Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Управление природных ресурсов и
регулирования природопользования
Карагандинской области»
город Караганда 28.09.2020 г.
Рабочей группой, утвержденной приказом ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Карагандинской области» от 02 сентября 2020 года № 119 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Карагандинской области», (далее - Управление) проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых и правовых актах, затрагивающих деятельность государственного учреждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Карагандинской области»;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности государственного учреждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Карагандинской области».
1.1. По направлению «выявление коррупционных рисков в нормативных правовых и правовых актах», затрагивающих деятельность Управления изучены Лесной, Водный, Экологический кодексы, Законы Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах», от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» и т.д., проведение мониторинга нормативных правовых актов.
По результатам проведенного анализа не установлено норм, способствующих принятию решений должностными лицами Управления по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов. Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено. Управление документацией (входящей и исходящей корреспонденцией) проводится в соответствии с законодательством РК.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц проводится в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Нарушение сроков предоставления ответов на обращения нет.
1.2. При проведении ревизии функции, в разработке нормативных правовых и правовых актах Управления выявлены следующие функции, при реализации которых возникают коррупционные риски (коррупционно-опасные функций):
в области животного мира (ЗРК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»):
- осуществление координации и контроля за деятельностью подведомственных органов и организаций в области охраны, воспроизводства и использования животного мира,
- при реализации совместно с территориальным органом функции по организации и обеспечению охраны в резервном фонде охотничьих угодий и в рыбохозяйственных водоемах и (или) участках,
- при выдаче разрешения на пользование животным миром;
- при проведение конкурса по закреплению рыбохозяйственных водоемов местного, международного и республиканского значения расположенных на территории одной области;
- при заключении договора на ведение охотничьего и рыбного хозяйства;
- при проведении конкурса по закреплению охотничьих угодий за пользователями животным миром для нужд охотничьего хозяйства;
- при подготовке проектов постановления для принятий решения по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков за пользователями животным миром и установлению сервитутов для нужд охотничьего и рыбного хозяйств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
в области лесного хозяйства (Лесной кодекс РК):
- при организации и проведения тендера по предоставлению лесных ресурсов в долгосрочное лесопользование на участках государственного лесного фонда, находящихся в их функциональном ведении, с участием уполномоченного органа и местного представительного органа области;
- при предоставлении лесопользователям участков под объекты строительства на землях государственного лесного фонда, где лесные ресурсы предоставлены в долгосрочное лесопользование для оздоровительных, рекреационных, историко-культурных, туристских и спортивных целей.
в области охраны окружающей среды (Экологический кодекс):
- при организации и проведении государственной экологической экспертизы объектов II, III, IV категории;
- при выдаче разрешения на эмиссии в окружающую среду для объектов II, III, IV категории;
в сфере государственных закупок (ЗРК «О государственных закупках):
- организация и проведение государственных закупок.
Таким образом, при оказании вышеназванных функции есть вероятность возникновения коррупционного поведения государственного служащего, которое может быть вызвано: несоблюдением должностных обязанностей, запретов и ограничений, установленных для государственных служащих в связи с прохождением государственной службы и т.д.
2.2. По направлению «Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления» по управлению персоналом, урегулированию конфликта интересов, оказанию государственных услуг и иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности, факты наличия конфликта интересов не выявлены, от государственных служащих в письменной форме обращение к своему непосредственному руководителю или руководство государственного органа о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения не поступало.
При поступлении на государственную службу государственными служащими принимаются антикоррупционные ограничения, нарушений не выявлено.
Государственный служащий не имеет право заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией независимо от ее организационно-правовой формы, быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном, использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию, участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению должностных обязанностей, включая забастовки, в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц и т.д. Данная норма не нарушена.
Фактов передачи в доверительное управление коммерческих организаций и иного имущества, использование которого влечет получение доходов отсутствует. При изучении личных дел государственных служащих, фактов совместной службы близких родственников, супругов, свойственников не обнаружено.
Государственные служащие соответствуют установленным квалификационным требованиям.
Информация о коррупционном правонарушении, о случаях склонения его другими лицами к совершению коррупционных правонарушений от государственных служащих руководству государственного органа, уполномоченные государственные органы не поступало.
В целях осуществления мер финансового контроля служащими и их супругами своевременно представлены декларации в органы государственных доходов.
Фактов совершения государственными служащими дисциплинарного проступка, дискредитирующую государственную службу нет.
На момент проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в Управлении вакантныех единиц нет.
За 9 месяцев 2020 года всего было проведено 7 конкурсных процедур: 2 внутренних конкурса и 5 общих конкурсов, из них на не низовые должности - 3, на низовые должности - 2 конкурса. Все конкурсы проведены с участием наблюдателей.
Фактов совершения государственными служащими дисциплинарного проступка, дискредитирующую государственную службу нет. Председателем конкурсной комиссии по приказу руководителя управления назначен заместитель руководителя управления.
Деятельность государственных служащих Управления осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе, о противодействии коррупции.
В марте текущего года постановление акимата Карагандинской области от 19 марта 2020 года за №17/01 передана функция по проведению государственного контроля за проведением операций по добыче общераспрастраненных полезных ископаемых, старательство.
2.4. В рамках устранения коррупционных рисков в сфере оказания государственных услуг проведен анализ соответствия стандартов государственных услуг законодательству РК.
По результатам анализа противоречий и несоответствий не выявлено.
Изучено законодательство Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг.
Управление в соответствии с Реестром государственных услуг оказывает 4 (четыре) государственные услуги, из них, полностью автоматизированы путем перевода государственных услуг в электронный формат 3-услуги:
Остро стоит вопрос об автоматизации государственной услуги «Выдача лесорубочного и лесного билета», где прием заявления и выдача результата оказания государственной услуги осуществляются через канцелярию услугодателя, услуга частично автоматизирована.
