О некоторых вопросах планирования и реализации проектов государственно-частного
партнерства
Приказ и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября
2015 года № 725. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 31
декабря 2015 года № 12717.
В соответствии с пунктом 8 статьи 154-3 и статьей 230 Бюджетного кодекса
Республики Казахстан, со статьей 15, с подпунктами 5), 6), 11), 11-1), 11-2) и 11-3)
статьи 20 и частью третьей пункта 2 статьи 27 Закона Республики Казахстан "О
государственно-частном партнерстве" ПРИКАЗЫВАЮ:
Сноска. Преамбула –в редакции приказа и.о. Министра национальной экономики
РК от 30.03.2023 № 40 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней
после дня его первого официального опубликования).
1. Утвердить:
1) Правила планирования и реализации проектов государственно-частного
партнерства, включающие вопросы планирования проектов государственно-частного
партнерства, проведения конкурса (аукциона) и прямых переговоров по определению
частного партнера, проведения мониторинга договоров государственно-частного
партнерства, проведения мониторинга и оценки реализации проектов
государственно-частного партнерства согласно приложению 1 к настоящему приказу;
2) Порядок информационного обеспечения о планируемых и реализуемых проектах
государственно-частного партнерства, в том числе посредством использования
веб-портала государственно-частного партнерства и порядок формирования и
публикации перечня социально-экономических задач для формирования предложений
по реализации проектов государственно-частного партнерства согласно приложению 2
к настоящему приказу;
3) Порядок отбора проектов государственно-частного партнерства для
предоставления или увеличения объема поручительств государства согласно
приложению 3 к настоящему приказу;
4) Критерии отнесения проекта государственно-частного партнерства к проекту
государственно-частного партнерства особой значимости согласно приложению 4 к
настоящему приказу;
5) Примерный перечень рисков, возникающих на различных этапах
государственно-частного партнерства согласно приложению 5 к настоящему приказу;
6) Требования к разработке или корректировке, а также проведению необходимых
экспертиз технико-экономического обоснования проектов государственно-частного
партнерства согласно приложению 6 к настоящему приказу;
7) Методику определения стоимости создания и (или) реконструкции объекта
государственно-частного партнерства, суммарной стоимости государственной
поддержки и источников возмещения затрат субъектов государственно-частного
партнерства согласно приложению 7 к настоящему приказу;
8) Методику оценки социально-экономической эффективности проектов
государственно-частного партнерства согласно приложению 8 к настоящему приказу;
9) Методику распределения и оценки рисков проектов государственно-частного
партнерства согласно приложению 9 настоящему приказу.
Сноска. Пункт 1 - в редакции приказа и.о. Министра национальной экономики РК
от 30.03.2023 № 40 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после
дня его первого официального опубликования).
2. Департаменту бюджетных инвестиций и развития государственно-частного
партнерства обеспечить в установленном законодательством порядке:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции
Республики Казахстан;
2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации
настоящего приказа направление его копии на официальное опубликование в
периодические печатные издания и информационно-правовую систему "Әділет";
3) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства
национальной экономики Республики Казахстан.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего
вице-министра национальной экономики Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней
после дня его первого официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Министра национальной экономики
Республики Казахстан
М. Кусаинов
"СОГЛАСОВАН"
Министр финансов
Республики Казахстан
_________________ Б.Султанов
30 ноября 2015 года
Приложение 1
к приказу исполняющего
обязанности Министра
национальной экономики
Республики Казахстан
от 25 ноября 2015 года № 725
Правила планирования и реализации проектов государственно-частного партнерства,
включающие вопросы планирования проектов государственно-частного партнерства,
проведения конкурса (аукциона) и прямых переговоров по определению частного партнера,
проведения мониторинга договоров государственно-частного партнерства, проведения
мониторинга и оценки реализации проектов государственно-частного партнерства
Сноска. Приложение 1 - в редакции приказа и.о. Министра национальной
экономики РК от 30.03.2023 № 40 (вводится в действие по истечении десяти
календарных дней после дня его первого официального опубликования).
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Правила планирования и реализации проектов
государственно-частного партнерства, включающие вопросы планирования проектов
государственно-частного партнерства, проведения конкурса (аукциона) и прямых
переговоров по определению частного партнера, проведения мониторинга договоров
государственно-частного партнерства, проведения мониторинга и оценки реализации
проектов государственно-частного партнерства (далее – Правила) разработаны в
соответствии с подпунктом 6) статьи 20 Закона Республики Казахстан "О
государственно-частном партнерстве" (далее – Закон) в целях обеспечения
взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) на
стадиях планирования и реализации проектов ГЧП.
2. В настоящих Правилах используются следующие понятия и определения:
1) предварительные расчеты – расчеты по прибытиям и выбытиям операционной,
инвестиционной и финансовой деятельности по проекту ГЧП, а также расчеты
прибылей и убытков с указанием источников вводных данных и допущений.
Предварительные расчеты производятся в формате Microsoft Office Excel с
раскрывающими формулами, и представляются на бумажном и электронном носителе;
2) частный инициатор – потенциальный частный партнер, инициировавший проект
ГЧП в порядке, установленном Законом и настоящими Правилами;
3) коммерческое закрытие – заключение договора ГЧП в соответствии с
законодательством Республики Казахстан;
4) финансовое закрытие – заключение потенциальным частным партнером или
частным партнером соглашений, договоров с физическими или юридическими лицами,
их объединениями на привлечение заемных средств, необходимых для реализации
проекта ГЧП в инвестиционный период, и доступность получения финансирования по
ним;
5) государственный партнер – Республика Казахстан, от имени которой выступают
государственные органы, государственные учреждения, государственные предприятия
и товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, пятьдесят и
более процентов долей участия в уставном капитале или голосующих акций которых
прямо или косвенно принадлежат государству, заключившие договор
государственно-частного партнерства;
6) веб-портал ГЧП – информационно-коммуникационная платформа,
предназначенная для централизованного сбора, обработки, хранения электронных
информационных ресурсов в области ГЧП, определения частного партнера,
мониторинга реализации проектов ГЧП, обеспечения доступности информации в
области ГЧП;
7) уполномоченное лицо на этапе планирования (далее – уполномоченное лицо) –
государственный орган, государственное учреждение, государственное предприятие
или товарищество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, пятьдесят
и более процентов долей участия в уставном капитале или голосующих акций которых
прямо или косвенно принадлежат государству, заинтересованный в реализации проекта
ГЧП.
3. Распределение средств распределяемых бюджетных программ на
финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых
экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе концессионных
проектов, проведения консультативного сопровождения проектов ГЧП, в том числе
концессионных проектов осуществляется в порядке, установленном настоящими
Правилами.
4. Информационное обеспечение о планируемых и реализуемых проектах ГЧП
осуществляется посредством использования веб-портала ГЧП в соответствии с
Порядком информационного обеспечения о планируемых и реализуемых проектах ГЧП
, в том числе посредством использования веб-портала ГЧП, и порядком формирования
и публикации перечня социально-экономических задач для формирования
предложений по реализации проектов ГЧП, согласно приложению 2 к настоящему
приказу.
Сноска. Пункт 4 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра - Министра
национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по истечении
десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
5. Размещение информации на веб-портале ГЧП для конкурсных процедур
осуществляется отраслевыми центральными государственными органами по
республиканским проектам ГЧП либо местными отраслевыми государственными
органами по местным проектам ГЧП.
Для запроса выражения интересов о планируемом проекте ГЧП Центр развития
ГЧП на основании представленных данных от отраслевых центральных
государственных органов по республиканским проектам ГЧП либо местных
исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы по
местным проектам ГЧП размещает информацию на веб-портале ГЧП.
Сноска. Пункт 5 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра - Министра
национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по истечении
десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
Глава 2. Планирование проектов государственно-частного партнерства
Параграф 1. Общие положения планирования проектов государственно-частного
партнерства
6. Проект ГЧП инициируется центральными государственными органами и (или)
местными исполнительными органами (государственная инициатива), или
потенциальным частным партнером (частная инициатива).
7. При планировании проекта ГЧП не допускается разделение периодов одного
проекта ГЧП на несколько проектов ГЧП.
Уполномоченные лица обеспечивают комплексный подход к формированию
технических, финансовых, юридических решений по проекту ГЧП.
8. Реализация проектов ГЧП по государственной инициативе осуществляется путем
определения частного партнера на основании конкурса.
Реализация проектов ГЧП по частной инициативе осуществляется путем
определения частного партнера на основании конкурса либо посредством проведения
прямых переговоров.
Положения настоящих Правил, в части регулирования конкурсов и (или)
конкурсной документации применимы к аукционам и (или) аукционной документации,
за исключением положений, предусмотренных пунктом 82 и параграфом 7 Правил.
9. Планирование проектов ГЧП в рамках реализации государственной инициативы
осуществляется на основании экономического заключения уполномоченного органа по
государственному планированию на инвестиционное предложение государственного
инвестиционного проекта о целесообразности реализации проекта ГЧП.
Разработка или корректировка, проведение необходимых экспертиз
инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта
осуществляется в соответствии с приказом Министра национальной экономики
Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129 "Об утверждении Правил
разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного
предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования,
рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций" (
зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых
актов Республики Казахстан за № 9938).
10. Планирование проектов ГЧП в рамках реализации частной инициативы путем
проведения конкурса, осуществляется на основании заключения уполномоченного
лица, принявшего заявление о частной инициативе реализации проекта ГЧП, на проект
информационного листа конкурсной документации, разработанный потенциальным
частным партнером.
11. Планирование проектов ГЧП в рамках реализации частной инициативы путем
проведения прямых переговоров осуществляется на основании заключения
уполномоченного лица, принявшего заявку на инициирование прямых переговоров по
определению частного партнера (далее – заявка на инициирование прямых переговоров
), на бизнес-план проекта ГЧП, разработанный потенциальным частным партнером.
12. Заключение о необходимости реализации проекта ГЧП по частной инициативе
принимается уполномоченным лицом на основании документов Системы
государственного планирования Республики Казахстан, поручений и (или) актов
Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, а также с
учетом приоритетности и срочности проекта ГЧП.
При определении приоритетности, срочности проекта ГЧП уполномоченное лицо:
принимает во внимание рекомендации Межведомственной проектной группы;
использует приоритизацию проектов ГЧП;
анализирует поступившие инициативы субъектов предпринимательства на
соответствие документам Системы государственного планирования Республики
Казахстан, поручениям либо актам Президента Республики Казахстан, Правительства
Республики Казахстан (в случае поступления данных инициатив).
В рамках приоритизации проектов ГЧП рассматривается степень целесообразности
реализации проекта ГЧП. В первую очередь рассматриваются к реализации проекты
ГЧП, обеспечивающие базовые потребности населения.
В случае, если приоритетных проектов ГЧП несколько, определяется степень
срочности реализации таких проектов.
На данном этапе определяются предварительная экономическая и социальная
эффективность проекта ГЧП.
Проекты ГЧП ориентируются на создание ценности для населения на долгосрочный
период, на привлечение инвестиций частным партнером, а также на эксплуатацию
объекта ГЧП частным партнером на срок не менее 5 (пяти) лет в зависимости от
особенностей проекта ГЧП.
13. Положительное заключение о необходимости реализации проекта ГЧП является
основанием для перехода к процедурам по разработке конкурсной документации
проекта ГЧП.
14. На стадии планирования проекта ГЧП для обеспечения качества управления
проектом уполномоченными лицами создается Межведомственная проектная группа
путем привлечения специалистов подведомственных организаций, независимых
экспертов, проектных, инжиниринговых и других компаний, заинтересованных и
уполномоченных государственных органов, представителей Национальной палаты
предпринимателей Республики Казахстан, субъектов предпринимательства.
Решение о создании Межведомственной проектной группы, а также об изменении
ее состава размещается на веб-портале ГЧП в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с
даты принятия соответствующего решения.
15. Межведомственная проектная группа осуществляет следующие функции:
изучает предложения и инициативы, по механизмам реализации проекта ГЧП;
формирует рекомендации по отбору, оценке, определению приоритетности, способу
осуществления проекта ГЧП, виду конкурса, вопросам, связанным с выделением
земельных участков, подключением к инженерным сетям;
принимает рекомендации путем подписания протокола о целесообразности либо
отсутствии целесообразности реализации проекта ГЧП по форме согласно приложению
2 к настоящим Правилам;
изучает результаты маркетинговых и иных исследований по планируемому проекту
ГЧП, расчеты и материалы, необходимые для разработки конкурсной документации по
проекту ГЧП;
формирует предложения для включения в конкурсную документацию;
заслушивает отчеты лиц, вовлеченных в подготовку проекта ГЧП, начиная с этапа
планирования проекта ГЧП до этапа заключения договора ГЧП;
вносит предложения по доработке конкурсной документации проекта ГЧП в ходе
процесса ее согласования и экспертизы по мере получения замечаний от согласующих
уполномоченных органов и организаций. При этом в заключениях по итогам
экспертизы или согласования при наличии указываются рекомендации по управлению
проектами ГЧП для Межведомственной проектной группы;
отслеживает соблюдение сроков и процедур, предусмотренных настоящими
Правилами.
16. Уполномоченные лица и иные заинтересованные лица в соответствии со статьей
26 Закона привлекают Центр развития ГЧП для обучения специалистов в области ГЧП,
а также проведения исследований и выработки рекомендаций по вопросам ГЧП.
17. Финансовые и иные организации, заинтересованные в финансировании проекта
ГЧП, вправе участвовать в разработке и обсуждении конкурсной документации
проекта ГЧП, проекта договора ГЧП, в том числе вносить предложения по схеме
финансирования проекта ГЧП, обеспечения исполнения обязательств по привлекаемым
займам, предполагаемым платежам в случаях расторжения договора ГЧП и иным
вопросам, связанным с финансированием проекта ГЧП.
18. В целях привлечения субъектов предпринимательства к планированию проекта
ГЧП, повышения прозрачности процесса планирования, допускается размещение
уполномоченными лицами запроса выражения интереса о планируемом проекте ГЧП
на своем официальном интернет-ресурсе и на веб-портале ГЧП.
Дополнительно допускается размещение на иных интернет-ресурсах и в
периодических печатных изданиях.
Запрос выражения интереса о планируемом проекте ГЧП содержит контактные
данные уполномоченного лица, основные параметры и требования проекта ГЧП, а
также окончательные сроки представления предложений.
19. В случае принятия решения организатором конкурса о проведении закрытого
конкурса по определению частного партнера, информация о планируемом проекте ГЧП
не публикуется. Запрос выражения интереса направляется в письменном виде
потенциальным частным партнерам, предварительно определенным организатором
конкурса.
20. В целях привлечения потенциальных частных партнеров к обсуждению проекта
ГЧП могут проводиться круглые столы, встречи, road-show (презентации), networking (
участие в отраслевых конференциях и форумах, выставках), инвестиционный
маркетинг и другие необходимые мероприятия.
21. Организатор конкурса осуществляет сбор поступивших предложений, и при
необходимости организует конкурентный диалог путем проведения переговоров
уполномоченного лица с каждым из потенциальных частных партнеров, в том числе с
единственным потенциальным частным партнером.
Конкурентный диалог организуется для формирования оптимальных решений по
техническим, финансовым, юридическим и иным необходимым параметрам проекта
ГЧП, мерам государственной поддержки, критериям определения лучшей конкурсной
заявки и иных решений, с учетом потребностей и возможностей каждого из
заинтересованных потенциальных частных партнеров, в том числе единственного
потенциального частного партнера.
22. Результаты конкурентного диалога по проектам ГЧП оформляются протоколом
по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам.
Все участники конкурентного диалога соблюдают конфиденциальность
информации, полученной в ходе его проведения.
23. Уполномоченные лица разрабатывают конкурсную документацию с учетом
итогов конкурентного диалога, результатов работы Межведомственной проектной
группы, а также с учетом требований Закона.
24. К обсуждению проекта конкурсной документации или бизнес-плана могут
привлекаться заинтересованные государственные органы, эксперты и
заинтересованные лица.
