ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
«Қарағанды облысының Ауыл шаруашылығы басқармасы» ММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері туралы
Қарағанды қ-сы 2024 жылдың 4 маусымы
КІРІСПЕ БӨЛІМ
«Қарағанды облысының Ауыл шаруашылығы басқармасы» ММ (бұдан әрі - Басқарма) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» басшының 2024 жылғы 12 сәуірдегі № 48 бұйрығы негізінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау 2024 жылғы 23 сәуір мен 22 мамыр аралығында жүргізілді.
Ішкі талдау Басқарманың 2023 жылғы 1 сәуірден 2024 жылғы 31 наурызға дейінгі жұмыс кезеңін қамтыды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген Үлгілік қағидаларға, құрамында 7 адам бар «Қарағанды облысының Ауыл шаруашылығы басқармасы» ММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобына сәйкес жүргізілді.
1) Тюлюбеков А.Д. – Басқарма басшысының орынбасары;
2) Бошпанов С.Б. - Басқарма басшысының орынбасары;
3) Мукаев Е.А. - агроөнеркәсіптік кешендегі экономикалық саясатты және қаржы құралдарын іске асыру бөлімінің басшысы;
4) Сулейменов А.Е. - өсімдік шаруашылығын дамыту және техникалық жарақтандыру бөлімі басшысының міндетін атқарушы;
5) Аскарова А.Ж. - мал шаруашылығы және қайта өңдеу салаларын субсидиялау бөлімінің басшысы;
6) Кисраунова А.Т.- қаржыландыру, бухгалтерлік есеп және мемлекеттік сатып алу бөлімінің басшысы;
7) Ахметов К.М микрокредит беру, ауыл шаруашылығы кооперациясын дамыту және азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету бөлімінің басшысы.
«ҚАРАҒАНДЫ ОБЛЫСЫНЫҢ АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫ БАСҚАРМАСЫ» ММ ҚЫЗМЕТІНЕ ҚАТЫСТЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕ, ІШКІ ҚҰЖАТТАРДА СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
Басқарманың қызметін реттейтін нормативтік құқықтық актілерге қатысты талдау барысында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар анықталған жоқ.
Басқарманың құрылымдық бөлімшелері өз қызметін мынадай нормативтік құқықтық актілерге сәйкес жүзеге асырады:
Қазақстан Республикасының 1994 жылғы 27 желтоқсандағы № 268-XIII Азаматтық кодексімен;
Қазақстан Республикасының 2008 жылғы 4 желтоқсандағы Бюджет кодексімен;
Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 29 қазандағы № 375-V ҚРЗ Кәсіпкерлік Кодексімен;
"Мемлекеттік қызмет туралы" 2015 жылғы 23 қарашадағы Қазақстан Республикасының Заңымен;
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы № 410-V Заңымен;
Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI Әкімшілік рәсімдік-процестік Кодексімен.;
"Агроөнеркәсіптік кешенді және ауылдық аумақтарды дамытуды мемлекеттік реттеу туралы"Қазақстан Республикасының 2005 жылғы 8 шілдедегі № 66 Заңымен;
"Мемлекеттік мүлік туралы" 2011 жылғы 1 наурыздағы Қазақстан Республикасының Заңымен;
"Әкімшілік рәсімдер туралы"2000 жылғы 27 қарашадағы Қазақстан Республикасының Заңымен;
"Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы № 148 Заңымен;
"Мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Заңымен;
"Астық туралы" 2001 жылғы 19 қаңтардағы Қазақстан Республикасының Заңымен;
"Асыл тұқымды мал шаруашылығы туралы" 1998 жылғы 9 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңымен;
"Өсімдіктер карантині туралы" 1999 жылғы 11 ақпандағы Қазақстан Республикасының Заңымен;
"Өсімдіктерді қорғау туралы" 2002 жылғы 3 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңымен;
"Тұқым шаруашылығы туралы" 2003 жылғы 8 ақпандағы Қазақстан Республикасының Заңымен;
"Облыстардың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың орталық мемлекеттік және жергілікті атқарушы органдары қызметінің тиімділігін жыл сайынғы бағалау жүйесі туралы" Қазақстан Республикасы Президентінің 2010 жылғы 19 наурыздағы № 954 Жарлығымен;
Өңірлерді дамытудың 2020 - 2025 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасын бекіту туралы Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2019 жылғы 27 желтоқсандағы № 990 қаулысымен;
"Қазақстан Республикасы Үкіметінің, облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың жергілікті атқарушы органының құрылымына кіретін мемлекеттік органның меморандумын әзірлеу және бағалау қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2015 жылғы 25 желтоқсандағы № 1068 Қаулысымен;
Қарағанды облысы әкімдігінің 2019 жылғы 4 қыркүйектегі № 52/01 "Қарағанды облысы бойынша әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларына бағаны тұрақтандыру тетіктерін іске асыру қағидаларын бекіту туралы"қаулысымен.
