АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
г. Шымкент «03» июня 2026 года
Во исполнение приказа руководителя Департамента государственных доходов по г.Шымкент (далее - Департамент) от 18.03.2026 года №223 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» в Департаменте проведен внутренний анализ коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности и нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделений налогового и таможенного администрирования.
Аналитическая справка составлена по выявленным коррупционным рискам, согласованным с профильными подразделениями Комитета государственных доходов МФ РК. Срок проведения 30.03.2026г. – 10.06.2026г.
Руководитель Департамента – Б.Карымсаков, руководитель рабочей группы - заместитель руководителя Департамента Е.Узбеков, члены рабочей группы: У.Бақтыбаева, Е.Артықбай, Т.Тұрғанбаев, Н.Амиралиев, Ә.Төлен, А.Зеев, Н.Сергазин, Ж.Арынтаев, Ж.Бейсенбаева, Т.Тленшин, С.Нұрхан, А.Таженов, Ұ.Ахметов, Д.Туреханов, А.Сейдегазиев, Б.Омартаев.
ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
По вопросам управления персоналом в период проведения внутреннего анализа рисков в деятельности Департамента коррупционные риски не рассматривались.
По вопросам урегулирования конфликта интересов в период проведения внутреннего анализа рисков в деятельности Департамента коррупционные риски не рассматривались.
По вопросам оказания государственных услуг в период проведения внутреннего анализа рисков в деятельности Департамента коррупционные риски не рассматривались.
По вопросам реализации разрешительных функций в период проведения внутреннего анализа рисков в деятельности Департамента коррупционные риски, согласованные с профильными подразделениями КГД МФ РК не рассматривались.
5.1 Наименование коррупционного риска: «Коррупционный риск предоставление письменного заявления или перечень товаров на бумажном носителе».
Описание коррупционного риска:
В соответствии пункту 2 Решении Комиссии таможенного союза № 263 "О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары" (далее - Решение) при таможенном декларировании товаров с использованием в качестве декларации на товары транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, декларантом или таможенным представителем вместе с такими документами в таможенный орган предоставляется письменное заявление или перечень товаров.
Кроме того, согласно пункта 2 Решения Подача ДТ, в качестве которой используются транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, не сопровождается представлением таможенному органу ее электронного вида.
В качестве ДТ могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с предоставлением заявления в отношении товаров Евразийского экономического союза: помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта при одновременном соблюдении следующих условий: общая таможенная стоимость декларируемых товаров (для товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, – определенная с учетом пункта 2 статьи 136 Кодекса) не превышает суммы, эквивалентной 200 евро, товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному внешнеторговому договору (контракту), заключенному при совершении внешнеэкономической сделки или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки.
Для подачи на бумажном носителе УВЭД физически приходит на таможенный пост, подает заявление на товары где указаны данные о ввозимых/вывозимых товарах с предоставлением товаросопроводительных документов.
После таможенного контроля сотрудник таможенного поста заполняет в журнале данные заявления на товары и ставит отметку выпуск разрешен с личной номерной печатью.
Таким образом, подача заявлений на бумажном носителе способствует совершению коррупционных правонарушений между специалистами и участниками ВЭД.
Рекомендации по устранению коррупционного риска:
В целях исключения условий для проявления коррупционных рисков и недопущения фактов бумажной волокиты рекомендуется направить предложение в Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан:
1) Внести изменение в Решение Комиссии таможенного союза №263 "О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары" от 20 мая 2010 года в части автоматизации процесса по приему заявления на товары в электронном виде;
2) Рассмотреть вопрос оказания услуги «по приему Перечня товаров» в электронном виде и разработать в действующую ИС КЕДЕН функционал подачи Перечня на товары участниками ВЭД;
5.2 Наименование коррупционного риска: «Коррупционный риск назначение тематических проверок при отработке уведомлений камерального контроля со статусом «нарушение не устранено»»
Описание коррупционного риска:
Одной из актуальных проблем налогового администрирования на сегодняшний день является назначение тематических проверок при отработке уведомлений камерального контроля со статусом «нарушение не устранено».
