АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Государственного учреждения «Управление ветеринарии Карагандинской области» и подведомственных организациях

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Государственного учреждения «Управление ветеринарии Карагандинской области» и подведомственных организациях

 г. Караганды                                                                                            26 июня 2026 года

 ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

           В соответствии с Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» рабочей группой в составе:

-Турсынбекова К.С. – заместителя руководителя - председатель рабочей группы;

-Оспанова А.У.  - главного специалиста по правовому обеспечению;

 -Утеулиной А.А. - главного специалиста отдела организации мероприятий при возникновении ЧС, оказания государственных услуг, формирования ветеринарной отчетности.

проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее – внутренний анализ) в деятельности Управления ветеринарии Карагандинской области (далее Управление) и подведомственных организации.

Внутренний анализ проводится согласно Приказа руководителя Управления за №51 от 12 мая 2026 года.

Анализ проводился по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа.

управления персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам;

урегулирования конфликта интересов;

оказания государственных услуг;

реализации разрешительных функций;

реализации контрольно-ревизионных функций;

освоения и распределения бюджетных и финансовых средств;

заключения договоров с физическими и юридическими лицами;

разработки и эксплуатации информационных систем;

иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа.

На основании приказа руководителя государственного учреждения от 12 мая 2026 года за № 51 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление ветеринарии Карагандинской области» и подведомственных организациях» с 18 мая по 26 июня 2026 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков.

Внутренним анализом охвачен период работы Управления и подведомственных организации за 2025 г. и пять месяцев 2026 г.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков».

Выявление коррупционных рисков в правовых актах, внутренних документах, затрагивающих деятельность ГУ «Управление ветеринарии Карагандинской области» и подведомственных организациях.

Количество выявленных рисков в правовых актах 0 (ед.), во внутренних документах 0 (ед.).

Описательная часть:

Управление в своей работе руководствуется Бюджетным Кодексом, Трудовым Кодеком РК, Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», Административным процессуально-процедурным Кодексом РК, законами РК «О ветеринарии», «О противодействии коррупции», «О государственной службе в Республике Казахстан», «О государственных закупках» и другими нормативными правовыми актами РК.

В ходе анализа были изучены положение об Управлении, Устав подведомственных организации и должностные инструкции специалистов. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.

Внутренним анализом, проведенным на предмет наличия в Законе «О государственных закупках» (далее Закон) и Правилах осуществления государственных закупок (далее Правила) дискреционных полномочий и норм, установлено следующее:

1) В соответствии с Законом и Правилами вся работа в сфере государственных закупок осуществляется на платформе веб-портала государственных закупок Республики Казахстан (адрес: www.goszakup.gov.kz).

2) В рамках обеспечения прозрачности процедур, 100% государственных закупок были переведены Законом на электронный формат.

Вывод: таким образом, внедрение модуля цен, электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволило минимизировать коррупционные риски.

Вместе с тем, право заказчика провести государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора содержит в себе коррупционный риск в части заведомо завышенной заказчиком цены по предварительному сговору с поставщиком. Учитывая данные обстоятельства, с целью снижения коррупционных рисков, Управлением данный способ приобретения товаров, работ и услуг осуществляется с монополистами и подведомственными организациями – КГП на ПХВ районными и городскими ветеринарными станциями.

Проведение государственных закупок: годовой план государственных закупок уточняется и утверждается в порядке и форме определяемых правилами осуществления государственных закупок, изменения вносятся в установленном законодательством порядке. Своевременно заключаются договора с поставщиками товаров, работ и услуг. Не допускается приобретение товаров, работ и услуг, не предусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок.