Параграф 2. Порядок распределения средств распределяемых бюджетных программ на
финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых
экспертиз конкурсной документации проектов государственно-частного партнерства, в том
числе концессионных проектов, проведения консультативного сопровождения проектов
государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов
25. В рамках разработки или корректировки конкурсной документации проектов
ГЧП, в том числе концессионных проектов, консультативного сопровождения проектов
ГЧП, в том числе концессионных проектов, финансируется проведение
соответствующих необходимых экспертиз, за исключением экономической экспертизы.
26. Финансирование и проведение экспертиз конкурсной документации проектов
ГЧП, в том числе концессионных проектов, консультативного сопровождения проектов
ГЧП, в том числе концессионных проектов осуществляются за счет средств
распределяемой бюджетной программы центрального или местного уполномоченного
органа по государственному планированию.
27. Средства распределяемой бюджетной программы подлежат распределению в
течение финансового года между различными администраторами бюджетных
программ на основании перечня услуг по консультативному сопровождению, которое
осуществляется за счет средств соответствующей распределяемой бюджетной
программы центрального или местного уполномоченного органа по государственному
планированию в соответствии со статьей 154-4 Бюджетного кодекса Республики
Казахстан.
28. Процесс финансирования разработки или корректировки, а также проведения
необходимых экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе
концессионных проектов, консультативного сопровождения проектов ГЧП, в том числе
концессионных проектов за счет средств распределяемых бюджетных программ
представляет собой комплекс мероприятий, содержащий следующие основные этапы:
1) предоставление администраторами бюджетных программ заявок на
финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых
экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе концессионных
проектов, консультативного сопровождения проектов ГЧП, в том числе концессионных
проектов;
2) формирование и утверждение перечня услуг по консультативному
сопровождению, которое осуществляется за счет средств соответствующей
распределяемой бюджетной программы центрального или местного уполномоченного
органа по государственному планированию;
3) финансирование разработки или корректировки, а также проведения
необходимых экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе
концессионных проектов, консультативного сопровождения проектов ГЧП, в том числе
концессионных проектов.
29. Администраторы бюджетных программ представляют заявки на
финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых
экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе концессионных
проектов, консультативного сопровождения проектов ГЧП, в том числе концессионных
проектов, в центральный или местный уполномоченный орган по государственному
планированию.
30. Заявка на финансирование разработки или корректировки, а также проведения
необходимых экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе
концессионных проектов включает инвестиционное предложение с приложением:
1) положительного заключения отраслевой экспертизы;
2) проекта технического задания на разработку или корректировку, а также
проведение необходимых экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в том
числе концессионных проектов;
3) расчета стоимости разработки или корректировки, а также проведения
необходимых экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе
концессионных проектов.
Период освоения средств, выделенных на разработку или корректировку
конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов, по
распределяемой бюджетной программе центрального или местного уполномоченного
органа по государственному планированию, может составлять более одного года, но не
более срока, определенного в предложении соответствующей бюджетной комиссии.
31. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию на
основании положительного экономического заключения на инвестиционное
предложение, и с учетом установленных законом о республиканском бюджете лимитов
государственных обязательств по проектам ГЧП, в том числе государственных
концессионных обязательств Правительства Республики Казахстан, формирует
заключения на разработку или корректировку конкурсной документации проектов ГЧП
, в том числе концессионных проектов, а также проведение необходимых экспертиз, и
вносит на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии.
32. Местный уполномоченный орган по государственному планированию на
основании положительного экономического заключения на инвестиционное
предложение и с учетом установленных уполномоченным органом по
государственному планированию лимитов государственных обязательств по проектам
ГЧП, в том числе государственных концессионных обязательств местных
исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы,
формирует заключения на разработку или корректировку конкурсной документации
проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов, а также проведение необходимых
экспертиз, и вносит на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии.
33. По проектам ГЧП, в том числе по концессионным проектам, одобренным
бюджетными комиссиями, содержащимся в инвестиционном предложении,
центральный или местный уполномоченный орган по государственному планированию
, формирует перечень услуг по консультативному сопровождению, которое
осуществляется за счет средств соответствующей распределяемой бюджетной
программы центрального или местного уполномоченного органа по государственному
планированию.
34. Перечень услуг по консультативному сопровождению, которое осуществляется
за счет средств соответствующей распределяемой бюджетной программы центрального
или местного уполномоченного органа по государственному планированию,
содержащий название и сумму финансирования по каждому проекту ГЧП, в том числе
концессионному проекту, утверждается центральным уполномоченным органом по
государственному планированию или местным исполнительным органом области,
города республиканского значения и столицы, подготовку которых осуществляет
центральный или местный уполномоченный орган по государственному планированию
.
35. Исполнительный орган, осуществляющий руководство соответствующей
отраслью (сферой) государственного управления, направляет заявку на
финансирование услуг по консультативному сопровождению проектов ГЧП, в том
числе концессионных проектов в центральный или местный уполномоченный орган по
государственному планированию.
36. Заявка на финансирование услуг по консультативному сопровождению проектов
ГЧП, в том числе концессионных проектов содержит следующие основные сведения:
1) наименование проекта ГЧП, в том числе концессионного проекта;
2) информация об администраторе бюджетных программ;
3) виды услуг и их заявляемая стоимость.
37. К заявке также прилагаются:
1) проект технического задания по предоставлению услуг, в котором должны быть
отражены следующие основные сведения:
цель и задачи привлечения услуг;
общие требования к предоставлению услуг;
сроки предоставления услуг;
показатели (индикаторы) прямых результатов предоставления услуг;
2) обоснование заявляемой общей стоимости услуг;
3) иные сведения, обосновывающие необходимость привлечения услуг.
38. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию
вносит заявку на оказание услуг по консультативному сопровождению проектов ГЧП, в
том числе концессионных проектов на рассмотрение в центральный уполномоченный
орган по бюджетному планированию для последующего внесения на рассмотрение
республиканской бюджетной комиссии.
Местный уполномоченный орган по государственному планированию вносит
заявку на оказание услуг по консультативному сопровождению проектов ГЧП, в том
числе концессионных проектов на рассмотрение бюджетной комиссии.
По объемам финансирования услуг по консультативному сопровождению каждого
проекта ГЧП, в том числе концессионного проекта, одобренного бюджетными
комиссиями, центральный или местный уполномоченный орган по государственному
планированию формируют перечень услуг по консультативному сопровождению
проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов, которое осуществляется за счет
средств соответствующей распределяемой бюджетной программы центрального или
местного уполномоченного органа по государственному планированию.
39. Соответствующая бюджетная комиссия по результатам рассмотрения
определяет перечень услуг по консультативному сопровождению проектов ГЧП, в том
числе концессионных проектов, которое осуществляется за счет средств
соответствующей распределяемой бюджетной программы центрального или местного
уполномоченного органа по государственному планированию, а также виды и объемы
финансирования по каждому проекту.
40. Перечень услуг по консультативному сопровождению проектов ГЧП, в том
числе концессионных проектов, содержит название и сумму финансирования по
каждому проекту.
41. Формирование, внесение на рассмотрение соответствующей бюджетной
комиссии и утверждение изменений и (или) дополнений в перечни на оставшуюся
сумму средств соответствующих распределяемых бюджетных программ
осуществляются в порядке, установленном настоящим параграфом.
42. В случаях неиспользования или частичного использования в течение
финансового года бюджетных средств, выделенных по соответствующим
распределяемым бюджетным программам на финансирование разработки или
корректировки, а также проведения необходимых экспертиз конкурсной документации
проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов, включающих разработку или
корректировку технико-экономического обоснования (далее – ТЭО) проектов ГЧП, в
том числе концессионных проектов, являющихся неотъемлемой частью конкурсной
документации проекта ГЧП, в том числе концессионного проекта, консультативного
сопровождения проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов, администраторы
бюджетных программ обеспечивают возврат неиспользованной части выделенных
бюджетных средств до последнего уточнения соответствующего бюджета.
43. Возврат неиспользованных или частично использованных бюджетных средств
осуществляется путем восстановления соответствующих бюджетных программ
центрального или местного уполномоченного органа по государственному
планированию без соответствующего решения соответствующих бюджетных комиссий
на основании разработанного в установленном порядке и принятого приказа
центрального уполномоченного органа по государственному планированию или
решения местного исполнительного органа области, города республиканского значения
и столицы о внесении изменений в приказ центрального уполномоченного органа по
государственному планированию или решение местного исполнительного органа
области, города республиканского значения и столицы о распределении
соответствующих распределяемых бюджетных программ с последующим внесением
изменений в сводный план поступлений и финансирования по платежам, сводный план
финансирования по обязательствам.
44. Не допускается возврат администратором бюджетной программы
неиспользованной части выделенных бюджетных средств соответствующему
уполномоченному органу по государственному планированию после уточнения
соответствующего бюджета во втором полугодии, в случаях неиспользования или
частичного использования в течение финансового года бюджетных средств,
выделенных по соответствующим распределяемым бюджетным программам на
финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых
экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе концессионных
проектов, консультативного сопровождения проектов ГЧП, в том числе концессионных
проектов.
45. Администраторы бюджетных программ на основании перечня услуг по
консультативному сопровождению, которое осуществляется за счет средств
соответствующей распределяемой бюджетной программы центрального или местного
уполномоченного органа по государственному планированию, обеспечивают
разработку или корректировку, а также проведения необходимых экспертиз
конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов,
включающих разработку или корректировку ТЭО проектов ГЧП, в том числе
концессионных проектов, являющихся неотъемлемой частью конкурсной
документации проекта ГЧП, в том числе концессионного проекта, консультативное
сопровождение проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов.
46. Финансирование разработки или корректировки, а также проведения
необходимых экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в том числе
концессионных проектов, консультативного сопровождения проектов ГЧП, в том числе
концессионных проектов, осуществляется в порядке, установленном бюджетным
законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан в
области государственно-частного партнерства и о концессиях.
47. В обязательства поставщика по договору на разработку или корректировку, а
также проведение необходимых экспертиз конкурсной документации проектов ГЧП, в
том числе концессионных проектов, включающих разработку или корректировку ТЭО
проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов, являющихся неотъемлемой
частью конкурсной документации проекта ГЧП, в том числе концессионного проекта,
консультативное сопровождение проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов,
включается требование об обязательной доработке конкурсной документации проектов
ГЧП, в том числе концессионных проектов, услуг по консультативному
сопровождению проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов, поставщиком, в
случае возникновения замечаний и предложений по результатам проведения
соответствующих экспертиз, в том числе возвращении проекта на доработку при
проведении экономической экспертизы проекта, администратором бюджетных
программ в пределах общей стоимости договора в течение 30 (тридцати) календарных
дней.
48. Администраторы бюджетных программ представляют в центральный или
местный уполномоченный орган по государственному планированию информацию о
ходе реализации мероприятий по разработке или корректировке конкурсной
документации проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов, консультативному
сопровождению проектов ГЧП, в том числе концессионных проектов ежеквартально до
10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Параграф 3. Разработка, согласование, экспертиза, а также утверждение конкурсной
документации проекта государственно-частного партнерства, в том числе при внесении в
нее изменений и (или) дополнений
49. Государственный орган-разработчик конкурсной документации после
получения экономического заключения на инвестиционное предложение
государственного инвестиционного проекта о целесообразности реализации проекта
ГЧП вносит в уполномоченный орган по государственному планированию заявку с
приложением инвестиционного предложения, заключений на него и других
соответствующих экспертиз, для дальнейшего вынесения на рассмотрение
соответствующей бюджетной комиссии вопроса разработки или корректировки
конкурсной документации (в случае привлечения юридических лиц по сопровождению
проектов ГЧП) за счет средств соответствующей распределяемой бюджетной
программы центрального или местного уполномоченного органа по государственному
планированию.
50. По проектам ГЧП, одобренным соответствующими бюджетными комиссиями,
содержащимся в инвестиционных предложениях, центральный или местный
уполномоченный орган по государственному планированию формирует перечень
проектов ГЧП, разработка или корректировка, а также проведение необходимых
экспертиз конкурсных (аукционных) документаций которых осуществляются за счет
средств соответствующей распределяемой бюджетной программы центрального или
местного уполномоченного органа по государственному планированию.
51. На основании экономических заключений на инвестиционные предложения и
согласно заключениям бюджетных комиссий осуществляется разработка или
корректировка конкурсных документаций проектов ГЧП, включающих разработку или
корректировку ТЭО проектов ГЧП (в случае необходимости), являющихся
неотъемлемой частью конкурсной документации проекта ГЧП.
52. Конкурсная документация, в том числе при внесении в нее соответствующих
изменений и (или) дополнений (далее – конкурсная документация), разрабатывается на
казахском и (или) русском языках, с учетом требований законодательства Республики
Казахстан о государственных секретах, в порядке, установленном Законом и
настоящими Правилами, на иных языках с учетом специфики проекта ГЧП.
53. Конкурсная документация согласно пункту 2 статьи 37 Закона содержит
следующую информацию:
1) Паспорт проекта, включающий общие сведения о проекте ГЧП:
наименование проекта;
наименование организатора конкурса;
краткое описание объекта ГЧП;
место реализации проекта;
краткое содержание институционального и эксплуатационного периодов;
срок реализации проекта с разбивкой на периоды;
предполагаемая сумма инвестиций;
2) Конкурсные условия, включая:
порядок подачи заявки на квалификацию,
требования к документам, подтверждающим соответствие потенциальных частных
партнеров предъявляемым квалификационным требованиям;
описание критериев определения лучшей конкурсной заявки;
указание валюты (валют), в которой должны быть выражены параметры проекта
ГЧП, и курс валюты (валют), который будет применен для приведения к единой валюте
в целях их сопоставления и оценки;
требования к языку представления конкурсной заявки;
указание на право потенциального частного партнера изменять или отзывать свою
конкурсную заявку до истечения срока представления конкурсных заявок;
содержание конкурсной заявки, способ, место, срок представления и действия
конкурсных заявок, а также условия внесения обеспечения конкурсной заявки;
способы получения разъяснений по содержанию конкурсной документации проекта
ГЧП;
процедуры, место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными заявками;
существенные условия конкурса, то есть условия, в которые не допускается
внесение изменений в ходе переговоров;
3) Информационный лист, содержащий описание проекта ГЧП, разрабатываемый
по структуре согласно приложению 4 к настоящим Правилам;
4) Проект договора ГЧП.
54. Проект информационного листа конкурсной документации при частной
инициативе разрабатывается потенциальным частным партнером по структуре
согласно приложению 4 к настоящим Правилам и включает информацию по размеру и
порядку возмещения затрат частного инициатора на разработку проекта
информационного листа конкурсной документации и проекта договора ГЧП.
55. Заявление о частной инициативе реализации проекта ГЧП с приложением
проекта информационного листа конкурсной документации, направляется
потенциальным частным партнером уполномоченному лицу, которое не позднее 15
рабочих дней с даты получения заявления направляет заявителю заключение о
необходимости реализации проекта ГЧП в соответствии с пунктом 12 настоящих
Правил.
Правильность составления заявления, в том числе в части определения
уполномоченного лица, которому направляется заявление о частной инициативе
реализации проекта ГЧП, обеспечивается потенциальным частным партнером.
56. В случае выявления недостатков или неполной информации, в срок,
установленный частью первой пункта 55 настоящих Правил, уполномоченное лицо
направляет частному инициатору замечания, рекомендации и требования к
предлагаемому проекту информационного листа, и по согласованию с частным
инициатором устанавливает срок доработки указанного документа.
В случае, если частный инициатор не представил доработанный проект
информационного листа в срок, установленный согласно части первой настоящего
пункта Правил, уполномоченное лицо направляет отрицательное заключение.
57. В случае положительного заключения о необходимости реализации проекта
ГЧП, частный партнер в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения такого
заключения направляет уполномоченному лицу проект договора ГЧП, разработанный в
соответствии с информационным листом.
