. мониторинг кезеңінде компьютерлік парк лицензияланған антивирустық бағдарламалармен қамтамасыз етілмеген. Сонымен қатар, мемлекеттік сатып алу порталында лицензиялық антивирустық бағдарламаларды сатып алуға конкурс жариялау кезінде бірде-бір өнім беруші бұйрық берген жоқ.
Мониторинг нәтижесінде ақпараттық қауіпсіздік саясаты болған кезде әдістемелік әзірлемелердің, ережелер мен журналдардың болмауы, сондай-ақ аралық жұмыс станциясының болмауы анықталды.
№ 832 ҚРҮК негізгі нормаларын сақтау мақсатында: лицензияланған бағдарламалық өнімдерді сатып алу және компьютерлік паркті жаңарту мәселесін қарау; ақпараттық қауіпсіздік саласындағы анықталған сәйкессіздіктерді жою бойынша Жол картасын әзірлеу және бекіту; ақпараттық қауіпсіздіктің негізгі нормаларын сақтау мәселесі бойынша білім беру бөлімдерінің басшыларымен семинар-кеңес өткізу қажет.
Құжаттаманы есепке алу
Басқармада, білім бөлімдерінде және ведомстволық бағынысты ұйымдарда құжат айналымы бекітілген істер номенклатурасына сәйкес жүргізіледі.
Білім басқармасында және білім бөлімдерінде "электрондық құжат айналымы жүйесі" жүргізіледі, персоналды басқару жүйесі (мемлекеттік қызметшілер) "E-kyzmet"болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
ЭҚАБЖ жүйелерінің толық мүмкіндіктерін пайдаланбау, E-kyzmet. Жұмыс ресми түрде жүргізіледі.
Негіздеме: ЭҚАБЖ жүйесі, E-kyzmet Ұзынкөл ауданының білім бөлімі хатшысының қабылдау бөлмесінде тек бір ДК-де орнатылған, бұл қызметкерлердің жүйелердің мүмкіндіктерін пайдалануын барынша шектейді.
Жою бойынша ұсынымдар:
білім бөлімінің барлық қызметкерлерінің (мемлекеттік қызметшілердің) ЭҚАБЖ, E-kyzmet пайдалануының қолжетімділігін қамтамасыз ету.
Білім беру ұйымдарында Қазақстан Республикасы Білім Министрінің 2022 жылғы 9 тамыздағы № 354 бұйрығымен бекітілген "Ұлттық білім беру дерекқоры" ақпараттық жүйесін қалыптастыру, сүйемелдеу, жүйелік-техникалық қызмет көрсету, интеграциялау және ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету қағидалары негізінде мемлекеттік және мемлекеттік емес ақпараттандыру объектілерімен интеграциялау арқылы өзекті деректер енгізіледі. ҰБДБ-да әрбір педагог туралы ақпарат (тағайындау туралы бұйрықтар, білім беру мекемелері бойынша жүріп-тұру туралы мәліметтер, алынған сертификаттар, санаттар) көрсетіледі.
Білім беру бөлімдерінде мемлекеттік қызметтер көрсету үшін ақпараттық жүйе "ҚР БҒМ Мемлекеттік қызметтерді автоматтандыру"болып табылады.
Білім бөлімдерінің жанындағы қорғаншылық және қамқоршылық органдары жетім балалар мен ата – анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың электрондық деректер банкінде (КОПД РБД) жұмыс жүргізеді, оған анықталған балалар туралы және олардың отбасы құрылымының баламалы нысандарына орналастырылуы туралы мәліметтер енгізеді.
Білім беру ұйымдары келесі электрондық ақпараттық жүйелер арқылы жұмыс жүргізеді: "INDIGO" АЖ, "SAKURA" АЖ, "AZAMAT" АЖ, "Күнделік"электронды жүйесі бар.
Бұл ретте, талдау барысында білім беру ұйымдарында құжат айналымын жүргізудің хаотикалық сипаты, сондай-ақ электрондық ақпараттық жүйелердегі ресми жұмыс анықталды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Ақпараттық жүйелерде жұмыс істеу кезіндегі Формализм.
Негіздеме:
Әулиекөл, Федоров және Денисов аудандарының қосымша білім беру ұйымдарында "MINDAL" АЖ балаларды қабылдау туралы бұйрықтармен сәйкес келмеуі бар.
Қосымша білім беру ұйымдарының педагогтары ақпараттық жүйеде жұмыс күн сайын жүргізілмейді.
