Заключение
о результатах операционной оценки эффективности деятельности государственных органов по направлению
«Открытость государственного органа»
акимата Карагандинской области
2019 год
(отчетный период)
|
№
|
Критерии операционной оценки
|
Балл
|
|
1
|
Открытые данные
|
17,1
|
|
2
|
Открытый бюджет
|
21,1
|
|
3
|
Открытые нормативные правовые акты
|
20
|
|
4
|
Открытый диалог
|
15,1
|
|
5
|
Открытость подведомственных организаций
|
-
|
|
|
Общая оценка по критериям
|
73,3
|
|
|
Вычет штрафных баллов
|
|
|
|
Итоговая оценка с учетом вычета штрафных баллов
|
|
Оценка акимата Карагандинской области (далее – Акимат) была проведена в соответствии с Методикой операционной оценки взаимодействия государственного органа с физическими и юридическими лицами, утвержденной совместным приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 5 марта 2020 года № 44, Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 11 марта 2020 года № 82, Председателя Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан от 10 марта 2020 года № 40 и Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 10 марта 2020 года № 87/НҚ (далее – Методика).
Отчётные данные по направлению «Открытость государственного органа» Акиматом были внесены в уполномоченный орган по оценке согласно Графику проведения операционной оценки эффективности деятельности государственных органов.
Анализ эффективности деятельности Акимата по критериям операционной оценки:
- По критерию «Открытые данные»
Оценка по критерию «Открытые данные» направлена на стимулирование оцениваемых государственных органов к публикации наборов открытых данных в рамках утвержденных ими Перечней и по запросам, а также к анализу потребностей в открытых данных среди ИТ-сообщества, предпринимательских, академических и исследовательских организаций, а также представителей средств массовой информации и некоммерческих организаций.
Оценка по критерию «Открытые данные» проводилась по следующим индикаторам:
- Количество публикаций наборов открытых данных согласно утвержденному Перечню;
- Количество дополнительно опубликованных наборов открытых данных на основании запросов;
- Соблюдение сроков публикаций наборов данных, согласно утвержденному Перечню;
- Корректность и полнота заполнения наборов данных;
- Реализация мероприятий, направленных на выявление потребностей населения в открытых данных.
Перечень наборов открытых данных, размещаемых на интернет-портале открытых данных, утвержден Постановлением акимата Карагандинской области от 14 июля 2016 года № 51/01 (далее - Перечень).
Согласно Перечню, общее количество наборов открытых данных Акимата составило 17, количество публикаций по ним (с учетом периодичности – ежеквартально, по мере необходимости) – 20, из них размещенных на портале – 15.
Таким образом, по индикатору «Количество публикаций наборов открытых данных согласно утвержденному Перечню» присваиваются 5,3 балла.
По индикатору «Количество дополнительно опубликованных наборов открытых данных на основании запросов» присваиваются 0 баллов ввиду отсутствия дополнительно размещенных данных.
По индикатору «Соблюдение сроков публикаций наборов данных, согласно утвержденному Перечню» установлено, что все 15 публикаций актуализируются по мере необходимости, в связи с чем, по данному индикатору присваиваются 7 баллов.
По индикатору «Корректность и полнота заполнения наборов данных» выявлены некорректно размещенные 4 набора (2 набора содержат неполные данные – «Данные об объектах образования». «Данные об объектах спорта» и в 2 наборах ключевые слова указаны только на русском – «Данные об объектах туризма», «Продуты питания входящие в продовольственную корзину»). В этой связи, итоговый балл за указанный индикатор составил 4,8 балла.
По индикатору «Реализация мероприятий, направленных на выявление потребностей населения в открытых данных» присваивается 0 баллов ввиду отсутствия данных и материалов, подтверждающих проведение соответствующих мероприятий.
Расчет итогового балла по критерию «Открытые данные» Акимата произведен путем сложения баллов пяти индикаторов и составляет: 5,3+0+7+4,8+0= 17,1 баллов из 25 возможных.
- По критерию «Открытый бюджет»
Оценка по критерию «Открытый бюджет» направлена на стимулирование оцениваемых государственных органов к публикации бюджетной информации и эффективной работе с поступающими комментариями и предложениями.
