АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков

в Министерстве информации и общественного развития

Республики Казахстан

В период с 11 апреля по 15 июня 2022 года на основании приказа Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 25 марта 2022 года №86 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ коррупционных рисков в Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан (далее - Министерство), по следующим направлениям:

выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Министерства;
выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Министерства.

В качестве источников для анализа использованы нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность Министерства (Кодексы, законы, постановления Правительства РК, приказы ЦГО, иные НПА), внутренние документы
Министерства, обращения юридических и физических лиц, материалы и документы, находящиеся в свободном доступе и др.

ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНИСТЕРСТВА

Выявление коррупционных риски в организационно-управленческой деятельности в Министерства проводились по следующим вопросам:

управление персоналом;
урегулирование конфликта интересов;
оказание государственных услуг;
реализации разрешительных функций;
реализация контрольных функций;
иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности Министерства.

1.1. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С УПРАВЛЕНИЕМ ПЕРСОНАЛОМ

Проведенный внутренний анализ организационно-управленческой деятельности показал, что управление персоналом в Министерстве осуществляется в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан: Трудовым кодексом РК, законами РК «О государственной службе в Республике Казахстан», «О противодействии коррупции», а также иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Отбор и продвижение кадров

Министерство состоит из 5 комитетов, 10 департаментов и 2 самостоятельных управлений, 1 Секретариат, территориальных органов нет.

В целях формирования оптимальной государственной структуры в Министерстве и его ведомствах централизованы юридическая, финансовая, кадровая и административная службы.

Штатная численность Министерства по состоянию на 31 декабря 2021 года составило – 340 единиц (в том числе ЦА – 150 ед., ведомства - 190 ед.).

Количество уволенных сотрудников за 2021 год – 35 чел., (или 10,29 % от штатной численности, ЦА – 12 ед., ведомства – 23 ед.).

По состоянию на 1 апреля 2022 года штатная численность составляет – 289 единиц, фактическая численность – 264 единиц (в том числе ЦА – 116 ед., ведомства - 150 ед.).

Общее количество вакантных должностей - 25 ед. (ЦА – 9 ед., ведомства – 16 ед.).

Назначены на вышестоящие государственные должности внутри Министерства за І квартал 2 сотрудника (по принципу меритократии).

Общее количество уволенных сотрудников – 24 чел., из них уволенные из системы государственной службы – 10 чел. (или 3,46 % от штатной численности, ЦА – 6 ед., ведомства – 4 ед.), перешедшие в другой государственный орган – 14 чел. (ЦА – 4 ед., ведомства – 10 ед.).

Основными причинами увольнения сотрудников являются переход сотрудников в другие госорганы (где предусмотрены выплаты праздничных и квартальных премий) и частный сектор (наиболее высокий уровень заработной платы, свободный график работы), а также высокая нагрузка.

В настоящее время конкурсные процедуры проводятся согласно требованиям.

В соответствии с Правилами занятия вакантных или временно вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» в порядке перевода без проведения конкурса, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, занятие государственной должности в порядке перевода помимо случаев, установленных Законом «О государственной службе Республики Казахстан», может осуществляться:

1) на административные государственные должности корпуса «Б» Администрации Президента Республики Казахстан, Канцелярии Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, аппаратов палат Парламента Республики Казахстан и Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, а также из данных государственных органов в другие государственные органы;

2) внутри государственных органов, указанных в подпункте 1) настоящего пункта;

3) внутри государственных органов на равнозначную должность;

4) внутри государственного органа на должность вышестоящей категории при условии, что государственный служащий занимал должности следующей нижестоящей категории не менее двух последних лет в данном государственном органе.

С декабря 2021 года назначены в порядке перевода внутри Министерства - 14 сотрудников (с 01.12.2021 года по 31.03.2022 г.).

Следует отметить, что назначения в порядке перевода без проведения конкурса хоть и предусмотрены Указом Президента Республики Казахстан, все же несут в себе коррупционные риски.

Порядок и условия отбора кандидатов на замещение вакантных должностей Министерства регламентированы законом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан», а также Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 «О некоторых вопросах занятия административной государственной должности» (далее - Правила).

В связи с чем, необходимо на постоянной основе повышать уровень квалификации сотрудников Департамента кадровой и административной работы, изучать законодательство, проводить семинары и разъяснения по нормативным правовым актам в сфере государственной службы.

Следует отметить, что соотношение служащих к руководству составляет 1:2, что свидетельствует о нерациональном распределении численности (руководящее звено – 105 (26,34%), исполнительское звено – 184 (61,64%)).

Департамент международного сотрудничества из 6 служащих, из них 4 единицы руководящих должностей (директор, заместитель директора, 2 руководителя управления и 2 главных эксперта); Департамент государственной политики в области СМИ (4/4); Департамент развития коммуникаций государства и общества (4/4); Департамент анализа и стратегического планирования (5/6), Департамент по работе с государственными активами и закупок (4/5); Юридический департамент (5/7); Департамент координации программы "Рухани жаңғыру" (6/8); Департамент экономики и финансов (5/8); Департамент кадровой и административной работы (8/13);

Также следует отметить, что Департамент внутренного аудита состоит и 3-х единиц (1 директор и 2 главных эксперта), а 8 управлении Департаментов и Комитета по делам религий имеют структуры из 2-х единиц, где 1 руководитель и 1 служащий.

Рекомендации:

1.Рассмотреть вопрос об уменьшении количества руководящего состава.

Максимально сократить количество назначения в порядке перевода без проведения конкурса, а также внести изменения в «Правила занятия вакантных или временно вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» в порядке перевода без проведения конкурса», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, изложив подпункт 3) пункта 2 Правил в следующей редакции «внутри государственных органов на равнозначную должность при условии, что государственный служащий занимал следующую должность не менее одного года в данном государственном органе».
На постоянной основе повышать уровень квалификации сотрудников Департамента кадровой и административной работы, проводить семинары по разъяснению норм трудового законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы.

1.2. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С КОНФЛИКТОМ ИНТЕРЕСОВ

Этизация государственной службы является важным инструментом превенции коррупционных правонарушений и минимизации проявления коррупционных рисков. Внедрение Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан» института уполномоченных по этике в центральных и местных государственных органах стало серьезным шагом на пути повышения этичности в системе государственной службы Казахстана.

Следует отметить, что на уполномоченных по этике возложены важные задачи по обеспечению соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции и Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан, а также консультации государственных служащих и граждан в пределах установленных функций.

В Министерстве уполномоченным по этике назначен директор департамента кадровой и административной работы.

Для анализа деятельности уполномоченного по этике Министерства был представлен отчет по форме, утвержденной уполномоченным органом по противодействию коррупции за 2021 год и 1 квартал 2022 года.

За 2021 год и І квартал 2022 года из 11 оцениваемых параметров деятельности уполномоченных по этике в представленном отчете отражено наличие 7 количественных показателя (остальные 4 показатели – 0, т.к по данным вопросам не обращались):

оказана индивидуальная консультативная помощь по вопросам соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153 (далее – Этический кодекс), в том числе: 16 человек (государственным служащим – 14; физическим и юридическим лицам - 3);
осуществлено 10 личных приемов граждан;
поступило обращений по фактам нарушения норм служебной этики государственными служащими, в том числе: 2 (от государственных служащих – 2; от физических и юридических лиц - 0);
количество материалов, выявленных в ходе мониторинга публикаций СМИ в отношении служащих в том числе: 3 (позитивных материалов – 2; выявленные материалы в ходе мониторинга аккаунтов государственных служащих в социальных медиа - 1);
направлено материалов к соответствующим должностным лицам с предложением о рассмотрении ответственности государственных служащих, допустивших нарушение норм служебной этики, в том числе по ним приняты следующие меры – в том числе: 2 (от государственных служащих – 2; от физических и юридических лиц - 0), 1 сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности, а по второму поступил отзыв на обращение, но беседа с сотрудником была проведена;
проведена разъяснительная работа по вопросам соблюдения законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса, в том числе: 10 (лекции и семинары -7; на интернет-ресурсах -3);
количество служащих, принявших участие в анонимном анкетировании по мониторингу соблюдения норм служебной этики и состояния морально-психологического климата в коллективе – 201 (количество принятых мер по итогам проведения анализа по результатам анонимного анкетирования по мониторингу соблюдения норм служебной этики и состояния морально-психологического климата в коллективе – 0, т.к в по результатам анкетирования сотрудников устраивает работа в части служебной этики и состояния морально-психологического климата в коллективе).

Кроме того, необходимо отметить о необходимости проведения разъяснительной работы постоянного характера, а также мониторинга конфликта интересов.

В этой связи следует отметить о продолжении работы в данном направлении.

1.3. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С ОКАЗАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

1.3.1. Оказание государственных услуг и уровень автоматизации процессов оказания государственных услуг в Министерстве

Министерством оказывается 11 государственных услуг согласно нижеприведенной таблице, из которых автоматизированы – 10.