Уполномоченное лицо разрабатывает на основании проекта информационного
листа и проекта договора ГЧП, разработанных частным инициатором, проект
конкурсной документации согласно пункту 53 настоящих Правил и направляет на
дальнейшее согласование и экспертизы в порядке, предусмотренном настоящими
Правилами.
58. Конкурсная документация, удостоверенная посредством электронной цифровой
подписью первого руководителя организатора конкурса, либо лица его замещающим,
либо лица уполномоченным им, подлежит отраслевой экспертизе уполномоченным
органом соответствующей отрасли.
Требование к удостоверению конкурсной документации посредством электронной
цифровой подписью применяется при прохождении всех необходимых согласований и
экспертиз конкурсной документации, а также при размещении организатором конкурса
конкурсной документации на веб-портале ГЧП.
Отраслевая экспертиза конкурсной документации проводится отраслевыми
центральными государственными органами по республиканским проектам ГЧП либо
местными отраслевыми государственными органами по местным проектам ГЧП в
течение 10 (десяти) рабочих дней с момента внесения. Отраслевое заключение по
результатам экспертизы оформляется по форме согласно приложению 5 к настоящим
Правилам и размещается на веб-портале ГЧП.
Местные отраслевые государственные органы направляют в центральные
государственные органы соответствующей отрасли копию отраслевого заключения по
местным проектам ГЧП, стоимость которых свыше четырехмиллионного месячного
расчетного показателя, для сведения.
В случае признания проекта ГЧП по целесообразности, срокам реализации,
объемам, стоимости и механизму реализации, достижению конечных и прямых
результатов по проекту ГЧП, подготавливается положительное отраслевое заключение,
в противном случае – отрицательное отраслевое заключение.
Конкурсная документация при внесении в нее изменений и (или) дополнений
подлежит направлению на отраслевую экспертизу.
Отраслевое заключение подписывается с применением электронной цифровой
подписи удостоверяющего центра государственных органов первым руководителем
отраслевого центрального, либо местного государственного органа, либо лицом его,
замещающим с приложением соответствующего приказа и представляется посредством
веб-портала ГЧП.
По проектам ГЧП в сфере информатизации оценка технологических, технических
решений, предусмотренных в конкурсной документации, в том числе графика
реализации, проводится на соответствие требованиям Закона Республики Казахстан "
Об информатизации".
По проектам ГЧП в сфере архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности оценка технологических, технических решений, предусмотренных в
конкурсной документации, в том числе графика реализации, проводится на
соответствие требованиям Закона Республики Казахстан "Об архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан".
В случае если проект ГЧП затрагивает сферу ответственности нескольких
отраслевых государственных органов, указанными отраслевыми государственными
органами дополнительно предоставляются заключения соответствующих отраслевых
экспертиз конкурсной документации, подготавливаемых согласно требованиям
настоящего пункта для отраслевой экспертизы.
Сноска. Пункт 58 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра - Министра
национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по истечении
десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
59. В случае принадлежности проекта ГЧП к сферам естественных монополий
организатор конкурса направляет на согласование конкурсную документацию
уполномоченному органу, осуществляющему руководство в сферах естественных
монополий в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня их поступления с рассмотрением
следующих вопросов:
1) соответствие положений конкурсной документации в части порядка
формирования и утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на товары, работы и услуги
, относящиеся к сфере естественных монополий, требованиям действующего
законодательства Республики Казахстан в сферах естественных монополий;
2) соответствие конкурсной документации экономическим, финансовым,
техническим и другим параметрам тарифообразования в ТЭО и (или)
проектно-сметной документации (далее – ПСД) проекта ГЧП в случае его наличия;
3) согласование перечня документов, связанных с тарифообразованием проекта
ГЧП, предоставляемых участниками конкурса в составе конкурсной заявки;
4) согласование существенных условий конкурсной документации, связанных с
тарифообразованием;
5) согласование проекта договора ГЧП в части положений и приложений,
включаемых в договор ГЧП, связанных с тарифообразованием проекта ГЧП;
6) при модернизации или реконструкции действующих объектов ГЧП – достижение
увеличения или сохранения существующего уровня ликвидной стоимости
задействованных основных средств за счет капиталообразующих затрат и снижение
нормативных и (или) ликвидация сверхнормативных потерь в случае их наличия,
основанных на планах мероприятий, разработанных и реализуемых в рамках
реализации проекта ГЧП;
7) расходы по услугам (товарам, работам), снижение производственных затрат;
8) объемы услуг (товаров, работ), увеличение объема и (или) повышения качества
предоставляемых услуг (товаров, работ);
9) порядок формирования тарифа (цены, ставок сбора) и предельный уровень
тарифа на предоставляемые услуги (товары, работы);
10) схему и условия заимствования и возмещения заемных ресурсов;
11) основные финансово-экономические показатели проекта ГЧП – внутренней
нормы прибыли (доходности), прибыли на задействованные активы,
дисконтированных потоков наличности при уровне тарифов (цен, ставок сборов) на
услуги субъектов в рамках прогноза роста тарифов (цен, ставок сбора) на услуги (
товары, работы), с учетом показателей прогноза социально-экономического развития
Республики Казахстан и прогноза выплат государственных обязательств по проектам
ГЧП.
Согласование конкурсной документации оформляется в виде письма о
согласовании, либо не согласовании с отражением причин несогласования по каждому
рассматриваемому вопросу, либо требований по доработке конкурсной документации.
60. По республиканским проектам, предусматривающим обеспечение частными
партнерами реализации государственных функций, конкурсная документация
направляется посредством веб-портала ГЧП на согласование в антимонопольный орган
в части, относящейся к сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической
деятельности.
В срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия конкурсной
документации к рассмотрению антимонопольный орган направляет посредством
веб-портала ГЧП письмо о ее согласовании или отказе в согласовании с указанием
обоснований.
Сноска. Пункт 60 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра - Министра
национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по истечении
десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
61. Организатор конкурса направляет посредством веб-портала ГЧП конкурсную
документацию республиканских либо местных проектов ГЧП на согласование в
центральный, либо местный уполномоченный орган по исполнению бюджета.
Сноска. Пункт 61 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра - Министра
национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по истечении
десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
62. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета проводит
согласование конкурсной документации республиканских проектов ГЧП по вопросам,
входящим в компетенцию, в том числе с рассмотрением следующих вопросов:
1) предоставление поручительства государства по инфраструктурным облигациям
или государственных гарантий по займам, привлекаемым для финансирования
проектов ГЧП.
Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета при согласовании
конкурсной документации, предусматривающей предоставление поручительства
государства, согласовывает объем поручительства государства, предлагаемый
организатором конкурса к предоставлению в рамках конкурса по определению
частного партнера по проекту ГЧП;
2) принятие в республиканскую собственность объекта ГЧП или передачи
существующего объекта республиканской собственности для реализации проекта ГЧП;
3) выделение средств из республиканского бюджета на выплату источников
возмещения затрат и получения доходов, софинансирование по проекту ГЧП.
63. Местный уполномоченный орган по исполнению бюджета проводит
согласование конкурсной документации местных проектов ГЧП по вопросам,
входящим в компетенцию, в том числе с рассмотрением следующих вопросов:
1) принятие в коммунальную собственность объекта ГЧП или передачи
существующего объекта коммунальной собственности для реализации проекта ГЧП;
2) выделение средств из местного бюджета на выплату источников возмещения
затрат и получения доходов, софинансирование по проекту ГЧП.
64. Срок согласования конкурсной документации центральным либо местным
уполномоченным органом по исполнению бюджета составляет не более 20 (двадцати)
рабочих дней, если проект является технически сложным и (или) уникальным, а по
остальным проектам – не более 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления.
Согласование конкурсной документации центральным либо местным
уполномоченным органом по исполнению бюджета осуществляется посредством
веб-портала ГЧП.
В случае отказа в согласовании, центральным либо местным уполномоченным
органом по исполнению бюджета указываются причины несогласования, либо
требования по доработке конкурсной документации.
Сноска. Пункт 64 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра - Министра
национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по истечении
десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
65. Организатор конкурса направляет посредством веб-портала ГЧП конкурсную
документацию, в том числе при внесении в нее изменений и (или) дополнений, а также
прилагаемые к ней материалы, на согласование центральному либо местному
уполномоченному органу по государственному планированию.
При внесении изменений и (или) дополнений в конкурсную документацию, к
конкурсной документации, изложенной в новой редакции, прилагается
соответствующая сравнительная таблица.
Сноска. Пункт 65 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра - Министра
национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по истечении
десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
66. Письмо о направлении проекта конкурсной документации на согласование
содержит данные разработчика и (или) частного инициатора, включая фамилию, имя,
отчество (при наличии), должность, телефон и адрес (адреса) электронной почты.
67. Центральный либо местный уполномоченный орган по государственному
планированию в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления конкурсной
документации направляет ее и отраслевые заключения в Центр развития ГЧП или
юридические лица, определяемые местными исполнительными органами областей,
городов республиканского значения и столицы, для проведения экспертизы, в том
числе при внесении в нее изменений и (или) дополнений, которая осуществляется в
течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня представления конкурсной документации в
данную организацию, если проект является технически сложным и (или) уникальным, а
по остальным проектам – в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней.
При этом прилагается копия инвестиционного предложения и экономического
заключения центрального либо местного уполномоченного органа по
государственному планированию на инвестиционное предложение государственного
инвестиционного проекта о целесообразности реализации проекта ГЧП.
68. Общий срок рассмотрения конкурсной документации центральным либо
местным уполномоченным органом по государственному планированию с учетом
экспертизы не должен превышать 40 (сорок) рабочих дней по проектам, являющимся
технически сложными и (или) уникальными, а по остальным проектам – не должен
превышать 25 (двадцать пять) рабочих дней.
69. В случае необходимости представления недостающей и (или) дополнительной
информации по конкурсной документации Центр развития ГЧП или юридические лица,
определяемые местными исполнительными органами областей, городов
республиканского значения и столицы, уполномоченные на проведение экспертизы, в
течение 5 (пяти) рабочих дней со дня уведомления о поступлении пакета документов (
но не более одного раза), направляют соответствующие запросы организатору конкурса
с одновременным уведомлением центрального или местного уполномоченного органа
по государственному планированию соответственно.
70. Недостающая и (или) дополнительная информация либо уведомление о
необходимости дополнительных сроков направляется разработчиком конкурсной
документации, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления запроса, с
одновременным уведомлением организации, направившей запрос.
При этом дополнительный срок предоставления недостающей и (или)
дополнительной информации не должен превышать 15 (пятнадцать) календарных дней.
71. Со дня направления запроса и до представления необходимой информации
сроки проведения экспертизы приостанавливаются.
В случае не предоставления разработчиком конкурсной документации в
установленном порядке запрошенной информации, конкурсная документация не
рассматривается.
72. Центральный либо местный уполномоченный орган по государственному
планированию на основании экспертизы, проводимой Центром развития ГЧП либо
юридическим лицом, определяемым местным исполнительным органом, принимает
решение о согласовании либо отказе в согласовании конкурсной документации и
направляет разработчику соответствующее письмо с отражением причин отказа, либо
требований по доработке конкурсной документации.
73. Заключение экспертизы конкурсной документации содержит:
паспорт конкурсной документации;
оценку соответствия конкурсной документации требованиям действующего
законодательства Республики Казахстан в области ГЧП;
оценку информационного листа, в том числе оценку мер государственной
поддержки и источников возмещения затрат и получения доходов, которые
планируется предоставить частному партнеру, а также возможность принятия
государственных обязательств в пределах установленных нормативными правовыми
актами лимитов государственных обязательств по проектам ГЧП, в том числе
государственных концессионных обязательств местного исполнительного органа
устанавливаемых центральным уполномоченным органом по государственному
планированию по согласованию с центральным уполномоченным органом по
бюджетному планированию на скользящей основе на трехлетний период в
соответствии с пунктом 2 статьи 164 Бюджетного кодекса Республики Казахстан;
оценку условий конкурсной документации;
оценку проекта договора ГЧП;
рекомендации организатору конкурса, проектной группе, конкурсной комиссии по
определению частного партнера, иным заинтересованным лицам по:
повышению качества конкурсной документации;
повышению качества управления проектом ГЧП;
обеспечению эффективности реализации проекта ГЧП и управлению рисками.
74. Результатом экспертизы конкурсной документации, в том числе при внесении в
нее соответствующих изменений и (или) дополнений, является положительное
заключение, заключение о необходимости доработки или отрицательное заключение,
состоящее из следующих частей:
1) вступительная часть заключения экспертизы содержит сведения о наименовании
и дате проведения экспертизы, а также общую информацию о проекте ГЧП;
2) в основной (аналитической) части заключения экспертизы отражаются
результаты оценки, проведенной в соответствии с настоящими Правилами;
3) в заключительной части излагаются выработанные по итогам экспертизы выводы
и рекомендации.
75. Положительное заключение содержит оговорки с рекомендациями для
заинтересованных лиц по повышению качества управления проектом ГЧП, в том числе
по обеспечению эффективности реализации проекта ГЧП и управлению рисками.
В случае доработки конкурсной документации организатор конкурса вносит ее на
повторную экспертизу.
Отрицательное заключение предоставляется на конкурсную документацию,
результаты оценки которой показывают на невозможность и (или) нецелесообразность
реализации проекта ГЧП по предлагаемой схеме либо содержание которой не
соответствует требованиям Правил и (или) в случае отсутствия полноценной
информации для определения возможности и (или) целесообразности реализации
проекта ГЧП по предлагаемой схеме с указанием обоснованных аргументов.
76. Оценка проекта договора ГЧП в составе конкурсной документации содержит:
1) анализ проекта договора на соответствие статье 46 Закона;
2) анализ проекта договора в соответствии с условиями конкурсной документации;
3) анализ рисков государственного партнера и частного партнера, включая оценку
влияния изменений внешних условий на реализацию проекта ГЧП;
4) анализ мер, объемов и условий предоставления государственной поддержки
деятельности субъектов ГЧП, а также состава возмещения затрат и получения доходов
субъектов ГЧП;
5) анализ ответственности сторон, условий рассмотрения споров, возможных к
возникновению в рамках реализации проекта ГЧП;
6) выводы и рекомендации по проекту договора в составе конкурсной
документации;
7) анализ графика выплат по проекту, в случае наличия государственных
обязательств по проекту ГЧП.
77. Центральный либо местный уполномоченный орган по государственному
планированию согласовывает конкурсную документацию и направляет организатору
конкурса заключение экспертизы конкурсной документации, проведенной Центром
развития ГЧП или юридическими лицами, определяемыми местными
исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы,
уполномоченные на проведение экспертизы.
В целях обеспечения транспарентной и независимой оценки конкурсной
документации местных проектов ГЧП, в том числе при внесении в них
соответствующих изменений и (или) дополнений, экспертиза проводится
юридическими лицами, определяемыми местными исполнительными органами
областей, городов республиканского значения и столицы, уполномоченными на
проведение экспертизы.
78. В случае положительного заключения экспертизы конкурсной документации,
проведенной Центром развития ГЧП, содержащего рекомендации о возможности
включения в конкурсную документацию предоставления по проекту ГЧП одной или
нескольких мер государственной поддержки, источников возмещения затрат и
получения доходов частного партнера, влекущих расходы из республиканского
бюджета, государственный орган-разработчик конкурсной документации направляет
уведомление в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и
исполнению бюджета заявку для вынесения на рассмотрение республиканской
бюджетной комиссии вопроса принятия государственных обязательств по проекту ГЧП
.
79. В случае положительного заключения экспертизы конкурсной документации,
проведенной юридическими лицами, определяемыми местными исполнительными
органами областей, городов республиканского значения и столицы, уполномоченные
на проведение экспертизы, содержащего рекомендации о возможности включения в
конкурсную документацию предоставления по проекту ГЧП одной или нескольких мер
государственной поддержки, источников возмещения затрат и получения доходов
частного партнера, влекущих расходы из местного бюджета, местный уполномоченный
орган по государственному планированию выносит вопрос принятия государственных
обязательств по проекту ГЧП на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии.