Жою бойынша ұсыныстар:
"MINDAL" ақпараттық жүйесінде жұмыс істеу мәселесі бойынша техникалық оқу жүргізу.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Құжат айналымын жүргізудің хаотикалық сипаты.
Негіздеме:
Ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарында құжат айналымы қағаз жүзінде жүргізіледі. Барлық кіріс және шығыс құжаттама кіріс және шығыс құжаттама журналдарында тіркеледі.
Лисаков қаласының білім бөлімінде жұмыс берушінің актілерін есепке алу журналдары бар. Журналдағы бұйрықтардың саны бұйрықтардың нақты санына сәйкес келеді. Алайда, бұл актілер ережелерге сәйкес тігілмеген және құжаттардың тізімдемесі жасалмаған. Бөлімде лауазымдық міндеттеріне осы функция кіретін іс жүргізушінің штаттық бірлігі жоқ. Құжаттардың тізімдемесі 2018 жылға дейін жасалды. Құжаттар 2018 жылға дейін тігілген.
Құжаттау қағидаларының 46-тармағын бұза отырып, Әулиекөл ауданының екі білім беру ұйымдарында бұйрықтар тек бір тілде (и. Сианов атындағы Әулиекөл ОМ орыс тілінде, "Достық" КММ-тек мемлекеттік тілде), екі білім беру ұйымының (и. Сианов атындағы Әулиекөл ОМ, Балдәурен бөбекжайы) бұйрықтарында куәландыратын қызметкерлердің қолдары жоқ қызметкерлердің құқықтарын шектейтін және бұйрықты дұрыс түсіндірмеуге әкелуі мүмкін бұйрықпен танысу туралы. Кейбір білім беру және түймедақ питомнигі қызметкерлерінің лауазымдық нұсқаулықтарында қызметкерлердің қолы жоқ, бұл қызметкерлердің өз міндеттерін дұрыс орындамауына әкелуі мүмкін.
"Достық" КММ-де персонал және негізгі қызмет түрлері бойынша бұйрықтарды есепке алу журналында сәйкессіздік бар.
Жою бойынша ұсыныстар:
Білім беру ұйымдарында құжат айналымы, оның ішінде кадрлық құжат айналымын жүргізу мәселесі бойынша техникалық оқу жүргізу.
2.4. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау:
Талданған кезеңде білім басқармасына және ведомстволық бағынысты ұйымдарға 4626 өтініш түсті. Оның ішінде "E-otinish" АЖ арқылы - 4170 өтініш, білім басқармасының электрондық құжат айналымының бірыңғай жүйесі арқылы – 456 өтініш.
"E-otinish" АЖ арқылы келіп түскен 4170 өтініштің 4165-і қаралды (орындалды).
3 өтініш мерзімін бұза отырып орындалды:
ЗТ-2022-02862657 "Рудный қаласының білім бөлімінің № 2 гимназиясы" КММ (қызметкерді жұмыстан шығаруға байланысты тәртіптік жаза болған жоқ);
ЖТ-2023-00198309 "Жанұя" отбасылық үлгідегі балалар ауылы " КММ (тәртіптік жаза туралы 08.08.2023 жылғы № 44 бұйрық);
ҰЖ-2023-00218279 "Денисов ауданының білім бөлімінің № 2 Денисов жалпы білім беретін мектебі" КММ (тәртіптік жаза туралы 14.04.2023 жылғы № 64 бұйрық).
Өтініштер мынадай нысанда келіп түсті: қағаз түрінде (қолма – қол) 911, қағаз түрінде (пошта арқылы) – 62, электрондық нысанда – 3071, жеке қабылдауда-126 өтініш.
Өтініштердің түрлері бойынша: 176 шағым; Мемлекеттік қызмет көрсету мәселелері бойынша 3 шағым; 497 сұрау салу; бұқаралық ақпарат құралдарының 16 сұрау салуы; сот орындаушыларының 238 сұрау салуы; 1656 өтініш; 1 жаппай саяси қуғын - сүргін құрбандарын оңалту туралы өтініш; 17 жауап; 743 ұсыныс; 660 хабарлама; 163-өзгелері келіп түсті.
1836 өтініш үшін 1208 қолайлы әкімшілік актілер және 156 ауыр әкімшілік актілер қабылданды.