Перечень государственных услуг, оказываемых по линии Министерства
№	Наименование госуслуги	Форма оказания	Прием документов	Услугополучатели	Платность/ бесплатность
Оказываемые Комитетом информации
1	Постановка на учет или переучет периодических печатных изданий, информационных агентств и сетевых изданий	Электронная (полностью автоматизированная)	Веб-портал «электронного правительства»	Физические и юридические лица	Платно
2	Постановка на учет, переучет иностранных периодических печатных изданий, распространяемых на территории Республики Казахстан	Электронная (полностью автоматизированная)	Веб-портал «электронного правительства»	Физические и юридические лица	Бесплатно
3	Выдача лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов	Электронная (полностью автоматизированная)	Веб-портал «электронного правительства»	Физические и юридические лица	Платно
4	Постановка на учет, переучет, выдача дубликата свидетельства отечественного теле-, радиоканала	Электронная (полностью автоматизированная)	Веб-портал «электронного правительства»	Физические и юридические лица	Платно
5	Постановка на учет, переучет, выдача дубликата свидетельства иностранного теле-, радиоканала, распространяемого на территории Республики Казахстан	Электронная (полностью автоматизированная)	Веб-портал «электронного правительства»	Физические и юридические лица	Платно
Оказываемые Комитетом по делам религии
6	Согласование деятельности иностранных религиозных объединений на территории Республики Казахстан, назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан	Бумажная	Государственная корпорация, Комитет по делам религий	Юридические лица	Бесплатно
7	Проведение религиоведческой экспертизы	Электронная (частично автоматизированная) /бумажная	Комитет по делам религий, веб-портал «электронного правительства»	Физические и юридические лица	Бесплатно
Оказываемые МИО областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент
8	Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность	Электронная (частично автоматизированная) /бумажная	Государственная корпорация, МИО областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента, веб-портал «электронного правительства»	Физические лица	Бесплатно
9	Выдача решения об утверждении расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения	Электронная (частично автоматизированная) /бумажная	Государственная корпорация, МИО областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента, веб-портал «электронного правительства»	Физические и юридические лица	Бесплатно
10	Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения	Электронная (полностью автоматизированная)	Веб-портал «электронного правительства»	Физические и юридические лица	Бесплатно
11	Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)	Электронная (полностью автоматизированная)	Веб-портал «электронного правительства»	Физические и юридические лица	Бесплатно

1.3.2. Оказание государственных услуг в области информации

Порядок оказания государственных услуг в области информации регулируется Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 2 апреля 2020 года № 101 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в области информации» (далее – Приказ).

Анализ указанного НПА показал следующее.

Приказом утверждены 5 правил:

Правила оказания государственной услуги «Постановка на учет, переучет, выдача дубликата свидетельства отечественного теле-, радиоканала»;
Правила оказания государственной услуги «Выдача лицензии для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов»;
Правила оказания государственной услуги «Постановка на учет, переучет, выдача дубликата свидетельства иностранного теле-, радиоканала, распространяемого на территории Республики Казахстан»;
Правила оказания государственной услуги «Постановка на учет или переучет периодических печатных изданий, информационных агентств и сетевых изданий»;
Правила оказания государственной услуги «Постановка на учет, переучет иностранных периодических печатных изданий, распространяемых на территории Республики Казахстан».

Внутренний государственный контроль за качеством оказания государственных услуг (далее – Внутренний государственный контроль) согласно Правил государственного контроля за качеством оказания государственных услуг (утверждены приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78) осуществляется в форме контрольного мероприятия и мониторинга качества оказания государственных услуг соответствующими структурными подразделениями, Департаментом анализа и стратегического планирования.

Согласно Приказу Руководителя аппарата Министерства № 403 от 13.12.2021 года Контрольное мероприятие в Комитете информации запланировано на май 2022 года.

По итогам мониторинга качества оказания государственных услуг в 2021 году и 1 кв. 2022 года по государственным услугам Комитетом информации нарушений сроков и жалоб на качество оказания госуслуг не зарегистрировано.

За 1 квартал 2022 года Комитетом информации оказано 363 государственные услуги, все услуги оказаны в электронном формате. Оказание госуслуг в электронном формате исключает возможность прямого контакта услугополучателя с услугодателем, что позитивно влияет на искоренение коррупционных рисков оказания услуги.

Кроме того, согласно Реестру государственных услуг, все перечисленные государственные услуги оказываются Комитетом информации, прием заявлений и выдачу результатов оказания государственной услуги осуществляется посредством веб-портала «электронного правительства», форма оказания государственной услуги – электронная (полностью автоматизированная).

Комитетом информации процедура выдачи разрешительных документов, в рамках Государственных услуг, автоматизирована посредством ГБД «Е-Лицензирование», которая полностью соответствует требованиям и Правилам оказания государственных услуг.

В целом бизнес процессы (прием, регистрация заявления, направление исполнителю/проверка правильности заполнения заявления/при неправильности – готовит мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявления/в случае правильности – рассматривает документы на содержание/в случае несоответствия требованиям – готовит мотивированный отказ в оказании государственной услуги/в случае соответствию требованиям – готовит результат государственный услуги) по 5 государственным услугам аналогичны.

Однако имеет место одно несоответствие фактическим процессам оказания государственных услуг установленным требованиям.

Согласно Правилам оказания государственных услуг в области информации за прием, регистрацию и передачу заявления (электронно) ответственный исполнитель канцелярия услугодателя.

Однако в Комитете информации прием, регистрацию электронных заявлений на портале «Е-Лицензирование» выполняет ответственное структурное подразделение, что противоречит вышеупомянутым Правилам оказания государственных услуг. Данный подход превышает полномочия ответственного подразделения и создает риски срыва сроков, несвоевременной регистрации заявлений.

Учитывая вышеизложенное, Комитету информации необходимо осуществлять прием, регистрацию и передачу в структурное подразделение электронных заявления по государственным услугам исключительно через Канцелярию.

Сроки рассмотрения, требования к заявлению, предусмотренных в правилах оказания государственных услуг соответствуют нормам вышестоящих нормативных правовых актов, а именно Законам РК от 15 апреля 2013 год «О государственных услугах», от 18 января 2012 года «О телерадиовещании», от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации», от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях».

В целях доведения до сведения заинтересованных лиц, а также в целях исключения возможных нарушений в части оказания государственных услуг 30 декабря 2021 года Комитетом информации был проведен онлайн семинар посредством платформы «Zoom» на тему «Постановка на учет или переучет периодических печатных изданий, информационных агентств и сетевых изданий». Данный семинар был проведен по разъяснению правильности подачи заявлений через портал ГБД «Е-Лицензирование».

Информация о проведении указанного семинара была размещена на официальном интернет-ресурсе Министерства.

Рекомендации:

Комитету информации:

Осуществлять прием, регистрацию и передачу в структурное подразделение электронных заявления по государственным услугам исключительно через Канцелярию.

1.3.3 Оказание государственных услуг в сфере религии

Порядок оказания государственных услуг в сфере религиозной деятельности регулируется Приказами Министра информации и общественного развития от 31 марта 2020 года № 97 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере религиозной деятельности» и министра культуры и спорта Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 162 «Об утверждении Правил проведения религиоведческой экспертизы».

Анализ указанных НПА показал следующее.

Приказом Министра информации и общественного развития от 31 марта 2020 года № 97 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере религиозной деятельности» утверждены 6 правил:

Правила оказания государственной услуги «Согласование деятельности иностранных религиозных объединений на территории Республики Казахстан, назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан»;
Правила оказания государственной услуги «Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность»;
Правила оказания государственной услуги «Выдача решения об утверждении расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения»;
Правила оказания государственной услуги «Выдача решения о согласовании расположения помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений)»;
Правила оказания государственной услуги «Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения»;
Правила оказания государственной услуги «Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)».

Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 162 «Об утверждении Правил проведения религиоведческой экспертизы» утверждены Правила оказания государственной услуги «Проведение религиоведческой экспертизы».

Так, согласно Реестру государственных услуг, 2 из 7 перечисленных государственных услуг («Согласование деятельности иностранных религиозных объединений на территории Республики Казахстан, назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан», «Проведение религиоведческой экспертизы») оказываются Комитетом по делам религий.

Относительно по государственной услуге «Согласование деятельности иностранных религиозных объединений на территории Республики Казахстан, назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан», прием заявлений осуществляется через государственную корпорацию или канцелярию Комитета по делам религий, форма оказания бумажная.

Согласно Методическим рекомендациям по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, разработанная Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции, одним их индикатором коррупционных рисков является прием документов и выдача результатов оказания государственных услуг непосредственно через услугодателя.

Однако, данная государственная услуга оказывается очень редко (в последний раз более 4 лет назад), в связи с чем полностью автоматизировать ее является нерентабельным (затратной).

По остальным 5 государственным услугам в сфере религиозной деятельности («Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)», «Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения», «Выдача решения о согласовании расположения помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений)», «Выдача решения об утверждении расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения», «Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность») прием заявлений осуществляется через государственную корпорацию, МИО областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент или веб-портал «Электронного Правительства», форма оказания электронно/бумажная.

В этой связи, необходимо полностью автоматизировать указанные государственные услуги.

Относительно государственной услуги «Проведение религиоведческой экспертизы» прием заявлений и выдачу результатов оказания государственной услуги которой осуществляется посредством канцелярий КДР и веб-портал «электронного правительства», форма оказания государственной услуги – электронная (частично автоматизированная) /бумажная.

При этом исключение альтернативы бумажного предоставления по данной услуге не предоставляется возможным, в связи со специфичностью услуги, т.к. к объектам религиоведческой экспертизы относятся учредительные, а также другие документы религиозного содержания, духовные (религиозные) образовательные программы, информационные материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения (п.2 ст.6 ЗРК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»). При этом, предметами религиозного назначения являются предметы, изделия и атрибуты, необходимые для отправления богослужений, религиозных обрядов и церемоний, а также содержащие элементы религиозной символики (ч.2 п.1 ст.9 ЗРК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»), т.е. оцифровка объектов религиоведческой экспертизы не всегда возможна.

Кроме того, согласно пункту 8 Правил проведения религиоведческой экспертизы», утвержденные приказом министра культуры и спорта Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 162, в случае, если услуголучатель направил запрос через Портал без прикрепления электронных форм объектов экспертизы, услугодатель в течение 1 (одного) рабочего дня направляет уведомление согласно приложению 2 к настоящему стандарту услугополучателю о необходимости направления оригиналов объекта экспертизы на адрес услугополучателя.

Объекты экспертизы направляются услугополучателем посредством почтовой связи, либо нарочно в адрес услугодателя в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня получения уведомления.

