Учитывая, что в настоящее время в нашей стране по инициативе руководства республики и запросу общества, взят курс на построение Нового Казахстана, одной из первостепенных задач для построения «справедливого» государства является борьба с коррупцией, которая, к сожалению, проникла во многие сферы нашей жизни.
В своем выступлении на совещании по вопросам противодействия коррупции 1 февраля 2022 года Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев отметил, что бескомпромиссная борьба с коррупцией является одним из основных приоритетов государственной политики. По его мнению, чтобы установить верховенство закона и построить настоящее правовое государство, прежде всего, нужно искоренить коррупцию.
На этом совещании, особая роль была уделена вопросам борьбы с коррупцией в таможенной сфере, строительстве, образовании и здравоохранении.
2 февраля 2022 года Указом Президента РК были утверждены «Концепция антикоррупционной политики на 2022-2026 годы» и «План действий по ее реализации».
Концепция нацелена на переход от борьбы с последствиями к системному устранению предпосылок коррупции, формированию сильного антикоррупционного иммунитета, бескомпромиссной борьбе по всем направлениям.
Планом действий предусмотрен конкретный перечень мероприятий по реализации положений Концепции, направленных на решение следующих задач:
- формирование нетерпимости к коррупции;
- исключение возможностей коррупции;
- совершенствование мер по обеспечению неотвратимости ответственности;
- усиление роли гражданского общества в противодействии коррупции;
- обеспечение эффективного мониторинга реализации антикоррупционных мер;
- дальнейшее совершенствование деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции.
Как вам известно, в соответствтии с действующим антикоррупционным законодательством, противодействие коррупции в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы, организации, субъекты квазигосударственного сектора и должностные лица.
Одной из основных задач Департамента по предупреждению коррупции, является проведение профилактической работы с применением превентивных мер.
Так, в целях предотвращения коррупционных правонарушений как в самом Департаменте, так и в его структурных подразделениях предусмотрен и реализуется комплекс мер, в частности:
- анализ коррупционных рисков, позволяющий определить уязвимые места в деятельности Департамента;
- антикоррупционный мониторинг, в рамках которого анализируются причины и условия, поспособствовавшие привлечению к уголовной ответственности сотрудников и вырабатываются конкретные меры по недопущению подобных случаев;
- мероприятия по повышению антикоррупционной культуры, в том числе совместно с Антикоррупционной службой и другими заинтересованными госорганами.
В 2022 году проведено 13 мероприятий в рамках повышения антикоррупционной культуры, в т.ч. 10 семинаров, 1 брифинг, 2 круглых стола. В СМИ размещено 102 материала на антикоррупционную тематику, в т.ч. 90 публикаций на интернет-ресурсах, размещено 11 видеороликов в социальных сетях, 1 выступление по телевидению.
- финансовый контроль, в рамках которого нами в соответствии со п. 6-1 ст.50 Закона РК «О банках и банковской деятельности» проводится анализ транзакций по карточным счетам наших сотрудников в АО «Каспий Банк», что позволяет контролировать подозрительные поступления денежных средств на карточки работников Департамента.
По результатам мониторинга имеются конкретные факты увольнения неблагонадежных работников. Указанные мероприятия проведены в системе органов госдоходов впервые и по указанию Министерства финансов приняты в качестве положительного опыта для внедрения во всех структурных подразделениях министерства.
В 2022 году с участием антикоррупционной службы нами были проведены:
- прямой эфир на тему «Открытый диалог о проводимой работе по снижению коррупционных рисков на платформе Facebook на странице almatyanticorruption (АЛМАТЫАНТИКОРРАПШН);
- совещания с сотрудниками подразделений Департамента и РУГД с участием первого заместителя руководителя Департамента Агентства РК по противодействию коррупции по г.Алматы – Таумұрат Д.Т., уполномоченного по этике Министерства финансов Республики Казахстан Калиясова А.Е., представителей Департамента по противодействию коррупции по г.Алматы;
- круглые столы по обсуждению вопросов таможенного и налогового администрирования, системных проблем бизнеса и населения г.Алматы на площадке «Антикор Орталығы», а также по вопросам защиты бизнеса с участием заместителя Акима г.Алматы Абдыкадырова А.Е., руководителя Службы превенции Агентства по противодействию коррупции Ахметжанова С.К., руководства ДГД по г.Алматы, а также предпринимателей.
15 февраля 2023 года были проведены совещания с руководством Антикоррупционной службы и Акима г.Алматы.
Еще одним важным фактором, влияющим на снижение уровня коррупции является цифровизация государственных услуг, позволяющая значительно снизить контакты налогоплательщиков и участников ВЭД с должностными лицами.
На сегодняшний день, 43 из 44 государственных услуг или 97,7%, автоматизированы. Всего за 2022 года органами государственных доходов города Алматы оказано 3 168 682 госуслуги (январь 2023г. – 327 374), из них в электронном виде – 99,5%.