За анализируемый период было проведено следующее количество государственных закупок со следующими суммами:   

ГУ «Управление ветеринарии Карагандинской области» 

Способ закупа	Кол-во		Сумма (тыс тенге) без учета НДС
	2025г	2026г	2025г	2026г
Запрос ценовых предложений	14	7	25 406, 933	23 614,45
Конкурс с предварительным квалификационным отбором	-	-	-	-
Из одного источника путем прямого заключения договора (пп.1 п.3 ст.39 приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий)	3	3	3 059,47	3 148,28

В подведомственных организациях :

Способ закупа	Кол-во		Сумма (тыс тенге) без учета НДС
	2025г	2026г	2025г	2026г
Запрос ценовых предложений	378	131	387402,1	73467,15
Конкурс с предварительным квалификационным отбором	-	-	-	-
Из одного источника путем прямого заключения договора (пп.1 п.3 ст.39 приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий)	88	68	34574,56	37868,05

Касательно выявленных коррупционных рисков в правовых актах, внутренних документах, затрагивающих деятельность, предлагаем:

• В ЗаконРКот07.2025 г№213-VIII«Об ответственном обращениисживотными» (далее-Закон)внесеныизменения в частикомпетенцииместныхисполнительныхоргановобластей. В частности, в пункте 1статьи9Закона(компетенцияместныхисполнительныхорганов в области ответственного обращениясживотными)исключеныследующиеподпункты:2) определяются места, где запрещено выгуливать домашних животных либо гулять с животными в иных целях, а также при необходимости оборудуются места для выгула домашних животных; 3) организует информационное обеспечение деятельности приютов для животных и социальную рекламу, направленную на передачу животных новым владельцам, поиск владельцев потерянных животных, информирование о необходимости стерилизации домашних животных; 6) организует регулирование численности бродячих животных;. Предусмотренные изменения введены в действие по истечении шести месяцев после дня их первого официального опубликования (опубликовано в газетах «Егемен Қазақстан» от 18.07.2025 г № 134; «Казахстанская правда» от 18.07.2025 г № 134). Таким образом, изменения вступили в силу с 18.01.2026 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 25 закона «регулирование численности бродячих животных представляет собой комплекс мер, принимаемых государством, индивидуальными предпринимателями и негосударственными юридическими лицами, занимающимися отловом, временным содержанием и обезболиванием животных, для снижения численности бродячих животных путем проведения стерилизации, обустройства животных, образовательных мероприятий и разъяснительной работы населению.». В соответствии с подпунктом 4-9 пункта 1 статьи 10 Закона РК «О ветеринарии»: «В компетенцию местных исполнительных органов областей входит: организация отлова, временного содержания и анестезии животных;». То есть данная норма не приведена в соответствие с изменениями, внесенными в Закон РК «Об ответственном обращении с животными». Это приводит к выполнению управлением ветеринарии мероприятий, не входящих в его компетенцию (не свойственных функции.
• В соответствии с пп.4 п 1 ст.10 Закона «В компетенцию местных исполнительных органов областей входит: лицензирование ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях». Согласно с п.1 ст.12-1 Закона «Действие лицензии и (или) приложения к лицензии на деятельность в области ветеринарии приостанавливается государственным органом, осуществляющим выдачу лицензии и (или) приложения к лицензии на деятельность в области ветеринарии». Приостановление действия лицензийявляетсядополнительноймеройсанкций, установленныхКоАПРК. В соответствии со статьей 464КоАПРКзанарушениенормлицензированияфизическимилицамиисубъектамипредпринимательствапредусмотрена ответственность в видештрафасприостановлением действия лицензииилибез него. В соответствии со статьей 728-1 КоАПРК «органы, являющиесялицензиарами в соответствиисзаконодательствомРеспубликиКазахстанилиуполномоченныевыдаватьразрешениявторойкатегорииОрганы, являющиесялицензиарами в соответствии с законодательствомРеспубликиКазахстанилиуполномоченныевыдаватьразрешениявторойкатегории, рассматриваютделаобадминистративныхправонарушениях, предусмотренныхстатьей464настоящегоКодекса.2. рассматриватьделаобадминистративныхправонарушенияхи налагать административныевзысканиявправеруководителигосударственныхорганов,ихзаместители,руководителитерриториальныхподразделенийиихзаместители, являющиесялицензиарамиилиуполномоченныевыдаватьразрешениявторойкатегории». В соответствии с частью2 статьи 729КоАПРК, постатье464рассмотрениеделобадминистративныхправонарушенияхи наложение административныхвзысканийвправе осуществлять акимобласти, города республиканскогозначенияистолицы,района(города республиканского,областногозначенияистолицы)иегозаместители.При этом ГУ»УправлениеветеринарииКарагандинскойобластиявляетсягосударственныморганом, осуществляющимвыдачулицензиии(или)приложения к лицензии на деятельность в области ветеринарии.Однакоучредительнымдокументом(положением)идействующимзаконодательством(ст. 10ЗРК «Оветеринарии») в компетенциюУправленияветеринарии не входитзаполнениепротоколовирассмотрениеадминистративныхдел. Таким образом, в законодательстве разрешаются противоречия.

ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУ «Управление ветеринарии Карагандинской области» и в подведомственных организациях

В Управлении и подведомственных организациях, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» регулярно проводится работа, направленная на профилактику коррупционной деятельности среди работников, а также повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства в деятельности Управления.   

 Обращения от физических и юридических лиц по факту проявления коррупции в деятельности Управления и подведомственных организации не поступали.

Общая информация. На момент проведения внутреннего анализа коррупионных рисков, т.е. на 18 мая 2026 года штатная численность Управления – 21 единица, фактическая численность – 21 ед., вакансии постоянные – 0 ед., вакансии временные – 1 ед.

Всего в 2025 году уволено 1 единица - в связи с достижением пенсионного возраста, а за 5 месяцев 2026 года уволенных служащих нет.

Отбор кандидатов и конкурсные процедуры для занятия вакантных должностей проводятся Единой службой управления персоналом аппарата акима Карагандинской области. По результатам проведенных конкурсных процедур в 2025 году назначены 4 государственных служащих. В 2026 году конкурс не проводился.

По подведомственным организациям положение следующее:

В подведомстве Управления ветеринарии находится 9 ветеринарных организаций созданных МИО в форме КГП на ПХВ «Ветеринарные станции» с 4 филиалами.

Штатная численность 628 единиц, из них 530 ед. – ветеринарные спеиалисты, 98 ед. составляют вспомогательный блок. Фактическая численность 579 ед. из 49 ед вакантных должностей 43 ед. составляют вакансии по отраслевому блоку. Потребность в ветеринарных специалистах с высшим образованием составила 33 ед. Несмотря на принимаемые меры по повышению заработной платы продолжает иметь место дефицит отраслевых специалистов.

Количество выявленных рисков, связанных с управлением персонала не установлено.

Определение должностей, подверженных коррупционным рискам. Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в ГУ «Управление ветеринарии Карагандинской области» и подведомственных организациях, приведен в качестве приложения к аналитической справке.

Конфликт интересов.

Общая информация. Фактов аффилированности при занятии вакантных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено. В ходе анализа конфликт интересов среди государственных служащих Управления и подведомственных организаций не выявлен.

В ходе анализа проведена сверка списков поставщиков товаров и услуг за 2023-2024 годы и списка государственных служащих и их близких родственников, фактов усматривающих конфликт интересов не установлено.

Количество выявленных рисков, связанных с оказанием государственных услуг. Коррупционных рисков в части предоставления государственных услуг выявлено 2 (две) ед.

Общая информация. Управление в процессе деятельности оказывает государственные услуги согласно следующих нормативных правовых актов: Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 7-1/68 «Об утверждении Правил идентификации сельскохозяйственных животных», Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 21 мая 2015 года № 7-1/453 «Об утверждении Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам», Приказ Министра сельского хозяйства РК от 02 октября 2020 года №302 «Об утверждении Правил выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии».