Срок проведения экспертизы приостанавливается до получения объектов экспертизы услугополучателем.

Учитывая специфичность государственной услуги, а также учитывая тот факт, что направление посредством почтовой связи, либо нарочно в адрес услугодателя, а это в свою очередь через канцелярию доходит до исполнителя, считаем допустимым приостанавливание срока оказания государственной услуги, т.к. нет непосредственного контакта Комитета по делам религий с физическими и юридическими лицами.

Согласно Приказу Руководителя аппарата Министерства № 403 от 13.12.2021 года Контрольное мероприятие в Комитете по делам религий запланировано на август 2022 года.

По итогам мониторинга качества оказания государственных услуг в 2021 году и 1 кв. 2022 года по государственным услугам Комитетом по делам религий нарушений сроков и жалоб на качество оказания госуслуг не зарегистрировано.

За 1 квартал 2022 года Комитетом по делам религий оказано 135 государственных услуг, 39 (29,9%) в электронном, 96 (71,1%) в бумажном формате.

В целом бизнес-процессы определенные правилами государственных услуг не противоречат законодательству РК.

При этом, выявлено одно несоответствие фактическим процессам оказания государственных услуг установленным требованиям.

Согласно Правилам оказания государственной услуги «Проведение религиоведческой экспертизы», регистрация и передача заявлений (электронно/бумажные) ответственному структурному подразделению проводит канцелярия услугодателя. Однако, в Комитете по делам религий прием, регистрацию электронных заявлений на портале «Е-Лицензирование» проводит ответственное структурное подразделение, что противоречит вышеупомянутым Правилам оказания государственных услуг.

Данный подход превышает полномочия ответственного подразделения и создает риски срыва сроков, несвоевременной регистрации заявлений.

В этой связи, Комитету по делам религий необходимо осуществлять прием, регистрацию и передачу в структурное подразделение электронных заявления по государственным услугам исключительно через Канцелярию.

Сроки рассмотрения, требования к заявлению, предусмотренных в правилах оказания государственных услуг соответствуют нормам вышестоящих нормативных правовых актов, а именно Законам РК от 15 апреля 2013 год «О государственных услугах», от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

Вместе с тем, следуя принципу открытости и удобству взаимодействия граждан с государством, Комитетом по делам религий ежегодно проводятся интернет-конференции. На интернет-конференции услугополучатели могут задать свои интересующие вопросы относительно государственных услуг, а также информировать о каких-либо возникающих проблемах при их получении.

Рекомендации: Комитету по делам религий необходимо осуществлять прием, регистрацию и передачу в структурное подразделение электронных заявления по государственным услугам исключительно через Канцелярию

1.3.4. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ

Комитетом информации Министерства выдается 5 видов разрешительных документов по следующим наименованиям «Свидетельство о постановке на учет, переучет, выдача дубликата свидетельства отечественного теле-, радиоканала», «Свидетельство о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала распространяемого на территории Республики Казахстан», «Лицензия для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов», «Свидетельство о постановке на учет или переучет периодических печатных изданий, информационных агентств и сетевых изданий», «Постановка на учет, переучет иностранных периодических печатных изданий, распространяемых на территории Республики Казахстан».

Общее количество выданных разрешительных документов за 2021 год составило 1039 документов, за 1 квартал 2022 года выдано 358 документов.

За указанные периоды, жалобы от заявителей в части необоснованных отказов на выдачу разрешительных документов не поступали.

1.3.5. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ

В Министерстве контрольные функций осуществляет Комитет информации.

Согласно Положения о Комитете информации (утв. приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 28 марта 2019 года № 32) Комитет информации осуществляет следующие контрольные функций:

осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о средствах массовой информации и телерадиовещании;

в установленных законодательством случаях составление протоколов об административных правонарушениях;

осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющих вред их здоровью и развитию, в средствах массовой информации;

осуществление мониторинга средств массовой информации;

осуществление мониторинга продукции средств массовой информации на предмет соблюдения требований Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

осуществление контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о телерадиовещании в части соблюдения технических требований к средствам телерадиовещания;

осуществление контроля за соблюдением технических параметров качества телерадиовещания и национальных стандартов телерадиовещания;

осуществление контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о телерадиовещании в части соблюдения требований, предусмотренных статьей 31 Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании»;

осуществление контроля за соблюдением лицензиатом требований, установленных законодательством Республики Казахстан;

проведение мониторинга эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о средствах массовой информации и телерадиовещании;

направление рекомендаций об устранении нарушений в области средств массовой информации и телерадиовещания, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля;

выдача предписаний при выявлении нарушения требований законов Республики Казахстан «О средствах массовой информации» и «О телерадиовещании»;

составление протоколов, рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административного взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;

осуществление государственного контроля и надзора в порядке, определенном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, за соблюдением требований соответствующих технических регламентов в рамках установленной компетенции;

направление предписаний и уведомлений в случаях, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О связи».

В деятельности Комитета информации по осуществлению контрольных функций коррупционные риски не выявлены.

1.3.6. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

Формирование бюджета на соответствующий трехлетний период осуществляется на основании представленной бюджетной заявки администраторами, согласно которым принимается решение Республиканской бюджетной комиссии.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса в ходе исполнения бюджета администраторы вправе перераспределять средства между мероприятиями в пределах одной текущей бюджетной программы.

Пользуясь данной статьей Структурными подразделениями проводятся постоянное перераспределение расходов, которое принимается ведомственной бюджетной комиссией Министерства.

При этом, данное перераспределение нарушает принцип последовательности - соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений.

Рекомендации:

- осуществлять планирование расходов на соответствующий трехлетний период, качественно и обоснованно;

- включить отрицательные баллы при оценке структурного подразделения и/или курирующего вице-министра на каждое перераспределение без особого обоснования.

Министерством принят Регламент взаимодействия финансовой службы со структурными подразделениями/ведомствами Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан по бюджетному планированию, мониторингу исполнения бюджета, ведению централизованного бухгалтерского учета и отчетности:

- в соответствии с пунктом 15 Регламента бюджетная заявка подписывается курирующим вице-министром направляется в финансовую службу 20 февраля при формировании бюджетной заявки на предстоящий плановый период с последующим предоставлением на бумажном носителе.

При этом, на сегодняшний день структурными подразделениями бюджетные заявки не представлены.

Рекомендации:

- структурным подразделениям строго соблюдать Регламент взаимодействия финансовой службы со структурными подразделениями/ведомствами Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан по бюджетному планированию, мониторингу исполнения бюджета, ведению централизованного бухгалтерского учета и отчетности.

В соответствии с Аудитом консолидированной финансовой отчетности проведенного КВГА МФ, установлено несвоевременная сдача авансовой отчетности.

Рекомендации:

- обязать командируемых лиц сдать авансовый отчет до пяти рабочих дней в соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства РК № 256 от 11.05.2018г.;

- разработать памятку для сотрудников о требованиях финансовой отчетности при командировании госслужащих.

1.3.7. ВЫЯВЛЕНИЕ СКРЫТЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

При проведении внутреннего анализа в Министерстве отсутствует скрытые государственные услуги.

1.3.8. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ВО ВНУТРЕННИХ ДОКУМЕНТАХ

Регламент Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан

В соответствии с пунктом 105 Регламента Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан (утв. приказом от 1 апреля 2019 года № 41, в редакции от 18.05.22г. №155) (далее - Регламент) назначение корпоративного секретаря, сотрудников службы внутреннего аудита (ревизоров) и комплаенс служб подведомственных организаций проводится по предварительному согласованию с Департаментом по работе с государственными активами и закупок.

Однако в ведении МИОР находятся 13 подведомственных организации, из них 12 субъекты квазигоссектора, 1 – РГУ «Қоғамдық келісім», в которой согласно Закона не требуется создание комплаенс-службы.

В настоящее время в 6 субъектах квазигоссектора Министерства определены самостоятельные комплаенс-службы (комплаенс офицера), а в остальных - структурные подразделения (должностные лица), исполняющие функции антикоррупционных комплаенс-служб.

Коррупционный фактор: правовой пробел.

Рекомендации: пункт 105 Регламента доработать, в части согласования назанчения должностных лиц исполняющих функции комплаенс-служб в подведомственных организациях.

Согласно пункту 259 Регамента, структурные подразделения-разработчики обеспечивают дальнейшее направление законопроекта в заинтересованные государственные органы, общественный совет (при необходимости), субъектам частного предпринимательства, Национальную палату предпринимателей (при необходимости) и РГУ на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», а также размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, интернет-ресурсе Министерства.

Однако согласно пункту 4 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (утв. ПП РК от 16 июля 2020 года № 451), научная антикоррупционная экспертиза проводится по проектам законодательных актов, вносимых на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная антикоррупционная экспертиза может не проводиться, и проектам иных нормативных правовых актов, за исключением указанных в пункте 5 настоящих Правил.

Также пункт 281 Регламента гласит, что структурные подразделения-разработчики разрабатывают и вносят проект нормативного правого акта в Юридический департамент для получения положительного юридического заключения.

После получения положительного заключения Юридического департамента последовательно выполняют следующие действия:

1) размещают проекты нормативных правовых актов на интернет-ресурсе Министерства;

2) размещают проекты нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов;

3) размещают на интернет-ресурсе Министерства пресс-релиз о размещении проектов нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов;

4) направляют уведомление членам экспертного совета о размещении проектов нормативных правовых актов, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

5) направляют проект нормативного правового акта в общественный совет Министерства.

Так, согласно статье 33-1 Закона «О правовых актах», кроме проектов законодательных актов, вносимых на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, научной антикоррупционной экспертизе в обязательном порядке также подлежат проекты иных нормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, в пунктах 259 и 281 отсутствует требование по направлению проектов НПА на научную антикоррупционную экспертизу.

Коррупционный фактор: правовой пробел (недостаточно регламентирован порядок разработки НПА).

