АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Управление сельского хозяйства Карагандинской области»
г. Караганда 4 июня 2024 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя от 12 апреля 2024 года за № 48 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление сельского хозяйства Карагандинской области» (далее - Управление) внутренний анализ коррупционных рисков проведен с 23 апреля по 22 мая 2024 года.
Внутренним анализом охвачен период работы Управления с 1 апреля 2023 года по 31 марта 2024 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, рабочей группой по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление сельского хозяйства Карагандинской области», проводившей внутрений анализ, в составе 7 человек.
1) Тюлюбеков А.Д. - заместитель руководителя управления;
2) Бошпанов С.Б. - заместитель руководителя управления;
3) Мукаев Е.А. - руководитель отдела реализации экономической политики и финансовых инструментов в АПК;
4) Сулейменов А.Е. - руководителя отдела развития растениеводства и технического оснащения;
5) Аскарова А.Ж. - руководитель отдела субсидирования отраслей животноводства и переработки;
6) Кисраунова А.Т.- руководитель отдела финансирования, бухгалтерского учета и государственных закупок;
7) Ахметов К.М.- руководитель отдела микрокредитования, развития сельскохозяйственной кооперации и обеспечения продовольственной безопасности.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ПРАВОВЫХ АКТАХ, ВНУТРЕННИХ ДОКУМЕНТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУ «УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАРАГАНДИНСКОЙ ОБЛАСТИ»
В ходе анализа в отношении нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Управления, дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Структурные подразделения Управления осуществляют свою деятельность в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Гражданским кодексом Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII;
Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
Предпринимательским кодексом Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК;
Законом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе»;
Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О противодействии коррупции»;
Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI.;
Законом Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 66 «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»;
Законом Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе»;
Законом Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах»;
Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»;
Законом Республики Казахстан от 19 января 2001 г. "О зерне";
Законом Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О племенном животноводстве;
Законом Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года «О карантине растений»;
Законом Республики Казахстан от 3 июля 2002 года «О защите растений»;
Законом Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О семеноводстве»;
Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы»;
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 990 «Об утверждении Государственной программы развития регионов на 2020 - 2025 годы»;
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1068 «Об утверждении Правил разработки и оценки меморандума государственного органа, входящего в структуру Правительства Республики Казахстан, местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы»;
Постановлением акимата Карагандинской области от 4 сентября 2019 года № 52/01 «Об утверждении Правил реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары по Карагандинской области».
Так же в публичном обсуждении участвовали специалисты управления и представитель НПП «Атамекен» Карагандинской области эксперт Махмутов Е.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАРАГАНДИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков при проведении внутреннего анализа на предмет выявления коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности по итогам 12 месяцев (с 1 апреля 2023 г. по 31 марта 2024 г.) были рассмотрены следующие вопросы:
1) по линии управления персоналом, в том числе сменяемость кадров:
В ходе анализа по данному направлению коррупционные риски не выявлены.
На 31 марта 2024 года штатная численность – 27 единиц. Фактическая численность - 23, вакансий – 4.
За 12 месяцев уволились 4 сотрудника - по собственному желанию.
Вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники проходят специальную проверку в органах национальной безопасности, оформляются письменные обязательства по принятию ограничений, установленных законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК» и разъясняются о необходимости передачи в доверительное управление имущества, использование которого влечет получение доходов, на период прохождения государственной службы. Организована работа по своевременной сдаче деклараций о доходах и имуществе государственными служащими, в том числе вновь и впервые поступившими на государственную службу.
В 2023 году направлено на курсы повышения квалификации/переподготовки 4 сотрудника Управления.
В 2024 году направлено на курсы повышения квалификации 6 сотрудников.
2) по линии урегулирования конфликта интересов:
За отчетный период факты конфликта интересов не выявлены, также не установлены факты аффилированности должностных лиц при проведении конкурса государственных закупок и занятия государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности близких родственников, супругов и свойственников.
Государственные закупки Управлением проводятся согласно законодательству РК (Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»).
