Семьям со среднедушевым доходом ниже черты бедности предоставляется адресная социальная помощь (далее – АСП), которая направлена на поддержку граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
АСП предусматривает оказание комплексной поддержки семье для вывода её из трудной жизненной ситуации.
Во-первых, это денежная выплата, которая классифицируется на 2 вида: безусловную и обусловленную денежную помощь.
Безусловная денежная помощь (БДП) предоставляется семьям с нетрудоспособными гражданами и для них обязательное участие в мерах занятости для получения пособия не требуется.
Обусловленная денежная помощь (ОДП) предназначена семьям, имеющим в своем составе как минимум одного трудоспособного члена, который может трудоустроиться.
Во-вторых, меры по содействию занятости.
С семьей заключается социальный контракт на весь период назначения АСП. Расторжение контракта является основанием для прекращения выплаты АСП всей семье и отказа в назначении АСП в последующие шесть месяцев.
В-третьих, детям из малообеспеченных семей в возрасте от 1 года до 6 лет включительно предоставляется дополнительная выплата в размере 1,5 месячного расчетного показателя (5 538 тенге в 2024 году).
По поручению Главы государства в 2019 году механизм АСП был скорректирован для обеспечения прозрачности, справедливости, мотивации к труду.
Так, в 2023 году АСП получили 2 088 семей или 9 640 человек на общую сумму 861,3 млн.тенге.
По итогам 11 месяцев численность получателей АСП составила 6 531 человек или 1 395 семей.
Справочно: получатели безусловной денежной помощи составляют 2 479 чел. или 37,9% от всех получателей АСП, обусловленной денежной помощи – 4 495 чел. или 62,1%.
На выплату АСП за 11 месяцев т.г. направлено 512,5 млн.тенге. При этом средний размер помощи на человека составляет 8 007 тенге.
Мы ежегодно наблюдаем снижение численности получателей АСП.
В разрезе социальных статусов среди получателей АСП наибольшую численность занимают дети – это 4 337 человек или 66,4%. По другим категориям:
- 11,2% - имеющие работу на момент обращения (734 чел.);
- 13,5% - лица, занятые по уходу за детьми, лицами с инвалидностью, престарелыми (884 чел.);
- 4,7% - студенты (306 чел.);
- 1,8% - безработные (120 чел.);
- 0,9% - лица с инвалидностью (56 чел.);
- 0,5% - пенсионеры (29 чел.);
- 1,0% - это другие категории (65 чел.).
В структуре получателей АСП преобладают многодетные семьи. Их порядка 40% от общего количества получателей АСП.
Главной целью АСП является вывод из круга бедности путем вовлечения трудоспособных граждан в меры занятости, мотивации к труду.
Так, в текущем году из 1259 трудоспособных получателей АСП из числа получателей ОДП имеют работу 739 человек, лица, занятые по уходу 398 человек, безработные 122 человека.
Благодаря внедрению социального контракта 236 трудоспособных привлечены на активные меры занятости.
При этом следует отметить, что в мерах содействия занятости в основном преобладает постоянная занятость.
Так, за отчетный период:
165 человек или 69,9% были трудоустроены на постоянные рабочие места;
62 чел. или 26,3% оказаны меры временной занятости, в том числе: 50 чел. – трудоустроены на общественные рабочие места; 10 чел. – трудоустроены на социальные рабочие места; 2 чел. – направлены на молодежную практику.
2 чел. или 0,8% – оказано содействие предпринимательской инициативе;
7 чел. или 3,0%– направлены на курсы повышения, переподготовки квалификации и переобучения.
В результате принимаемых мер по оказанию комплексной поддержки малообеспеченных граждан наблюдается снижение получателей АСП в сравнении с предыдущим годом.
Приведем несколько примеров открытия собственного дела и трудоустройства в рамках заключенного социального контракта.
Гражданка Гельд Х.В. с 2019 по 2024 год была получателем АСП. В августе текущего года прошла обучение по «Бизнес Бастау» и выиграла грант на сумму 1 476,8 тыс. тенге. Согласно бизнес-плану она на грантовые средства купила оборудование для пекарни «Маgiccake». Сейчас по заказу готовит пироги, торты и кондитерские продукты.
Гражданка Шайкенова Г.К. была получателем АСП в 2023 году. В октябре 2023 года она прошла обучение по «Бизнес Бастау» и выиграла грант на сумму 1 380,0 тыс. тенге (400 МРП). Согласно бизнес-плану она на грантовые средства открыла центр «Балапан», направленный на оказание услуг гидромассажа детям.
В 2023 году был осуществлён запуск Цифровой карты семьи (ЦКС), который на основе 84 параметров сегментирует семьи по уровню благополучия.