80. В случае увеличения сметной стоимости проекта ГЧП, направленного на
создание (в том числе строительство), реконструкцию, модернизацию или капитальный
ремонт объекта ГЧП, по причине изменения курса национальной валюты к
иностранной валюте, но не влекущих изменения технических решений, проводится
корректировка ТЭО и (или) ПСД с последующим проведением комплексной
вневедомственной экспертизы, при этом экспертиза Центра развития ГЧП либо
юридического лица, определяемого местным исполнительным органом области, города
республиканского значения и столицы, уполномоченного на проведение экспертизы, и
заключение уполномоченного органа по государственному планированию не
требуются.
81. Организатор конкурса направляет в центральный уполномоченный орган по
бюджетному планированию и исполнению бюджета (по республиканским проектам)
или местный уполномоченный орган по государственному планированию (по местным
проектам) заявку для вынесения данного вопроса на рассмотрение соответствующей
бюджетной комиссии.
На основании решения соответствующей бюджетной комиссии осуществляется
переутверждение конкурсной документации.
82. После получения всех необходимых согласований и экспертиз, в том числе
положительного решения соответствующей бюджетной комиссии, конкурсная
документация утверждается приказом (решением) первого руководителя организатора
конкурса, либо лицом его замещающим, либо лицом уполномоченным им.
При утверждении аукционной документации решение соответствующей бюджетной
комиссии не требуется.
83. Срок действия конкурсной документации составляет не более 3 (трех) лет со дня
утверждения.
84. Утвержденная конкурсная документация в случае внесения изменений и
дополнений подлежит экспертизе и согласованию в соответствии с настоящим
параграфом, за исключением изменений графика проведения конкурса, которые не
затрагивают график реализации проекта.
Параграф 4. Разработка финансово-экономического обоснования институционального
проекта государственно-частного партнерства
85. Разработка, корректировка, экспертиза, а также утверждение
финансово-экономического обоснования (далее – ФЭО) проекта ГЧП осуществляется в
соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
В случаях определения частного партнера способом конкурса уполномоченное лицо
обеспечивает проведение экспертизы ФЭО бюджетных инвестиций посредством
участия государства в уставном капитале юридических лиц в соответствии с приказом
Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года №
129, до подготовки конкурсной документации и представляет экономическое
заключение центрального либо местного уполномоченного органа по
государственному планированию посредством участия государства в уставном
капитале юридических лиц в составе конкурсной документации.
86. Выделение денег из государственного бюджета для участия в уставном капитале
компании ГЧП (институциональное ГЧП) осуществляется в соответствии с бюджетным
законодательством Республики Казахстан.
Условия и порядок прекращения участия государственного партнера либо частного
партнера в компании ГЧП определяются договором ГЧП.
Глава 3. Определение частного партнера на конкурсной основе
Параграф 1. Проведение конкурса по определению частного партнера
87. Определение частного партнера способом конкурса, проводится в том числе с
использованием двухэтапных процедур.
Конкурс может быть закрытым в соответствии со статьей 31 Закона.
88. Организатором конкурса выступает юридическое лицо, которое будет заключать
договор ГЧП от лица государственного партнера, за исключением случаев,
предусматривающих предоставление мер государственной поддержки и (или)
осуществление выплат из государственного бюджета, когда организатором конкурса
выступает центральный государственный орган либо местный исполнительный орган
области, города республиканского значения и столицы в соответствии с компетенцией,
установленной Законом.
89. Организатор конкурса в случае потребности привлекает юридические лица по
консультативному сопровождению проектов ГЧП на стадии конкурса.
Для привлечения юридических лиц, указанных в части первой настоящего пункта,
организатор конкурса – государственный орган направляет в уполномоченный орган по
государственному планированию заявку на финансирование услуг по
консультативному сопровождению проекта ГЧП.
90. Организатором конкурса формируется конкурсная комиссия для определения
частного партнера (далее – Комиссия).
Председателем Комиссии является первый руководитель организатора конкурса (в
случае если организатором конкурса является местный исполнительный орган – не
ниже заместителя акима области, города республиканского значения и столицы).
Секретарем Комиссии является представитель организатора конкурса не ниже
заместителя руководителя структурного подразделения.
91. В состав Комиссии включаются представители центральных либо местных (в
зависимости от уровня реализации проекта) уполномоченных органов по
государственному планированию, по исполнению бюджета (по проектам, реализуемым
на республиканском уровне не ниже руководителя управления структурного
подразделения, по проектам, реализуемым на местном уровне не ниже руководителя
структурного подразделения), представители Национальной палаты предпринимателей
Республики Казахстан.
При этом, в случае если проект ГЧП не предусматривает государственные
обязательства, включение представителя уполномоченного органа по исполнению
бюджета в состав Комиссии, не обязательно.
В случаях, когда организатором конкурса выступают товарищества с ограниченной
ответственностью, акционерные общества, пятьдесят и более процентов долей участия
в уставном капитале или голосующих акции, которых прямо или косвенно
принадлежат государству, в состав Комиссии также включается представитель (
представители) уполномоченного органа соответствующей отрасли.
В состав Комиссии могут включаться представители иных государственных
органов, организаций.
Рабочим органом Комиссии является организатор конкурса.
92. Комиссия осуществляет следующие функции:
1) принятие решения о признании потенциального частного партнера участником
конкурса по результатам квалификационного отбора, которое оформляется протоколом
о допуске к участию в конкурсе по определению частного партнера по форме согласно
приложению 6 к настоящим Правилам;
2) рассмотрение конкурсных заявок участников конкурса, прошедших
квалификационный отбор;
3) определение лучшей конкурсной заявки;
4) проведение переговоров по уточнению условий договора ГЧП с потенциальным
частным партнером, конкурсная заявка которого признана лучшей, либо единственным
потенциальным частным партнером;
5) признание заявителя победителем конкурса по определению частного партнера;
6) признание конкурса несостоявшимся;
7) иные функции, необходимые для проведения конкурса по определению частного
партнера, в том числе, предусмотренные настоящими Правилами.
93. Решения Комиссии оформляются протоколом.
Решение Комиссии принимается голосованием и считается принятым, если за него
подано большинство голосов от общего количества членов Комиссии. В случае
равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председатель
Комиссии.
В случае несогласия с решением Комиссии любой член данной Комиссии выражает
особое мнение, которое направляется им в рабочий орган Комиссии в течение 3 (трех)
рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии и прилагается к протоколу.
Заседание Комиссии правомочно (имеет кворум), если на нем присутствуют не
менее двух третей от общего числа членов Комиссии.
Протоколы заседаний Комиссии подписываются членами Комиссии, а также
секретарем Комиссии.
В случае отсутствия на заседании председателя Комиссии, либо на период его
отсутствия – лица, его замещающего, заседание Комиссии не проводится.
94. Проведение конкурса по определению частного партнера предусматривает
выполнение следующих последовательных мероприятий:
1) размещение организатором конкурса извещения на веб-портале ГЧП о
проведении конкурса по определению частного партнера;
2) размещение организатором конкурса конкурсной документации на веб-портале
ГЧП;
3) разъяснение, обсуждение и корректировка положений конкурсной документации
по запросам, сформированным и направленным организатору конкурса;
4) проведение квалификационного отбора.
Допускается проведение квалификационного отбора после внесения конкурсной
заявки, если такое условие предусмотрено конкурсной документацией;
5) внесение конкурсной заявки потенциальным частным партнером, а также
обеспечения конкурсной заявки. Потенциальный частный партнер, инициировавший
проект ГЧП, обязан подать заявку на участие в конкурсе и обеспечение заявки;
6) рассмотрение Комиссией конкурсных заявок;
7) проведение Комиссией переговоров с потенциальным частным партнером,
конкурсная заявка которого признана лучшей с оформлением соответствующего
протокола переговоров по уточнению проекта ГЧП и условий договора ГЧП по форме
согласно приложению 7 к настоящим Правилам;
8) направление организатором конкурса проекта договора ГЧП на согласование
центральному либо местному уполномоченному органу по исполнению бюджета, а
также уполномоченному органу, осуществляющему руководство в сферах
естественных монополий;
9) определение победителя конкурса;
10) вынесение на рассмотрение соответствующих бюджетных комиссий вопроса
принятия государственных обязательств по проекту ГЧП.
В случае отсутствия государственных обязательств по проекту ГЧП вынесение на
рассмотрение соответствующих бюджетных комиссий вопроса принятия
государственных обязательств по проекту ГЧП не требуется.
Отсутствие государственных обязательств по проекту ГЧП подтверждается
уполномоченным органом по государственному планированию с оформлением
соответствующего письма;
11) по местным проектам ГЧП уполномоченным лицом разрабатывается и вносится
в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после вынесения положительного решения
соответствующей бюджетной комиссии проект решения маслихата о принятии
государственных обязательств по каждому отдельному проекту ГЧП, с включением
информации об объеме каждого принятого обязательства (по проектам ГЧП,
предусматривающим принятие государственных обязательств по проекту ГЧП).
Сведения о результатах конкурса по определению частного партнера, за
исключением сведений, составляющих государственные секреты или иную
охраняемую законом тайну, а также результатах закрытого конкурса по определению
частного партнера, размещается организатором конкурса на веб-портале ГЧП и на
казахском и русском языках.
Параграф 2. Извещение о проведении конкурса по определению частного партнера и
представление копии конкурсной документации
95. Извещение о проведении конкурса по определению частного партнера по
проектам, являющимся технически сложными и (или) уникальными, размещается
организатором конкурса на веб-портале ГЧП и своем официальном интернет-ресурсе,
на казахском и русском языках с направлением электронной копии конкурсной
документации в Центр развития ГЧП, не менее чем за 60 (шестьдесят) календарных
дней до дня проведения конкурса по определению частного партнера, а при проведении
повторного конкурса по определению частного партнера – не менее чем за 30 (тридцать
) календарных дней. Организатор конкурса и Центр развития ГЧП также могут
дополнительно размещать информацию о проведении конкурса в иных источниках
информации.
По остальным проектам – не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до дня
проведения конкурса по определению частного партнера, а при проведении повторного
конкурса по определению частного партнера – не менее чем за 15 (пятнадцать)
календарных дней.
Повторный конкурс проводится в случае признания конкурса несостоявшимся на
основе ранее утвержденной конкурсной документации без прохождения экспертиз и
согласований, но не позднее одного календарного года с момента признания конкурса
несостоявшимся.
При этом указанные сроки исчисляются с даты первой публикации извещения на
веб-портале ГЧП.
96. Информация о проведении конкурса по определению частного партнера
включает в себя сведения о проекте ГЧП, о дате, месте и времени проведения конкурса
по определению частного партнера.
97. Одновременно с размещением извещения о проведении конкурса по
определению частного партнера организатор конкурса размещает конкурсную
документацию на веб-портале ГЧП с обеспечением свободного доступа к скачиванию.
98. Организатор конкурса размещает конкурсную документацию на веб-портале
ГЧП для предоставления потенциальным частным партнерам, путем скачивания с
веб-портала ГЧП. Данные потенциальных частных партнеров, скачавших конкурсную
документацию, в автоматическом режиме фиксируются в журнале получивших
конкурсную документацию по проекту ГЧП на веб-портале ГЧП.
Сноска. Пункт 98 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра - Министра
национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по истечении
десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
99. В журнал регистрации лиц, получивших конкурсную документацию по проекту
ГЧП, формируемый на веб-портале ГЧП, организатор конкурса вносит следующие
сведения: наименование, адрес, БИН/ИИН и контактные данные лица, получившего
конкурсную документацию, время и дата скачивания документов.
100. Лица, получившие конкурсную документацию, в случае необходимости
обращаются с запросом к организатору конкурса о разъяснении положений конкурсной
документации.
Запросы направляются в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней до
истечения окончательного срока представления конкурсных заявок, если проект,
является технически сложным и (или) уникальным, а по остальным проектам – в срок
не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней до истечения окончательного срока
представления конкурсных заявок.
При проведении повторного конкурса запросы о разъяснении положений
конкурсной документации направляются не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней
до истечения окончательного срока предоставления конкурсных заявок, если проект,
является технически сложным и (или) уникальным, а по остальным проектам – не
позднее 10 (десяти) календарных дней до истечения окончательного срока
предоставления конкурсных заявок.
Организатор конкурса в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления запроса
размещает ответ на него на веб-портале ГЧП без указания лица, от которого поступил
запрос, а также направляет всем потенциальным частным партнерам, внесенным в
журнал регистрации лиц, получивших конкурсную документацию, уведомление о
рассмотрении запроса и размещении ответа.
101. В случае поступления предложений от потенциальных частных партнеров
организатор конкурса при необходимости организует конкурентный диалог.
Конкурентный диалог организуется для формирования оптимальных решений по
техническим, финансовым, юридическим и иным необходимым параметрам проекта
ГЧП, мерам государственной поддержки, критериям отбора частного партнера и иных
решений, с учетом потребностей и возможностей каждого из заинтересованных
потенциальных частных партнеров.
Результаты конкурентного диалога оформляются протоколом по форме согласно
приложению 3 к настоящим Правилам.
Все участники конкурентного диалога соблюдают конфиденциальность
информации, полученной в ходе его проведения.
102. Изменения и (или) дополнения в конкурсную документацию вносятся по
инициативе организатора конкурса или в ответ на запрос потенциального частного
партнера.
Для внесения изменений и (или) дополнений в конкурсную документацию
организатор конкурса в срок не позднее 20 (двадцати) календарных дней до истечения
срока представления конкурсных заявок объявляет о внесении изменений и (или)
дополнений в конкурсную документацию, а в случае проведения повторного конкурса
по определению частного партнера – в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней.
С даты размещения объявления о внесении изменений и (или) дополнений в
конкурсную документацию на веб-портале ГЧП, в течение срока подачи конкурсных
заявок приостанавливается до размещения измененной конкурсной документации.
Организатор конкурса направляет проект изменений и (или) дополнений в
конкурсную документацию на экспертизы и согласование в порядке, установленном
параграфом 3 главы 2 настоящих Правил.
103. Конкурсная документация с учетом внесенных в нее изменений и (или)
дополнений, утвержденная организатором конкурса, размещается на веб-портале ГЧП
в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты утверждения, и направляется
потенциальным частным партнерам, ранее получившим копии конкурсной
документации в порядке, предусмотренном частью первой пункта 97 настоящих
Правил и внесенным в журнал регистрации лиц, получивших конкурсную
документацию по проекту ГЧП.
С даты размещения измененной конкурсной документации срок подачи заявок
возобновляется организатором конкурса не менее, чем на 10 (десять), но не более чем
на 30 (тридцать) календарных дней.
Потенциальные частные партнеры отзывают ранее внесенные заявки и вносят их
заново в соответствии с конкурсной документацией с учетом внесенных в нее
изменений и (или) дополнений.
Конкурсные заявки, принятые на дату вскрытия, рассматриваются в соответствии с
конкурсной документацией с учетом внесенных в нее изменений и (или) дополнений.
104. Организатор конкурса проводит встречу с потенциальными частными
партнерами для разъяснения конкурсной документации в соответствии с пунктом 6
статьи 37 Закона.
При этом организатор конкурса формирует протокол, содержащий представленные
в ходе этой встречи запросы о разъяснении конкурсной документации без указания их
источника, а также ответы на эти запросы.
Не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты формирования и подписания протокола о
разъяснении положений конкурсной документации организатор конкурса направляет
его Комиссии, а также всем потенциальным частным партнерам, внесенным в журнал
регистрации лиц, получивших конкурсную документацию.
105. В случае, если встреча с потенциальными частными партнерами по
разъяснению положений конкурсной документации не состоялась по причине неявки
потенциальных частных партнеров или их уполномоченных представителей в
назначенные конкурсной документацией дату и время проведения встречи, организатор
конкурса в течение 1 (одного) рабочего дня с указанной даты уведомляет о таком факте
Комиссию.