Барлық білім беру ұйымдарында бұйрықпен "E-otinish"АЖ түскен өтініштерге берілетін жауаптардың тіркелуіне, сапасы мен уақтылығына жауапты мамандар бекітілді.
Білім басқармасында "E-otinish" АЖ-да жұмыстарды тіркеу және үйлестіру үшін жауапкершілік ақпараттық-талдау жұмысы бөлімінің бас маманына бекітілді, өтініштерге берілетін жауаптардың сапасы мен уақтылығы үшін жауапкершілік басшының орынбасарларына, бөлім басшыларына және жауапты мамандарға жүктелді (2022 жылғы 10 тамыздағы № 393 бұйрық).
Мемлекеттік қызметшілер біліктілікті арттыру жоспары шеңберінде біліктілікті арттырудан өтеді. Ведомстволық бағынысты ұйымдар үшін техникалық оқуды білім басқармасы ұйымдастырады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.5. Ақпараттың ашықтығын қамтамасыз ету:
ҚР "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Заңының 4-бабының 3) тармақшасына сәйкес, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың негізгі қағидаттарының бірі жариялылық пен ашықтық қағидаты болып табылады.
Білім басқармасында ресми интернет ресурс бар (https://www.gov.kz/memleket/entities/kostanai-bilim/about?lang=ru) (бұдан әрі-сайт)
Сайтта облыстың қалалары мен аудандарының білім бөлімдерінің тізбесі, олардың басшылары туралы мәліметтер, білім беру ұйымдарының тізбесі бар; мемлекеттік қызметтер бойынша есеп, мемлекеттік сатып алу жоспары, бюджеттің атқарылуы бойынша ақпарат, НҚА мен іс-шаралар бойынша баспасөз релиздері, комиссия отырыстарының бұйрықтары, хаттамалары, Облыстың білім беру саласын дамыту қорытындылары орналастырылған; сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат бөлімі бар; летна жаңалықтары, сондай-ақ мемлекеттік және орыс тілдеріндегі басқа ақпарат. Ақпаратты жүктеуге болады.
Сондай ақ білім басқармасы Әлеуметтік желілер мен месенджерлерде парақшалар құрды:
Facebook (https://www.facebook.com/uokost?mibextid=ZbWKwL);
Telegram (https://t.me/bbko_2021);
Instagram (https://www.instagram.com/kost__bilim/?img_index=1).
Сыбайлас жемқорлықтың кез келген көріністеріне төзбеушілік ахуалын қалыптастыру және қызметкерлердің де, халықтың да құқықтық санасы мен мәдениетін қалыптастыру мақсатында бөлімде Instagram әлеуметтік желісінде ресми бет жұмыс істейді https://www.instagram.com/oszd_kst_2023 онда сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыпта плакаттар мен бейнероликтер жарияланады. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мазмұндағы Материал білім басқармасының ресми интернет-ресурсында да жарияланады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
БАҚ-та және ресми интернет-ресурста қызмет бағыттары туралы толық және шынайы ақпаратты орналастырмауда, сондай-ақ ресми интернет-ресурстың болмауында көрсетілген қызметтің ашықтығының жеткіліксіздігі.
Негіздеме:
Әулиекөл ауданының білім бөлімінің сайтында соңғы жаңалықтар жарияланымдары ағымдағы жылдың қаңтар айында жарияланды. Ақпарат өзекті емес (Әулиекөл ауданы әкімдігінің 2018 жылғы қаулысымен бекітілген білім бөлімінің ережесі орналастырылған, мемлекеттік қызмет көрсетуге жауаптылардың дұрыс емес деректері орналастырылған, білім бөлімінің жұмыс жоспары орналастырылмаған).
Әулиекөл ауданының білім беру ұйымдарының сайттарын толтыру бойынша жұмыс жүргізілмейді (30 сайттың 28-і бір-бірін қайталайды).
Сайттар жасалмаған: психологиялық-педагогикалық түзету кабинеттері, психологиялық-медициналық-педагогикалық консультациялар.
Жою бойынша ұсыныстар:
Сайтта ұйымдардың қызметі туралы Мемлекеттік және орыс тілдеріндегі өзекті ақпаратты, оның ішінде байланыстар мен жұмыс кестесін, басшы туралы, ұйым көрсететін мемлекеттік қызметтер туралы, Мемлекеттік сатып алу туралы, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат туралы және т. б. ақпаратты орналастыру..
Сайтты құру мүмкіндігін қарастыру (Білім басқармасына/ білім бөліміне бюджеттік өтінім жіберу).
