Предлагаем вашему вниманию разъяснения начальника Управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Даурена Жумагулова, опубликованные в республиканской военно-патриотической газете "Сарбаз"
Обеспечение военнослужащих жильем: права и гарантии
По мере увеличения численности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и перехода их на профессиональную основу, претерпели изменения нормы законодательства в области прохождения воинской службы, не обойдя стороной и вопросы обеспечения военнослужащих жильем.
Несмотря на то, что Республикой Казахстан принимаются системные меры по социальной защите военнослужащих, жилищный вопрос остается открытым еще для многих семей.
Начальник Управления по представительству интересов государства в суде Главной военной прокуратуры полковник юстиции Даурен Жумагулов ответил на несколько актуальных и волнующих вопросов.
1. Могут ли лица, уволенные с воинской службы, получить жилье из государственного жилищного фонда, если они не были обеспечены жильем в период прохождения воинской службы, но имели право на получение жилья?
Ответ: В связи с изменениями в законодательстве, в правоприменительной практике возникали определенные вопросы, влекущие судебные споры.
Так, статьей 17 ранее действовавшего Закона Республики Казахстан «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» от 20 января 1993 года установлено, что военнослужащие, прослужившие 20 и более лет, не могут быть уволены с воинской службы по возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов без предоставления им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством.
Данный Закон утратил силу с 7 марта 2012 года, в связи с введением в действие Закона «О воинской службе и статусе военнослужащих».
Нормы, обязывающей предоставлять лицам, уволенным с воинской службы, жилье из государственного жилищного фонда, если они не были обеспечены жильем в период прохождения воинской службы, но имели право на получение жилья, новый Закон не предусматривает.
В этой связи, суды отказывают в удовлетворении исковых требований гражданам, уволенным с воинской службы.
2. Разъясните порядок получения денежной компенсации взамен права приватизации служебного жилья, не подлежащего приватизации, в том числе вследствие расположения в закрытых и обособленных военных городках, как военнослужащими, так и уволенными с воинской службы и гражданским персоналом?
Ответ: В настоящее время судами выработана единая практика по рассмотрению споров о взыскании денежной компенсации взамен права приватизации служебного жилья, не подлежащего приватизации.
При рассмотрении гражданских дел указанной категории судами учитываются следующие требования действующего законодательства.
Согласно пункту 7 статьи 55 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» (далее-Закон), законодателем предусмотрена выплата компенсации, за жилье в закрытом военном городке, только военнослужащим, имеющим право на безвозмездную приватизацию, которые прослужили в календарном исчислении более 20 лет, за исключением сотрудников, уволенных по отрицательным мотивам.
В случаях, когда служебное жилище не подлежит безвозмездной приватизации, в том числе вследствие его расположения в закрытых и обособленных военных городках, пограничных заставах и в комендатурах, право безвозмездной приватизации компенсируется стоимостью соответствующего жилища в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.
В рамках реализации Закона, постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 августа 2012 года №1092 утверждены Правила компенсации права безвозмездной приватизации служебного жилища, которое не подлежит приватизации, в том числе вследствие его расположения в закрытых и обособленных военных городках, пограничных заставах и в комендатурах (далее-Правила).
Правилами регламентировано, что выплата денежной компенсации производится на основании приказа руководителя государственного учреждения, на балансе которого находится занимаемое им служебное жилье.
Действие Правил распространяется лишь на военнослужащих, состоявших на воинской службе, которым право безвозмездной приватизации служебного жилища компенсируется в соответствии с пунктом 7 статьи 55 Закона.
То есть указанные Правила предусматривают выплату компенсации на основании приказа руководителя государственного учреждения, на балансе которого находится занимаемое им служебное жилье, и в отношении только действующих военнослужащих.
При этом, необходимо учесть, что есть определенные условия, при соблюдении которых военнослужащий имеет право получить денежную компенсацию, а именно: наличия служебного жилища, которое не подлежит приватизации; состояния получателя на воинской службе пятнадцать и более в календарном исчислении по состоянию на 1 января 2013 года, имеющего право на приватизацию служебного жилища безвозмездно после двадцати лет воинской службы в календарном исчислении; отсутствия у получателя и постоянно совместно проживающих с ним членов семьи жилища на праве собственности на территории Республики Казахстан и на праве постоянного пользования в данном населенном пункте жилища из коммунального жилищного фонда.