Параграф 3. Квалификационный отбор
106. Потенциальный частный партнер в подтверждение своего соответствия
квалификационным требованиям в срок, указанный в конкурсной документации,
направляет организатору конкурса документы в соответствии с приложением 8 к
настоящим Правилам (далее – квалификационный пакет) путем размещения в личном
кабинете на веб-портале ГЧП.
Сноска. Пункт 106 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра -
Министра национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по
истечении десяти календарных дней после дня его первого официального
опубликования).
107. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты завершения срока приемки
квалификационных пакетов, представленных потенциальным частным партнером,
организатор конкурса оценивает их на предмет полноты и соответствия приложению 8
к настоящим Правилам и конкурсной документации.
В случае выявления несоответствия квалификационного пакета установленным
требованиям, организатор конкурса направляет потенциальным частным партнерам
предложение о дополнении или замене документов, подтверждающих соответствие
квалификационным требованиям. Потенциальный частный партнер заменяет или
дополняет документы квалификационного пакета не позднее 5 (пяти) рабочих дней с
даты получения соответствующего предложения.
108. По истечении 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты завершения срока приемки
квалификационных пакетов, организатор конкурса направляет Комиссии
предварительные результаты квалификационного отбора.
Комиссия признает потенциальных частных партнеров, соответствующих
квалификационным требованиям, установленным статьей 32 Закона, участниками
конкурса с оформлением протокола о допуске к участию в конкурсе по определению
частного партнера.
Протокол о допуске к участию в конкурсе по определению частного партнера
размещается на веб-портале ГЧП и направляется потенциальным частным партнерам
организатором конкурса в течение 2 (двух) рабочих дней со дня принятия решения
Комиссии.
109. Актуальность и достоверность документов и информации, содержащейся в
квалификационном пакете, обеспечивает потенциальный частный партнер.
110. Недостоверность информации или документов, содержащихся в
квалификационном пакете, устанавливается Комиссией, организатором конкурса или
уполномоченными государственными органами на любой стадии проведения конкурса
по определению частного партнера.
Лица, установившие факт представления потенциальным частным партнером
недостоверной информации в составе квалификационного пакета, не позднее 3 (трех)
рабочих дней со дня установления такого факта уведомляют об этом организатора
конкурса и центральный уполномоченный орган по государственному планированию с
приложением к уведомлению документов, подтверждающих факт предоставления
недостоверной информации.
Организатор конкурса не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня
установления такого факта предъявляет иск в суд о признании потенциального
частного партнера, представившего недостоверную информацию по
квалификационным требованиям, недобросовестным участником.
111. Организатор конкурса размещает на веб-портале ГЧП решения судов о
признании потенциального частного партнера недобросовестным участником в
течении 5 (пяти) рабочих дней с даты вступления в силу таких решений с
направлением уведомления посредством веб-портала ГЧП центральному
уполномоченному органу по государственному планированию.
112. Реестр недобросовестных участников, формируется и ведется центральным
уполномоченным органом по государственному планированию на основании решений
судов, вступивших в законную силу на казахском и русском языках и размещается на
веб-портале ГЧП.
Недобросовестный участник исключается из реестра по истечении 3 (трех) лет с
даты вступления в силу решения суда.
Параграф 4. Конкурсная заявка
113. Конкурсная заявка является формой выражения согласия потенциального
частного партнера с требованиями и условиями, установленными конкурсной
документацией.
Конкурсная заявка оформляется по форме, установленной в конкурсной
документации.
114. Конкурсные заявки вносятся посредством веб-портала ГЧП в порядке,
определенном в конкурсной документации, до истечения окончательного срока их
представления.
Сноска. Пункт 114 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра -
Министра национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по
истечении десяти календарных дней после дня его первого официального
опубликования).
115. Конкурсные заявки, представленные после истечения установленного срока, не
регистрируются в журнале регистрации конкурсных заявок и не рассматриваются в
рамках конкурса.
116. Потенциальный частный партнер может внести изменения и дополнения к
внесенной конкурсной заявке до истечения окончательного срока предоставления
конкурсных заявок или отозвать конкурсную заявку.
117. Конкурсная заявка потенциального частного партнера подлежит отклонению в
следующих случаях, когда:
1) потенциальным частным партнером ранее представлена конкурсная заявка на
участие в данном конкурсе по определению частного партнера;
2) конкурсная заявка поступила после истечения срока приема конкурсных заявок
на участие в данном конкурсе по определению частного партнера.
118. Срок действия конкурсной заявки соответствует сроку, установленному
конкурсной документацией.
119. Обеспечение конкурсной заявки вносится потенциальным частным партнером
в качестве гарантии того, что он:
1) не отзовет либо не изменит и (или) не дополнит свою конкурсную заявку после
истечения срока представления конкурсных заявок;
2) заключит договор ГЧП в случае определения его победителем конкурса по
определению частного партнера.
120. Обеспечение конкурсной заявки на участие в конкурсе по определению
частного партнера вносится в размере одной десятой процента от стоимости
предполагаемых инвестиций по договору ГЧП.
121. Потенциальный частный партнер не вносит обеспечение конкурсной заявки,
если он участвует на первом этапе конкурса по определению частного партнера с
использованием двухэтапных процедур.
122. Потенциальный частный партнер выбирает один из следующих видов
обеспечения конкурсной заявки:
1) гарантийный денежный взнос, который вносится на счет, предусмотренный
бюджетным законодательством Республики Казахстан для организаторов конкурсов;
2) банковскую гарантию.
Не допускается совершение потенциальным частным партнером действий,
приводящих к возникновению у третьих лиц права требования в целом либо в части на
внесенный гарантийный денежный взнос до истечения срока действия его конкурсной
заявки.
Не допускается использование организатором конкурса гарантийного денежного
взноса, внесенного потенциальным частным партнером, за исключением действий,
указанных в пункте 123 настоящих Правил.
123. Обеспечение конкурсной заявки не возвращается организатором конкурса при
наступлении одного из следующих случаев, когда:
1) потенциальный частный партнер отозвал либо изменил и (или) дополнил
конкурсную заявку после истечения окончательного срока представления конкурсных
заявок;
2) потенциальный частный партнер, определенный победителем конкурса,
уклонился от заключения договора ГЧП.
124. При наступлении одного из случаев, предусмотренных пунктом 123 настоящих
Правил, сумма обеспечения конкурсной заявки зачисляется в доход соответствующего
бюджета.
125. Организатор конкурса возвращает потенциальному частному партнеру
внесенное им обеспечение конкурсной заявки в течение 3 (трех) рабочих дней со дня
наступления одного из следующих случаев:
1) отзыва данным потенциальным частным партнером своей конкурсной заявки до
истечения окончательного срока представления конкурсных заявок;
2) подписания протокола о допуске к участию в конкурсе по определению частного
партнера. Указанный случай не распространяется на потенциальных частных
партнеров, признанных участниками конкурса по определению частного партнера;
3) подписания протокола об итогах конкурса по определению частного партнера.
Указанный случай не распространяется на участника конкурса по определению
частного партнера, определенного победителем конкурса;
4) вступления в силу договора ГЧП;
5) истечения срока действия конкурсной заявки потенциального частного партнера.
Параграф 5. Рассмотрение конкурсных заявок
126. Рассмотрение и отбор конкурсных заявок осуществляются Комиссией с учетом
критериев определения лучшей конкурсной заявки, установленных конкурсной
документацией, в том числе следующих критериев:
1) объем выплат государственных обязательств по проекту ГЧП;
2) срок выплат государственных обязательств по проекту ГЧП;
3) объем средств частного партнера, подлежащих привлечению для реализации
проекта ГЧП;
4) сроки строительства, создания, реконструкции, модернизации и (или)
эксплуатации объекта ГЧП (месяцы, лет);
5) технико-экономические показатели объекта договора ГЧП;
6) информация по доле местного содержания;
7) опыт реализованных проектов (наличие опыта строительства, создания,
реконструкции, модернизации и (или) эксплуатации объектов (самостоятельно либо
совместно с иными лицами в качестве участника), аналогичных объекту договора ГЧП)
;
8) наличие квалифицированных специалистов;
9) предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы,
оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении
деятельности, предусмотренной договором ГЧП;
10) риски, принимаемые на себя частным партнером.
127. В отношении каждого критерия, указанного в пункте 126 настоящих Правил, в
конкурсной документации устанавливаются следующие параметры:
1) начальное числовое значение критерия;
2) уменьшение или увеличение начального значения критерия;
3) весовой коэффициент, учитывающий значимость критерия определения частного
партнера.
Способы оценки критериев определения частного партнера устанавливаются
конкурсной документацией.
128. Секретарь и члены Комиссии рассматривают конкурсные заявки с
прилагаемыми документами, в срок, указанный в конкурсной документации, в
присутствии не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.
Организатором конкурса допускается внесение изменений в конкурсную
документацию о времени и дате проведения вскрытия конкурсных заявок в случае
отсутствия кворума или решением председателя Комиссии или лица его замещающего.
Внесенные изменения имеют обязательную силу и о них незамедлительно
сообщается всем потенциальным частным партнерам, получившим конкурсную
документацию, а также членам Комиссии, заинтересованным государственным
органам и организациям, включая уполномоченный орган по государственному
планированию посредством веб-портала ГЧП, а также, при наличии целесообразности,
иными способами.
129. При рассмотрении конкурсных заявок участников конкурса:
1) организатор конкурса формирует информацию по данному конкурсу, в том числе
о:
составе Комиссии;
количестве потенциальных частных партнеров, получивших конкурсную
документацию;
потенциальных частных партнерах, представивших в установленный срок
конкурсные заявки, зарегистрированные в электронном журнале регистрации
конкурсных заявок веб-портала ГЧП;
2) не позднее следующего рабочего дня оформляется протокол вскрытия
конкурсных заявок по проектам ГЧП по форме согласно приложению 9 к настоящим
Правилам.
130. Комиссией рассматриваются все конкурсные заявки.
В случае, если представлена только одна конкурсная заявка, данная заявка
рассматривается Комиссией в соответствии с частью первой настоящего пункта, за
исключением случаев, когда конкурс проводится на основании частной инициативы.
В случае проведения конкурса на основании частной инициативы, при отсутствии
иных заявок помимо заявки частного инициатора, конкурс считается несостоявшимся.
131. Комиссия при рассмотрении конкурсных заявок участников конкурса:
1) изучает конкурсные заявки на предмет полноты и надлежащего оформления;
2) направляет участникам конкурса запросы о предоставлении материалов и
разъяснений в связи с их конкурсными заявками с тем, чтобы облегчить рассмотрение,
оценку и сопоставление конкурсных заявок;
3) с целью уточнения сведений, содержащихся в конкурсных заявках, Комиссия
направляет запросы о предоставлении необходимой информации соответствующим
государственным органам, физическим и юридическим лицам.
Изменение или дополнение содержания внесенной конкурсной заявки в рамках
уточнения сведений, содержащихся в конкурсных заявках, не допускается;
В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты вскрытия конвертов с конкурсными
заявками, рабочим органом Комиссии составляется протокол предварительного
рассмотрения конкурсных заявок по проектам ГЧП по форме согласно приложению 10
к настоящим Правилам.
Протокол предварительного рассмотрения конкурсных заявок содержит:
перечень потенциальных частных партнеров, подавших конкурсные заявки в
соответствии с требованиями конкурсной документации;
перечень потенциальных частных партнеров, чьи заявки не соответствуют
требованиям конкурсной документации в части оформления;
перечень документов, которые необходимо представить и (или) привести в
соответствие с требованиями конкурсной документации;
срок представления документов, но не более 10 (десяти) рабочих дней.
Протокол предварительного рассмотрения конкурсных заявок направляется всем
заинтересованным лицам. Уведомление о размещении протокола одновременно
рассылается потенциальным частным партнерам, прошедшим квалификацию.
Документация, представленная потенциальным частным партнером позже
установленного в протоколе срока, не принимается.
Изменение и (или) дополнение содержания внесенной конкурсной заявки в ходе
исполнения требований протокола предварительного рассмотрения конкурсных заявок
не допускается;
4) оценивает конкурсные заявки в соответствии с критериями определения лучшей
конкурсной заявки, установленными конкурсной документацией;
5) определяет лучшую конкурсную заявку.
132. Не допускается рассмотрение конкурсных заявок без проведения заседания
Комиссии.
133. С потенциальным частным партнером, конкурсная заявка которого признана
лучшей, Комиссией проводятся переговоры по уточнению проекта ГЧП и условий
договора ГЧП.
Юридические лица по сопровождению проектов ГЧП могут оказывать
консультационные услуги в переговорном процессе между субъектами ГЧП.
134. В период подготовки проведения переговоров замечания и предложения по
проекту ГЧП и договору ГЧП направляются Комиссией потенциальному частному
партнеру в письменной форме.
По итогам проведения переговоров конкурсной комиссией принимается решение.
В ходе переговоров не допускается внесение изменений в условия конкурса по
определению частного партнера.
135. В случае, если потенциальный частный партнер, конкурсная заявка которого
признана лучшей, отказывается от обсуждения и уточнения конкурсной заявки и
условий договора ГЧП в соответствии с замечаниями и предложениями Комиссии либо
его предложения являются неприемлемыми с точки зрения условий конкурса по
определению частного партнера, то Комиссией данная конкурсная заявка не
рассматривается и заново выбирается лучшая конкурсная заявка.
При этом решение Комиссии о признании такой конкурсной заявки лучшей
аннулируется и данный потенциальный частный партнер не признается победителем
конкурса.
Комиссия заново выбирает лучшую конкурсную заявку среди остальных
конкурсных заявок, представленных на конкурс.
В случае отсутствия таковых либо несоответствия остальных конкурсных заявок
требованиям конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся.
136. Конкурс признается несостоявшимся:
1) в случае, если в установленные сроки организатору конкурса не поступили
конкурсные заявки;
2) в случае, если все представленные конкурсные заявки либо единственная
конкурсная заявка не соответствуют требованиям конкурсной документации;
3) в случаях, установленном пунктами 130 и 135 настоящих Правил.
137. Организатор конкурса направляет на согласование проект договора ГЧП, в том
числе при внесении в него соответствующих изменений и (или) дополнений, с
приложением копий протокола о признании лучшей конкурсной заявки, в центральный
либо местный уполномоченный орган по исполнению бюджета, а также в
уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных
монополий (по проекту ГЧП, реализуемому в сферах естественных монополий).
Согласование проекта договора ГЧП, в том числе при внесении в него
соответствующих изменений и (или) дополнений, оформляется в виде письма о
согласовании, либо не согласовании с отражением причин несогласования по каждому
рассматриваемому вопросу.
138. В случае, если лучшей была признана заявка, внесенная не частным
инициатором, организатор конкурса одновременно с проектом договора ГЧП
направляет проект трехстороннего соглашения о возмещении частному инициатору
затрат на разработку проекта информационного листа конкурсной документации и
проекта договора ГЧП, которое должно быть согласовано и заключено
государственным партнером, частным партнером и частным инициатором не позднее
даты заключения договора ГЧП.
139. Содержание договора ГЧП определяется в соответствии со статьей 46 Закона.
Все изменения и (или) дополнения, вносимые в первоначальный проект договора
ГЧП, прошедший экспертизу в составе конкурсной документации, отражаются в
протоколе Комиссии с обоснованием причин данных изменений и (или) дополнений.
140. Центральный либо местный уполномоченный орган по исполнению бюджета
согласовывает проект договора ГЧП по вопросам, входящим в компетенцию, в течение
10 (десяти) рабочих дней со дня поступления.
Уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных
монополий согласовывает проект договора ГЧП в части порядка формирования и
утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на услуги (товары, работы), в течение 10 (
десяти) рабочих дней со дня поступления.