3) по линии оказания государственных услуг:
Управление в соответствии с реестром и стандартами государственных услуг оказывает 19 видов государственных услуг. Из них на 2023, 2024 гг. оказываются 11 видов государственных услуг:
За 2023 год Управлением оказано 14 820 государственных услуг, в том числе оказанных (за исключением оказанных через Государственную корпорацию) в бумажной форме, но которые могли быть оказаны через веб-портал «электронного правительства» и (или) Государственную корпорацию всего – 41 государственных услуг, оказанных в электронном виде – 14 779 государственных услуг, в том числе через:
1) информационную систему Е-лицензирование www.elicense.kz – 8 государственных услуг;
2) в электронном виде через веб портал «электронного правительства» – 14 771 государственных услуг.
Согласно Акту №58 от 6 октября 2023 года от Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Карагандинской области проведена проверка государственных услуг Управления и выявлены следующие нарушения:
- с нарушением графика работы оказано 94 услуг,
- с нарушением срока оказано 312 услуг.
Подтвердились 94 фактов нарушения графика работы. Данные нарушения были допущены по субсидированиям приобретенных пестицидов, биоагентов (энтомофаги) полной стоимости в Казахстане (16), развитие семеноводства (28), стоимости удобрений (за исключением органических) (50).
Подтвердились 312 фактов нарушения сроков оказания государственных услуг. Данные нарушения были допущены по субсидированиям приобретенных пестицидов, биоагентов (энтомофаги) полной стоимости в Казахстане (20), стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям (4), стоимости удобрений (за исключением органических) (241), развития семеноводства (26), развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства (21).
Нарушения сроков оказания госуслуг допущены по причине постоянных сбоев и не налаженного процесса новой системы субсидирования «Gosagro.kz».
С начала 2023 года государственные услуги ранее осуществлявшиеся через систему «Qoldau» переведены на новую систему субсидирования «Gosagro.kz».
На данное время в отделе развития растениеводства и технического оснащения работают два специлиста и руководитель отдела. В период весенне-осенних полевых работ только на одного специалиста по одной программе поступают до 200 заявок в день, что физический невозможно рассмотреть заявки в срок.
Субсидирование в части растениеводства имеет ряд следующих проблем. Данные, внесенные сельскохозяйственными товаропроизводителями (далее СХТП), отображаются некорректно, в кодированном виде. Одну и ту же заявку СХТП могут подавать 6 и более раз. Не блокируется прикрепление электронных счет-фактур, срок действия которых истек. Система не пропускает заявку, пока СХТП не прикрепят документы, которые по правилам субсидирования не требуются.
При поступлении заявки с неверными данными (к примеру норма применения пестицида указано не в кг а в граммах) система пропускает заявку рассчитывая сумму субсидии не корректно, СХТП требуется заново переподать заявку. Этот процесс повторяется несколько раз, что усложняет работу и освоение бюджетных средств.
По имеющимся проблемам в системе субсидирования неоднократно направлялись письма в министерство сельского хозяйства.
За 2023 год жалоб от услугополучателей по вопросам оказания государственных услуг в Управление в отчетном периоде не поступало.
За 1 квартал 2024 года Управлением оказано 328 государственных услуг, в том числе оказанных (за исключением оказанных через Государственную корпорацию) в бумажной форме, но которые могли быть оказаны через веб-портал «электронного правительства» и (или) Государственную корпорацию всего – 8 государственных услуг, оказанных в электронном виде – 320 государственных услуг, в том числе через:
1) информационную систему Е-лицензирование www.elicense.kz – 4 государственных услуг;
2) в электронном виде через веб портал «электронного правительства» – 316 государственных услуг.
За 1 квартал 2024 года жалоб от услугополучателей по вопросам оказания государственных услуг в Управление в отчетном периоде не поступало.
Государственные услуги, оказываемые в Управлении переведены в электронный формат (за исключением оказанных через Государственную корпорацию*), но которые могли быть оказаны через веб-портал «электронного правительства» и (или) Государственную корпорацию)., что позволяет сократить сроки их оказания (минимальный срок оказания - 3 рабочих дня). Так же исключение прямого контакта с услугополучателями, позволило минимизировать коррупционные риски в процедуре субсидирования и улучшить качество их оказания.