Оценка по данному критерию производилась по 7 индикаторам:
По индикатору 1) «Размещение отчетов о реализации бюджетных программ до их представления на заседание общественного совета (при наличии), но не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным» присваиваются максимальные 6 баллов.
По индикатору 2) «Размещение информации о результатах государственного аудита и финансового контроля в течение пятнадцати рабочих дней после их получения от органов государственного аудита и финансового контроля» выявлено, что из 14 отчетов 3 размещены несвоевременно, в связи с чем, присваиваются 3,1 балла (4-3*4/14).
По индикатору 3) «Размещение гражданского бюджета» присваиваются за размещение 53 материалов максимальные 3 балла.
По индикатору 4) «Корректность и полнота размещения проектов бюджетных программ» присваивается максимальный 1 балл.
По индикатору 5) «Своевременность размещения проектов бюджетных программ» присваивается максимальный 1 балл.
По индикатору 6) «Мониторинг и рассмотрение предложений
и комментариев пользователей» присваивается по 3 балла за каждую языковую версию (итого 6 баллов) Портала, ввиду отсутствия предложений и комментариев пользователей.
По индикатору 7) «Публикация оповещений о начале публичных обсуждений проектов бюджетных программ и отчетов о реализации бюджетных программ» Акиматом представлена только ссылка на интернет-ресурс. Таким образом, по данному индикатору присваивается 1 балл.
Расчет итогового балла по критерию «Открытый бюджет» Акимата произведен путем сложения баллов 7 индикаторов и составляет 21,1 балл из 25 возможных.
- По критерию «Открытые нормативные правовые акты»
Оценка по критерию «Открытые нормативные правовые акты» направлена на стимулирование оцениваемых государственных органов к публикации проектов нормативно-правовых актов и концепций законопроектов, а также эффективной работе с поступающими комментариями и предложениями.
Оценка по данному критерию производилась по следующим индикаторам:
- Размещение проектов нормативных правовых актов;
- Корректность заполнения форм (точность, полнота и срок размещения);
- Мониторинг и рассмотрение предложений и комментариев пользователей к проектам нормативных правовых актов и результатам анализа регуляторного воздействия;
- Публикации оповещений о размещении проектов концепций законопроектов и нормативных правовых актов:
- на официальных аккаунтах в социальных сетях и (или) средствах массовой информации;
- в сети Интернет;
- посредством направления информационных писем.
По индикатору «Размещение проектов нормативных правовых актов» - на портале опубликованы 654 проекта нормативных правовых актов. В этой связи, по данному индикатору Акимату присваиваются 8 баллов.
По индикатору «Корректность заполнения форм (точность, полнота и срок размещения)» не выявлены несоответствия. Таким образом, по данному индикатору Акимату присваиваются 4 балла.
По индикатору «Мониторинг и рассмотрение предложений и комментариев пользователей к проектам нормативных правовых актов и результатам анализа регуляторного воздействия» - от граждан поступило 556 комментариев и предложений, из них на 110 не представлены ответы либо представлены с нарушением сроков[1]. В этой связи, Акимату присваиваются 8 баллов (10-2).