При согласовании проекта договора ГЧП в части порядка формирования и
утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на услуги (товары, работы)
уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных
монополий согласовывает инвестиционную программу и положения договора ГЧП
определяющие:
1) формирование затрат, включаемых в тариф (цену, ставку сбора);
2) формирование статей расходов в пределах технических и технологических норм
расхода сырья, материалов, топлива, энергии, а также нормативных технических
потерь;
3) установление перечня расходов, не учитываемых при формировании тарифа (
цены, ставки сбора);
4) объема инвестиций и порядок возврата инвестированного капитала;
5) формирование и ограничение прибыли, включаемой в тариф (цену, ставку сбора);
6) применение методов начисления износа основных средств;
7) критерии качества эксплуатации объекта;
8) порядок определения качества эксплуатации объекта;
9) предоставление третьим лицам ограниченного целевого пользования объектом
ГЧП;
10) сроки (периоды) и источники финансирования проведения капитального
ремонта или модернизации объектов;
11) права и обязанности частного партнера, связанные с формированием и
утверждением тарифов;
12) проведение переоценки основных средств и направлений использования средств
амортизационных отчислений, предусматриваемых тарифной сметой субъекта
естественной монополии;
13) осуществление контроля деятельности в сферах естественных монополий,
включая осуществление контроля за объемом и качеством производимых продукции,
работ и услуг по проекту ГЧП.
141. По итогам конкурса по определению частного партнера с учетом согласований
проекта договора ГЧП решением Комиссии определяется лучшая конкурсная заявка,
утверждается проект договора ГЧП, а заявитель признается победителем конкурса по
определению частного партнера.
В случае если финансирование проекта ГЧП предполагается за счет
негосударственных займов, привлекаемых под государственную гарантию и (или)
поручительство государства, решение Комиссии об итогах конкурса принимается с
учетом заключения финансовой экспертизы проекта ГЧП центрального
уполномоченного органа по исполнению бюджета в соответствии с бюджетным
законодательством Республики Казахстан.
142. Решение Комиссии оформляется протоколом об итогах конкурса по
определению частного партнера по проекту ГЧП по форме согласно приложению 11 к
настоящим Правилам.
143. Срок заключения договора ГЧП составляет не более 90 (девяноста)
календарных дней со дня подведения итогов конкурса по определению частного
партнера.
144. Местные уполномоченные органы по государственному планированию
уведомляют центральный уполномоченный орган по государственному планированию
о заключенных договорах ГЧП по местным проектам ГЧП не позднее 5 (пяти) рабочих
дней с момента их заключения.
Параграф 6. Проведение аукциона по определению частного партнера
145. Определение частного партнера путем проведения аукциона осуществляется в
случаях, когда проект ГЧП отвечает всем нижеперечисленным признакам:
ГЧП реализуется посредством заключения договора ГЧП в виде имущественного
найма (аренды) государственного имущества;
государственным партнером не предоставляются меры государственной поддержки
;
государственным партнером не предполагается выплаты из бюджета субъектам
ГЧП.
146. Проведение аукциона по определению частного партнера проводится методом
на повышение цены (арендного платежа).
147. В случаях, если в сроки, указанные в аукционной документации было
представлено менее 3 (трех) аукционных заявок и (или) если по итогам рассмотрения
аукционных заявок было допущено к участию в аукционе менее 3 (трех)
потенциальных частных партнеров, то аукцион считается не состоявшимся.
Информация об отмене аукциона в течение трех рабочих дней со дня принятия
Комиссией соответствующего решения должна быть размещена на веб-портале ГЧП и
на интернет-ресурсе организатора аукциона на казахском и русском языках.
148. В аукционе участвуют потенциальные частные партнеры, допущенные к
участию в аукционе и зарегистрированные в качестве участников аукциона.
Аукцион проводится в дату, указанную в извещении о проведении аукциона.
Организатор аукциона не менее чем за 10 (десять) рабочих дней до даты проведения
аукциона информирует потенциальных частных партнеров, допущенных к участию в
аукционе, о дате, времени и месте проведения аукциона.
149. Регистрация представителей участников аукциона, начинается за один час и
заканчивается за пять минут до начала проведения аукциона.
Зарегистрировавшиеся участники аукциона вправе проводить аудио- и
видеофиксацию проводимого аукциона.
150. Аукцион проводится в открытой форме посредством объявления участниками
аукциона своих предложений по величине цены, начиная от стартовой цены предмета
договора ГЧП, указанной в аукционной документации, на шаг аукциона.
Величина шага аукциона указывается в аукционной документации и составляет от
пяти до пятидесяти процентов от стартовой цены.
Участникам аукциона выдаются таблички с присвоенными регистрационными
номерами, которые они поднимают после оглашения очередной цены, если они готовы
заявить эту сумму.
151. Аукцион начинается с объявления количества участников аукциона, сведений
об объекте ГЧП, его основных характеристик, а также условий его предоставления,
порядка проведения аукциона, стартовой цены и шага аукциона.
152. При проведении аукциона участники аукциона подают предложения о цене,
предусматривающая повышение текущей минимальной цены на величину шага
аукциона.
153. Организатор аукциона объявляет первое значение, равное его стартовой цене,
увеличенному на величину шага аукциона.
Если после объявления первого значения и трехкратного повторения этого значения
ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным
номером, аукцион прекращается и признается несостоявшимся.
154. Участник аукциона подают предложение о цене выше стартовой цены
независимо от величины шага аукциона при условии отсутствия текущего
минимального предложения.
155. В случае поднятия одной таблички организатор аукциона называет
регистрационный номер участника аукциона, поднявшего свою табличку. В случае
поднятия нескольких табличек организатор аукциона называет регистрационный номер
участника аукциона, который первым поднял свою табличку.
В ведомость прохождения шагов аукциона вносится только номер участника
аукциона, который назван организатором аукциона.
Каждое последующее значение организатор аукциона назначает путем увеличения
текущего значения на величину шага аукциона.
156. Подведение итогов аукциона и заключение договора ГЧП.
Победителем аукциона становится потенциальный частный партнер,
предложивший наибольшую цену.
Результаты аукциона объявляются и оформляются в день его проведения
протоколом, подписываемым всеми присутствующими членами Комиссии. Копия
протокола вручается победителю аукциона.
Результаты аукциона в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его проведения
должны быть размещены на интернет-ресурсе организатора аукциона на казахском и
русском языках.
157. Организатор аукциона в течении 5 (пяти) рабочих дней со дня подведения
итогов аукциона направляет договор ГЧП победителю аукциона для подписания.
158. Победитель аукциона подписывает договор ГЧП в течение 10 (десяти) рабочих
дней со дня получения.
В случае, если победитель аукциона в течение указанного срока не представил
организатору аукциона подписанный со своей стороны договор ГЧП, такое лицо
лишается права на заключение договора ГЧП.
159. Организатор аукциона в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от
победителя аукциона договора ГЧП направляет победителю аукциона его экземпляр
договора ГЧП, подписанный государственным партнером.
160. В случае если проект ГЧП был инициирован потенциальным частным
партнером, проигравшим аукцион, организатор конкурса одновременно с проектом
договора ГЧП направляет победителю аукциона проект трехстороннего соглашения о
возмещении частному инициатору затрат на разработку проекта аукционной
документации, которое должно быть согласовано и заключено государственным
партнером, частным партнером и частным инициатором не позднее даты заключения
договора ГЧП.
161. Аукцион признается несостоявшимся в случаях, установленных пунктами 147
и 153 настоящих Правил.
Параграф 7. Особенности проведения конкурса по определению частного партнера с
использованием двухэтапных процедур
162. Конкурс по определению частного партнера с использованием двухэтапных
процедур проводится в случаях, когда организатор конкурса определил сферу
применения и (или) объект ГЧП, как технически сложный и (или) уникальный.
163. Первый этап конкурса по определению частного партнера с использованием
двухэтапных процедур является предварительным этапом двухэтапных конкурсных
процедур для сбора технических предложений потенциальных частных партнеров,
который предусматривает:
1) формирование организатором конкурса технического задания с учетом
положений инвестиционного предложения, в соответствии с руководством к
составлению технического задания согласно приложению 12 к настоящим Правилам;
2) опубликование объявления о проведении конкурса по определению частного
партнера с использованием двухэтапных процедур.
Информация о начале подготовки проведения конкурса по определению частного
партнера с использованием двухэтапных процедур включает в себя сведения о проекте
ГЧП, о дате и времени размещения потенциальным частным партнером технических
предложений, разработанных в соответствии с техническим заданием на веб-портале
ГЧП;
3) представление организатором конкурса технического задания потенциальным
частным партнерам.
На данном этапе организатор конкурса также представляет потенциальным
частным партнерам квалификационные требования, а также требования к документам,
подтверждающим соответствие потенциальных частных партнеров предъявляемым
квалификационным требованиям;
4) представление потенциальным частным партнером технических предложений,
разработанных в соответствии с техническим заданием.
На данном этапе потенциальный частный партнер также представляет документы,
подтверждающие соответствие предъявляемым квалификационным требованиям, на
основе которых организатор конкурса проводит квалификационный отбор;
5) рассмотрение организатором конкурса технических предложений и обсуждение с
потенциальными частными партнерами вопросов, касающихся технико-экономических
и эксплуатационных характеристик объекта ГЧП и условий проекта договора ГЧП.
На данном этапе организатором конкурса в случае необходимости формирования
оптимальных решений по финансовым, юридическим и иным параметрам проекта ГЧП
, с учетом потребностей и возможностей каждого из заинтересованных потенциальных
частных партнеров организуется конкурентный диалог.
Результаты конкурентного диалога по проекту ГЧП оформляются протоколом по
форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам.
Все участники конкурентного диалога соблюдают конфиденциальность
информации, полученной в ходе его проведения;
6) разработка и утверждение организатором конкурса конкурсной документации.
Организатор конкурса осуществляет разработку конкурсной документации на
основании результатов обсуждения с потенциальными частными партнерами вопросов,
касающихся технико-экономических и эксплуатационных характеристик объекта ГЧП
и условий проекта договора ГЧП и конкурентного диалога.
В случае отсутствия ТЭО либо ПСД в составе конкурсной документации
организатор конкурса указывает в ней предполагаемую стоимость строительства (
создания) объекта ГЧП, по итогам рассмотрения технических предложений,
представленных на первом этапе конкурса.
При этом предполагаемая стоимость строительства (создания) объекта ГЧП не
превышает стоимость строительства (создания) аналогичных объектов.
В случае отсутствия аналогичных объектов в Республике Казахстан,
предполагаемая стоимость строительства (создания) определяется как минимальная
стоимость по итогам рассмотрения технических предложений, представленных на
первом этапе конкурса.
Для подтверждения отсутствия аналогичных объектов в Республике Казахстан
организатор конкурса направляет запросы в соответствующие уполномоченные органы
.
При этом в конкурсной документации предусматриваются требования по
представлению конкурсных заявок, содержащих финансовые условия по реализации
проекта ГЧП.
Конкурсная документация подлежит экспертизам и согласованиям в порядке,
установленном в параграфе 3 главы 2 настоящих Правил;
7) направление организатором конкурса уведомлений потенциальным частным
партнерам, представившим на первом этапе технические предложения, а также
прошедшим квалификационный отбор, принять участие во втором этапе конкурса по
определению частного партнера.
164. Второй этап конкурса по определению частного партнера с использованием
двухэтапных процедур предусматривает:
1) внесение потенциальными частными партнерами, прошедшими
квалификационный отбор, конкурсных заявок, а также внесение обеспечения
конкурсной заявки.
В случае, если предполагаемый объект ГЧП относится к сфере естественных
монополий, потенциальному частному партнеру необходимо разместить
инвестиционную программу, разрабатываемую в соответствии с требованиями Закона
Республики Казахстан "О естественных монополиях".
В случае, наличия по проекту ГЧП утвержденного ТЭО либо ПСД организатор
конкурса прилагает их электронные копии к конкурсной документации в качестве
дополнительной информации.
В случае, если участник конкурса по определению частного партнера принимает
технико-технологические и экологические решения, предусмотренные в ТЭО либо
ПСД организатора конкурса, то участник конкурса по определению частного партнера
дополнительно размещает письмо-гарантию о принятии таких решений в составе
конкурсной заявки.
В случае, если участник конкурса по определению частного партнера принимает
маркетинговые и (или) институциональные и (или) социально-экономические решения,
приведенные в конкурсной документации организатора конкурса, то участник конкурса
по определению частного партнера дополнительно размещает письмо-гарантию о
принятии таких решений в составе конкурсной заявки.
В случае, если конкурсная документация не содержит ТЭО либо ПСД, то участники
конкурса представляют конкурсные заявки, содержащие финансовые условия по
реализации проекта ГЧП, в соответствии с требованиями конкурсной документации;
2) осуществление мероприятий, предусмотренных подпунктами 6), 7), 8), 9), 10) и
11) пункта 94 настоящих Правил.
Параграф 8. Особенности проведения закрытого конкурса по определению частного
партнера
165. Организатор конкурса проводит закрытые конкурсы по определению частного
партнера в отношении объектов, перечень которых определяется Правительством
Республики Казахстан в соответствии с подпунктом 2) статьи 19 Закона.
166. Закрытый конкурс по определению частного партнера проводится в
соответствии с конкурсными процедурами, предусмотренными настоящими Правилами
, с учетом следующих особенностей:
извещение о проведении закрытого конкурса по определению частного партнера не
размещается. Организатор конкурса определяет ограниченный круг потенциальных
частных партнеров, которые могут быть допущены к конкурсу по определению
частного партнера, с последующим направлением им приглашений принять участие в
закрытом конкурсе по определению частного партнера;
информация об условиях, дате, месте и времени проведения закрытого конкурса по
определению частного партнера, а также сведения о его результатах организатор
конкурса направляет потенциальным частным партнерам в письменной форме;
разъяснения положений конкурсной документации доводятся организатором
конкурса в письменной форме до сведения всех потенциальных частных партнеров,
которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но
без указания, от кого поступил запрос;
протоколы, составленные в ходе проведения закрытого конкурса по определению
частного партнера, и информация, полученная в ходе проведения таких конкурсов, не
подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети
Интернет.
Глава 4. Определение частного партнера на основании прямых переговоров
Параграф 1. Инициирование потенциальным частным партнером прямых переговоров
167. Определение частного партнера на основании прямых переговоров
осуществляется по решению Правительства Республики Казахстан для реализации
проектов ГЧП, направленных на создание и эксплуатацию уникальных объектов,
предусматривающих трансфер технологий.
168. Организация и проведение прямых переговоров по определению частного
партнера осуществляется посредством следующих последовательных стадий:
1) инициирование проекта ГЧП потенциальным частным партнером;
2) принятие решения Правительством Республики Казахстан о проведении прямых
переговоров;
3) экспертиза бизнес-плана к проекту ГЧП;
4) проведение переговоров между потенциальными сторонами договора ГЧП об
условиях договора ГЧП;
5) заключение договора ГЧП.
169. Инициирование прямых переговоров осуществляется путем подачи
потенциальным частным партнером уполномоченному лицу заявки на инициирование
прямых переговоров.
170. Данная заявка содержит:
наименование и адрес потенциального частного партнера;
государственную принадлежность (для юридических лиц), гражданство (для
физических лиц);
данные о руководителях или владельцах юридических лиц и лицах, которые будут
представлять потенциального частного партнера;
бизнес-план к проекту ГЧП, разработанный по структуре в соответствии с
приложением 13 к настоящим Правилам. При этом финансово-экономическая модель
проекта ГЧП разрабатывается инициатором проекта ГЧП и представляется в составе
бизнес-плана к проекту ГЧП.
В случаях инициирования проекта институционального ГЧП с определением
частного партнера посредством прямых переговоров, в составе бизнес-плана к проекту
ГЧП должно быть включено ФЭО проекта ГЧП.
171. Заявка на инициирование прямых переговоров по определению частного
партнера является офертой на заключение договора ГЧП.
172. Уполномоченное лицо, которому внесена заявка на инициирование прямых
переговоров, в срок до 5 (пяти) рабочих дней возвращает потенциальному частному
партнеру заявку, в случае если она не соответствует документам Системы
государственного планирования Республики Казахстан.
В случае, если до истечения указанного срока заявка на инициирование прямых
переговоров не возвращена, она считается принятой к рассмотрению.
