Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности структурных подразделений Департамента государственных доходов по Акмолинской области (далее по тексту Департамент) проведен согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказам Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года.
Период проведения: начат 30.03.2020г., закончен 03.04.2020г.
Наблюдаемый период: 1 квартал 2020 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям:
Реализация рекомендаций по устранению ранее выявленных коррупционных рисков.
На 1-ом этаже здания Департамента в кабинете №102 расположен отдел администрирования акцизов, где имеется барьер в виде стойки».
Данные рекомендации: «В целях безбарьерного принципа обслуживания населения, принять меры по демонтажу стойки в кабинете отдела администрирования акцизов».
Решение: В кабинете №102 были произведены ремонтные работы, а также произведен демонтаж стоек.
Вместе с тем руководитель Юридического управления Абетов Б.У. по совместительству является Уполномоченным по этике Департамента и при исполнении обязанностей как уполномоченного по этике не исключен факт возникновения конфликта интересов».
Рекомендации: «Рассмотреть вопрос по переназначению уполномоченного по этике».
Решение: В соответствии с Приказом №55 от 14.02.2020 года руководителя Департамента, исполнение функции Уполномоченного по этике возложено на Заместителя руководителя Департамента Шайкенова Б.М.
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Департамента и его территориальных управлениях проводились по следующим вопросам:
1.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
За период с 01 января 2020 года по 31 марта 2020 года уволено 21 сотрудник, из них по собственному желанию – 13 сотрудников, 6 человек - в связи с переходом в другой гос.орган, 1 - по достижению пенсионного возраста, 1 человек в связи с выходом из декретного отдыха основного работника.
Стаж работников уволенных по собственному желанию:
Анализ по сотрудникам уволившихся по собственному желанию показал, что большее количество сотрудников имели стаж государственной службы 12 и более лет.
Одной из основных причин увольнения является низкая заработная плата.
Желаемый уровень заработной платы растет вместе с приобретаемым опытом, и сотрудник хочет, чтобы его профессиональнее навыки оценивались по достоинству.
Рекомендация: Проработать вопрос по включению дополнительных льгот, например, соцпакета, который может включать в себя 70% оплату государством путевок в оздоровительный лагерь для детей сотрудников (стоимость путевки в детские лагеря начинается от 42 000 тенге, учитывая, что в семье в среднем 2 детей, приобретение путевок составит более 60% от заработной платы сотрудников), льготы на приобретение абонементов для посещения оздоровительных комплексов (бассейн, тренажерный зал, фитнес и.т.д), увеличение ежеквартальных премиальных выплат.
1.2 Оказание государственных услуг.
Процедура возврата превышения НДС, предъявленная к возврату включена в перечень государственных услуг, оказываемых Департаментом.
Государственная услуга "Возврат НДС из бюджета" оказывается на основании Стандарта государственной услуги "Возврат налога на добавленную стоимость из бюджета", утвержденного приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 апреля 2015 года № 284, где определен порядок и сроки возврата НДС.
В этих целях органами госдоходов проводятся тематические проверки по подтверждению достоверности сумм превышения НДС предъявленных к возврату, в соответствии Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Одним из особенностей проведениятаких проверок, является определение суммы НДС, подлежащей возврату, по которому поступила валютная выручка на банковские счета налогоплательщика в банках второго уровня, в порядке определенном Правилами представления заключения о поступлении валютной выручки.
Между тем, в настоящих правилах, отсутствует механизм направления в банки второго уровня запросов о поступлении валютной выручки посредством электронных каналов.
На сегодняшний день, такие запросы, при подтверждении НДС к возврату, направляются на бумажном носителе, на что банки второго уровня предоставляют заключения о поступлении валютной выручки, также на бумажном носителе нарочно.
В данном случае, при проведении проверки имеется возможность возникновения риска, коррупционного характера, как в предоставлении сотрудниками банка не достоверных сведений, путем подмены либо исправления документов, кроме того имеются риски не направления должностным лицом такого запроса в банк второго уровня, что вызывает коррупционные предпосылки как со стороны проверяемого налогоплательщика, так и должностного лица в виде извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя, либо третьих лиц.
Рекомендации: В этой связи, в целях снижения коррупционных рисков, необходимо разработать механизм направления в банки второго уровня запросов о поступлении валютной выручки, а также предоставления банками второго уровня заключения о поступлении валютной выручки посредством электронного канала взаимообмена информацией, что в данный момент информационная система органов государственных доходов ИНИС располагает таким внедрением, в виду имеющихся в ней сведений о банковских счетах налогоплательщика.
Рекомендация рабочей группы: УАКН Департамента совместно с УИТ подготовить письмо в профильные Управления КГД МФ РК с целью внедрения механизма взаимообмена с банками второго уровня информацией о поступлении валютной выручки посредством электронного канала.
1.3 Наличие коррупционных рисков в нормативных правовых актах (коллизии, пробелы, дискреционные нормы)
В соответствии со статьей 100-1 Закона «О реабилитации и банкротстве»:
Имеются коррупционные риски когда ТУГД как кредитор по налогам, могут быть утверждены суммы административных расходов, подлежащих выплате без подтверждающих документов, что по результатам процедуры банкротства может повлечь их погашение за счет бюджета на основании п.2 ст.110 Закона.
Кроме того, имеются риски когда специалистами уполномоченного органа не могут быть подтверждены обоснованность административных расходов, утвержденных комитетом кредиторов.
Рекомендации: в целях снижения коррупционных рисков необходимо внести изменения в Закон «О реабилитации и банкротстве», а именно в пункте 2 статьи 100-1 Закона «О реабилитации и банкротстве» после слов «указанных расходов» дополнить следующим: «...которые должны быть подтверждены договорами на оказание услуг, приобретения ТМЦ, счет-фактурами, кассовыми чеками, командировочными удостоверениями с отметкой о прибытии и убытии по месту пребывания, и.т.д.».
Рекомендация рабочей группы: УРЗ Департамента направить в профильное Управление КГД МФ РК письмо по рассмотрению внесения дополнении в Закон «О реабилитации и банкротстве».