Нарушения по представлению ответов к комментариям:
- «О присвоении названии улиц в селе Малшыбай» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2059477) – ответ на комментарий не представлен;
- «О перерегистрации ГУ «Аппарат акима села Майоровка» в ГУ «Аппарат акима села Егінді» и утверждения Положения ГУ «Аппарат акима села Егінді» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2060963) – ответ на комментарий не представлен;
- О перерегистрации ГУ «Аппарат акима села Акмешит» в ГУ «Аппарат акима сельского округа Акмешит» и утверждения Положения ГУ «Аппарат акима сельского округа Акмешит» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2061714) – ответ на комментарий не представлен;
- «О перерегистрации ГУ «Аппарат акима села Байтуган» в ГУ «Аппарат акима сельского округа Байтуган» и утверждения Положения ГУ «Аппарат акима сельского округа Байтуган» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2061720) – ответ на комментарий не представлен;
- «О перерегистрации ГУ «Аппарат акима села Кобетей» в ГУ «Аппарат акима сельского округа Кобетей» и утверждения Положения ГУ «Аппарат акима сельского округа Кобетей» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2061724) – ответ на комментарий не представлен;
- «О предоставлении в 2019 году мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта, агропромышленного комплекса, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты Осакаровского района» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2072174) – ответы на 3 комментария не представлены;
- «О внесении изменений в решение 43 сессии Осакаровского районного Маслихата от 29 декабря 2018 года № 556 «О районном бюджете на 2019-2021 годы» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2075023) – ответ на комментарий не представлен;
- «О признании утратившим силу постановление акимата города Сарани от 16 февраля 2017 года № 08/04 «Об определении перечня работ, услуг, по которым организация и проведение государственных закупок выполняются единым организатором государственных закупок» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2080170) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «Об утверждении единой ставки зарегистрированного налога на отдельный виды предпринимательства» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2082726) – ответы на 6 комментариев не представлены;
- «О внесении изменений в постановление акимата Карагандинской области от 29 марта 2018 года №13/01 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере земельных отношений» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2294268) – ответы на 7 комментариев представлены 12.04.2019 г. (публичное обсуждение НПА до 19.03.2019 г.);
- «О внесении изменения в постановление акимата Карагандинской области от 20 февраля 2006 года №04/08 «Об утверждении Положения о государственном учреждении «Управление земельных отношений Карагандинской области» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2296414) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «Об утверждении регламентов государственных услуг в социально-трудовой сфере» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2310291) – ответ на комментарий не представлен;
- «Об установлении ограниченного целевого пользования (публичный сервитут) АО «Казахтелеком» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2316493) – ответы на 3 комментария не представлены;
- «Об утверждении регламентов государственных услуг в области здравоохранения» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2322077) – ответы на 3 комментария не представлены;
- «О переименовании бульвара Мира и улицы Нарманбета Тулепова города Караганды путем объединения в проспект Нұрсұлтан Назарбаев» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2323329) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «Об определении перечня должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющихся гражданскими служащими, работающих в сельской местности и имеющих право на повышенные должностные оклады и тарифные ставки на двадцать пять процентов, за счет средств местного бюджета» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2329685) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «О внесении изменений и дополнении в решение XХХ сессии Жезказганского городского маслихата от 24 декабря 2018 года №30/274 «О бюджете города Жезказган на 2019-2021 годы» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2334861) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «О предоставлении помещений для встречи кандидатов с избирателями и определении мест для размещения агитационных печатных материалов» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2334923) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «О внесении изменений и дополнений в постановление акимата Карагандинской области от 28 марта 2016 года № 18/02 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере ветеринарии» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2335602) – ответ на комментарий не представлен;
- «О внесении изменений в постановление акимата Карагандинской области от 17 сентября 2015 года №54/02 «Об утверждении регламентов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2337503) – ответы на 11 комментариев представлены 17.07.2019 г. и 31.12.2019 г. (публичное обсуждение НПА до 02.05.2019 г.), на 1 комментарий ответ не представлен;
- «О признании утратившим силу постановление акимата Абайского района от 10 марта 2017 года №10/06 «Об определении единого организатора государственных закупок» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2338927) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «О внесении изменений в решение 7 сессии Абайского районного маслихата от 21 июля 2016 года № 7/73 «Об утверждении норм образования и накопления коммунальных отходов в городе Абай, поселках Топар, Карабас, Южный и в селах Кулаайгыр, Агрогородок, Жартас Абайского района» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2341347) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «Об определении единого организатора государственных закупок» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2341615) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «О признании утратившими силу некоторых решений Карагандинского городского маслихата» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2344680) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «О внесении дополнения в совместное постановление акимата города Караганды от 17 мая 2017 года №19/15 и решение Карагандинского городского маслихата от 10 мая 2017 года №149 «О льготном проезде отдельных категорий граждан города Караганды для проезда на внутригородском общественном транспорте (кроме такси)» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2344760) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «Об утверждении Правил погребения и организации дела по уходу за могилами в Карагандинской области» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2349063) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «Об определении единого организатора государственных закупок» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2359893) – ответ на комментарий не представлен;