Рекомендации: пункты 259 и 281 Регламента дополнить, в части направления проектов НПА на научную антикоррупционную экспертизу.

Также согласно пункту 88 Регламента, проектный офис Министерства осуществляет свою деятельность согласно Правилам осуществления проектного управления, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2021 года № 358 и Типовому регламенту проектного управления государственных органов, утвержденного приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 8 июня 2021 года № 57.

Однако, указанный приказ МНЭ утратил силу приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 января 2022 года № 2 «Об утверждении Типового регламента проектного управления

Приказ исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 116 «Об утверждении Правил информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требования к их содержанию», указанного в пункте 391 Регламента также утратил силу.

Коррупционные факторы: коллизия положений правовых актов (противоречия между отдельными правовыми актами).

Рекомендация: доработать ссылки на НПА, указанных в пунктах 88 и 391 Регламента.

Положение о премировании, оказании материальной помощи, и установления надбавок работникам Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан.

Приказом руководителя аппарата Министерства информации и общественного развития от 21 апреля 2021 года № 136 утверждено Положение о премировании, оказании материальной помощи, и установления надбавок работникам Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан (последнее изменение от 29.04.22г. № 131) (далее - Положение).

Так согласно пункту 10 Положения, одним из основными показателями, характеризующими результаты деятельности работников для его премирования по итогам года или нескольких месяцев является «разработка законопроектов, соглашений, договоров, проектов нормативных правовых актов на государственном языке, если данные полномочия не входят в должностные обязанности работников».

Однако согласно Закона «О правовых актах» все правовые акты должны быть разработаны на государственном языке.

Также согласно статье 9 Закона «О языках в Республике Казахстан», акты государственных органов разрабатываются и принимаются на государственном языке, при необходимости, их разработка может вестись на русском языке с обеспечением, по возможности, перевода на другие языки.

Таким образом, работники государственных органов обязаны разрабатывать все правовые акты на государственном языке, в связи с чем, указанное основание не может быть показателем работников Министерства для его премирования.

Пункты 21 и 22 Положения гласят следующее:
Размер оказываемой работнику материальной помощи по подпункту 1), 2), 3), 4), 5) и 6) пункта 16 настоящего Положения составляет до 2 (двух) минимальных заработных плат.
В случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 6) пункта 16 настоящего Положения, комиссия по оказанию материальной помощи, созданная решением руководителя аппарата, проверяет представленные документы на соответствие требованиям указанных в пунктах 17 и 18 Положения и в случае соответствия документов требованиям, вносит представление на имя руководителя, который принимает решение в рамках своих полномочий.

Однако виды материальной помощи указаны в пункте 17 Положения, а также требования по подтверждающим документам указаны только в пункте 18 Положения.

Коррупционные факторы: коллизия положений правовых актов (излишние критерии, противоречий между пунктами).

Рекомендации: - пп.6) пункта 10 Положения предлагается исключить;

- пункты 21 и 22 Положения необходимо исправить ссылку на пункты Положения.

В соответствии с пунктом 12 Типового положения о юридических службах государственных органов Республики Казахстан (утв. постановлением Правительства РК от 9 ноября 2006 года № 1072) в соответствии с законодательством Республики Казахстан руководитель аппарата государственного органа по согласованию с руководителем государственного органа, а в случаях отсутствия такового – первый руководитель государственного органа вправе установить с учетом действующей системы премирования и имеющихся возможностей дополнительное материальное стимулирование работников юридической службы.

Вместе с тем, согласно пункту 2 Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета (утв. ПП РК от 29 августа 2001 года № 1127) руководитель государственного органа и руководитель аппарата имеют право самостоятельно разрабатывать и утверждать положения о премировании работников данных органов, руководствуясь при этом настоящими Правилами.

Однако в Положении о премировании, оказании материальной помощи, и установления надбавок работникам МИОР не установлено дополнительное материальное стимулирование работников Юридического департамента.

Коррупционные факторы: правовой пробел (отсутствие положений, регламентирующих компетенцию должностного лица).

Рекомендации: в Положений необходимо установить дополнительное материальное стимулирование работников юридической службы Министерства.

1.3.9. Состояние работы по противодействию коррупции

Планирование деятельности по противодействию коррупции является ключевым механизмом системного искоренения причин и условий, создающих коррупцию.

В Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан работа по противодействию коррупции осуществляется в рамках реализации Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики на 2022-2026 годы (утв. Указом Президента от 2 февраля 2022 года №802) и Типового базового направления «Предупреждение и противодействие коррупции».

По Плану действий по реализации Концепции.

Планом за министерством закреплено 4 пунктов, по которым Министерство является основным исполнителем:

пункт 1 «Принятие плана мероприятий по проведению информационной работы с декомпозицией на уровне различных целевых групп»;

пункт 48 «Усиление роли общественных советов в превенции коррупции»;

пункт 49 «Упрощение публичной информации: совершенствование форматов и описаний информации, размещаемой на интернет-порталах «Открытые данные» и «Открытые бюджеты», для обеспечения удобства и простоты их понимания гражданами»;

пункт 50 «Проработка вопроса расширения потенциала журналистов в вопросах противодействия коррупции».

По всем пунктам закреплены кураторы на уровне вице-министров, исполнители и разработаны пошаговые карты реализации.

По Типовому базовому направлению «Предупреждение и противодействие коррупции».

Согласно статье 43-1 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, достижение целей, установленных в стратегических и (или) программных документах, может осуществляться путем проектного управления.

Одним из типового базового проектного направления (ТБН) (обязательно для всех госорганов) является – ТБН4 «Предупреждение и противодействие коррупции», где предусмотрены 4 проектных направлений:

Выявление коррупционных рисков;
Устранение коррупционных рисков;
Укрепление антикоррупционной культуры;
Развитие антикор-комплаенса в квазигоссекторе.

По рекомендации АПК РК Министерством утверждены менеджера по 4 проектным направлениям, которые будут координировать работу сотрудников структурных подразделений, ведомств и комплаенс служб подведомственных организаций Министерства в рамках реализации ТБН4.

Приказом руководителя аппарата Министерства от 11 апреля 2022 года № 112 «О некоторых вопросах типового базового направления» «Предупреждение и противодействие коррупции» утверждена Карта реализации группы проектов типового базового направления «Предупреждение и противодействие коррупции».

ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВОЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА

2.1. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВОВЫХ АКТАХ, КАСАЮЩИЕСЯ СФЕРЫ «РУХАНИ ЖАҢҒЫРУ»

Предметом деятельности сферы «Рухани жаңғыру» является обеспечение разработки и реализации стратегии продвижения программной статьи Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания», а также статьи «Семь граней Великой степи».

Законодательные акты регулирующие данную сферу деятельности отсутствуют. Следовательно коррупционные риски в нормативных правовых актах сферы «Рухани жаңғыру» - отсутствуют.

2.2. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, КАСАЮЩИЕСЯ СФЕРЫ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

В сфере межэтнических отношений были проанализированы Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана», который определяет статус, порядок формирования и организацию работы Ассамблеи народа Казахстана, направленной на реализацию государственной политики по обеспечению общественного согласия и общенационального единства, повышение эффективности взаимодействия государственных органов, организаций и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений, а также подзаконные нормативные правовые акты.

Следует отметить, что в результате проведенного анализа коррупционных рисков в нормативных правовых актах касающихся сферы межэтнических отношений не выявлено.

2.3. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, КАСАЮЩИЕСЯ СФЕРЫ МОЛОДЕЖНОЙ И СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

В процессе проведения анализа коррупционных рисков закона Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года «О государственной молодежной политике», а также подзаконных нормативных правовых актов, выявили следующие недостатки.

Правила присуждения Государственной молодежной премии «Дарын».

В соответствии с Правилами присуждения Государственной молодежной премии «Дарын», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июля 2015 года № 597 «О некоторых вопросах Государственной молодежной премии «Дарын» премия присуждается постановлением Правительства Республики Казахстан на основании решения Комиссии по присуждению Государственной молодежной премии «Дарын» (далее – Комиссия), специально созданной при уполномоченном органе в области государственной молодежной политики (далее – уполномоченный орган).

При этом, комиссия формируется из числа представителей уполномоченного органа, центральных государственных органов, творческих союзов, исполняющих свои обязанности на общественных началах, и иных юридических лиц, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Состав Комиссии утверждается приказом уполномоченного органа.

Следует отметить, что в вышеуказанных Правилах не предусмотрены требования по выявлению личной заинтересованности членов комиссий, либо факта оказания на них влияния.

Коррупционные факторы: правовой пробел (отсутствует требования по урегулированию конфликта интересов).

Рекомендация: в Правилах предусмотреть требования по выявлению личной заинтересованности членов комиссий, либо факта оказания на них влияния.

Правила проведения Национального конкурса «Мерейлі отбасы».

Согласно Правилам проведения Национального конкурса «Мерейлі отбасы», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 марта 2014 года № 181 (далее - Правила), Национальный конкурс «Мерейлі отбасы» (далее – конкурс) направлен на возрождение нравственных ценностей и культивирование позитивного образа семьи и брака (супружества), повышение статуса семьи.

Так, согласно пункту 2 Правил, в конкурсе принимают участие семьи путем самовыдвижения, а также по представлению местных исполнительных органов, юридических лиц.

Однако в Правилах отсутствует порядок участия семьи по представлению местных исполнительных органов, юридических лиц. Таким образом, не регламентирован порядок реализации соответствующих прав местных исполнительных органов и юридических лиц на участие в конкурсе. Вместе с тем, комиссия по отбору создается в МИО, которые будут заинтересованы в победе на конкурсе семьи, выдвигаемых им.

Указанные пробелы в Правилах влечет за собой коррупционные риски.

Коррупционные факторы: правовой пробел (отсутствует процессуальный порядок, обеспечивающий влияние гражданина или организации на ход проведения административной процедуры).