Өз интернет ресурсын құруға мүмкіндік болмаған жағдайда, білім басқармасының/ білім бөлімінің ресми интернет ресурсында негізгі ақпаратты көрсете отырып, ведомстволық бағынысты ұйымның бөлімін құру.
Бөлімнің толықтығы үшін ұйымның жауапты тұлғалары бекітілсін.
2.6. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг нәтижелері
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Тауарларды, жұмыстарды және Қызметтерді жоғары бағамен сатып алу.
Негіздеме:
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг барысында Қостанай облысы бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет Облыстың білім беру ұйымдарының мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыруы кезінде бағаны көтеру фактілерін анықтады.
Жою бойынша ұсынымдар:
мемлекеттік сатып алу порталында бағаның көтерілуіне мониторинг жүргізу. Мониторинг жүргізу кестесін әзірлеу, осы мониторингті жүргізуге жауапты адамды бекіту.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Басқа білім беру ұйымдарында анықталған бұзушылықтарға жол беру.
Негіздеме:
білім беру ұйымдарының қызметінде сыбайлас жемқорлық пен теріс пайдалану үшін қолайлы жағдайлар жасай алатын Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг жүргізу жөніндегі әлсіз жұмыс.
Сонымен қатар, білім басқармасы білім бөлімдері мен ведомстволық бағынысты ұйымдардың назарына білім беру саласында анықталған барлық бұзушылықтарды жеткізеді. Ұсынымдар білім бөлімдерінің, білім беру ұйымдарының қатысуымен қаралады, осындай бұзушылықтарды болдырмау мақсатында ұсынымдар әзірленеді.
Жою бойынша ұсыныстар:
Жалпыға бірдей құқықтық оқыту жоспарына ҚР заңнамасына сәйкес сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг жүргізу мәселесі бойынша техникалық оқу енгізілсін.
2.7. Бақылау және рұқсат беру функцияларын іске асыру
Білім басқармасы, білім бөлімдері және ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарына бақылау және рұқсат беру функциялары берілмеген.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.8. Сот практикасын талдау:
Талданған кезеңде білім басқармасының қатысуымен 15 сот дел қаралды, оның ішінде:
Білім басқармасы талапкер ретінде-3 іс;
Білім басқармасы жауапкер ретінде-5 іс;
Білім басқармасы мүдделі тұлға ретінде (үшінші тарап) – 7 іс.
Бірінші сатыдағы соттарда 9 сот дел, екінші сатыдағы соттарда (апелляциялық тәртіппен) - 5 іс, үшінші сатыдағы сотта (кассациялық тәртіп) - 1 іс қаралды.
Білім басқармасынан сотқа сенімхат бойынша өкілдер (құқықтық қамтамасыз ету бөлімінің мамандары, заңгерлер және салалық бөлімдердің мамандары) қатысады.
Талданып отырған кезеңде сенімхат бойынша өкілдерге қатысты жеке ұйғарымдар түскен жоқ, талап арыздарға негізсіз Пікірлер жүргізілген жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.9. Қадағалау органдарын тексеру нәтижелері туралы мәліметтер:
Талданып отырған кезеңде Әулиекөл, Қамысты, Қарабалық, Қарасу, Науырзым, Ұзынкөл, Федоров аудандарының, Қостанай қаласының білім басқармаларында, білім бөлімдерінде, білім беру ұйымдарында прокуратураға тексеру жүргізілді.
Тексеру нәтижесінде ҚР заңнамасының бұзылуы анықталды. Барлық бұзушылықтар жойылды. Бұзушылықтар жасаған қызметкерлер жауапқа тартылды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Қызметкерлер үшін түсіндіру және оқыту іс-шараларын өткізбеу немесе жеткіліксіз өткізу.
Негіздеме:
Тексеру нәтижесінде келесі мәселелер бойынша бұзушылықтар анықталды:
Жою бойынша ұсыныстар:
Жалпыға бірдей құқықтық оқыту жоспарын әзірлеу. Жоспарға тексеру жүргізу кезінде анықталған бұзушылықтарға жол берілген негізгі мәселелер бойынша техникалық оқуды қосу қажет.
2.10. Фискалдық органдарды тексеру нәтижелері туралы мәліметтер:
Талданған кезеңде білім басқармасында тексерулер жүргізілген жоқ.