В этой связи, необходимо учитывать, что требования о выплате денежной компенсации не могут быть заявлены в судебном порядке, необходимо обратиться с рапортом к руководителю государственного учреждения, на балансе которого находится жилье, и в случае отказа оспорить в суд решение должностного лица государственного органа в порядке главы 29 ГПК.
Лица, уволенные с воинской службы, за исключением лиц, уволенных по отрицательным мотивам, но имеющие выслугу более 20 лет в календарном исчислении, проживающие в закрытых и обособленных и обособленных военных городках, пограничных заставах и иных закрытых объектах, вправе получить компенсацию взамен права приватизации на основании статьи 101 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях», вместе с тем, порядок выплаты компенсации таким лицам на сегодняшний день на законодательном уровне не урегулирован.
Следует отметить, что требования Закона о выплате компенсации за жилье в закрытом военном городке в отношении гражданского персонала военных ведомств не распространяется, поскольку эти льготы затрагивают военнослужащих, имеющим право на безвозмездную приватизацию, которые прослужили в календарном исчислении более 20 лет, за исключением сотрудников, уволенных по отрицательным мотивам.
3. Могут ли военнослужащие обратиться в суд с заявлением о выплате разницы денежной компенсации взамен права безвозмездной приватизации служебного жилья?
Ответ: Практика рассмотрения дел указанной категории показывает о значительном количестве обращений в суды военнослужащих, которым руководителями государственных учреждений выплачена денежная компенсация за жилье, не подлежащее приватизации, по вопросам взыскания недополученной денежной компенсации (далее-разницы).
В настоящее время, военным судом Республики Казахстан выработана единая судебная практика по рассмотрению споров о взыскании разницы, по которым суды в удовлетворении исков отказывают.
Пунктом 5 Правил №1092 предусмотрено, что выплата денежной компенсации производится на основании приказа руководителя республиканского государственного учреждения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, на балансе которого находится служебное жилище, занимаемое получателем. Из смысла данной нормы закона следует, что выплате денежной компенсации предшествует решение жилищной комиссии (коллегиального органа воинской части/гарнизона) и издание соответствующего приказа о выплате денежной компенсации.
Вместе с тем, изучение гражданских дел показало, что военнослужащие по вопросам несогласия с выплаченной суммой денежной компенсации, ее перерасчете, либо выплате недополученной денежной компенсации военнослужащий к командованию части, жилищной комиссии или вышестоящему командованию не обращались, тогда как при получении суммы денежной компенсации и несогласия с ней вправе были оспорить в судебном порядке действия (бездействие) командира части по положениям главы 29 ГПК.
Конкретный механизм порядка выплат денежной компенсации взамен права безвозмездной приватизации служебного жилища, установлен постановлением Правительства от 28 августа 2012 года за №1092, который предусматривает принятие жилищной комиссией решения о выплате и издание соответствующего приказа.
Из чего следует, что решение вопроса о выплате компенсации законодательно возложено на военное ведомство и является исключительно его прерогативой.
В этой связи военные суды особое внимание обращают на исследование вопросов об обращении военнослужащих в адрес должностных лиц государственных учреждений, на балансе которых находится жилье, о несогласии с выплаченными суммами денежных компенсаций, взыскании недополученных сумм, а также на сроки для обращения с заявлением в суд о защите нарушенных прав, в порядке главы 29 ГПК.
Необходимо знать, что пропуск срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно статьи 294 ГПК гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
4. Какие вопросы возникают при рассмотрении судами гражданских дел о признании членами семьи военнослужащих для выплаты денежной компенсации?
Ответ: В связи с введением института выплаты денежной компенсации взамен права приватизации служебного жилища, проблемным вопросом является получение денежной компенсации на родителей, совместно проживающих с военнослужащими.
Механизм расчета выплаты денежной компенсации взамен права приватизации прописан в Правилах №1092, согласно которым расчет выплаты определяется с учетом количества совместно проживающих членов семьи военнослужащего.
В силу действующего законодательства родители (в их числе родители супруга и супруги) к членам семьи военнослужащего не относятся.
Законом определено, что родители являются членами семьи военнослужащего только в случаях нахождения их на иждивении.
В соответствии с требованиями законодательства факт нахождения лица на иждивении устанавливается в судебном порядке.
При обращении в суд с заявлением о признании членами семьи родителей, необходимо представить доказательства суду о нахождении на иждивении.