Успешно функционируют проекты «E-Salyq Azamat» (530645 налогоплательщиков) и «E-Salyq Buisness» (18949 НП), когда налогоплательщик может получить онлайн все необходимые услуги. Положительную роль в предупреждении коррупции оказывает внедрение программы Единая платформа приема и обработки обращений граждан «E-Otinish», которая позволяет обеспечить полноценную обратную связь с населением посредством интернет-ресурсов. За 2022г. поступило и обработано 54011 обращений граждан (январь 2023г. – 4496), в т.ч. 1411 жалоб (январь 2023г. – 163).
В целях сокращения коррупционных рисков, уведомления по результатам камерального контроля исполняются налогоплательщиками в дистанционном порядке без фактического контакта с должностными лицами Департамента. За 2022 год таким образом сформировано и направлено 53675 уведомлений (январь 2023г. – 19093) на общую сумму нарушений 4 043,3 млрд. тенге (январь 2023г. – 9,2 млрд.), из которых дистанционным способом исполнено путем предоставления электронного пояснения 24367 уведомлений на сумму нарушений 2 387,0 млрд. тенге.
За 2022 год в ИС АСТАНА-1 зарегистрировано 302641 деклараций, из которых 198835 декларации (65,7%) системой управления рисками определены в зеленый коридор, т.е. были выпущены без участия должностных лиц Департамента (январь 2023г. – 26439 ДТ из которых 17580 или 66,5% в зеленом корридоре).
В целях предупреждения и предотвращения коррупционных проявлений помещения Департамента, в которых происходит взаимодействие работников органов госдоходов с услугополучателями, оснащены системой видеонаблюдения, посредством чего ведется постоянный мониторинг Ситуационным центром Комитета госдоходов. Работники департамента при проведении таможенного досмотра также оснащаются видеорегистраторами, изображение с которых передается напрямую в вышеуказанный центр.
Данные меры позволяют нам выявлять коррупционные риски дистанционно, исключается контакт должностных лиц с населением и субъектами бизнеса.
Хотелось бы обратить внимание, что принимаемые меры по профилактике коррупционных правонарушений, дают положительный эффект, о чем свидетельствует динамика по снижению из года в год фактов привлечения сотрудников Департамента и его структурных подразделений к уголовной ответственности.
В прошедшем 2022 году в отношении должностных лиц Департамента возбуждено 2 уголовных дела, по которым задержано 3 сотрудника (в 2019 году дела возбуждались в отношении 5 сотрудников, в 2020 году – 5, в 2021 году – 3).
В 2022 году осуждено 4 должностных лица (2018 - 15, 2019 – 2, в 2020 – 6, в 2021 – 5).
В 2023 году в рамках возбужденного уголовного дела ведется досудебное расследование в отношении 2-х должностных лиц Департамента.
Анализ причин и условий, способствовавших совершению коррупционных правонарушений, показал, что одним из основных факторов, влияющих на подверженность работников коррупции, является низкий уровень материального обеспечения работников органов госдоходов, что негативно влияет на их мотивацию в добросовестном выполнении своих служебных обязанностей.
По моему указанию в структурных подразделениях Департамента и РУГД проведен анализ на предмет выявления «группы риска» из числа сотрудников, имеющих материальные затруднения. Установлено, что около 40% работников Департамента и РУГД потенциально входят в данную группу. Отмечена высокая закредитованность наших сотрудников, которые вынуждены тратить большую часть своей заработной платы на выплаты по ипотеке и другим видам кредитов.
В этой связи, нами перед Комитетом госдоходов и Министерством финансов неоднократно ставился вопрос о пересмотре системы оплаты труда и создания бонусной системы, при которой по итогам года выплачивалась бы существенная денежная надбавка, в зависимости от показателей работы.
В настоящее время, в Министерстве финансов рассматривается вопрос о существенном повышении заработной платы сотрудникам органов госдоходов. При этом, больше всего зарплата должны вырасти у сотрудников низового уровня (РУГД).
Анализ рисков и антикоррупционный мониторинг, выявил в деятельности Департаменте ряд коррупциогенных участков, на которые нам необходимо обратить особое внимание.
В частности, имеются риски получения незаконных вознаграждений сотрудниками таможенных постов и других подразделений таможенного блока при осуществлении различных форм таможенного контроля, в т.ч за ускорение выпуска деклараций, снижение сумм доначислений ТПиН при таможенной очистке товаров, некачественное проведение таможенного досмотра.
По налоговому блоку также имеются риски совершения коррупционных правонарушений. В частности, получение незаконных денежных вознаграждений должностными лицами от налогоплательщиков за отзыв РПРО, лоббирование интересов коммерческих структур в ходе проведения налоговых проверок, а также в процессе банкротства должников.
В этой связи, нами будет продолжена работа по предупреждению коррупционных правонарушений в органах государственных доходов, в том числе совместно с заинтересованными государственными органами и представителями гражданского общества.