Сонымен қатар, Лисаков қаласының білім беру ұйымдарында салық заңнамасының бұзылуы, Қостанай қаласы ұйымдарының қызметкерлеріне жалақы төлеу бойынша бұзушылықтар анықталды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Міндетті зейнетақы жарналарын уақтылы және толық көлемде аудармау; 100.00 нысаны бойынша корпоративтік табыс салығы бойынша декларацияны уақтылы ұсынбау.
Негіздеме:
Лисаков қаласының білім беру ұйымдарында міндетті зейнетақы жарналарын бірыңғай жинақтаушы зейнетақы қорына ("Улыбка "бөбекжай – бақшасы"КМҚК) уақтылы және толық аудармау түрінде жасалған Қазақстан Республикасының зейнетақымен қамсыздандыру туралы заңнамасында көзделген міндеттерді тиісінше орындамауға жол берілді.
"Балапан" бөбекжайы "КМҚК "Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы" 2017 жылғы 25.12 № 120-VI ҚР Кодексінің 13-бабы 3-тармағының 1-тармақшасын бұза отырып, 2022 жылғы 100.00 нысаны бойынша корпоративтік табыс салығы бойынша декларацияны "Балапан" бөбекжайы туралы " ҚР кодексінің 315-бабының 1-тармағында белгіленген мерзімдерде ұсынбаған 25.12.2017 жылғы № 120-VI" Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер. Іс жүзінде корпоративтік табыс салығы бойынша декларация 30.04.2023 жылы табыс етілді. Бұдан бұрын "Балапан "бөбекжай-бақшасы" КМҚК "әкімшілік құқық бұзушылық туралы" ҚР Кодексінің 272-бабының 1-бөлігі бойынша әкімшілік жауапкершілікке тартылған жоқ.
Жою бойынша ұсыныстар
Жалпыға бірдей құқықтық оқыту жоспарына салық заңнамасының негізгі мәселелері бойынша техникалық оқу, атап айтқанда зейнетақы ұсталымдарын ұстау және аудару және корпоративтік табыс салығы бойынша декларацияны уақтылы тапсыру қажеттілігі, сондай-ақ жұмыс уақытын есепке алу, жалақыны есептеу және аудару, жұмыстан шыққан қызметкерлермен түпкілікті есеп айырысу мәселелері енгізілсін.
2.11. Құқық қорғау органдарының, үкіметтік емес ұйымдардың және азаматтардың мәліметтері:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.11. БАҚ және өзге де ақпарат көздерінің мониторингі:
Білім басқармасы, білім бөлімдері және ведомстволық бағынысты ұйымдар тұрақты негізде БАҚ мониторингін жүргізеді.
Ата - аналар жұртшылығын қызықтыратын мәселелер бойынша БАҚ - та Жарияланымдар мониторингінің нәтижелері бойынша 2022 және 2023 жылғы 5 ай кезеңінде 116 мақала орналастырылды (2022 жылы-81, 2023 жылы-35). Жұртшылықты күрделі жөндеу және мектептер мен балабақшаларда оқыту, тамақтану үшін сапалы жағдай жасауды қамтамасыз ету, жазғы демалыс және тасымалдауды ұйымдастыру мәселелері қызықтырады.
Психологиялық қолдау және психологиялық қызметтердің жұмысы мәселелері бойынша БАҚ-та 2022 жылы 11 Материал және 2023 жылы 7 материал орналастырылды. Сонымен қатар, әлеуметтік желілерде психологиялық қолдау және қосымша білім беру орталығының материалдары тұрақты негізде орналастырылады: оқушыларға, ата-аналарға және мұғалімдерге дағдарыстық жағдайларды еңсеру бойынша жадынамалар, ата-аналарға балалар психологиясы бойынша түсініктемелер, қорқытудың және аутодеструктивті мінез-құлықтың алдын алу, эмоционалды интеллектті дамыту бойынша тренингтер.
Тасымалдау бойынша БАҚ – қа келіп түсетін сұрақтарға (2022 жылы - 6, 2023 жылы-5) уақтылы түсініктемелер берілді. Облыс мектептеріне лизинг бойынша 30 жаңа автобус түскеннен кейін құжаттарды ресімдеу кезеңінде бірқатар мәселелер шешілді.
БАҚ-тағы тамақтану туралы мақалалар (2022 жылы-11, 2023-4) ата-аналардың мектептерде тамақтанудың тегін болуын қалайды. Сондай-ақ, бірқатар санаттағы отбасылардан шыққан балаларды балабақшаларда тегін немесе жеңілдікпен тамақтандыруды қамтамасыз ету бойынша 5 түсіндіру материалдары берілді.