Сондай-ақ, жария талқылауға басқарма мамандары мен Қарағанды облысының "Атамекен" ҰКП өкілі сарапшы Е. Махмутов қатысты.
ҚАРАҒАНДЫ ОБЛЫСЫ АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫ БАСҚАРМАСЫНЫҢ ҰЙЫМДАСТЫРУ-БАСҚАРУ ҚЫЗМЕТІНДЕ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
12 айдың қорытындысы бойынша (2023 жылғы 1 сәуірден 2024 жылғы 31 наурызға дейін) ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау мәніне ішкі талдау жүргізу кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес мынадай мәселелер қаралды:
1) персоналды басқару желісі бойынша, оның ішінде кадрлардың ауысуы:
Осы бағыт бойынша талдау барысында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2024 жылғы 31 наурыздағы жағдай бойынша штат саны-27 бірлік. Нақты саны-23, бос жұмыс орындары-4.
12 айда 4 қызметкер өз еркімен жұмыстан шықты.
Мемлекеттік қызметке жаңадан және алғаш рет қабылданған қызметкерлер ұлттық қауіпсіздік органдарында арнайы тексеруден өтеді, "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы", "ҚР мемлекеттік қызметі туралы" Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген шектеулерді қабылдау бойынша жазбаша міндеттемелер ресімделеді және пайдаланылуы табыс алуға әкеп соғатын мүлікті мемлекеттік қызмет өткеру кезеңіне сенімгерлік басқаруға беру қажеттілігі туралы түсіндіріледі. Мемлекеттік қызметшілердің, оның ішінде мемлекеттік қызметке жаңадан және алғаш рет кіргені туралы декларацияларды уақтылы тапсыру бойынша жұмыс ұйымдастырылды.
2023 жылы басқарманың 4 қызметкерінің біліктілігін арттыру/қайта даярлау курстарына жіберілді.
2024 жылы 6 қызметкердің біліктілігін арттыру курстарына жіберілді.
2) мүдделер қақтығысын реттеу желісі бойынша:
Есепті кезеңде мүдделер қақтығысы фактілері анықталған жоқ, сондай-ақ жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының тікелей бағынысындағы мемлекеттік лауазымдарға орналасу және Мемлекеттік сатып алу конкурсын өткізу кезінде лауазымды тұлғалардың үлестес болу фактілері анықталған жоқ.
Басқарма мемлекеттік сатып алуды ҚР заңнамасына сәйкес жүргізеді ("Мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Заңы, "Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 бұйрығы).3)
Мемлекеттік қызмет көрсету желісі бойынша:
Басқарма мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне және стандарттарына сәйкес мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің 19 түрін көрсетеді. Оның ішінде 2023, 2024 жылдарға мемлекеттік қызметтердің 11 түрі көрсетіледі:
2023 жылы басқарма 14 820 Мемлекеттік қызмет көрсетті, оның ішінде қағаз нысанда көрсетілген (мемлекеттік корпорация арқылы көрсетілгендерді қоспағанда), бірақ " электрондық үкіметтің "веб-порталы және (немесе) Мемлекеттік корпорация арқылы көрсетілуі мүмкін – барлығы 41 Мемлекеттік қызмет, электрондық түрде көрсетілген-14 779 Мемлекеттік қызмет, оның ішінде:
1) Е-лицензиялау ақпараттық жүйесі www.elicense.kz -8 мемлекеттік қызмет;
2) "электрондық үкіметтің" веб – порталы арқылы электрондық түрде-14 771 Мемлекеттік қызмет.
2023 жылғы 6 қазандағы №58 актіге сәйкес Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің Қарағанды облысы бойынша департаментінен Басқарманың мемлекеттік қызметтеріне тексеру жүргізілді және мынадай бұзушылықтар анықталды:
- жұмыс кестесін бұза отырып 94 қызмет көрсетілді,
- мерзімін бұза отырып 312 қызмет көрсетілді.