Анализ процедуры выдачи субсидирования Управлением сельского хозяйства проводится на постоянной основе, также обсуждаются проблемные вопросы бизнесс-процессов процедуры субсидирования и пути их решения.
Проведение анализа доступности субсидирования субъектов АПК через автоматизированные системы.
Анализ доступности субсидирования Управлением сельского хозяйства проводится на постоянной основе, также обсуждаются проблемные вопросы бизнесс-процессов процедуры субсидирования и пути их решения.
Изучение доступности оказания технической (сервисной) поддержки субъектам АПК при работе с информационными системами субсидирования.
Все государственные услуги, в том числе субсидирование субъектов агропромышленного комплекса осуществляется в электронном виде посредством вышеуказанных информационных систем, которое на сегодняшний день является прозрачным и доступным всем субъектам АПК, находящиеся в дальних расстояниях нашей области.
При возникновении сложившихся вопросов,проблем при подачи заявки на субсидирования, на веб-портале информационной системы размещены контакты Call-центра областного отделения АО «Информационный-учетный центр», а также контакты сотрудников Управления сельского хозяйства, к которым можно обратиться для получения консультаций.
Выработка предложений по снятию барьеров при получении государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям.
Согласно Закону РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских террторий» в целях создания экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки осуществляется финансирование конкретных субъектов бизнеса в сельском хозяйстве на безвозмездной и невозвратной основе за счет бюджетных средств.
В настоящее время действуют 9 Правил субсидирования, которыми регламентирован порядок субсидирования субъектов АПК.
Ежегодно увеличиваются суммы оказываемой государственной поддержки в виде субсидий на удешевление стоимости гербицидов, удобрений, семян, приобретение запчастей и других материальных ценностей для проведения весенне-полевых и уборочных работ, на затраты перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки, по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях, увеличение производства животноводческой продукции и удешевление стоимости приобретаемых племенных скотов и т.д.
В 2023 году сельхозформированиям региона была оказана государственная поддержка на сумму 22,6 млрд. тенге.
Из предусмотренных на 2024 год 22,0 млн. тенге общая сумма освоенных субсидий агропромышленного комплекса с начала года составила 3,4 млрд. тенге.
В настоящее время барьеров при получении государственной поддержки субъектами АПК в законодательных и нормативных правовых актах не наблюдается.
Управлением на регулярной основе проводится Анализ проблем субъектов АПК при получении государственной поддержки.
Согласно Правилам субсидирования, прием заявок на получение субсидий и их рассмотрение в информационной системе осуществляется в порядке их очередности согласно объему финансирования на текущий год.
В случае поступления заявок на всю сумму, предусмотренную на текущий год, прием заявок информационной системой прекращается.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц структурными подразделениями Управления осуществляется в соответствии с Административным Процедурно-Процессуальным Кодексом Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI.
Всего за 1 квартал 2024 года поступило 129 обращении. По видам: заявления – 95, прделожения – 4, прочие – 30, жалоб нет.
Управлением на постоянной основе размещается информация по вопросам, входящим в компетенцию Управления по проекту «Открытое правительство» на порталах «Открытые данные», «Открытые бюджеты», «Открытые НПА», а также размещенным на официальном интернет-ресурсе Единой платформы интернет-ресурсов государственных органов (ЕПИР ГО).
В работе Управления используются информационные системы: «Единая система электронного документооборота», «Система управления персоналом», «1С: Бухгалтерия», «Государственные закупки», «Клиент – Казначейство», «е-Кызмет», «ИПГО», что позволяет минимизировать коррупционные риски и конфликт интересов.
В ходе анализа выявлены следующие коррупционные риски:
По итогам 2023 года Управлением оказано 14 820 государственных услуг по 9 направлениям государственных услуг. Согласно акту о результатах профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в ГУ «Управление сельского хозяйства Карагандинской области» от 6 октября 2023 года:
подтвердились 312 фактов нарушения сроков оказания государственных услуг. Данные нарушения были допущены при субсидировании приобретенных пестицидов, биоагентов (энтомофаги) полной стоимости в Казахстане (20), стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям (4), стоимости удобрений (за исключением органических) (241), развития семеноводства (26), развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства (21).