173. Уполномоченное лицо, принявшее к рассмотрению заявку на инициирование
прямых переговоров, в срок до 70 (семидесяти) календарных дней осуществляет
рассмотрение заявки на предмет ее соответствия требованиям законодательства в части
инициирования прямых переговоров, в том числе:
1) в целях уточнения и (или) обсуждения поступившей заявки запрашивает у
потенциального частного партнера дополнительные материалы и (или) проводит
предварительные переговоры с оформлением протокола (протоколов);
2) публикует на веб-портале ГЧП извещение о принятии к рассмотрению заявки на
проведение прямых переговоров, проводит открытые обсуждения проекта с
заинтересованными лицами в порядке, установленном пунктом 176 Правил;
3) в случае необходимости привлекает заинтересованные уполномоченные органы,
технических и иных консультантов для определения целесообразности реализации
проекта, а также уникальности предлагаемого объекта ГЧП и приемлемости трансфера
технологии.
В ходе рассмотрения заявки на проведение прямых переговоров, по итогам
уточнения и (или) обсуждения представленной заявки потенциальный частный партнер
может скорректировать ее или отозвать.
174. Извещение о принятии к рассмотрению заявки на проведение прямых
переговоров размещается на веб-портале ГЧП в срок не позднее 10 (десяти) рабочих
дней с даты приемки к рассмотрению данной заявки.
При наличии целесообразности уполномоченное лицо, принявшее к рассмотрению
заявку на инициирование прямых переговоров, дополнительно обеспечивает
распространение информации о принятии к рассмотрению заявки на проведение
прямых переговоров путем размещения в иных источниках информации.
175. В извещении о принятии к рассмотрению заявки на проведение прямых
переговоров указываются цели и задачи проекта ГЧП, основные
технико-экономические параметры объекта ГЧП, основные критерии эффективности (
например, мощность, производительность, удовлетворенность потребностей населения,
снижение дефицита), планируемые сроки реализации.
В извещении о принятии к рассмотрению заявки на проведение прямых
переговоров также указываются срок, не менее 45 (сорока пяти) календарных дней, и
порядок подачи и рассмотрения предложений и замечаний заинтересованных лиц.
176. При наличии предложений и (или) замечаний на извещение о принятии к
рассмотрению заявки на проведение прямых переговоров, уполномоченное лицо,
принявшее к рассмотрению заявку на инициирование прямых переговоров, проводит
открытые обсуждения поступивших предложений и (или) замечаний для выявления
возможных альтернативных решений по проекту.
Открытые обсуждения проводятся с обязательным участием потенциального
частного партнера, инициировавшего проект ГЧП, лиц, внесших предложения и (или)
замечания, уполномоченного лица. К участию в открытых обсуждениях могут быть
приглашены технические эксперты, консультанты, представители соответствующих
государственных органов, иные заинтересованные лица.
Регламент проведения открытых обсуждений утверждается уполномоченным лицом
и публикуется на веб-портале ГЧП в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты его
утверждения, а также адресно направляется потенциальному частному партнеру,
инициировавшему проект.
177. По результатам рассмотрения заявки в порядке, определенном пунктом 173
настоящих Правил уполномоченное лицо, принявшее к рассмотрению заявку на
инициирование прямых переговоров, направляет потенциальному частному партнеру
положительное или отрицательное заключение.
178. Положительное заключение выносится в случае соответствия инициируемого
проекта ГЧП законодательству в сфере ГЧП, подтверждения уникальности,
подтверждения целесообразности трансфера технологии, целесообразности реализации
проекта ГЧП.
Уникальными признаются объекты, в ходе эксплуатации которых производятся
товары или услуги, которые не производятся на территории Республики Казахстан на
момент подачи заявки на инициирование прямых переговоров.
179. При отсутствии подтверждения по какому-либо из перечисленных в пункте 178
Правил оснований для положительного заключения, выносится отрицательное
заключение.
При получении отрицательного заключения потенциальный частный партнер
вправе доработать проект и инициировать его реализацию путем подачи новой заявки
на проведение прямых переговоров или на проведение конкурса по реализации частной
инициативы.
180. В случае вынесения положительного заключения по результату рассмотрения
заявки на инициирование прямых переговоров, организатор прямых переговоров в срок
не более 10 (десяти) рабочих дней вносит предложение в Правительство Республики
Казахстан о проведении прямых переговоров с потенциальным частным партнером.
181. В случае принятия Правительством Республики Казахстан решения о
проведении прямых переговоров с потенциальным частным партнером организатор
конкурса проводит проверку соответствия потенциального частного партнера
квалификационным требованиям, установленным статьей 32 Закона.
182. Организатор прямых переговоров формирует комиссию по проведению
прямых переговоров по определению частного партнера (далее – Комиссия по
проведению прямых переговоров).
Председателем Комиссии по проведению прямых переговоров является первый
руководитель организатора прямых переговоров либо лицо, уполномоченное им.
Секретарем Комиссии по проведению прямых переговоров является представитель
организатора прямых переговоров не ниже заместителя руководителя структурного
подразделения.
В состав Комиссии по проведению прямых переговоров включаются представители
центральных уполномоченных органов соответствующей отрасли, не ниже заместителя
руководителя структурного подразделения.
В состав Комиссии по проведению прямых переговоров могут включаться
представители иных государственных органов и организаций.
183. Комиссия по проведению прямых переговоров осуществляет следующие
функции:
1) одобрение либо направление на доработку бизнес-плана к проекту ГЧП, проекта
договора ГЧП;
2) принятие решения о результатах прямых переговоров;
3) иные функции, необходимые для проведения прямых переговоров.
184. Решения Комиссии по проведению прямых переговоров оформляются
протоколом заседания Комиссии по проведению прямых переговоров по проекту ГЧП
по форме согласно приложению 14 к настоящим Правилам.
Протокол подписывается всеми членами Комиссии по проведению прямых
переговоров, участвовавшими в заседании.
Решение Комиссии по проведению прямых переговоров принимается голосованием
и считается принятым, если за него подано большинство голосов от общего количества
членов Комиссии по проведению прямых переговоров.
В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал
председатель Комиссии по проведению прямых переговоров.
В случае несогласия с решением Комиссии по проведению прямых переговоров
любой член данной Комиссии выражает особое мнение, которое направляется
организатору прямых переговоров в срок не более 3 (трех) рабочих дней со дня
проведения заседания Комиссии и прилагается рабочим органом Комиссии по
проведению прямых переговоров к протоколу. При этом в протоколе заседания
Комиссии делается отметка о наличии особого мнения, и указывается окончательный
срок внесения особого мнения.
Заседание Комиссии по проведению прямых переговоров правомочно (имеет
кворум), если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа членов
Комиссии.
В случае отсутствия на заседании председателя Комиссии по проведению прямых
переговоров, либо на период его отсутствия – лица, его замещающего, заседание
Комиссии не проводится.
185. Бизнес-план к проекту ГЧП подписывается первым руководителем
организатора прямых переговоров, либо лицом его замещающим, первым
руководителем потенциального частного партнера, инициировавшего проект ГЧП, а
также иных заинтересованных уполномоченных лиц.
Бизнес-план к проекту ГЧП, а также прилагаемые к нему приложения и материалы
направляется организатором прямых переговоров на следующие согласования и
экспертизы:
1) в случае принадлежности проекта к сферам естественных монополий,
согласование бизнес-плана к проекту ГЧП в части порядка формирования и
утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на товары, работы и услуги, согласование с
уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сферах естественных
монополий в срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня внесения бизнес-плана к
проекту ГЧП.
При этом уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах
естественных монополий согласовывает инвестиционную программу и положения
договора ГЧП определяющие:
формирование затрат, включаемых в тариф (цену, ставку сбора);
формирование статей расходов в пределах технических и технологических норм
расхода сырья, материалов, топлива, энергии, а также нормативных технических
потерь;
установление перечня расходов, не учитываемых при формировании тарифа (цены,
ставки сбора);
объем инвестиций и порядок возврата инвестированного капитала;
формирование и ограничение прибыли, включаемой в тариф (цену, ставку сбора);
применение методов начисления износа основных средств;
критерии качества эксплуатации объекта ГЧП;
порядок определения качества эксплуатации объекта ГЧП;
предоставление третьим лицам ограниченного целевого пользования объектом ГЧП
;
сроки (периоды) и источники финансирования проведения капитального ремонта
или модернизации объекта ГЧП или его частей;
права и обязанности частного партнера, связанные с формированием и
утверждением тарифов;
проведение переоценки основных средств и направлений использования средств
амортизационных отчислений, предусматриваемых тарифной сметой субъекта
естественной монополии;
осуществление контроля деятельности в сферах естественных монополий, включая
осуществление контроля за объемом и качеством производимых продукции, работ и
услуг по проекту ГЧП.
Согласование бизнес-плана к проекту ГЧП оформляется в виде письма о
согласовании, либо не согласовании с отражением причин несогласования по каждому
рассматриваемому вопросу;
2) по республиканским проектам, предусматривающим обеспечение частными
партнерами реализации государственных функций, в части, относящейся к сфере
защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности – согласование с
антимонопольным органом, который в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня
принятия бизнес-плана к рассмотрению, направляет письмо о согласовании
бизнес-плана или об отказе в согласовании с указанием обоснований;
3) проведение отраслевой экспертизы уполномоченным органом соответствующей
отрасли.
По результатам отраслевой экспертизы бизнес-плана к проекту ГЧП центральными
уполномоченными органами составляется отраслевое заключение по форме согласно
приложению 5 к настоящим Правилам.
По результатам экспертизы проекта ГЧП по вопросам целесообразности, срокам
реализации, объемам, стоимости и механизму реализации, достижению конечных и
прямых результатов по проекту ГЧП, подготавливается положительное или
отрицательное отраслевое заключение.
Бизнес-план к проекту ГЧП при внесении в него изменений и (или) дополнений
подлежит направлению на повторную отраслевую экспертизу.
По проектам ГЧП в сфере информатизации оценка технологических, технических
решений, предусмотренных в бизнес-плане к проекту ГЧП, в том числе графика
реализации, проводится на соответствие требованиям Закона Республики Казахстан "
Об информатизации".
По проектам ГЧП в сфере архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности оценка технологических, технических решений, предусмотренных в
бизнес-плане к проекту ГЧП, в том числе графика реализации, проводится на
соответствие требованиям Закона Республики Казахстан "Об архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан".
В случае если проект ГЧП затрагивает сферу ответственности нескольких
отраслевых государственных органов, указанными отраслевыми государственными
органами дополнительно предоставляются заключения соответствующих отраслевых
экспертиз бизнес-плана к проекту ГЧП;
4) подготовка заключения на бизнес-план к проекту ГЧП центрального либо
местного уполномоченного органа по государственному планированию на основании
экспертизы, проводимой Центром развития ГЧП либо юридическим лицом,
определяемым местным исполнительным органом.
Бизнес-план к проекту ГЧП направляется организатором прямых переговоров в
центральный либо местный уполномоченный орган по государственному
планированию с приложением:
положительного заключения (заключений) отраслевой экспертизы бизнес-плана к
проекту ГЧП;
результатов согласования, предусмотренных в настоящем пункте;
иных материалов и сведений, необходимых для всесторонней и полной оценки
представляемого бизнес-плана к проекту ГЧП.
Центральный либо местный уполномоченный орган по государственному
планированию в срок не более 3 (трех) рабочих дней со дня поступления направляет
бизнес-план к проекту ГЧП и поступившие материалы в Центр развития ГЧП или
юридические лица, определяемые местными исполнительными органами областей,
городов республиканского значения и столицы, для проведения экспертизы.
186. Экспертиза бизнес-плана к проекту ГЧП, в том числе при внесении в него
соответствующих изменений и (или) дополнений, осуществляется в срок не более 30 (
тридцати) рабочих дней.
187. Экспертиза бизнес-плана к проекту ГЧП, в том числе при внесении в него
соответствующих изменений и (или) дополнений, проводится Центром развития ГЧП (
по республиканским проектам) либо юридическими лицами, определяемыми местными
исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы,
уполномоченными на проведение экспертизы (по местным проектам), с целью
определения возможности реализации проекта ГЧП посредством оценки информации,
содержащейся в бизнес-плане к проекту ГЧП.
188. Заключение экспертизы бизнес-плана к проекту ГЧП, в том числе при
внесении в него соответствующих изменений и (или) дополнений, содержит оценку:
возможности реализации проекта ГЧП в рамках действующего законодательства
Республики Казахстан в области ГЧП;
возможности оказания указанных в бизнес-плане к проекту ГЧП видов и объемов
государственной поддержки, а также возмещения затрат и получения доходов частным
партнером;
рисков проекта ГЧП и мер по их управлению;
институциональных решений (механизмов взаимодействия сторон, их
ответственности и другие).
социально-экономической эффективности реализации проекта ГЧП;
коммерческой эффективности реализации проекта ГЧП;
результатов маркетингового исследования, в том числе спроса на образующуюся в
результате реализации проекта ГЧП продукцию (товары, работы и услуги);
соотношения выгод и затрат государства при реализации проекта ГЧП по
предлагаемой схеме.
189. Результатом экспертизы бизнес-плана к проекту ГЧП, в том числе при
внесении в него соответствующих изменений и (или) дополнений, является
положительное заключение, заключение о необходимости доработки или
отрицательное заключение, состоящее из следующих частей:
1) вступительная часть заключения экспертизы содержит сведения о наименовании
и дате проведения экспертизы, а также общую информацию о проекте ГЧП;
2) в основной (аналитической) части заключения экспертизы отражаются
результаты оценки, проведенной в соответствии с настоящими Правилами;
3) в заключительной части излагаются выработанные по итогам экспертизы выводы
и рекомендации.
Положительное заключение содержит оговорки с рекомендациями для
организатора прямых переговоров, Комиссии по проведению прямых переговоров и
иных заинтересованных лиц по повышению качества управления проектом ГЧП, в том
числе по обеспечению эффективности реализации проекта ГЧП и управлению рисками.
В случае подготовки заключения о необходимости доработки потенциальный
частный партнер, инициировавший проект ГЧП, имеет право доработать бизнес-план к
проекту ГЧП с организатором прямых переговоров и внести на повторную экспертизу.
Отрицательное заключение предоставляется на бизнес-план к проекту ГЧП,
результаты оценки которой показывают на невозможность и (или) нецелесообразность
реализации проекта ГЧП по предлагаемой схеме либо содержание которой не
соответствует требованиям Правил и (или) в случае отсутствия полноценной
информации для определения возможности и (или) целесообразности реализации
проекта ГЧП по предлагаемой схеме с указанием обоснованных аргументов.
190. Центральный либо местный уполномоченный орган по государственному
планированию на основании экспертизы, проводимой Центром развития ГЧП либо
юридическим лицом, определяемым местным исполнительным органом,
подготавливает заключение на бизнес-план к проекту ГЧП.
191. Общий срок рассмотрения бизнес-плана к проекту ГЧП центральным
уполномоченным органом по государственному планированию с учетом экспертизы не
превышает 40 (сорока) рабочих дней с момента его внесения.
В случаях необходимости представления недостающей и (или) дополнительной
информации по бизнес-плану к проекту ГЧП Центр развития ГЧП или юридические
лица, определяемые местными исполнительными органами областей, городов
республиканского значения и столицы, уполномоченные на проведение экспертизы,
направляют соответствующие запросы, копию запроса – центральному или местному
уполномоченному органу по государственному планированию в срок не более 5 (пяти)
рабочих дней со дня поступления пакета документов (но не более одного раза).
Недостающая и (или) дополнительная информация либо уведомление о необходимости
дополнительных сроков направляется разработчиком бизнес-плана к проекту ГЧП, в
срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления запроса.
При этом дополнительный срок представления недостающей и (или)
дополнительной информации не превышает 15 (пятнадцати) календарных дней.
Со дня направления запроса и до представления необходимой информации сроки
проведения экспертизы приостанавливаются.
В случае непредставления в срок необходимой информации согласно запросу
бизнес-план к проекту ГЧП оставляется без рассмотрения.