Рекомендация: в Правилах указать порядок участия семьи по представлению местных исполнительных органов, юридических лиц.

Согласно пункту 3 Правил, к участию в конкурсе допускаются семьи, члены которых имеют трудовые, спортивные, творческие, интеллектуальные, научные достижения, а также участвуют в общественно-полезной деятельности (волонтерство, благотворительность, меценатство, наставничество).

В пункте 10 Правил указан перечень документов для участие в конкурсе. Одним из обязательных документов это представление копий документов, подтверждающих участие в общественно-полезной деятельности (волонтерство, благотворительность, меценатство, наставничество).

Таким образом, из требований указанных пунктов Правил следует, что на конкурс могут допущены семьи, которые участвуют в общественно-полезной деятельности (волонтерство, благотворительность, меценатство, наставничество). Однако это сужает круг участников, ограничивает и исключает права других семей, которые имеют трудовые, спортивные, творческие, интеллектуальные, научные достижения, но не участвуют в общественно-полезной деятельности. Общественно-полезная деятельность это одна из сфер, как и спортивная, творческая, интеллектуальная, научная деятельность, что не должна быть обязательной для участия.

Коррупционные факторы: завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права.

Рекомендация: внести изменения в пункт 10, в части представления копий документов, подтверждающих участие в общественно-полезной деятельности (волонтерство, благотворительность, меценатство, наставничество), указав - при наличии.

В соответствии с пунктом 6 Правил, Министерством информации и общественного развития Республики Казахстан создается организационный комитет по координации работы по подготовке и проведению конкурса (далее – оргкомитет) из числа заинтересованных государственных органов, юридических лиц и общественных деятелей.

Однако в Правилах не указан каким должностным лицом МИОР создается оргкомитет (приказом Министра или председателя ведомства).

Коррупционные факторы: широта дискреционных полномочий (неопределенность оснований для принятия должностными лицами решений).

Рекомендация: в пункте 6 Правил указать каким должностным лицом МИОР создается организационный комитет (приказом Министра или председателя ведомства).

Также в соответствии с пунктом 9 Правил, местные исполнительные органы создают комиссию по определению победителей конкурса (далее – комиссия) из числа заинтересованных государственных органов, юридических лиц, общественных деятелей и лауреатов конкурса предыдущих лет в областях, городах, районах, а также утверждают положение о ней, критерии отбора и формат проведения конкурса.

Однако в Правилах не указан каким должностным лицом МИО создаются комиссии (приказом Акима, постановлением акимата и др).

Вместе с тем, данным пунктом МИО утверждают положение о комиссиях, критерии отбора и формат проведения конкурса.

Данная норма дает право каждому МИО самостоятельно определять критерии отбора. Но исчерпывающий перечень критериев отбора уже указаны в пункте 6 Правил, а также формат проведения конкурса прописаны в пункте 19 Правил.

Также, вся процедура проведения конкурса от начало до итогов занимает 74 рабочих дней. Такая длительная процедура отбора отбивает желание у семей, которые будут в ожидании результатов конкурса.

Коррупционные факторы: широта дискреционных полномочий.

Рекомендация: в пункте 9 Правилах: 1) указать каким должностным лицом МИО создаются комиссии (приказом Акима, постановлением акимата и др); 2) из полномочии МИО исключить утверждение критерии отбора и формат проведения конкурса; 3) сроки процедур конкурса пересмотреть и сократить.

Пунктом 14 Правил установлена, что районная (городская) комиссия в срок не более пятнадцати рабочих дней с момента завершения приема документов для участия в конкурсе осуществляет всестороннюю проверку полученной информации, проводит отбор и определяет две семьи, после чего в течение двух рабочих дней направляет свои решения, согласованные с акимами районов (городов), с конкурсными документами в областные (городов республиканского значения, столицы) комиссии.

Процедура «согласования» - это один из способов принятия решения, которое влияет на процедуру отбора комиссии, тогда как исключительное право отбора победителей конкурса находится у самой комиссии. Таким образом, согласование решений комиссии с акимом районов (городов) является излишней процедурой и противоречит требованиям Правил.

Коррупционные факторы: наличие излишних административных барьеров.

Рекомендация: в пункте 14 Правил исключить согласование решений комиссии с акимом районов (городов).

В Правилах не прописан порядок объявления итогов конкурса до проведения церемонии награждения. А именно, отсутствует порядок уведомления победителей конкурса и участников, не признанных победителями конкурса, с предоставлением выписки протокола конкурсной комиссии об итогах конкурса (когда, каким образом извещают).

Коррупционные факторы: правовой пробел (отсутствие процессуального порядка).

Рекомендация: в Правилах предусмотреть порядок объявления итогов конкурса до проведения церемонии награждения.

Согласно пункту 15 Правил, областные (городов республиканского значения, столицы) комиссии в срок не более пятнадцати рабочих дней с момента получения документов из районных (городских) комиссий при необходимости осуществляют дополнительную проверку представленных документов, проводят отбор и определяют одну семью – победителя, после чего в течение двух рабочих дней направляют свои решения, согласованные с акимами областей (городов республиканского значения, столицы), с конкурсными документами в оргкомитет.

Не так ясно функция областных (городов республиканского значения, столицы) комиссии. Из смысла данного пункта следует, что комиссия проверяет документы участников если это необходимо. Следует вопрос кем и как определяется необходимость, а также без проверки документов участников как комиссия проводит отбор.

Коррупционные факторы: широта дискреционных полномочий (неопределенность оснований для принятия решений).

Рекомендация: в пункте 15 Правил исключить слова «при необходимости».

Порядок проведения республиканского форума молодежи.

Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 233 утвержден Порядок проведения республиканского форума молодежи (далее - Порядок), который определяет порядок проведения республиканского форума молодежи, а также определяет цели, задачи и функции Форума.

В соответствии с пп 13) ст.1 Закона «О правовых актах», правила – нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности.

Также согласно ст. 3 Закона «О правовых актах» к производным видам нормативных правовых актов относятся:

1) положение;

2) технический регламент;

3) правила;

4) инструкция.

Таким образом, наименование вышеуказанного приказа противоречит требованиям Закона «О правовых актах».

Коррупционные факторы: коллизия положений правовых актов.

Рекомендация: наименование Порядка привести в соответствие с требованием Закона «О правовых актах».

Согласно пункту 7 Порядка, подготовку и проведение Форума осуществляет организационный комитет.

Однако в приказе отсутствует порядок создания организационного комитета (кем создается, состав комитета и его функций и др).

Указанные противоречия и пробелы в вышеуказанном приказе могут создать коррупционные риски.

Коррупционные факторы: коллизия положений правовых актов.

Рекомендация: указать порядок создания организационного комитета (кем создается, состав комитета и его функций и др).

Правил предоставления арендного жилища без права выкупа для работающей молодежи.

Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 29 августа 2019 года № 318 утверждены Правил предоставления арендного жилища без права выкупа для работающей молодежи (далее - Правила), которые определяют порядок предоставления арендного жилища без права выкупа для работающей молодежи.

Так, согласно пункту 3 Правил, уполномоченный орган публикует на интернет-ресурсе местного исполнительного органа области, города республиканского значения объявление о предоставлении арендного жилища без права выкупа для работающей молодежи с указанием даты начала и окончания приема заявлений.

Но в Правилах отсутствует положение о размещении на интернет-ресурсе сведений, характеризирующих предоставляемого арендного жилища (место расположения жилища, квадратура и др.).

Коррупционные факторы: правовой пробел.

Рекомендация: В Правилах предлагается предусмотреть положение о размещении на интернет-ресурсе сведений, характеризирующих предоставляемого арендного жилища (место расположения жилища, квадратура и др.).

Согласно пунктам 8 и 9 Правил, решение о предоставлении арендного жилища без права выкупа принимается уполномоченным органом и подписывается первым руководителем местного исполнительного органа области, города республиканского значения.

После принятия уполномоченным органом решения о предоставлении арендного жилища без права выкупа, в течение 15 (пятнадцати) календарных дней заключается договор найма жилища между заявителем и уполномоченным органом.

Однако в Правилах отсутствует порядок уведомления всех заявителей об итогах отбора на получение арендного жилища. Отсутствие данной процедуры в Правилах нарушает права заявителей.

Коррупционные факторы: правовой пробел (отсутствие процессуального порядка).

Рекомендация: В Правилах предлагается предусмотреть порядок уведомления всех заявителей об итогах отбора на получение арендного жилища.

Рекомендация:

Комитету по делам молодежи и семьи для устранения вышеуказанных коррупционных рисков (правовой пробел, широта дискреционных полномочий, наличие лишних административных барьеров) внести изменения в:

- Правила проведения Национального конкурса «Мерейлі отбасы»;

- Правила присуждения Государственной молодежной премии «Дарын»;

- Правил предоставления арендного жилища без права выкупа для работающей молодежи;

- Порядок проведения республиканского форума молодежи.

Срок: до конца 2022 года.

2.4. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, КАСАЮЩИЕСЯ СФЕРЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

Правила присуждения премий для неправительственных организаций.

Приказом Министра по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан от 25 мая 2018 года № 52 утверждены Правила присуждения премий для неправительственных организаций, которые определяют порядок присуждения премий для неправительственных организаций.

Согласно Правилам для проведения оценки заявок соискателей премий и определения победителя уполномоченным органом создаются на первом этапе Рабочая группа и на втором этапе Конкурсная комиссия.

Однако в Правилах не предусмотрены требования по выявлению личной заинтересованности членов конкурсной комиссий и рабочей группы, либо факта оказания на них влияния.

Также согласно пункту 30 Правил, уполномоченный орган на основании решения Комиссии осуществляет присуждение Премий.

Присуждение Премий оформляется решением Уполномоченного органа.