Из-за постоянных сбоев и не налаженного процесса новой системы субсидирования «Gosagro.kz» в 2023 году заявки оказаны с нарушением сроков. (312 фактов нарушения сроков в оказании государственных услуг в сфере АПК)
С 2023 года сменилась платформа субсидирования Колдау на государственную систему субсидирования «Gosagro.kz». Новая система для сельскохозяйственных товаропроизводителей предусматривает бесплатную регистрацию на платформе при обслуживании подачи заявок и всех действий вытекающих при оказании государственных услуг. Ввиду не доработанной платформы субсидирования возникли существенные проблемы, как и при подаче заявок, так и при их рассмотрении. Из них следующие проблемные вопросы в ГИСС «Gosagro.kz» в сфере растениеводства:
Согласно правилу субсидирования повышения урожайности и качества продукции растениеводства не допускается отзыв, аннулирование и корректировка ЭСФ, использованных для получения субсидий. При этом отсутствует интеграция с налоговой системой для своевременного реагирования. Ранее при проверках были выявлены факты отзыва эсф после получения субсидий.
При подаче заявок на субсидирование фермер может подавать несколько заявок с одной эсф. В целях предотвращения переплаты субсидии на один и тот же товар необходимо, чтобы открытии заявки отображалось уведомление, что приложенная эсф была ранее использована в других заявках. Раннее такой функционал был в qoldau.kz.
Не блокируется прикрепление электронных счет-фактур, срок использования которых истек. Раннее такой функционал был в qoldau.kz.
На сегодняшний день, СХТП вручную вносит данные о земельных участках при подаче заявок на субсидирование. При этом, в Госагро отсуствует интеграция с АИС ГЗК и ГБД РН, что ставит под сомнение правильность указанных фермерами данных о земучастках.
Также данные по нормативам субсидирования и внесения/расхода при подаче заявок тоже вносятся вручную фермером. Специалист проверяет данные в ручном режиме, что усложняет работу и в четыре раза замедляет процесс рассмотрения заявок. Вместе с тем, зачастую указываются неверные данные, а система пропускает такие заявки, рассчитывая сумму субсидии некорректно, что вынуждает отклонять заявки и СХТП заново подают. Этот процесс повторяется несколько раз, что усложняет работу и замедляет освоение бюджетных средств.
Необходимо интегрировать данные АИС ГЗК и ГБД РН, а также автоматизировать данные по нормативам. Это позволит не только «фильтровать» заявки, но и заметно сократит время рассмотрения заявок сотрудниками госоргана (так как не надо перепроверять данные). Раннее такой функционал был в qoldau.kz.
Согласно Правилам одним из условии получения субсидии на семена, пестициды и минеральные удобрения являются подтверждении затрат субсидируемой продукции электронных счетов-фактурой.
При этом, в самой заявке на субсидирование в ГИСС, на вышеуказанные направления, присутствуют вкладки для внесения сельхозтоваропроизводителем прочих документов (сертификата соответствия товара, договора, накладной и так далее), которые не предусмотрены в Правилах. Система не пропускает заявку, пока СХТП не прикрепят документы, которые по правилам субсидирования не требуются. Ранее по этому вопросу нами было направлено письмо в МСХ РК (№____ ОТ ,,,,,)
После рассмотрения заявок рабочий орган при необходимости не имеет возможности повторно отрыть ее.
При выгрузке всех заявок в виде таблицы Exel содержится минимальный объем информации (отсутствуют следующие данные: объем (тонн), площадь, наименование и ИИН/БИН поставщика, цена без НДС и банковские реквизиты получателя субсидии), что создает риск появления ошибочных данных вследствие человеческого фактора, так как сотрудники заполняют данные вручную. При запросе информации проверяющих органов или МСХ специалистам приходится тратить много времени для составления отчетов по выплаченным субсидиям, тогда как это можно изначально заложить в Госагро, чтобы файлы выгрузки содержали максимум информации по программам субсидирования.