Жазғы демалыспен қамтамасыз ету және қала сыртындағы лагерьлердің жұмысы бойынша 2 жыл ішінде 27 материал орналастырылды (2022-17, 2023 - 10), онда УО әлеуметтік осал санаттағы балалар үшін жұмыспен қамту, демалу, тегін демалысты қамтамасыз ету мәселелері бойынша түсініктемелер берді, биыл-ауылдық мектептерден дарынды оқушыларға жолдамалар бөлу.
Қорғаншылық және қамқоршылық органдарының жұмысы бойынша 2022-2023 жылдары отбасына орналастырудың баламалы нысандарын түсіндіре отырып, негізінен асырап алушы ата-аналар мектебінің жұмысы бойынша 10 материал орналастырылды.
Мектепте жөндеу және температуралық режим мәселелері бойынша БАҚ - та 26 материал жарияланды (2022-20, 2023-6), онда фактілер бойынша шаралар қабылданды. 2022 жылғы бірқатар материалдар оқу жылының басында жалғасып жатқан күрделі жөндеулер туралы айтады. Сонымен қатар, ЖСҚ-ға сәйкес күрделі жөндеулер орта есеппен 4 айдан 6 айға дейін созылады, содан кейін олар бастапқыда жазғы демалыс кезеңінен асып түседі. Ата-аналармен күрделі жөндеу басталғанға дейін де, әсіресе оқу жылы басталғанға дейін де түсіндірме кездесулер мен әңгімелер өткізіледі. Жөндеу жұмыстары жалғасып жатқан кезде балалардың қайда және қандай жағдайда оқитыны түсіндіріледі.
2022 жылы ТЖ байланысты Әулиекөл ауданында балалар мен отбасыларға көмек көрсету бойынша жедел штаб жұмыс істеді, материалдық және психологиялық көмек көрсетілді, еліміздің сауықтыру орталықтарында балалардың демалысы ұйымдастырылды. Аталған мәселелер бойынша 9 материал орналастырылды.
Мониторинг барысында облыстың жекелеген өңірлерінің (Қостанай ауданы) білім беру ұйымдарының қызметкерлеріне қатысты сыбайлас жемқорлық сипаттағы заңсыз әрекеттер туралы білім беру саласында жағымсыз сипаттағы Жарияланымдар анықталды.
Білім басқармасы Қостанай ауданының білім беру ұйымдарына қатысты жағымсыз сипаттағы Жарияланымдар бойынша тексеру жүргізді, ҚР заңнамасын бұзушылықтар анықталды, материалдар Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметке жіберілді, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар анықталған жоқ.
Қостанай ауданының білім бөлімі ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдарында түсіндіру сипаттағы іс-шаралар өткізді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Қорытынды:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау қорытындысы бойынша мынадай сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды:
«Қостанай облысы әкімдігінің
білім басқармасы» ММ басшысының
міндетін атқарушы Т. Саламатов
Жұмыс тобының мүшелері:
Техникалық және кәсіптік білім беру
бөлімінің бас маманы Ғ. Н. Әбдібекова
Техникалық және кәсіптік,
орта білімнен кейінгі білім беру
әдістемелік кабинеттің басшысы М. М. Бокаева
Балалық шақты әлеуметтік қорғау
бөлімінің бас маманы А. Б. Жолтаев
Мектепке дейінгі және орта
жалпы білімді дамыту
бөлімінің басшысы К. А. Исмурзина
Құқықтық қамтамасыз ету
бөлімінің басшысы К.М. Катаев
Тәрбие жұмысы және
қосымша білім беру
бөлімінің басшысы К. А. Мурзажанова
Ақпараттық-талдау жұмысы
бөлімінің басшысы Н.Ю. Мурсалина
Мектепке дейінгі және негізгі
орта білім беру әдістемелік
кабинетінің басшысы Т. И. Набатникова
Кадрлық жұмыс
бөлімінің басшысы С. К. Ниязбаева
Құқықтық қамтамасыз ету
бөлімнің бас маманы Ю. Ю. Сас
Қостанай облысы әкімдігі
білім басқармасының
«Ақпараттандыру және білім
сапасын бағалау әдістемелік
орталығы» КММ
директорының орынбасары
(келісім бойынша) Ж. Ж. Уакбаев