Но при этом уполномоченный орган на основании решения Комиссии перечисляет Премию на банковский счет неправительственной организации (пункт 32 Правил).

Согласно Закона «О правовых актах» ненормативный правовой акт – решение уполномоченного органа, не содержащее норму права, принятое в установленной письменной или иной форме в пределах своей компетенции, реализующее установленные законодательством Республики Казахстан права и обязанности индивидуально определенных лиц либо разъясняющее нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, а также правовой акт индивидуального применения или правовой акт в области системы государственного планирования.

Таким образом, пункты 30 и 32 Правил противоречат друг другу в части определения правового акта для перечисления Премии на банковский счет. Поскольку присуждение Премий оформляется решением уполномоченного органа, который принимается на основании решения Комиссии, основанием для перечисления Премий должен быть решение уполномоченного органа (приказ МИОР).

Коррупционные факторы: правовой пробел (отсутствует требования по урегулированию конфликта интересов), широта дискреционных полномочий (неопределенность оснований для принятия должностными лицами решений).

Рекомендация: 1) в Правилах предусмотреть требования по выявлению личной заинтересованности членов комиссий, либо факта оказания на них влияния;

2) в пункте 32 Правил указать, что основанием для перечисления Премий является решение уполномоченного органа.

Правил формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа.

Приказ Министра общественного развития Республики Казахстан от 15 августа 2018 года № 18 утверждены Правил формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа (далее - Правила).

Так, согласно пункту 9 Правил «Мониторинг реализации государственного социального заказа проводится государственными органами по мере необходимости, в зависимости от срока реализации социального проекта, но не менее 2 (двух) раз в год (до 1 июля и до 1 декабря) по следующим показателям:». Однако рекомендуем конкретизировать на основании какого положения государственным органом определяется «необходимость», а также указать максимальное количество мониторинга в год. Мониторинг является одним из видов проверок со стороны госоргана и действующая редакция данного пункта дает право госоргану проводить мониторинг в год сколько ему потребуется, что может привести к нарушению прав и интересов организации, выполняющих госсоцзаказ.

Коррупционные факторы: широта дискреционных полномочий.

Рекомендация: в пункте 9 Правил исключить слова «по мере необходимости», слова «не менее 2 (двух) раз» заменить словами «не менее 2 (двух) и не более 5 (пяти) раз».

Согласно пп 4) п.2 Правил, государственный орган в сфере государственного социального заказа (далее – государственный орган) – государственный орган, в том числе центральный исполнительный и местный исполнительный орган, осуществляющий деятельность по формированию и реализации государственного социального заказа.

Из данной нормы следует, что Правила наделяют государственных органов, в том числе местных исполнительных органов определенными полномочиями (права и обязанности) по формированию и реализации государственного социального заказа.

В соответствии с пунктом 43 Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов (утв. ПП РК от 6 октября 2016 года № 568) согласование проекта нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами и организациями осуществляется в силу их компетенции, при этом такая заинтересованность в согласовании проекта нормативного правового акта устанавливается исходя из предмета рассматриваемых в нем вопросов, а также с учетом требований законодательных актов Республики Казахстан, в том числе касающихся проведения обязательных видов экспертиз.

Однако вышеуказанный приказ № 18 не согласован с местными исполнительными органами, тем самым нарушается требования законодательства по разработке и согласованию НПА.

Коррупционные факторы: Не соблюдение процедур согласования НПА.

Рекомендация: Приказ № 18 необходимо согласовать с центральными и местными исполнительными органами.

Правила деятельности журналиста (представителя средства массовой информации), присутствующего на мирных собраниях, форм отличительных знаков журналиста.

Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 14 августа 2020 года № 279 утверждены Правила деятельности журналиста (представителя средства массовой информации), присутствующего на мирных собраниях, форм отличительных знаков журналиста (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил, для обеспечения профессиональной деятельности журналиста (интервьюирование, брифинги), местный исполнительный орган принимает меры по обеспечению журналистов Оперативным пресс-центром для средств массовой информации в следующих случаях:

1) если предполагаемое количество участников мирного собрания, заявленное в уведомлении о проведении мирных собраний или заявлении о получении согласования, оформленными в соответствии со статьями 10 и 12 Закона Республики Казахстан от 25 мая 2020 года «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан», превышает 200 человек;

2) по запросу средств массовой информации, направляемому в местный исполнительный орган.

Также согласно п. 7 Правил, в целях сопровождения журналистов к Оперативному пресс-центру, содействия журналистам в получении интервью, комментариев у организаторов и участников мирного собрания, разъяснения мер, направленных на обеспечение безопасности журналистов, местный исполнительный орган обеспечивает участие своего представителя во время проведения мирного собрания.

Из данных пунктов следует, что Правила наделяют местные исполнительные органы определенными полномочиями (права и обязанности) в деятельности журналиста (представителя средства массовой информации), присутствующего на мирных собраниях.

Однако вышеуказанный приказ № 279 не согласован с местными исполнительными органами, тем самым нарушается требования законодательства по разработке и согласованию НПА.

Коррупционные факторы: Не соблюдение процедур согласования НПА.

Рекомендация: Приказ № 279 необходимо согласовать с центральными и местными исполнительными органами.

Правил присуждения международной премии «Волонтер года».

Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 12 октября 2020 года № 339 утверждены Правила присуждения международной премии «Волонтер года» (далее - Правил).

Данный приказ принят в соответствии с подпунктом 124) функций центрального аппарата пункта 16 Положения Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2019 года № 142.

Однако в связи с внесением изменений в Положение о МИОР РК функция по разработке и утверждению правил присуждения международной премии «Волонтер года» предусмотрена подпунктом 120) пункта 16 Положения.

Таким образом имеется противоречие между нормами Приказа № 399 и Положения о МИОР.

Коррупционные факторы: коллизия положений правовых актов (противоречия между отдельными правовыми актами).

Рекомендация: в преамбуле Приказа ссылку на подпункт 124) заменить на подпункт 120).

Согласно пункту 4 Правил, премия присуждается по 16 номинациям, одна из них присуждается за участие в борьбе с короновирусной инфекцией.

Однако на сегодняшний день в стране противоэпидемические мероприятия по борьбе с коронавирусной инфекцией СOVID-19 не проводятся.

Таким образом пп.3) п.4 Правила необходимо исключить.

Коррупционные факторы: коллизия положений правовых актов (противоречия, возникающие в процессе правоприминительной деятельности).

Рекомендация: в пункте 4 Правил, номинацию «за участие в борьбе с короновирусной инфекцией» исключить.

Так, согласно пунктам 6 и 7 Правил, для проведения оценки заявок претендентов при уполномоченном органе создается Комиссия по присуждению международной премии «Волонтер года» (далее – Комиссия).

Состав Комиссии утверждается приказом уполномоченного органа.

Комиссия формируется из числа представителей уполномоченного и государственных органов, международных организаций, неправительственных организаций, общественных деятелей, экспертов в сфере волонтерства по соответствующим номинациям. В состав Комиссии не входят претенденты Премии.

Однако состав Комиссии не размещается на интернет-ресурсе уполномоченного органа, на единой онлайн-платформе волонтеров qazvolunteer.kz., а также на официальных аккаунтах в социальных сетях уполномоченного органа.

При этом, следует отметить, что не предусмотрены требования по выявлению личной заинтересованности членов комиссий, привлекаемых экспертов, специалистов либо факта оказания на них влияния.

Таким образом, в Правилах необходимо предусмотреть положения, регулирующие конфликт интересов между членами комиссий и претендентами, а также размещение состава комиссии на интернет-ресурсе уполномоченного органа, на единой онлайн-платформе волонтеров qazvolunteer.kz., а также на официальных аккаунтах в социальных сетях уполномоченного органа.

Коррупционные факторы: правовой пробел.

Рекомендация: в Правилах необходимо предусмотреть положения, регулирующие конфликт интересов между членами комиссий и претендентами, а также размещение состава комиссии на интернет-ресурсе уполномоченного органа, на единой онлайн-платформе волонтеров qazvolunteer.kz., а также на официальных аккаунтах в социальных сетях уполномоченного органа.

Согласно пункту 12 Правил, уполномоченный орган в течение 7 (семи) календарных дней после окончания приема заявок размещает перечень претендентов Премии на единой онлайн-платформе волонтеров qazvolunteer.kz.

Члены Комиссии в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения заявок претендентов Премии от уполномоченного органа, изучают и оценивают заявки (пункт 17 Правил).

В указанных пунктах сроки осуществления процессов считаются долгими, что может привести к коррупционным рискам.

Согласно Указа Президента РК от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного органа» одной задач дебюрократизации деятельности госорганов является реинжиниринг бизнес-процессов в центральных и местных государственных органах.

Таким образом, сроки в пунктах 12 и 17 Правил необходимо сократить.

Коррупционные факторы: широта дискреционных полномочий.

Рекомендация: сроки в пунктах 12 и 17 Правил необходимо сократить.

Рекомендация:

Комитету по делам гражданского общества для устранения вышеуказанных коррупционных рисков (правовой пробел, широта дискреционных полномочий, наличие лишних административных барьеров) внести изменения в:

Правила присуждения международной премии «Волонтер года»;
Правила деятельности журналиста (представителя средства массовой информации), присутствующего на мирных собраниях, форм отличительных знаков журналиста;
Правила формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа;
Правила присуждения премий для неправительственных организаций.

2.5. КОРРУЦИОННЫЕ РИСКИ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, КАСАЮЩИЕСЯ СФЕРЫ РЕЛИГИИ

Перечень предметов религиозного назначения, ввозимых религиозными объединениями, зарегистрированными в органах юстиции Республики Казахстан, которые освобождаются от налога на добавленную стоимость

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 апреля 2018 года № 174 утвержден Перечень предметов религиозного назначения, ввозимых религиозными объединениями, зарегистрированными в органах юстиции Республики Казахстан, которые освобождаются от налога на добавленную стоимость.