• Внести изменения в Стандарт государственной услуги «Выдача ветеринарной справки» (Приказ МСХ РК №7-1/453 от 21.05.2015 года) В соответствии с п. 26 Главы 4 Правил выдачи ветеринарных документов (№7-1/453 от 21.05.2015 года), ветеринарный врач КГП проводит ветосмотр животного, продукции или сырья, проверяет сведения о животном в базе данных по ИСЖ, проводит оценку ветеринарно-санитарного состояния транспортного средства и с учетом эпизоотической ситуации территории выдает ветеринарную справку. Однако, бизнес-процесс осмотра подконтрольных товаров и транспортного средства в действующем Стандарте отсутствует. При выдаче ветеринарной справки происходит непосредственный контакт услугодателя с услугополучателем, что исключает выдачу справки через портал и имеет коррупционный риск. Для разрешения вышеперечисленных проблем необходимо вносить изменения в действующие НПА.
• Внести изменения в Приказ МСХ РК «Об утверждении Правил выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии» (№302 от 02.10.2020г.) Согласно приказу МСХ РК от 2 октября 2020 года № 302 «Об утверждении Правил выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии» (далее – Правила), услуга по выдаче лицензии на занятие деятельностью по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения оказывается местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы (далее – услугодатель). Однако услугополучатель в процессе получения лицензии, неоднократно обращается в территориальное подразделение ведомства по получению ветеринарно-санитарного заключения на объекты государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора и заключения о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям, так как согласно Закону Республики Казахстан от 28 октября 2019 года № 268-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования агропромышленного комплекса», функции ветеринарно-санитарного контроля и надзора осуществляют только территориальные подразделения ведомства. Учитывая вышеизложенное, для оптимизации бизнес-процессов при получении лицензии на занятие деятельностью по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения, предлагаем определить лицензиаром территориальное подразделение ведомства (областные территориальные инспекции Комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ РК), с последующим внесением изменении и дополнении в подпункт 2 пункта 4 главы 2 Правил. На основании оказания нескольких государственных услуг по принципу «одного заявления».

Количество выявленных рисков, связанных с реализацией разрешительных функции.

Общая информация. Управлением выдаются лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии согласно Приказа Министра сельского хозяйства РК от 02 октября 2020 года №302 «Об утверждении Правил выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии».

За анализируемый период, в Управление поступила одна заявка, на выдачу лицензии.

-ТООПКФ«Медео»выданалицензия1класса№25007060 от 03.03.2025 г. на деятельность в области ветеринарии.Лицензиивыдаютсячерезпорталэлектронныхуслуг"Е-лицензия".

В соответствии с подпунктом 4-1) пункта 1 статьи 10 Закона РК» О ветеринарии «(далее – Закон) в компетенцию местных исполнительных органов областей входит: прием уведомлений от физических и юридических лиц о начале или прекращении осуществления предпринимательской деятельности в области ветеринарии в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», а также получение разрешений и ведение государственного электронного реестра уведомлений». За анализируемый период поступило 50 сообщений. Коррупционных рисков не выявлено.

Количество выявленных рисков, связанных с реализацией контрольных функции.

Общая информация. Согласно Положению, действующего законодательства и наделенных функции, в компетенцию ГУ «Управление ветеринарии Карагандинской области» не входит осуществление контрольных функции.

Количество выявленных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.

Общая информация. Организационно-управленческая деятельность в Управлении осуществляется согласно утвержденного Положения и действующего законодательства. В Управлении действует принцип единоличной распорядительной деятельности руководства. Согласно данным антикоррупционного мониторинга, служащие объекта анализа не привлекались к уголовной, либо административной ответственности за коррупционные правонарушения. Коррупционных рисков в данном направлении не установлено.

Разработка и эксплуатация информационных систем.

Разработка информационных систем проводится по заказу соответствующих ведомств (министерств). Информационная система идентификации сельскохозяйственных животных при реализации возложенных на управление и подведомственные организации компетенций, «elicense.kz«, "Itcor.kz" и использует ИС "Tanba". Коррупционных рисков при использовании информационных систем не выявлено.