Жұмыс кестесін бұзудың 94 фактісі расталды. Бұл бұзушылықтарға Қазақстанда сатып алынған пестицидтерді, Биоагенттерді (энтомофагтарды) толық құнын субсидиялау бойынша жол берілді (16), тұқым шаруашылығын дамыту (28), тыңайтқыштардың құны (органикалық тыңайтқыштарды қоспағанда) (50).
Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзудың 312 фактісі расталды. Бұл бұзушылықтарға Қазақстанда сатып алынған пестицидтерді, Биоагенттерді (энтомофагтарды) толық құнын (20), ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілерге су беру жөніндегі қызметтердің құнын (4), тыңайтқыштардың құнын (органикалық тыңайтқыштарды қоспағанда) (241), тұқым шаруашылығын дамытуды (26) субсидиялау, асыл тұқымды мал шаруашылығын дамыту, мал шаруашылығы өнімінің өнімділігі мен сапасын арттыру бойынша жол берілді (21).
Мемлекеттік қызметтерді көрсету мерзімдерінің бұзылуына тұрақты іркілістер және жаңа субсидиялау жүйесінің жолға қойылмаған процесі себебінен жол берілді "Gosagro.kz".
2023 жылдың басынан бастап бұрын "Qoldau" жүйесі арқылы жүзеге асырылған мемлекеттік қызметтер субсидиялаудың жаңа жүйесіне ауыстырылды "Gosagro.kz".
Қазіргі уақытта өсімдік шаруашылығын дамыту және техникалық жарақтандыру бөлімінде екі маман және бөлім басшысы жұмыс істейді. Көктемгі-күзгі дала жұмыстары кезінде бір маманға бір бағдарлама бойынша күніне 200-ге дейін өтінім келіп түседі, бұл физикалық өтінімдерді мерзімінде қарау мүмкін емес.
Өсімдік шаруашылығы бөлігінде субсидиялаудың бірқатар проблемалары бар. Ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілер (бұдан әрі-АШТӨ) енгізген деректер дұрыс емес, кодталған түрде көрсетіледі. АШТӨ сол өтінімді 6 және одан да көп рет бере алады. Қолданылу мерзімі өткен электрондық шот-фактураларды бекіту бұғатталмайды. АШТӨ субсидиялау қағидалары бойынша талап етілмейтін құжаттарды тіркегенге дейін жүйе өтінімді жіберіп алмайды.
Қате деректермен өтінім түскен кезде (мысалы, пестицидті қолдану нормасы кг-да емес, граммен көрсетілген) жүйе субсидия сомасын дұрыс есептемегенде өтінімді өткізіп жібереді, АШТӨ өтінімді қайта тапсыруды талап етеді. Бұл процесс бірнеше рет қайталанады, бұл жұмысты және бюджет қаражатын игеруді қиындатады.
Субсидиялау жүйесіндегі проблемалар бойынша бірнеше рет ауыл шаруашылығы министрлігіне хаттар жолданды.
2023 жылы Мемлекеттік қызмет көрсету мәселелері бойынша көрсетілетін қызметті алушылардан Басқармаға есепті кезеңде шағымдар түскен жоқ.
2024 жылғы 1 тоқсанда Басқарма 328 Мемлекеттік қызмет көрсетті, оның ішінде қағаз нысанда көрсетілген (мемлекеттік корпорация арқылы көрсетілгендерді қоспағанда), бірақ "электрондық үкіметтің" веб-порталы және (немесе) Мемлекеттік корпорация арқылы көрсетілуі мүмкін 320 Мемлекеттік қызмет электрондық түрде көрсетілген барлығы 8 мемлекеттік қызмет – 320 Мемлекеттік қызмет, оның ішінде:
1) Е-лицензиялау ақпараттық жүйесі www.elicense.kz - 4 Мемлекеттік қызмет;
2) электрондық түрде "электрондық үкіметтің" веб – порталы арқылы-316 Мемлекеттік қызмет көрсетіледі.
2024 жылдың 1 тоқсанында Мемлекеттік қызмет көрсету мәселелері бойынша көрсетілетін қызметті алушылардан Басқармаға есепті кезеңде шағымдар түскен жоқ.