Согласно пп.24) пункта 2 статьи 156 Налогового кодекса Тематическая налоговая проверка проводится по вопросу подтверждения наличия нарушений, указанных в уведомлении о расхождениях, выявленных по результатам камерального контроля.
При инициировании тематических налоговых проверок, осуществляемых в соответствии с подпунктом 24) пункта 2 статьи 156 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс) работник органа государственных доходов (далее – ОГД) проводит изучение и анализ финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика по исполнению налоговых обязательств и вероятных рисков нарушений действующего законодательства.
В целях соблюдения требовании статьи 66 «Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан» (далее –АППК), работник ОГД направляет налогоплательщику уведомление (извещение) о дате, времени и месте проведения заслушивания, а также одновременно с уведомление направляет предварительное решение с указанием установленных нарушений налогового и иного законодательства.
В последующем, с соблюдением требований статьи 73 АППК проводит процедуру заслушивания, где при проведении процедуры заслушивания необходимо соблюдать порядок и требования, предусмотренные АППК.
В рамках назначения тематической проверки, предварительные и окончательные решения ОГД согласно АППК направляются налогоплательщикам через систему Документолог (далее – ИС ОДО), вручаются нарочно или по почте.
Метод вручения решений на бумажном носителе способствует совершению коррупционных правонарушений между специалистами и налогоплательщиками.
Так как, в настоящее время не все налогоплательщики подключены к ИС ОДО, что затрудняет своевременное получение предварительных решений и имеет риски нарушения сроков.
Иногда проведение данной процедуры делается невозможным, поскольку налогоплательщик отсутствует по зарегистрированному адресу или же умышленно уклоняется от ознакомления с вынесенным решением.
Также данное обстоятельство дает возможность задержки и манипуляции с вручением решения сотрудником ОГД в обмен на неправомерную выгоду, а также отсутствия прозрачного учета вручения.
Данная бумажная форма документооборота между налогоплательщиком и работником органа государственных доходов увеличивает прямой контакт работника с налогоплательщиком, который в последующем способствует отсутствию цифрового подтверждения факта вручения решения, и может привести к злоупотреблению должностными полномочиями при вручении налоговых решений на бумажном носителе.
Рекомендации по устранению коррупционного риска:
В целях исключения условий для проявления коррупционных рисков и недопущения фактов взаимодействия между должностными лицами ОГД и налогоплательщиками при бумажной передаче решений, в целях исключения дискреционных полномочий рекомендуется направить предложение в Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан:
1) Реализовать возможность направления решений ОГД через Информационную систему налогового администрирования (ИСНА) с дополнительным автоматическим SMS-оповещением налогоплательщиков о поступлении документа.
Реализация функционала направления решений через ИСНА позволит обеспечить равный доступ налогоплательщиков к информации независимо от наличия у них ИС ОДО.
Данное изменение позволит исключить коррупционные риски и улучшить прозрачность принятия решений. Так как, согласно пункта 3 статьи 7 Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» входящий электронный документ считается поступившим после его фиксации в информационной системе адресата. В дальнейшем, отпадет необходимость в проведении налоговых обследований и привода налогоплательщиков, уклоняющихся от ознакомления с решениями органов государственных доходов отпадет.
Обеспечит равный доступ налогоплательщиков к предварительным и окончательными решениям, снизит риск несвоевременного ознакомления с документами и решениями ОГД, а также повысить эффективность и прозрачность налогового администрирования.
По иным вопросам, вытекающим из организационно-управленческой деятельности в период проведения внутреннего анализа рисков в деятельности Департамента коррупционные риски, согласованные с профильными подразделениями КГД МФ РК не рассматривались.
Приложение: Карта рисков
Руководитель ДГД по г.Шымкент Б.Карымсаков
Члены рабочей группы:
У.Бақтыбаева Н.Сергазин
Е.Артықбай Ж.Арынтаев
Т.Тұрғанбаев Ж.Бейсенбаева
Н.Амиралиев Т.Тленшин
Ә.Төлен С.Нұрхан