Согласно нормам Стандарта государственной услуги «Выдача лесорубочного и лесного билета», утвержденного приказом МСХ от 30 апреля 2015 года І 18-03/390 государственная услуга оказывается государственными лесовладельцами физическим и юридическим лицам.
В соответствии с Лесным кодексом РК, приказом МСХ РК от 30.06.2015 г.№18-02/596 «Об утверждении Правил рубок леса на участках государственного лесного фонда» и Правил отпуска древесины на корню на участках государственного лесного фонда осуществление лесопользования на участках государственного лесного фонда допускается только на основании разрешительных документов: лесорубочного билета и лесного билета.
Лесорубочный билет является документом, дающим право лесопользователю и лесовладельцу на проведение заготовки и вывозки древесины из лесосеки деревьями, хлыстами или сортиментами, порубочных остатков (дрова из кроны), живицы, древесных соков и второстепенных древесных ресурсов.
Лесорубочный билет и (или) лесной билет при проведении государственным лесовладельцем рубок промежуточного пользования и прочих рубок, побочных лесных пользований выписывается лесовладельцем на руководителя лесничества.
Следовательно, лесовладельцами т.е. услугодателелями на основании лесорубочного билета проводятся рубки леса и лесовладелец (услугодатель) без лесорубочного билета не правомочен проводить данную работу. В данном случае, лесоволаделец является и услугодателем и услугополучателем.
Следующая существующая проблема при оказании государственной услуги - при обращении услугополучатель представляет заявление установленной формы, сведения о документах, удостоверяющих личность, о регистрации (перерегистрации) юридического лица, о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя услугодатель получает из соответствующих систем через шлюз «электронного правительства».
Услугодатель отказывает в оказании государственной услуги по следующим основаниям, если установлен недостоверность документов, представленных услугополучателем, несоответствие услугополучателя и (или) представленных материалов, объектов, данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги требованиям, установленным Правилами учета, хранения, заполнения и выдачи лесорубочного билета и лесного билета, утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 января 2015 года № 18-02/40, в отношении услугополучателя имеется вступившее в законную силу решение (приговор) суда о запрещении деятельности или отдельных видов деятельности, требующих получения государственной услуги,в отношении услугополучателя имеется вступившее в законную силу решение суда, на основании которого услугополучатель лишен специального права, связанного с получением государственной услуги.
Однако, услугодатель не имеет технической возможности получать информацию через шлюз «электронного правительства», так как данная информационная система у лесовладельцев не установлена.
В связи с этим, при предоставлении государственных услуг нарушаются принципы и нормы законодательства о государственных услугах, услугодатель обязан оказывать государственные услуги в соответствии со стандартами государственных услуг, нарушается п.9-1 Стандарта.
А также, сведения о выданных разрешениях должны вноситься в информационную систему «Государственная база данных «Е-лицензирование», однако данная ИС у лесовладельцев не установлена.
Возможность подключения ИС «Е-лицензирование» для оказания данной государственной услуги будет доступна только при подключении подведомственных учреждении к ЕТС (Единой транспортной среде).
Согласно информации Карагандинского филиала АО «НИТ», обслуживание данной системы осуществляется на платной основе, что составляет примерно 3 400,0 тыс. тенге в год, а также требует дополнительные затраты по установке канала связи подведомственным лесным учреждениям. (В настоящее время ЕТС установлена только в одной Кызылординской области)
В данном направлении ведется работа.
За 9 месяцев текущего года жалобы на качество государственных услуг от физических и юридических лиц не поступало. Нарушения по последовательности процедур (действий), взаимодействий структурных подразделений (работников) услугодателя в процессе оказания государственной услуги не установлены.
Стандартами государственных услуг определены перечни документов, необходимых для подачи заявления, перечень оснований для отказа в приеме документов и отказа в оказании государственной услуги. В этой связи коррупционный риск минимален.
Считаем, в целях минимизации коррупционного риска, повышения качества оказания государственной услуги и уровня удовлетворенности услугополучателей, на постоянной основе изучаются нормы стандартов государственной услуги, повышение уровня профессиональной квалификации, исполнители непосредственно задействованные в оказании государственных услуг за 9 месяцев 2020 году не допустили нарушение сроков оказания государственных услуг.
Контроль за оказанием государственных услуг возложены на руководство управления и руководителей отделов.
2.4.Вопросы поступления на гражданскую службу
В ведении Управления находятся 5 коммунальных государственных учреждений «хозяйств по охране лесов и животного мира» и КГП «Қарағанды су қоймалары».
В соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Республики Казахстан поступление на гражданскую службу осуществляется в порядке назначения либо по конкурсу в соответствии с квалификационными требованиями.
В ходе проведенного антикоррупционного мониторинга в деятельности Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Карагандинской области способом сбора, обработки, обобщения, анализа и оценки, информации, коррупционных рисков не установлено.
Проводится работа по организации проведения правового всеобуча по разъяснению норм законодательства о борьбе с коррупцией, законов, относящихся к функциональной деятельности управления, участие в акциях и кампаниях на антикоррупционную тематику, проводимых областным филиалом НДП «НурОтан», мониторинг средств массовой информации на негативные материалы по вопросам, входящим в компетенцию управления, обеспечение своевременного размещения на сайте информации о деятельности управления.
На основании вышеизложенного рабочая группа пришла к выводу, что в деятельности Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Карагандинской области коррупционных рисков не выявлено.
Руководитель рабочей группы
по проведению внутреннего
анализа коррупционных рисков Санбаев Б. Ж.
Омарова С.Т.
Шайхина А.М.
Макажанов Б.Б.
Аскаров Д.Н.
Омаров Е.А.
Абдикаримова Б.Ш.
Апакова Г.Г.