Басқармада көрсетілетін мемлекеттік қызметтер электрондық форматқа ауыстырылды (Мемлекеттік корпорация арқылы көрсетілгендерді қоспағанда*), бірақ "электрондық үкіметтің" веб-порталы және (немесе) Мемлекеттік корпорация арқылы көрсетілуі мүмкін)., бұл олардың қызмет ету мерзімін қысқартуға мүмкіндік береді (ең аз қызмет көрсету мерзімі - 3 жұмыс күні). Сондай-ақ, көрсетілетін қызметті алушылармен тікелей байланысты болдырмау субсидиялау рәсімінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтуға және оларды көрсету сапасын жақсартуға мүмкіндік берді.
Ауыл шаруашылығы басқармасы субсидиялау рәсімін талдау тұрақты негізде жүргізіледі, сондай-ақ субсидиялау рәсімінің бизнес-процестерінің проблемалық мәселелері және оларды шешу жолдары талқыланады.
Автоматтандырылған жүйелер арқылы АӨК субъектілерін субсидиялаудың қолжетімділігіне талдау жүргізу.
Ауыл шаруашылығы басқармасы субсидиялаудың қолжетімділігін талдауды тұрақты негізде жүргізеді, сондай-ақ субсидиялау рәсімінің бизнес-процестерінің проблемалық мәселелері және оларды шешу жолдары талқыланады.
Субсидиялаудың ақпараттық жүйелерімен жұмыс істеу кезінде АӨК субъектілеріне техникалық (сервистік) қолдау көрсетудің қолжетімділігін зерделеу.
Барлық мемлекеттік қызметтер, оның ішінде агроөнеркәсіптік кешен субъектілерін субсидиялау жоғарыда көрсетілген ақпараттық жүйелер арқылы электрондық түрде жүзеге асырылады, ол бүгінгі күні облысымыздың алыс қашықтықтарындағы АӨК барлық субъектілеріне ашық және қолжетімді болып табылады.
Субсидиялауға өтінім беру кезінде қалыптасқан мәселелер,проблемалар туындаған кезде ақпараттық жүйенің веб-порталында "ақпараттық-есепке алу орталығы" АҚ облыстық бөлімшесінің Call-орталығының байланыстары, сондай-ақ ауыл шаруашылығы басқармасы қызметкерлерінің консультациялар алу үшін жүгінуге болатын байланыстары орналастырылған.
Ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілерге мемлекеттік қолдау алу кезінде кедергілерді жою жөнінде ұсыныстар әзірлеу.
"Агроөнеркәсіптік кешенді және ауылдық аумақтарды дамытуды мемлекеттік реттеу туралы" ҚР Заңына сәйкес бәсекеге қабілетті ауыл шаруашылығы өнімін және оны қайта өңдеу өнімдерін өндіру үшін экономикалық жағдайлар жасау мақсатында ауыл шаруашылығындағы нақты бизнес субъектілерін бюджет қаражаты есебінен өтеусіз және қайтарымсыз негізде қаржыландыру жүзеге асырылады.
Қазіргі уақытта субсидиялаудың 9 ережесі бар, олар АӨК субъектілерін субсидиялау тәртібін регламенттейді.
Жыл сайын гербицидтердің, тыңайтқыштардың, тұқымдардың құнын арзандатуға, көктемгі егіс және егін жинау жұмыстарын жүргізу үшін қосалқы бөлшектер мен басқа да материалдық құндылықтарды сатып алуға, қайта өңдеуші кәсіпорындардың ауыл шаруашылығы өнімін тереңдетіп өңдеу өнімдерін өндіру үшін сатып алуға жұмсаған шығындарына, агроөнеркәсіптік кешен субъектісі шеккен шығыстардың бір бөлігін өтеу бойынша субсидиялар түрінде көрсетілетін мемлекеттік қолдау сомасы ұлғаяды. мал шаруашылығы өнімін өндіруді ұлғайту және сатып алынатын асыл тұқымды малдардың құнын арзандату және т. б.
2023 жылы өңірдің ауыл шаруашылығы құрылымдарына 22,6 млрд. теңге сомасына мемлекеттік қолдау көрсетілді.
2024 жылға көзделген 22,0 млн. теңгенің ішінде жыл басынан бері игерілген агроөнеркәсіптік кешен субсидияларының жалпы сомасы 3,4 млрд. теңгені құрады.
Қазіргі уақытта АӨК субъектілерінің заңнамалық және нормативтік құқықтық актілерде мемлекеттік қолдау алуында кедергілер байқалмайды.
Басқарма мемлекеттік қолдау алған кезде АӨК субъектілерінің проблемаларына тұрақты негізде талдау жүргізеді.