Количество выявленных рисков, в финансово-хозяйственной деятельности.

Общая информация. Использование бюджетных средств соблюдается строго в соответствии с финансированием, постоянно осуществляется контроль эффективности использования бюджетных средств, так же ведется контроль на соответствие требованиям действующего законодательства и других правовых актов РК по вопросам планирования бюджетных средств, сохранности и списания основных средств, товарно-материальных ценностей, государственных закупок, состоянии бухгалтерского учета и отчетности, соблюдения установленных нормативов занимаемых площадей, штатной численности. Коррупционных рисков в данном направлении не выявлено.

Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств. Использованиебюджетныхсредствстрогособлюдается в соответствии с финансированием, постоянноосуществляетсяконтроль за эффективностьюиспользованиябюджетныхсредств,атакже осуществляется контроль за соблюдением действующегозаконодательстваидругихправовых норм РКповопросампланированиябюджетныхсредств, сохранностиисписанияосновныхсредств,товарно-материальныхценностей,государственныхзакупок, состояниябухгалтерскогоучетаиотчетности,соблюденияустановленныхтребованийконтрользасоблюдениемнормативовзанимаемыхтерриторий,штатнойчисленности. По итогам2025года по четыремпрограммам:008«строительствоиреконструкцияскотомогильников(биотермическихям)иихсодержание»;012«ветеринарныемерыподиагностикеипрофилактикеэнзоотических заболеваний животных»;013«мерыпоидентификациисельскохозяйственныхживотных»;014(015)«проведениепротивоэпизоотическихмероприятий»,2млрд.784,3млн.тенгеосвоено. На 2026годвыделены на освоение составило 2млрд.943млн.тенге.Объемосвоениябудетопределенвконце года. В данномнаправлениикоррупционныхрисковневыявлено.

Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.

За период анализа заключено 64 договора с индивидуальными предпринимателями, 48 договоров с юридическими лицами. В данном направлении коррупционных рисков не выявлено.

Количество выявленных скрытых государственных услуг.

Общая информация В деятельности Управления, скрытых государственных услуг, указанных в Приказе и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ «Об утверждении реестра государственных услуг» не оказываются.

  

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Общий список рекомендации:

1. Отделу организации мероприятий при возникновении ЧС, оказания государственных услуг, формирования ветеринарной отчетности:

- направить предложение в Министерство сельского хозяйства РК с обоснованием исключения подпункта 4-9 пункта 1 статьи 10 Закона РК» О ветеринарии";

- направить в Министерство сельского хозяйства РК предложения в части внесения изменения в приказ МСХ РК «Об утверждении Правил выдачи лицензии на занятие деятельностью в области ветеринарии» (далее –правила) от 02.10.2020 г. №302.

- направить предложения в Министерство сельского хозяйства РК в части внесения изменении в Стандарт государственной услуги «Выдача ветеринарной справки» (Приказ МСХ РК №7-1/453 от 21.05.2015 года) В соответствии с п. 26 Главы 4 Правил выдачи ветеринарных документов (№7-1/453 от 21.05.2015 года);

- направить МСХ РК предложения по дополнениям в Закон РК «О разрешениях и уведомлениях» норм, регулирующих приостановление, отзыв лицензий 1 класса. Кроме того, направить предложение о внесении изменений в статью 728-1 КоАП РК;

2. Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков разместить на интернет -ресурсе Управления.

 

ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

Заместитель руководителя

- председатель рабочей группы _________________________Турсынбеков К.С.

главный специалист по правовому обеспечению ______________ Оспанов А.У.

главный специалист отдела организации

мероприятий при возникновении ЧС,

оказания государственных услуг,

формирования ветеринарной отчетности____________________Утеулина А.А.

  

Ознакомлен:

Руководитель

ГУ «Управление ветеринарии

Карагандинской области» ____________________________ Жакетаев А.С.

Дата публикации

08 июля 2026