Также номера заявок, на сегодняшний день, нечитаемые (64923fc3f4cbcf69a30547c2). Помимо этого, некоторые рассмотренные заявки не находятся при поиске в ГосАгро.
Проблема в закрепления за специалистом той или иной программы субсидирования в Госагро. При увольнении сотрудника, рассматривающего заявки по субсидированию, имеются факты потери данных по поступившим заявкам у уволившегося сотрудника, даже при доступе к данной программе субсидирования у другого сотрудника.
При открытии заявок на субсидирование многие данные (например, данные по севообороту) имеют нечитаемый вид.
Согласно требованиям к оказанию государственных услуг в сфере растениеводства срок рассмотрения заявок на субсидии составляет 3 рабочих дня. При этом, не только в области, но и по Республике имеются факты нарушения срока рассмотрения заявок. Связано это, в первую очередь, с большим их количеством.
Вместе с тем, возможно решить этот вопрос, если рассматривать заявки будут несколько специалистов одновременно. Однако в целях недопущения рассмотрения заявок вне очереди, система не позволяет открывать заявки не по порядку. Разница во времени между рассмотренными заявками вне очереди будет составлять минуты, что является несущественной разницей. Однако заметно ускорит процесс их рассмотрения.
Согласно Правилам УСХ до 1 января соответствующего года по пестицидам и до 1 декабря на последующий год по удобрениям, УСХ вносит в Госагро цены на пестициды и удобрения, для определения минимальной стоимости товаров по республике.
При этом, при внесении данных на удобрения/препараты в систему многие наименования, либо составы действующих веществ товаров отсутствуют, также отсутствует возможность добавления их в ручном режиме. Для решения этой проблемы необходимо направлять письма в МСХ РК, что заметно задерживает работу. Учитывая другие вышеуказанные проблемы в системе субсидирования, специалисты управления вынуждены оставаться после рабочего дня, выходить в выходные дни и заниматься вышеуказанной монотонной работой.
Необходимо автоматизировать данный бизнес-процесс. Более того, так как минимальные цены определяются по Республике (согласно Правилам), считаем необходимым внести изменения в Правила передать эту функцию Министерству сельского хозяйства. А акиматы, в свою очередь, будут утверждать постановлением перечень и нормы субсидируемых удобрений/пестицидов., а также объемы бюджетных средств
Проблемные вопросы ГИСС по программе субсидирование ставки вознаграждения
Не настроена очередность всех поступающих заявок (предложений, уведомлений, заявок на оплату).
Во вкладке «Подача предложения на субсидирование ставок вознаграждения при кредитовании, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования» статус «На согласовании» общий как для финансового института, так и для Рабочего органа. При рассмотрении поданных предложений, Рабочим органом затрачивается большое количество времени, так как приходится открывать каждое предложение и смотреть, у кого находится на рассмотрении. Для ускорения процесса рассмотрения просим данный функционал разделить отдельно для Финансового института и отдельно для Рабочего органа.
В системе «ГосАгро» сельхозтоваропроизводители по несколько раз подают предложение по одному и тому же договору займа, однако система не уведомляет рабочий орган о том, что предложение дублирует ранее поданное.
Проблемы при подаче и рассмотрении заявок на перечисление субсидий
Рабочий орган при поступлении заявки на перечисление субсидий должен осуществить проверку ее соответствия условиям получения субсидий, предусмотренных Правилами субсидирования и проверку суммы заявки на субсидирование графикам субсидирования Заемщиков согласно договору субсидирования.
Согласно пункту 30 Рабочий орган, согласно заявке на субсидирование, ежемесячно перечисляет авансовым платежом на специальный банковский счет финансовому институту субсидируемую часть ставки вознаграждения, в месяц , предыдущий месяцу, в котором производится очередная оплата.
Однако система дает возможность финансовым институтам формировать заявки на перечисление субсидий не в порядке очередности согласно графику погашения. Программа не должна пропускать заявки по договорам субсидирования, если не подана заявка за предыдущий период.