Субсидиялау қағидаларына сәйкес субсидиялар алуға өтінімдерді қабылдау және оларды ақпараттық жүйеде қарау ағымдағы жылға арналған қаржыландыру көлеміне сәйкес олардың кезектілігі тәртібімен жүзеге асырылады.
Ағымдағы жылға көзделген барлық сомаға өтінімдер келіп түскен жағдайда, ақпараттық жүйемен өтінімдерді қабылдау тоқтатылады.
Басқарманың құрылымдық бөлімшелері жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарауды Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексіне сәйкес жүзеге асырады.
2024 жылдың 1 тоқсанында барлығы 129 өтініш түсті. Түрлері бойынша: өтініштер – 95, ұсыныстар – 4, басқалары – 30, шағымдар жоқ.
Басқарма "Ашық үкімет" жобасы бойынша Басқарманың құзыретіне кіретін мәселелер бойынша ақпаратты "ашық деректер", "Ашық бюджеттер", "Ашық НҚА" порталдарында, сондай-ақ мемлекеттік органдардың интернет-ресурстарының бірыңғай платформасының (МО ЕПИР) ресми интернет-ресурсында тұрақты негізде орналастырады.
Басқарма жұмысында "электрондық құжат айналымының бірыңғай жүйесі", "персоналды басқару жүйесі", "1С: Бухгалтерия", "Мемлекеттік сатып алу", "Клиент – қазынашылық", "е-қызмет", "ИПГО" ақпараттық жүйелері пайдаланылады, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдері мен мүдделер қақтығысын барынша азайтуға мүмкіндік береді.
Талдау барысында келесі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды:
2023 жылдың қорытындысы бойынша басқарма 9 мемлекеттік қызмет бағыты бойынша 14 820 Мемлекеттік қызмет көрсетті. 2023 жылғы 6 қазандағы "Қарағанды облысының Ауыл шаруашылығы басқармасы" ММ бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) барумен профилактикалық бақылау және қадағалау нәтижелері туралы актіге сәйкес:
Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзудың 312 фактісі расталды. Бұл бұзушылықтар Қазақстанда сатып алынған пестицидтерді, Биоагенттерді (энтомофагтарды) толық құнын (20), ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілерге су беру жөніндегі қызметтердің құнын (4), тыңайтқыштардың құнын (органикалық тыңайтқыштарды қоспағанда) (241), тұқым шаруашылығын дамытуды (26) субсидиялау кезінде жіберілді, асыл тұқымды мал шаруашылығын дамыту, мал шаруашылығы өнімінің өнімділігі мен сапасын арттыру (21).
Тұрақты үзілістерге және жаңа субсидиялау жүйесінің қалыптаспаған процесіне байланысты "Gosagro.kz" 2023 жылы өтінімдер мерзімдерін бұза отырып көрсетілді. (АӨК саласында мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзудың 312 фактісі)
2023 жылдан бастап Колдауды субсидиялау платформасы мемлекеттік субсидиялау жүйесіне ауысты "Gosagro.kz". ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілерге арналған жаңа жүйе өтінімдерді беру кезінде және Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде туындайтын барлық іс-қимылдарға қызмет көрсету кезінде платформада тегін тіркеуді көздейді. Субсидиялаудың пысықталмаған платформасына байланысты өтінімдерді беру кезінде де, оларды қарау кезінде де елеулі проблемалар туындады. Оның ішінде ГАЖ-дағы келесі проблемалық мәселелер "Gosagro.kz" өсімдік шаруашылығы саласында:
Өсімдік шаруашылығы өнімінің өнімділігі мен сапасын арттыруды субсидиялау Ережесіне сәйкес субсидиялар алу үшін пайдаланылған ЭШФ-ны кері қайтарып алуға, жоюға және түзетуге жол берілмейді. Бұл ретте уақтылы ден қою үшін салық жүйесімен интеграция жоқ. Бұған дейін тексерулер кезінде субсидия алғаннан кейін ЭШФ-ны кері қайтарып алу фактілері анықталған болатын.
Субсидиялауға өтінім берген кезде фермер бір ЭШФ-тен бірнеше өтінім бере алады. Бір тауарға субсидияның артық төленуін болдырмау мақсатында өтінімнің ашылуына қоса берілген ЭШФ бұрын басқа өтінімдерде пайдаланылғаны туралы хабарлама көрсетілуі қажет. Бұрын мұндай функционалдылық qoldau.kz.