Согласно примечанию к указанному Перечню предметы религиозного назначения определяются кодом ТН ВЭД в соответствии с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» и наименованием товара.

Однако данное решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 утратило силу Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 года № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии».

Таким образом имеется противоречие между нормами НПА.

Коррупционные факторы: коллизия положений правовых актов (противоречия между отдельными правовыми актами).

Рекомендация: в примечании Перечня указать ссылку на решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 года № 80.

Правила проведения религиоведческой экспертизы

Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 162 «Об утверждении Правил проведения религиоведческой экспертизы» утверждены Правила проведения религиоведческой экспертизы (далее - Правила).

Согласно пункту Правил 21 жалоба услугополучателя в соответствии с подпунктом 2) статьи 25 Закона подлежит рассмотрению:

услугодателем - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации;

уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг - в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

Однако в статье 25 Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» отсутствует подпункт 2.

Также, положений частей третей и четвертой пункта 20 Правил дублируются в пункте 21.

В соответствии с пунктом 20 Правил, если иное не предусмотрено законом, обращение с жалобой в суд допускается после обжалования в досудебном порядке.

Но при этом, согласно пункту 22 Правил, в случаях несогласия с результатами оказания государственной услуги услугополучатель обращается в суд в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Таким образом, нормы пунктов 20 и 22 противоречат друг другу.

Более того, обращение в суд услугополучателем является правом, а не обязанностью (пп.6) п.1 ст.4 Закона «О государственных услугах»).

Коррупционные факторы: коллизия положений правовых актов (противоречия между отдельными правовыми актами).

Рекомендация: пункты 20, 21 и 22 Правил следует привести в соответствие с Законами «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» и «О государственных услугах».

2.6. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, КАСАЮЩИЕСЯ СФЕРЫ СМИ

Правил формирования электронного архива обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий

Приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 18 апреля 2018 года № 158 утверждены Правила формирования электронного архива обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил, для формирования электронного архива обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий собственники направляют электронно-цифровые формы обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, в том числе и освобожденные от постановки на учет в силу статьи 12 Закона, удостоверенные электронной цифровой подписью главного редактора (редактора) (далее – экземпляры периодических печатных изданий), в день их изготовления.

Для направления экземпляра периодического печатного издания собственник проходит регистрацию в информационной системе «Электронный архив обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий» посредством интернет-ресурса уполномоченного органа (раздел «Электронный архив обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий»).

Однако, в интернет-ресурсе уполномоченного органа отсутствует информационная система «Электронный архив обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий».

Коррупционные факторы: коллизия положений правовых актов (противоречия, возникающие в процессе правоприменительной деятельности).

Рекомендация: Создать в интернет-ресурсе уполномоченного органа информационную систему «Электронный архив обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий».

Правил проведения конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов

Правил проведения конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов, утвержденных Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2015 года № 488 «Об утверждении Правил проведения конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов» (далее - Правила), установлено, что организатором проведения конкурса выступает уполномоченный орган, который принимает решение о проведении конкурса.

В части открытости процедуры рассмотрения заявок, в соответствии с пунктом 19 Правил, при вскрытии конвертов с заявками производится аудио и/или видео фиксация процедуры проверки наличия и правильности оформления конкурсной заявки.

При этом, на сегодняшний день с развитием технологического прогресса, следует отметить, о существовании других способов с помощью которых имеется возможность предусмотреть открытость (прямые трансляции на официальных интернет ресурсах, социальных сетях и др.).

В этой связи, считаем необходимым рассмотреть и другие способы обеспечения открытости при рассмотрении заявок претендентов конкурса.

В соответствии с пунктом 24 Правил, критериями отбора при определении победителей Конкурса являются:

тематическая направленность и жанровое соотношение;

соотношение объемов собственных теле-, радиопрограмм, покупных теле-, радиопрограмм и ретрансляции;

объем вещания на казахском языке;

среднесуточное время вещания;

кадровый потенциал;

материально-техническая обеспеченность для производства теле-, радиопрограмм;

платежеспособность и финансовая стабильность претендента.

При этом, вышеуказанные критерии не выражены в балльной системе, не соотношении с цифровыми показателями с помощью которых осуществлялся бы подсчет, что допускает возникновение коррупционных рисков при определении победителя конкурса.

Следует также отметить, что рассмотрение документов претендентов занимает срок не более 15 рабочих дней.

При этом не определена сама процедура рассмотрения заявок в течении вышеуказанного периода времени, а именно в каком порядке и каким образом осуществляется рассмотрение заявок, кем выдаются документы претендентов, где они хранятся, в какое время осуществляется рассмотрение заявок, коллегиально или индивидуально каждым членом комиссии.

Вышеуказанные вопросы не раскрыты в представленных Правилах, что могут вызвать коррупционные риски при рассмотрении заявок претендентов.

Согласно пункту 25 Правил протокол подписывается председателем и членами Комиссии. В течение двух рабочих дней информационное сообщение об итогах конкурса размещается на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Таким образом, имеется коллизия в самом пункте и неясно, что именно опубликовывается на интернет-ресурсе.

Кроме того, следует отметить, что рассмотрение заявок теле-, радиокомпаний (далее - претенденты) на участие в конкурсе, и разработка рекомендаций по определению победителей осуществляется Комиссией по вопросам развития телерадиовещания (далее – Комиссия).

В соответствии с Положением о Комиссии по вопросам развития телерадиовещания, утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 октября 2014 года (внесены изменения приказами Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 24.07.2020г. №257 и 04.04.2022г. №107), комиссия является консультативно-совещательным органом при Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан.

При этом, следует отметить, что в вышеуказанном положении не предусмотрены требования по выявлению личной заинтересованности членов комиссий, либо факта оказания на них влияния.

Вместе с тем, в Правилах регламентирован порядок работы Комиссии по

рассмотрению заявок теле-, радиокомпаний (далее - претенденты) на участие в конкурсе, и разработка рекомендаций по определению победителей осуществляется. В Положении о Комиссии также регламентирован порядок работы Комиссии, который не корреспондируется с порядком работы Комиссии в Правилах.

Указанные противоречия и пробелы в вышеуказанном приказе могут создать коррупционные риски.

Коррупционные факторы: коллизия положений правовых актов (противоречия, возникающие в процессе правоприменительной деятельности); правовой пробел (отсутствует требования по урегулированию конфликта интересов).

Рекомендация: - в Правилах предусмотреть требования по выявлению личной заинтересованности членов комиссий, либо факта оказания на них влияния, а также балльную систему подсчета и алгоритм рассмотрения заявок комиссией;

- в пункте 25 Правил предлагается слова «информационное сообщение об итогах конкурса» заменить словами «протокол об итогах конкурса»;

- порядок работы Комиссии по вопросам развития телерадиовещания, указанных в Правилах и Положении необходимо привести в соответствие с друг другом (предлагается сделать оговорку в Положении на требования Правил).

В Правилах распределения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2015 года № 489 «Об утверждении Правил распределения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания» имеются аналогичные коррупционные риски, касательно обеспечения открытости процедуры рассмотрения заявок, формы проведения конкурса, отсутствия балльной системы подсчета, а также алгоритма рассмотрения заявок конкурсной комиссией.

Правил проведения конкурса на получение права официального опубликования законодательных актов периодическими печатными изданиями

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2016 года № 762 «Об утверждении Правил проведения конкурса на получение права официального опубликования законодательных актов периодическими печатными изданиями» утверждены Правил проведения конкурса на получение права официального опубликования законодательных актов периодическими печатными изданиями, в которых имеются следующие коррупционные риски.

Так, проведение конкурса на получение права официального опубликования законодательных актов периодическими печатными изданиям осуществляется в бумажной форме, путем рассмотрения заявок и документов Конкурсной комиссией.

При этом, из указанных Правил следует, что Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Состав, численность членов комиссии утверждаются организатором конкурса. Общее количество членов конкурсной комиссии составляет нечетное число (от трех до семи).

Рабочий орган комиссии при необходимости привлекает независимых экспертов и (или) иных специалистов (консультантов) для участия в рассмотрении и осуществлении экспертизы представляемых заявок.

Однако, следует отметить, что не предусмотрены требования по выявлению личной заинтересованности членов комиссий, привлекаемых экспертов, специалистов либо факта оказания на них влияния.

Также необходимо отметить, что отсутствуют четкие критерии определения победителя конкурса.

В указанных Правилах не расписан алгоритм оценки заявок, отсутствует определенная балльная система определения победителя конкурса, что создает угрозу для возникновения коррупционных рисков.

В этой связи следует устранить вышеуказанные недостатки.

Коррупционные факторы: правовой пробел (отсутствует требования по урегулированию конфликта интересов и др.).

Рекомендация: в Правилах предусмотреть требования по выявлению личной заинтересованности членов комиссий, либо факта оказания на них влияния, а также балльную систему подсчета и алгоритм рассмотрения заявок комиссией.

По Правилам размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне, утвержденных приказом Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 28 февраля 2017 года № 75 «Об утверждении Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне» (далее - Правила), следует, что они определяют порядок размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне.

Организатором для утверждения перечня тематических направлений, объемов Заказа и рассмотрения представленных на Заказ документов с целью установления их соответствия условиям Заказа, опубликованных в информационном сообщении и принятия соответствующего решения создается коллегиальный орган (далее – Комиссия).

Состав Комиссии формируется уполномоченным органом из числа сотрудников ведомства уполномоченного органа, представителей неправительственных организаций, средств массовой информации, органов государственной власти.

В соответствии с Правилами, член Комиссии не участвует в рассмотрении заявок претендентов, если у члена Комиссии имеется прямая или косвенная заинтересованность в участии в Заказе.

При этом в Правилах отсутствуют требования по выявлению личной заинтересованности членов комиссий, либо факта оказания на них влияния.