На данный момент у Рабочего органа нет возможности осуществлять проверку суммы заявки на субсидирование в информационной системе «ГосАгро», в связи с этим имеется риск двойной оплаты при подаче заявки на выплату субсидий Финансовыми институтами.
Вместе с тем, со стороны финансовых институтов поступают жалобы, что не все договора субсидирования подтягиваются при формировании заявки на перечисление субсидий.
В связи с этим, сельхозтоваропроизводители не могут получить субсидии по уже заключенным договорам субсидирования.
Не корректно настроена вкладка «Статистика по обязательствам государства» в разрезе каждой области в информационной системе «ГосАгро».
Необходимо настроить План по обязательствам государства, в разрезе по годам, где помесячно были бы распределены бюджетные средства. Данный функционал необходим для прогнозирования и своевременного изменения плана финансирования Управления для последующего мониторинга освоения бюджетных средств.
Во многих случаях печатная версия выгружаемого документа не соответствует электронной.
Так же, при рассмотрении поступивших предложений, с начала ноября месяца текущего года, имеются проблемы на стадии подписания руководителем рабочего органа. После подписания электронной цифровой подписью статус предложения не меняется.
По субсидировании части расходов понесенных объектом АПК при инвестиционных вложениях существуют следующие проблемы:
Одну и ту же заявку СХТП могут подавать 6 и более раз.
Нет функции для удаления или корректировки счетов на оплату в случаях возврата или частичного возврата сумм субсидий.
С Архива Qoldau.kz не выгружается реестр заявок.
На основании вышеизложенного, для своевременного рассмотрения данных вопросов и эффективного использования финансовых мер государственной поддержки просим принять в работу и устранить вышеуказанные проблемы.
Подтвержденные 94 факта нарушения графика работы были допущены по субсидированиям приобретенных пестицидов, биоагентов (энтомофаги) полной стоимости в Казахстане (16), развитие семеноводства (28), стоимости удобрений (за исключением органических) (50).
В период весенне-осенних полевых работ в отделе развития растениеводства и технического оснащения поступление заявок могут доходить до 200 заявок в день, при том, что на рассмотрение одной заявки услугадателю требуется 25-30 минут. В отчетный период в отделе работали только два специалиста, которым приходилось рассматривать поступающие заявки вне рабочего времени (в выходные и праздничные дни), что влияло на сроки оказания услуг.
За отчетный период количество контрольных писем с нарушением сроков рассмотрения составило 9, из них: в отделе реализации экономической политики и финансовых инструментов в агропромышленном комплексе просрочил – 3, отделе субсидирования отраслей животноводства и переработки – 2, отделе развития растениеводства и технического оснащения – 3, отделе микрокредитования, развития сельскохозяйственной кооперации и обеспечения продовольственной безопасности – 1.
При рассмотрении заявок и принятия решения зарегистрированы факты немотивированного отказа в предоставлении услуг. Такой факт зарегистрирован: по услуге «Субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектоа АПК при инвестиционных вложениях» - 2 нарушения; по услуге «Субсидирование на развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства» - 1 нарушение без обоснованного мотивированного отказа.
Нарушения связаны со слабой подготовкой специалистов. Из 8 сотрудников сертификат по повышению квалификации работников в сфере оказания государственных услуг в 2023 году имел только 1 сотрудник.
Согласно Закону «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» в рамках обеспечения продовольственной безопасности и стабилизации цен на социально значимые товары Управление проводит мероприятия по организации производства сельхозпродукции и насыщения ими внутреннего продовольственного рынка. Вместе с тем, на Управление возлагаются не свойственные задачи, такие как осуществление мониторинга цен на СЗПТ в торговой сети и принятия соответствующих мер при выявлении нарушений торгового законодательства. Данная функция закреплена за Управлением предпринимательства, акиматами регионов и структурными подразделениями Министерства торговли и интеграции РК.