Пайдалану мерзімі өткен электрондық шот-фактураларды бекіту бұғатталмайды. Бұрын мұндай функционалдылық qoldau.kz.
Бүгінгі күні АШТӨ субсидиялауға өтінім беру кезінде жер учаскелері туралы деректерді қолмен енгізеді. Бұл ретте, Мемагрода МЖК ААЖ және РН МДҚ интеграциясы жоқ, бұл фермерлер көрсеткен жер учаскелері туралы деректердің дұрыстығына күмән келтіреді.
Сондай-ақ, өтінімдерді беру кезінде субсидиялау және енгізу/жұмсау нормативтері бойынша деректерді фермер де қолмен енгізеді. Маман деректерді қолмен тексереді, бұл жұмысты қиындатады және өтінімдерді қарау процесін төрт есе баяулатады. Сонымен қатар, көбінесе қате деректер көрсетіледі, ал жүйе субсидия сомасын дұрыс есептемей, мұндай өтінімдерді өткізіп жібереді, бұл өтінімдерді қабылдамауға мәжбүр етеді және АШТӨ қайта тапсырады. Бұл процесс бірнеше рет қайталанады, бұл жұмысты қиындатады және бюджет қаражатының дамуын баяулатады.
МЖК ААЖ және РН МДБ деректерін біріктіру, сондай-ақ нормативтер бойынша деректерді автоматтандыру қажет. Бұл өтінімдерді "сүзуге" ғана емес, сонымен қатар мемлекеттік орган қызметкерлерінің өтінімдерді қарау уақытын едәуір қысқартуға мүмкіндік береді (өйткені деректерді екі рет тексерудің қажеті жоқ). Бұрын мұндай функционалдылық qoldau.kz.
Қағидаларға сәйкес тұқымға, пестицидтерге және минералды тыңайтқыштарға субсидия алу шарттарының бірі субсидияланатын өнімнің электрондық шот-фактура шығындарын растау болып табылады.
Бұл ретте, ГАЖ-ға субсидиялауға арналған өтінімнің өзінде жоғарыда көрсетілген бағыттарға ауыл шаруашылығы тауарын өндірушінің Қағидаларда көзделмеген өзге де құжаттарды (тауардың сәйкестік сертификатын, шартты, жүкқұжатты және т.б.) енгізуіне арналған қойындылар қатысады. АШТӨ субсидиялау қағидалары бойынша талап етілмейтін құжаттарды тіркегенге дейін жүйе өтінімді жіберіп алмайды. Бұған дейін осы мәселе бойынша ҚР АШМ-не хат жолдаған болатынбыз ( № _ _ _ _ _ _ _ _ _ ,,,,,,)
Өтінімдерді қарағаннан кейін жұмыс органының қажет болған жағдайда оны қайта ашуға мүмкіндігі болмайды.
Exel кестесі түрінде барлық өтінімдерді түсіру кезінде ақпараттың ең аз көлемі (мынадай деректер жоқ: өнім берушінің көлемі (тонна), ауданы, атауы және ЖСН/БСН, ҚҚС-сыз баға және субсидия алушының банктік деректемелері) қамтылады, бұл адам факторының салдарынан қате деректердің пайда болу қаупін тудырады, өйткені қызметкерлер деректерді қолмен толтырады. Тексеруші органдардың немесе АШМ-нің ақпаратын сұрату кезінде мамандар төленген субсидиялар бойынша есептерді жасау үшін көп уақыт жұмсауға мәжбүр болады, ал мұны бастапқыда мемагроға жүктеуге болады, осылайша түсіру файлдары субсидиялау бағдарламалары бойынша ең көп ақпаратты қамтиды.
Сондай-ақ, өтінім нөмірлері, бүгінгі күнге дейін оқылмайды (64923fc3f4cbcf69a30547c2). Сонымен қатар, кейбір қаралған өтінімдер Госагрода іздеуде жоқ.
Мәселе Госагрода қандай да бір субсидиялау бағдарламасының маманына бекітілуінде. Субсидиялау жөніндегі өтінімдерді қарайтын қызметкер жұмыстан шығарылған кезде, тіпті осы субсидиялау бағдарламасына басқа қызметкер қол жеткізген кезде де, жұмыстан шыққан қызметкерден келіп түскен өтінімдер бойынша деректердің жоғалу фактілері бар.