Также, отсутствует практика по подписанию соответствующих документов об отсутствии у членов комиссии заинтересованности, которые создают условия для конфликта интересов.

В соответствии с Правилами, в случае, если у члена Комиссии имеется прямая или косвенная заинтересованность в участии в Заказе, то он информирует об этом председателя, членов и секретаря комиссии.

Данная норма основана на человеческом факторе, что не может гарантировать раскрытие прямой или косвенной заинтересованности членов Комиссии.

Следует также пересмотреть способы осуществления конкурсных процедур путем перехода на электронный формат с целью обеспечения открытости и минимизации взаимодействия организатора конкурса с претендентами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Приложения 1-1 Приложение 1-1 к Правилам размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне, для периодических печатных изданий к заявке прилагаются:

1) свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания;

При этом, в соответствии со статьей 4-3 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации», уполномоченный орган осуществляет постановку на учет, переучет периодических печатных изданий, информационных агентств и сетевых изданий.

В этой связи, требование о предоставлении свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания является возложением на физических и юридических лиц обязанности представлять документы, истребование которых нецелесообразно в силу наличия указанных сведений у Комитета, тем самым создавая излишние административные барьеры, которые необходимо исключить.

Коррупционные факторы: правовой пробел (отсутствует требования по урегулированию конфликта интересов и др.), наличие излишних административных барьеров.

Рекомендация: в Правилах предусмотреть требования по выявлению личной заинтересованности членов комиссий, либо факта оказания на них влияния, а также пересмотреть способы осуществления конкурсных процедур путем перехода на электронный формат, исключить излишние административные барьеры.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Планом мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан (поручение Министра от 26 мая 2021 года № 15-1-0/1989-ВН), Комитету информации в 1 квартале 2021 года необходимо было устранить выявленные коррупционные риски в следующих нормативных правовых актах:

Правила проведения конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2015 года № 488;
Правила размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне, утвержденных приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 28 февраля 2017 года № 75;
Правила распределения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2015 года № 489;
Правила проведения конкурса на получение права официального опубликования законодательных актов периодическими печатными изданиями, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2016 года № 762.

Однако, Комитетом информации внесение изменений и дополнений в вышеуказанные нормативные правовые акты перенесены на 2 квартал 2022 года.

При этом, до настоящего времени работы по устранению коррупционных рисков не осуществлены.

Приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 13 июня 2018 года № 262 «Об определении сроков перехода на цифровое эфирное телерадиовещание» (далее - Приказ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании», переход на цифровое эфирное телерадиовещание на территории административно-территориальной единицы Республики Казахстан осуществляется в соответствии с порядком и сроками перехода на цифровое эфирное телерадиовещание, определенными уполномоченным органом.

Приказом определены следующие сроки перехода на цифровое эфирное телерадиовещание:

1) первый этап, до 31 декабря 2018 года: Мангистауская, Жамбылская, Туркестанская области и город Шымкент;

2) второй этап, до 1 июля 2019 года: Алматинская, Павлодарская и Костанайская области;

3) третий этап, до 1 февраля 2021 года: Северо-Казахстанская область и город Алматы;

4) четвертый этап, до 1 декабря 2021 года: Карагандинская область и город Нур-Султан;

5) пятый этап, до 1 июля 2022 года: Акмолинская, Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Кызылординская области.

Однако Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2022 года № 887 «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан» на территории страны были созданы новые административно-территориальной единицы Республики Казахстан: области Абай, Жетісу, Ұлытау.

Коррупционные факторы: правовой пробел.

Рекомендация: Доработать приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 13 июня 2018 года № 262 «Об определении сроков перехода на цифровое эфирное телерадиовещание» в части определения сроков перехода на цифровое эфирное телерадиовещание на территории вновь образованных областей.

Национальные премий «Тұмар» и «Үркер»

Одной из функции Комитета информации (Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 28 марта 2019 года № 32) является разработка порядка присуждения, размера денежного вознаграждения и номинации национальных премий «Тұмар» и «Үркер». Данная функция дополнена в Положение о КИ 2 сентября 2019 года, с тех пор соответствующий порядок не утвержден (на стадии согласования в МИОР).

При этом на официальном интернет-ресурсе Комитета информации, Национальные премий «Тұмар» и «Үркер» размещены как реализуемые проекты.

Согласно Закона «О правовых актах» правила – нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности.

Коррупционные факторы: правовой пробел (отсутствует регламентирующий НПА).

Рекомендация: - разработать и утвердить порядок присуждения, размера денежного вознаграждения и номинации национальных премий «Тұмар» и «Үркер»;

- до утверждения порядка присуждения, размера денежного вознаграждения и номинации национальных премий «Тұмар» и «Үркер» приостановить деятельность по присуждению Национальных премий «Тұмар» и «Үркер», а также исключить из официального интернет-ресурса Комитета информации.

Положение о Республиканской комиссии по вопросам государственной информационной политики

Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 30 апреля 2021 года № 150 утверждено Положение о Республиканской комиссии по вопросам государственной информационной политики (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, Республиканская комиссия по вопросам государственной информационной политики (далее – Комиссия) осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, правилами размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях, утверждаемыми в соответствии с подпунктом 7-1) статьи 4-3 Закона (далее – Правила), иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

Так согласно пункту 5 статьи 25 Закона «О правовых актах» при ссылке на нормативный правовой акт указываются в следующей последовательности его форма, дата принятия, регистрационный номер и заголовок этого нормативного правового акта.

При ссылке на нормативный правовой акт, прошедший государственную регистрацию, дополнительно указывается номер, под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов.

Однако в пункте 2 Положения отсутствует форма, дата принятия, регистрационный номер и заголовок Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях, а также номер регистрации в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов.

Коррупционные факторы: правовой пробел (противоречие вышестоящему НПА).

Рекомендация: пункт 2 Положения привести в соответствие с требованиями Закона «О правовых актах».

Согласно пункту 15 Положения, принятые решения оформляются протоколом, который подписывается председателем, визируется членами и секретарем Комиссии, присутствующими на заседании.

При этом, согласно пункту 29 Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях (утв. приказом МИОР РК от 28 февраля 2017 года № 75), протокол итогов подписывается на заседании председателем и присутствующими членами Республиканской комиссии.

Таким образом нормы Положения противоречат Правилам.

Коррупционные факторы: правовой пробел (противоречие вышестоящему НПА).

Рекомендация: пункт 15 Положения привести в соответствие с пунктом 29 Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях.

Так, согласно пункту 13 Положения, решения Комиссии принимаются открытым голосованием и считаются принятыми большинством голосов от общего количества присутствующих членов Комиссии. В случае равенства голосов, принятым считается решение, за которое проголосовал председатель Комиссии.

В свою очередь, согласно пункту 22 Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях (утв. приказом МИОР РК от 28 февраля 2017 года № 75), республиканская комиссия не позднее десяти рабочих дней со дня оформления протокола допуска к участию в республиканском заказе, на заседании оценивает претендентов республиканского заказа по балльной оценке для определения телеканалов, радиоканалов, периодических печатных изданий, интернет-ресурсов на оказание государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне согласно приложению 4 к настоящим Правилам.

Однако в Правилах отсутствует норма, что в итоге Комиссия принимает решение о победителях путем голосования членов Комиссии.

При этом, в соответствии с пунктом 24 Правил, по результатам балльной оценки Республиканской комиссией объемы республиканского заказа среди периодических печатных изданий и интернет-ресурсов по одному тематическому направлению распределяются одному и/или одновременно нескольким претендентам.

По результатам балльной оценки Республиканской комиссией объемы республиканского заказа среди теле-, радиоканалов по одному тематическому направлению распределяются одному претенденту.

Республиканский заказ среди периодических печатных изданий и интернет-ресурсов распределяется между победителями одного тематического направления согласно балльной оценке в процентном отношении от набранных баллов каждого победителя.

Таким образом, следуя нормам Правил, победители государственного заказа по проведению государственной информационной политики определяются по результатам балльной оценки.

Коррупционные факторы: правовой пробел (противоречие вышестоящему НПА).

Рекомендация: пункт 13 Положения привести в соответствие с пунктами 22, 24 Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях.

Согласно пункту 3 Положения, одними из функций Комиссии являются:

- рассмотрение перечня тематических направлений государственной информационной политики на региональном уровне и выработка предложений в соответствии с Правилами;

- утверждение перечня тематических направлений государственной информационной политики на республиканском уровне, реализуемых в рамках государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне в соответствии с Правилами.

Однако не понятно кем формируется (разрабатывается) указанные перечни тематических направлений.

Коррупционные факторы: правовой пробел (отсутствие регламентация процессов).

Рекомендация: регламентировать вопрос по формированию (разработке) перечня тематических направлений государственной информационной политики в соответствующих НПА.

В Типовом положении о региональных комиссиях по вопросам формирования государственной информационной политики, утвержденном приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 6 мая 2021 года №156 имеются аналогические коррупционные риски.

Перечень теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором

Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 17 июня 2019 года № 172 утвержден Перечень теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором во всех административных территориальных единицах, на которой осуществляется вещание.

Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2022 года № 887 «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан» на территории страны были созданы новые административно-территориальной единицы Республики Казахстан: области Абай, Жетісу, Ұлытау, которые отсутствуют в Перечне.

Коррупционные факторы: правовой пробел.

Рекомендация: Доработать Перечень теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2022 года № 887 «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан».

Члены Рабочей группы:

Куспаев У.А._____________

Кусенова Ф.А.____________

Сыздық А.С.___________

Умарова А. ____________

Тойлыбаева Ш.Е._________

Шакаримов С.О. _________

Балабиев С.О. ___________

Санаубаева Ж.М._________

Абишева Г.С. ____________

Джумурбаев Т.Г.__________

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан

Дата публикации

20 июня 2022