- «О внесении изменений в решение ХХ сессии Каражалского городского маслихата от 25 декабря 2017 года №189 «Об утверждении норм образования и накопления коммунальных отходов, а также тарифов на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захоронение твердых бытовых отходов по городу Каражал» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2361309) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «Об утверждении регламентов государственных услуг» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2362754) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «О внесении изменений в постановление акимата Карагандинской области от 17 сентября 2015 года №54/02 «Об утверждении регламентов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2365824) – ответы на 5 комментариев представлены 19.07.2019 г. (публичное обсуждение НПА до 19.06.2019 г.);
- «О внесении изменения в решение 35 сессии Абайского районного маслихата от 19 ноября 2014 года № 35/370 «О предоставлении социальной помощи специалистам государственных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, на приобретение топлива» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2373132) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «О внесении изменений в постановление акимата Карагандинской области от 18 июня 2019 года № 37/02 «Об утверждении регламентов государственных услуг в социально-трудовой сфере» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2374159) – ответ на комментарий не представлен;
- «О внесении изменении в решение районного маслихата №26/230 от 20 декабря 2018 года «О предоставлении мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты Шетского района в 2019 году» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2392531) – ответ на комментарий не представлен;
- «Об утверждении регламента государственной услуги «Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос строений)» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2392688) – ответ на комментарий не представлен;
- «Об утверждении размера и перечня категорий получателей жилищных сертификатов» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2399249) – ответы на 4 комментария не представлены;
- «О внесении изменения в постановление акимата Карагандинской области от 18 июля 2016 года № 52/01 «Об утверждении регламента государственной услуги «Регистрация договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2413457) – ответ на комментарий не представлен;
- «О внесении изменений в решение 32 сессии Бухар-Жырауского районного маслихата от 11 января 2019 года №4 «О бюджете поселков, сельских округов района на 2019-2021 годы» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2414640) – ответ на комментарий не представлен;
- «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере архитектуры, градостроительства и строительства» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2460463) – ответы на 9 комментариев не представлены;
- «О внесении изменения и дополнения в решение XLI сессии V созыва Карагандинского городского маслихата от 27 ноября 2014 года № 363 «Об утверждении Правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан города Караганды» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2496199) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «О внесении изменения в решение акима города Каражал от 11 января 2019 года № 2 «Об образовании избирательных участков» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2539111) – ответ на комментарий не представлен;
- «Об определении перечня должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющихся гражданскими служащими, работающих в сельской местности и имеющих право на повышенные должностные оклады и тарифные ставки на двадцать пять процентов, за счет средств местного бюджета» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2552015) – ответ на комментарий не представлен;
- «О внесении изменения и дополнений в решение 8 сессии Бухар-Жырауского районного маслихата от 20 сентября 2012 года №5 «Об утверждении Правил о размере и порядке оказания жилищной помощи населению Бухар-Жырауского района» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2563619) – ответы на 2 комментария не представлены;
- «Об утверждении плана пастбище оборота и управлении пастбищами по Актогайскому району» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2584283) – ответ на комментарий не представлен;
- «Об установлении квоты рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан города Караганды» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2606433) – ответ на комментарий не представлен;
- «Перечень должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющихся гражданскими служащими, работающих в сельской местности и имеющих право на повышенные должностные оклады и тарифные ставки на двадцать пять процентов, за счет средств местного бюджета» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2642218) – ответ на комментарий не представлен;
- «Об установлении квоты рабочих мест для трудоустройства лиц, состоящих на учете службы пробации и лиц освобожденных из мест лишения свободы» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2663301) – ответы на 2 комментария представлены 03.03.2020 г. (публичное обсуждение НПА до 25.12.2019 г.);
- «О внесении изменений в постановление акимата Карагандинской области от 15 января 2016 года № 02/02 «Об утверждении регламентов государственных услуг» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2671632) – ответ на комментарий не представлен;
- «О предоставлении в 2020 году мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты Шетского района» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=2709028) – ответы на 2 комментария не представлены.