Субсидиялауға өтінімдерді ашқан кезде көптеген деректер (мысалы, ауыспалы егіс деректері) оқылмайтын түрге ие болады.
Өсімдік шаруашылығы саласында мемлекеттік қызметтер көрсетуге қойылатын талаптарға сәйкес субсидияларға өтінімдерді қарау мерзімі 3 жұмыс күнін құрайды. Бұл ретте облыста ғана емес, республика бойынша да өтінімдерді қарау мерзімін бұзу фактілері бар. Бұл, ең алдымен, олардың көп санына байланысты.
Сонымен қатар, егер өтінімдерді бір уақытта бірнеше маман қарастыратын болса, бұл мәселені шешуге болады. Алайда, өтінімдерді кезектен тыс қарауға жол бермеу мақсатында жүйе өтінімдерді ретсіз ашуға мүмкіндік бермейді. Кезектен тыс қаралған өтінімдер арасындағы уақыт айырмашылығы минуттар болады, бұл маңызды емес айырмашылық. Алайда, бұл оларды қарау процесін едәуір жылдамдатады.
УСХ қағидаларына сәйкес тиісті жылдың 1 қаңтарына дейін пестицидтер бойынша және келесі жылдың 1 желтоқсанына дейін тыңайтқыштар бойынша УСХ республика бойынша тауарлардың ең төменгі құнын айқындау үшін Госагроға пестицидтер мен тыңайтқыштардың бағасын енгізеді.
Бұл ретте, жүйеге тыңайтқыштарға / препараттарға деректерді енгізу кезінде тауарлардың көптеген атаулары немесе әсер етуші заттардың құрамы жоқ, сондай-ақ оларды қолмен режимде қосу мүмкіндігі жоқ. Бұл мәселені шешу үшін ҚР АШМ-не хат жолдау қажет, бұл жұмысты айтарлықтай кешіктіреді. Субсидиялау жүйесіндегі басқа да мәселелерді ескере отырып, басқарма мамандары жұмыс күнінен кейін қалуға, демалыс күндері шығуға және жоғарыда аталған монотонды жұмыстармен айналысуға мәжбүр.
Бұл бизнес-процесті автоматтандыру қажет. Сонымен қатар, ең төменгі бағалар республика бойынша анықталатындықтан (ережелерге сәйкес), осы функцияны ауыл шаруашылығы министрлігіне беру ережелеріне өзгерістер енгізу қажет деп санаймыз. Ал әкімдіктер өз кезегінде субсидияланатын тыңайтқыштардың/пестицидтердің тізбесі мен нормаларын қаулымен бекітетін болады., сондай-ақ бюджет қаражатының көлемі
Сыйақы мөлшерлемесін субсидиялау бағдарламасы бойынша ГАЖ проблемалық мәселелері
Барлық келіп түскен өтінімдердің (ұсыныстардың, хабарламалардың, төлемге өтінімдердің) кезектілігі реттелмеген.
"Ауыл шаруашылығы жануарларын, техникасы мен технологиялық жабдықтарын сатып алуға кредит беру, сондай-ақ лизинг кезінде сыйақы мөлшерлемелерін субсидиялауға ұсыныс беру" қойындысында "қаржы институты үшін де, жұмыс органы үшін де ортақ" келісудегі мәртебе". Берілген ұсыныстарды қарау кезінде жұмыс органы көп уақыт жұмсайды, өйткені әр ұсынысты ашып, кімнің қаралып жатқанын қарау керек. Қарау процесін жеделдету үшін осы функцияны қаржы институты үшін және жұмыс органы үшін бөлек бөлуді сұраймыз.
"ГосАгро" жүйесінде ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілер бір қарыз шарты бойынша ұсынысты бірнеше рет береді, алайда жүйе жұмыс органына ұсыныстың бұрын берілгенін қайталайтыны туралы хабарламайды.
Субсидияларды аударуға өтінімдерді беру және қарау кезіндегі проблемалар
Жұмыс органы субсидиялар аударуға өтінім түскен кезде оның субсидиялау қағидаларында көзделген субсидиялар алу шарттарына сәйкестігін тексеруді және субсидиялауға өтінім сомасының субсидиялау шартына сәйкес қарыз алушыларды субсидиялау кестелеріне тексеруді жүзеге асыруға тиіс.