На основании Закона Республики Казахстан от 13 июня 2013 года № 102v и постановления Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2013 года № 411 с 1 августа 2013 года обязанности и штатные единицы инженеров-инспекторов по работе с сельскохозяйственной и другой спецтехникой переданы местным исполнительным органам, то есть акиматам районов и городов, Регистрация техники, документы и государственные номера передача, учет, установление обременений или ограничений (арест), а также совершение других действий не относятся к компетенции областного управления сельского хозяйства. В этой связи вышеуказанные государственные услуги не предоставляются управлением. Однако за анализируемый период зарегистрировано около 10 заявок, поступивших в адрес Управления через Е-лицензирование, что подрывает статистику оказания государственных услуг.
По вопросам субсидирования СХТП часто лично обращаются в Управление. Непосредственное обращение СХТП к специалистам, в чьи прямые обязанности входит оказание госуслуг, способствует возникновению коррупционного риска.
Осуществляется мониторинг нарушения сроков госуслуг через систему ИС мониторинг. Однако мониторинг по отказам Управлению необходимо проводить самостоятельно и выбрачно, что не может гарантировать качественное оказание государственных услуг. В этой связи Управление может проводить правовой всеобуч по изменениям действующих правил в сфере АПК и рассматрении жалоб, поступающих со стороны услугаполучателей.
Имелись факты размещения неактуальной информации на сайте Управления, а именно ссылки на законодательство в сфере АПК, утративших силу. При этом, вступившие новые нормы не были размещены, что подрывает доверие общественности к государственной политике.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
В силу специфики деятельности - Управление на постоянной основе применяет законодательство Республики Казахстан, относящееся к сфере деятельности Управления. Представляемые на подпись правовые акты и документы, имеющие правовой характер, разрабатываемые структурными подразделениями, могут носить разносторонний характер, которые проходят юридическую экспертизу в отделе правовой работы Управления на правильность их составления (юридическая техника).
За отчетный период в иных вопросах, вытекающих из организационно-управленческой деятельности отделов управления коррупционных рисков не выявлено.
Рекомендуется: в связи с нехваткой специалистов в отделе растениеводства, в целях качественного и своевременного оказания государственных услуг ускорить процесс проведения конкурса на вакантные должности.
- Усилить контроль по оказываемым государственным услугам, в целях недопущения норм законодательства в сфере агропромышленного комплекса.
- Направить письмо администратору платформ субсидирования в Министерство сельского хозяйства по улучшению качества обслуживания и бесперебойной работы информационной системы субсидирования в сфере АПК.
- Ежемесячно проводить мониторинг государственные услуги в целях недопущения сроков оказания государственных услуг.
- Усилить контроль над сотрудниками в целях недопущения нарушения сроков контрольных писем и входящей корреспонденции.
- Принять меры по улучшению рабочей зоны сотрудников, в чьи функциональные обязанности входит оказание государственных услуг (приобретение компьютерной техники и оборудования) для качественного рассмотрения государственных услуг. Так же минимизировать человеческий фактор при рассмотрении заявок от услугополучателей.
- Провести правовой всеобуч среди сотрудников в целях недопущения нарушений законодательства в сфере АПК.
Приложения: на ______ листах (копии документов которые использовались при анализе, решения суда, протоколы, акты проверок и другие документы, информационные материалы).
ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
1) Тюлюбеков А.Д., заместитель
руководителя управления _____________________________________;
2) Бошпанов С.Б., заместитель
руководителя управления _____________________________________;
3) Мукаев Е.А., руководитель отдела
реализации экономической политики
и финансовых инструментов в АПК ____________________________;
4) Сулейменов А.Е., и.о. руководителя
отдела развития растениеводства и
технического оснащения _____________________________________;
5) Аскарова А.Ж., руководитель отдела
развития животноводства _____________________________________;
6) Кисраунова А.Т., руководитель отдела
финансирования, бухгалтерского учета
и государственных закупок __________________________________ ;
7) Ахметов К.М., руководитель отдела
микрокредитования, развития
сельскохозяйственной кооперации
и обеспечения продовольственной
безопасности _______________________________________________.
Ознакомлен:
Руководитель управления
сельского хозяйства
Карагандинской области __________________ С. Мусин