Акиматом не представлена информация о публикации оповещений о размещении проектов нормативных правовых актов. Таким образом, по индикатору «Публикации оповещений о размещении проектов концепций законопроектов и нормативных правовых актов» Акимату присваивается 0 баллов.
Расчет итогового балла по критерию «Открытые нормативные правовые акты» Акимата произведен путем сложения баллов четырех индикаторов и составляет: 8+4+8+0=20 баллов из 25 возможных.
- По критерию «Открытый диалог»
Оценка по критерию «Открытый диалог» направлена на стимулирование оцениваемых государственных органов к эффективному взаимодействию с физическими и юридическими лицами посредством блог-платформы первых руководителей государственных органов и анализу общественного мнения касательно деятельности государственного органа в курируемых сферах.
Оценка по данному критерию производилась по следующим индикаторам:
По индикатору «Блог первого руководителя» Акимату присваивается по 0,5 баллов за каждую языковую версию портала (итого 1 балл).
Акиматом за отчетный период из 626 поступивших обращений, рассмотрено 626, в том числе 242 с нарушением срока. Таким образом, по индикатору «Доля вопросов, получивших ответы, на официальной блог-платформе руководителей государственных органов, в соответствии с Законами Республики Казахстан «О доступе к информации» и «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» в связи с наличием просроченных ответов, Акимату присваивается 6,1 балла из 10 возможных.
По индикатору «Проведение интернет-конференций и опросов» установлено, что Акиматом было проведено 8 интернет-конференций и 10 опросов, следовательно, присваивается 6 баллов.
По индикатору «Наполнение блога первого руководителя (наличие записей)» выявлено, что за отчетный период записи на Портале Акиматом не размещены, в связи с чем присваивается 0 баллов.
По индикатору «Проведение в режиме онлайн трансляции открытых заседаний (коллегий)» Акиматом за отчетный период проведено 20 трансляций открытых заседаний в режиме онлайн, в связи с чем по данному индикатору присваивается 2 балла.
Расчет итогового балла по критерию «Открытый диалог» Акимата произведен путем сложения баллов 5 индикаторов и составляет: 1+6,1+6+0+2 = 15,1 балла из 25 возможных.
Общий балл оценки эффективности Акимата по направлению «Открытость государственного органа» составляет 73,3 балла из 100 возможных.
Выводы и рекомендации:
Результаты проведенной оценки свидетельствуют о средней степени эффективности деятельности Акимата по открытости государственного органа, в части взаимодействия государственного органа с физическими и юридическими лицами.
Принимая во внимание идентифицированную в ходе оценки ситуацию, в целях повышения качества взаимодействия государственного органа с физическими и юридическими лицами, рекомендуется:
- обеспечить соблюдение периодичности и сроков актуализации размещаемых наборов открытых данных, а также корректное размещение наборов открытых данных;
- усилить контроль за администраторами бюджетных программ области, в части своевременного и корректного размещения материалов на портале «Открытые бюджеты»;
- обеспечить публикацию оповещений о размещении проектов и нормативных правовых актов, а также проектов бюджетных программ и отчетов о реализации бюджетных программ на официальных аккаунтах в социальных сетях и (или) средствах массовой информации и посредством направления информационных писем заинтересованным организациям;
- обеспечить качественный мониторинг и своевременное рассмотрение предложений и комментариев пользователей на портале «Открытые НПА»;
- усилить контроль за своевременным рассмотрением и размещением ответов на вопросы, поступающие на блог акима;
- размещать на постоянной основе записи в блоге акима.
[1] В соответствии с пунктом 10 Правил размещения и публичного обсуждения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, утвержденных приказом Министра информации и коммуникаций РК от 30 июня 2016 года № 22, государственные органы-разработчики проектов рассматривают замечания и (или) предложения пользователей информации в течении трех рабочих дней после завершения публичного обсуждения размещенных проектов и принимают решения об их принятии либо отклонении с указанием обоснований.