30-тармаққа сәйкес жұмыс органы субсидиялауға арналған өтінімге сәйкес ай сайын сыйақы мөлшерлемесінің субсидияланатын бөлігін, кезекті төлем жүргізілетін алдыңғы айда , қаржы институтының арнайы банк шотына аванстық төлеммен аударады.
Басқарманың сайтында өзекті емес ақпаратты орналастыру фактілері, атап айтқанда күші жойылған АӨК саласындағы заңнамаға сілтемелер болды. Бұл ретте, енгізілген жаңа нормалар орналастырылмаған, бұл жұртшылықтың мемлекеттік саясатқа деген сеніміне нұқсан келтіреді.
ҚОРЫТЫНДЫ БӨЛІМ
Қызмет ерекшелігіне байланысты - Басқарма Басқарма қызметінің саласына қатысты Қазақстан Республикасының заңнамасын тұрақты негізде қолданады. Құрылымдық бөлімшелер әзірлейтін қол қоюға ұсынылатын құқықтық актілер мен құқықтық сипаттағы құжаттар жан-жақты сипатта болуы мүмкін, олар басқарманың құқықтық жұмыс бөлімінде олардың дұрыс жасалуына (заң техникасы) заң сараптамасынан өтеді.
Есепті кезеңде басқарма бөлімдерінің ұйымдық-басқару қызметінен туындайтын өзге де мәселелерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Өсімдік шаруашылығы бөлімінде мамандардың жетіспеушілігіне байланысты Мемлекеттік қызметтерді сапалы және уақтылы көрсету мақсатында бос лауазымдарға конкурс өткізу процесін жеделдету ұсынылады.
- Агроөнеркәсіптік кешен саласындағы заңнама нормаларына жол бермеу мақсатында көрсетілетін мемлекеттік қызметтер бойынша бақылауды күшейту.
- Субсидиялау платформаларының әкімшісіне ауыл шаруашылығы министрлігіне АӨК саласындағы субсидиялаудың ақпараттық жүйесінің қызмет көрсету сапасын жақсарту және үздіксіз жұмыс істеуі жөнінде хат жолдасын.
- Мемлекеттік қызметтерді көрсету мерзімдерін болдырмау мақсатында ай сайын мемлекеттік қызметтерге мониторинг жүргізу.
- Бақылау хаттары мен кіріс хат-хабарларының мерзімдерін бұзуға жол бермеу мақсатында қызметкерлерге бақылауды күшейту.
- Функционалдық міндеттеріне мемлекеттік қызметтерді сапалы қарау үшін мемлекеттік қызметтер көрсету (компьютерлік техника мен жабдықтар сатып алу) кіретін қызметкерлердің жұмыс аймағын жақсарту жөнінде шаралар қабылдау. Сондай-ақ, көрсетілетін қызметті алушылардың өтінімдерін қарау кезінде адами факторды барынша азайту.
- АӨК саласындағы заңнаманың бұзылуына жол бермеу мақсатында қызметкерлер арасында Құқықтық жалпыға бірдей оқыту жүргізу.
Қосымша: ______ парақта (талдау кезінде пайдаланылған құжаттардың көшірмелері, сот шешімдері, хаттамалар, тексеру актілері және басқа құжаттар, ақпараттық материалдар).
ЖҰМЫС ТОБЫНЫҢ МҮШЕЛЕРІ
1) Тюлюбеков А.Д., басқарма
басшысының орынбасары _____________________________________;
2) Бошпанов С.Б., басқарма
басшысының орынбасары _____________________________________;
3) Мукаев Е.А., агроөнеркәсіптік
кешендегі экономикалық
саясатты және қаржы
құралдарын іске асыру бөлімінің басшысы ____________________________;
4) Сулейменов А.Е., өсімдік шаруашылығын
дамыту және техникалық жарақтандыру
бөлімі басшысының
міндетін атқарушы _____________________________________;
5) Аскарова А.Ж., мал шаруашылығы
және қайта өңдеу салаларын
субсидиялау бөлімінің басшысы _____________________________________;
6) Кисраунова А.Т., қаржыландыру,
бухгалтерлік есеп және мемлекеттік
сатып алу бөлімінің басшысы __________________________________ ;
7) Ахметов К.М., микрокредит беру,
ауыл шаруашылығы кооперациясын
дамыту және азық-түлік қауіпсіздігін
қамтамасыз ету
бөлімінің басшысы _______________________________________________.
Таныстым:
Қарағанды облысының
Ауыл шаруашылығы
Басқармасының басшысы __________________ С. Мусин