На основе полученных данных ЦКС государственные органы и акимы могут анализировать ситуацию в регионах для выработки программ социально-экономического развития региона.
В текущем году внедрен рейтинг акимов по снижению количества семей в категориях D и E на основе сведений ЦКС по показателям уровня социального благополучия семей.
Данная работа позволяет параллельно акимам провести работу по актуализации данных граждан в информационных системах госорганов.
Справочно: отсутствие охвата системой ОСМС, прикрепления к детским дошкольным учреждениям, организациям среднего образования; снижение количества молодежи NEET, уплата отчисления в фонды лиц, зарегистрированных как ИП, КХ, ФХ и другие.
Акимами совместно с заинтересованными государственными органами принимаются меры по переводу семей из категорий кризисный и экстренный (D, Е) в более благополучные категории.
По данным ЦКС на 1 августа 2024 года количество семей, находящихся в кризисной и экстренной категориях, составляло по области 96 318 семей. На сегодня данный контингент снижен до 75 056 семей (при плане 86 686 семей) или на 22,1%.
В соответствии с Социальным кодексом с 1 января 2025 года черта бедности для назначения АСП будет определена от медианного дохода населения (далее – МД).
В текущем году Министерством труда и социальной защиты населения РК совместно с Бюро национальной статистики по данным Цифровой карты семьи произведены расчеты размера ежеквартального медианного дохода.
В результате проведенных расчетов черта бедности определена на уровне 35% от медианного дохода, но не ниже действующего уровня, то есть 70% от регионального прожиточного минимума.
Важно подчеркнуть, что внедрение медианного дохода при определении черты бедности не приведет к уменьшению размеров АСП.
Таким образом, данный подход позволяет перейти на применение медианного дохода, а также сохранить действующий объем оказываемой помощи.
Реализация предлагаемого подхода потребует увеличения бюджетных расходов в данном направлении.
На выплату АСП в 2025 году планируется направить 1,1 млрд.тенге (1088,5 млн.тг.) с охватом порядка 13 тыс.человек (12 891 чел.).
Кроме того, из республиканского бюджета дополнительно выделены целевые текущие трансферты на сумму 1,3 млрд.тенге с охватом 6 239 человек.
Также еще основной задачей перед Министерством труда и социальной защиты населения в 2025 году стоит оцифровка деятельности участковой комиссии.
При назначении АСП участковыми комиссиями выносится заключение о нуждаемости в оказании АСП на основе проведенного обследования материального положения семьи. На сегодня данное обследование проводится в бумажном формате и требует организационных мер для подписания.
Так, в целях автоматизации и исключения формального подхода при проведении обследования для участковых комиссий разработано мобильное приложение FSM Social.
При использовании мобильного приложения член участковой комиссии все данные по материальному положению семьи заносит в нее, выносит предварительное заключение и направляет другим членам участковой комиссии на подписание.
С января 2025 года планируется внедрение мобильного приложения, его преимуществом является:
- определение геолокации (реальное географическое местоположение заявителя);
- оперативное принятие решения и упрощение процедуры вынесения заключения;
- исключение формального подхода при проведении обследования и вынесении решения.
Также, 7 февраля т.г. на расширенном заседании Правительства Глава государства поручил принять меры по совершенствованию механизма предоставления социальной помощи населению с учетом определения совокупных доходов и расходов реально нуждающихся граждан.
Во исполнение данного поручения Министерством труда и социальной защиты населения разработаны поправки в Социальный кодекс, которые направлены на рассмотрение в Правительство.
При назначении АСП предлагается дополнить критерии определения нуждаемости в назначении АСП следующими критериями:
- покупка жилища и (или) легкового автомобиля;
- оформление банковских займов и (или) микрокредитов за исключением ипотечного займа в размере выше одного прожиточного минимума на каждого члена семьи в месяц;
- наличие расходных операций по банковским счетам лица (семьи), в совокупности превышающих черту бедности на каждого члена семьи в месяц;
- наличие сберегательного вклада, депозита в размере более 200 МРП на семью, за исключением ипотечного депозита.
С 1 января 2025 года планируется запустить пилотный проект по апробированию механизма учета расходов граждан с получением согласия лиц, претендующих на АСП.
Заявитель, обращаясь в уполномоченный орган за получением АСП, подает заявление на участие в пилотном проекте. После этого всем совершеннолетним лицам, входящим в состав семьи заявителя, на личные номера телефонов отправляется sms-уведомление с номера 1414, на которое они должны ответить в течение одного рабочего дня.
Следует отметить, что получение информации осуществляется только по предоставлению заявителем согласия и через информационные системы госорганов и организации в агрегированном виде.
Работа в данном направлении будет продолжена.