192. В случае отсутствия со стороны государства мер государственной поддержки и
выплат из государственного бюджета субъектам ГЧП, заключения центрального
уполномоченного органа по государственному планированию и экспертиза Центра
развития ГЧП либо юридического лица, определяемого местным исполнительным
органом не требуются.
193. Бизнес-план к проекту ГЧП дорабатывается частным инициатором с
организатором прямых переговоров и утверждается приказом первого руководителя
организатора прямых переговоров, либо лица его замещающего и подписывается
первым руководителем частного инициатора с учетом результатов всех необходимых
согласований и экспертиз и решения Комиссии по проведению прямых переговоров.
Общий срок доработки и утверждения бизнес-плана к проекту ГЧП составляет не более
двух месяцев с момента получения всех необходимых экспертиз и согласований.
Не допускается внесение изменений и дополнений в утвержденный бизнес-план к
проекту ГЧП без проведения экспертизы.
Организатор прямых переговоров в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента
утверждения бизнес-плана к проекту ГЧП уведомляет об этом потенциального
частного партнера, инициировавшего проект ГЧП.
Частный инициатор в срок не более 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента
подписания утвержденного бизнес-плана направляет уполномоченному лицу проект
договора ГЧП, разработанный в соответствии с утвержденным бизнес-планом к
проекту ГЧП.
Содержание договора ГЧП определяется в соответствии со статьей 46 Закона.
Решение о продлении срока представления проекта договора ГЧП принимается
Комиссией по проведению прямых переговоров.
Параграф 2. Проведение переговоров между потенциальными сторонами договора
государственно-частного партнерства об условиях договора государственно-частного
партнерства
194. Проект договора ГЧП, внесенный частным инициатором, выносится на
заседание Комиссии по проведению прямых переговоров.
Результаты переговоров оформляются протоколом заседания Комиссии по
проведению прямых переговоров по проекту ГЧП по форме согласно приложению 14 к
настоящим Правилам, подписываемым уполномоченными представителями сторон и
членами Комиссии по проведению прямых переговоров с приложением проекта
договора ГЧП.
195. Организатор прямых переговоров направляет на согласование проект договора
ГЧП, в том числе при внесении в него соответствующих изменений и (или) дополнений
, с приложением протокола Комиссии по проведению прямых переговоров, в
центральный либо местный уполномоченный орган по исполнению бюджета и в
государственный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных
монополий (по проекту ГЧП, реализуемому в сферах естественных монополий).
196. Центральный либо местный уполномоченный орган по исполнению бюджета
согласовывает проект договора ГЧП по вопросам, входящим в компетенцию, в срок не
более 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления.
197. Уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных
монополий согласовывает проект договора ГЧП в части порядка формирования и
утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на товары, работы и услуги, относящиеся к
сфере естественных монополий, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня его
представления.
198. Согласование проекта договора ГЧП, в том числе при внесении в него
соответствующих изменений и (или) дополнений, оформляется в виде письма о
согласовании, либо не согласовании с отражением причин несогласования по каждому
рассматриваемому вопросу.
199. Проект договора ГЧП дорабатывается организатором прямых переговоров (
уполномоченным лицом) при наличии рекомендаций по итогам согласования
центрального либо местного уполномоченного органа по исполнению бюджета и
уполномоченного государственного органа, осуществляющего руководство в сферах
естественных монополий и утверждается Комиссией по проведению прямых
переговоров.
Не допускается утверждение протоколом Комиссии по проведению прямых
переговоров проекта договора ГЧП, противоречащего утвержденному бизнес-плану к
проекту ГЧП.
200. По итогам принятия решения о результатах прямых переговоров Комиссией по
проведению прямых переговоров организатор прямых переговоров направляет в
центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и исполнению
бюджета (по республиканским проектам) или местный уполномоченный орган по
государственному планированию (по местным проектам) заявку с приложением
результатов согласований проекта договора ГЧП для вынесения на рассмотрение
соответствующей бюджетной комиссии вопроса принятия государственных
обязательств по проекту ГЧП.
В случае отсутствия государственных обязательств по проекту ГЧП вынесение на
рассмотрение соответствующих бюджетных комиссий вопроса принятия
государственных обязательств по проекту ГЧП не требуется.
Отсутствие государственных обязательств по проекту ГЧП подтверждается
уполномоченным органом по государственному планированию с оформлением
соответствующего письма.
Параграф 3. Заключение договора государственно-частного партнерства в ходе прямых
переговоров
201. Организатором прямых переговоров (уполномоченным лицом)
разрабатывается и в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после вынесения
положительного решения соответствующей бюджетной комиссии проект решения
маслихата о принятии государственных обязательств по каждому отдельному местному
проекту ГЧП, с включением информации об объеме каждого принятого обязательства (
по проектам ГЧП, предусматривающим принятие государственных обязательств по
проекту ГЧП).
202. Принятие государственных обязательств по проектам ГЧП Правительством
Республики Казахстан осуществляется в соответствии со статьей 162 Бюджетного
кодекса Республики Казахстан.
203. В случае принятия решения о принятии государственных обязательств в
соответствии со статьями 162 и 163 Бюджетного кодекса Республики Казахстан,
организатор прямых переговоров (уполномоченное лицо) заключает договор ГЧП с
потенциальным частным партнером.
Глава 5. Особенности планирования и реализации проектов государственно-частного
партнерства по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры, в том числе
порядок определения частного партнера и заключения договора государственно-частного
партнерства
204. ГЧП по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры
реализуется путем обеспечения инженерно-коммуникационной инфраструктурой
проектов субъектов предпринимательства, направленных на создание новых
производств, модернизацию и расширение действующих производств как для
отдельных проектов индивидуально (в том числе для обеспечения нескольких проектов
), так и в рамках создания индустриальных зон.
Создание (реконструкция) и (или) эксплуатация инженерно-коммуникационной
инфраструктуры в рамках развития производственной (индустриальной)
инфраструктуры осуществляются частным партнером в соответствии с договором ГЧП.
Обеспечение инженерно-коммуникационной инфраструктурой в рамках реализации
проекта ГЧП по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры
осуществляется до границы территории проекта (проектов) субъекта (субъектов)
предпринимательства.
Планирование и реализация проекта ГЧП по развитию производственной (
индустриальной) инфраструктуры осуществляется с учетом особенностей,
установленных в пункте 205 настоящих Правил, в случаях, отвечающих следующим
особенностям:
1) реализация проекта (проектов) субъекта (субъектов) предпринимательства в
рамках основных направлений документов Системы государственного планирования
Республики Казахстан;
2) соответствие проекта (проектов) субъекта (субъектов) предпринимательства
генеральному плану развития населенного пункта;
3) наличие ТЭО и (или) ПСД по проекту (проектам) субъекта (субъектов)
предпринимательства и (или) выполнения строительно-монтажных работ в объеме не
менее двадцати процентов от стоимости проекта (проектов) субъекта (субъектов)
предпринимательства;
4) создание новых постоянных рабочих мест в рамках проекта (проектов) субъекта (
субъектов) предпринимательства;
5) наличие инвестиций в проекте (проектах) субъекта (субъектов)
предпринимательства в объеме более 4000000-кратного размера месячного расчетного
показателя;
6) создание (реконструкция) инженерно-коммуникационной инфраструктуры (на
все виды коммуникаций) в объеме не превышающим 700000-кратный размер
месячного расчетного показателя.
205. Особенности процедур планирования и определения частного партнера по
проектам ГЧП, отвечающим особенностям, определенным в пункте 204 настоящих
Правил:
1)не требуется создание Межведомственных проектных групп;
2)информация о проведении конкурса по определению частного партнера
размещается организатором конкурса на веб-портале ГЧП и своем официальном
интернет-ресурсе, на казахском и русском языках не менее чем за 30 (тридцать)
календарных дней до дня проведения конкурса по определению частного партнера.
Одновременно с размещением информации на веб-портале ГЧП, организатор конкурса
направляет данную информацию с приложением конкурсной документации субъектам
предпринимательства, проекты которых обеспечиваются
инженерно-коммуникационной инфраструктурой в рамках реализации данного проекта
ГЧП;
3)конкурс считается состоявшимся при наличии одной и более конкурсных заявок
не зависимо от порядка инициирования проекта ГЧП.
206. Возмещение инвестиционных затрат частного партнера, направленных на
создание (реконструкцию) инженерно-коммуникационной инфраструктуры,
осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан
.
При планировании возмещения затрат по проектам ГЧП по развитию
производственной (индустриальной) инфраструктуры не предусматривается
возмещение инвестиционных затрат до начала реализации проекта (проектов) субъекта
(субъектов) предпринимательства, а также если проект (проекты) субъекта (субъектов)
предпринимательства не предусматривает генерирование положительных денежных
потоков и налоговых поступлений в бюджет.
Глава 6. Порядок коммерческого закрытия по проекту государственно-частного партнерства
207. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 203 настоящих Правил,
уполномоченное лицо заключает договор ГЧП с победителем конкурса на основании
решения Комиссии, а по проектам ГЧП, предусматривающим принятие
государственных обязательств по проекту ГЧП – на основании положительного
решения соответствующей бюджетной комиссии, решения маслихата в соответствии со
статьями 162 и 163 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.
208. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 202 настоящих правил,
принятие государственных обязательств Правительством Республики Казахстан
осуществляется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета на
основании положительного решения соответствующей бюджетной комиссии в
соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.
Принятие государственных обязательств по проектам ГЧП местными
исполнительными органами осуществляется на основании решения маслихата области,
городов республиканского значения и столицы соответственно по каждому отдельному
проекту ГЧП в соответствии со статьей 163 Бюджетного кодекса Республики Казахстан
;
209. По проекту ГЧП, предусматривающему предоставление поручительства
государства, после заключения договора ГЧП, на основании решения Правительства
Республики Казахстан заключается договор поручительства в соответствии с
бюджетным законодательством Республики Казахстан.
210. Регистрация договора ГЧП, в том числе в случае отсутствия государственных
обязательств по проекту ГЧП, осуществляется центральным уполномоченным органом
по исполнению бюджета или его территориальным подразделением.
В случае отсутствия государственных обязательств по проекту ГЧП регистрация
договора ГЧП осуществляется без решения соответствующей бюджетной комиссии при
предоставлении подтверждающего письма центрального уполномоченного органа по
государственному планированию (по республиканским проектам) либо местного
уполномоченного органа по государственному планированию (по местным проектам)
об отсутствии государственных обязательств по проекту ГЧП.
211. Сведения о результатах конкурса по определению частного партнера, а также о
коммерческом закрытии - заключении договора ГЧП публикуются на веб-портале ГЧП
в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты регистрации договора ГЧП.
Глава 7. Порядок финансового закрытия по проекту государственно-частного партнерства
212. В договор ГЧП включается график финансового закрытия, если финансовое
закрытие не состоялось до заключения договора ГЧП, а также права, обязанности и
ответственность сторон по его осуществлению.
213. При финансировании проектов ГЧП рекомендуется поэтапное (траншевое)
финансирование частного партнера.
214. Заключение прямого соглашения между государственным партнером, частным
партнером и кредитором (кредиторами) частного партнера предусматривает
следующие последовательные стадии:
1) частный партнер и (или) кредитор (кредиторы) частного партнера вносит
государственному партнеру проект прямого соглашения в соответствии со статьей 47
Закона;
2) государственный партнер рассматривает и выносит проект прямого соглашения
на заседание Комиссии;
3) Комиссия рассматривает проект прямого соглашения и при необходимости
привлекает экспертов в соответствии с постановлением Правительства Республики
Казахстан от 16 марта 1999 года № 247 "Об утверждении Правил образования,
деятельности и упразднения консультативно-совещательных органов при
Правительстве Республики Казахстан";
4) Комиссия одобряет окончательный проект прямого соглашения по итогам
переговоров сторон прямого соглашения;
5) в случае наличия в прямом соглашении положений, влекущих расходы
государственного бюджета, данный вопрос выносится на рассмотрение
соответствующей бюджетной комиссии;
6) заключение прямого соглашения на основании решения Комиссии и
соответствующей бюджетной комиссии.
Прямое соглашение после его подписания сторонами подлежит регистрации
центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета или его
территориальным подразделением, зарегистрировавшим договор ГЧП.
215. Частный партнер вправе передать в залог свои права по договору ГЧП
исключительно в целях привлечения заемного финансирования для реализации проекта
ГЧП, с письменного согласия государственного партнера, если иное не установлено
законами Республики Казахстан.
216. Передача частным партнером в залог своих прав по договору ГЧП кредитору
осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области
ГЧП.
217. В случае привлечения частным партнером заемного финансирования под залог
права требования по денежным поступлениям в виде компенсации инвестиционных
затрат (далее – КИЗ), предусмотренным договором ГЧП, счет для зачисления КИЗ
открывается в банке-кредиторе.
218. Денежные средства со счета для зачисления КИЗ используются для следующих
расходных операций:
1) погашение основного долга, просроченного основного долга,
капитализированного основного долга и капитализированного вознаграждения по
займу, привлеченному для реализации проекта ГЧП, согласно договору
финансирования;
2) выплата оставшейся части денежных средств на основной счет частного партнера
, по согласованию с кредитором, являющимся залогодержателем.
219. Счет для зачисления КИЗ используется в интересах защиты права кредитора
при финансировании проектов ГЧП под залог права требования по денежным
поступлениям в виде КИЗ. Применение счета для зачисления КИЗ в иных целях не
допускается.
220. Государственный партнер при привлечении частным партнером заемных
средств под залог права требования в виде КИЗ, предусмотренных договором ГЧП,
направляет денежные выплаты в виде КИЗ на счет для зачисления КИЗ.
221. Софинансирование по проекту ГЧП предоставляется в соответствии с пунктом
2 статьи 27 Закона, в порядке и объеме, установленных договором ГЧП.
222. Софинансирование может выплачиваться единым платежом или траншами
пропорционально внесенным собственным и (или) заемным средствам частного
партнера.
Глава 8. Порядок реализации проектов государственно-частного партнерства
Параграф 1. Общие положения.
223. По республиканским проектам ГЧП для внесения данных в реестр
заключенных договоров ГЧП по объектам ГЧП, относящимся к республиканской
собственности (далее – Реестр), государственный партнер направляет в
уполномоченный орган по управлению государственным имуществом информацию о
заключенных договорах ГЧП не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента их
регистрации, включающую следующие сведения:
наименование и реквизиты государственного партнера и частного партнера;
объект ГЧП;
дата заключения, срок действия и регистрационный номер договора ГЧП;
текст договора ГЧП;
стоимость объекта ГЧП;
дата включения договора ГЧП в реестр (в случае внесения в Реестр сведений о
внесенных изменениях и дополнениях в заключенный договор ГЧП).
Информация о заключенных договорах ГЧП направляется государственным
партнером в печатном и электронном виде, заверенная печатью уполномоченного
органа соответствующей отрасли или удостоверенная посредством электронной
цифровой подписи в порядке, определенном законодательством.
При необходимости получения дополнительных и (или) недостающих сведений или
документов, необходимых для ведения Реестра уполномоченный орган по управлению
государственным имуществом запрашивает их у государственного партнера,
уполномоченного органа соответствующей отрасли.
В случае внесения изменений и дополнений в заключенный договор ГЧП, сведения
о внесенных изменениях и дополнениях включаются в Реестр в порядке,
установленном настоящим пунктом.
Не подлежат включению в Реестр тексты договоров ГЧП с грифом "особой
важности", "совершенно секретно", "секретно" или разделы и части договора,
содержащие конфиденциальные сведения, не подлежащие разглашению.
Сведения о заключенных договорах ГЧП подлежат включению в Реестр в
электронном виде в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента поступления информации
в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом.
224. Внесение изменений и (или) дополнений в заключенный договор ГЧП
осуществляется в порядке, установленном Законом, настоящими Правилами, а также в
соответствии с договором ГЧП.
Предлагаемые изменения и (или) дополнения в заключенный договор ГЧП
оформляются в виде проекта договора ГЧП (дополнительное соглашение к договору
ГЧП).
Проект дополнительного соглашения подлежит согласованию с заинтересованными
государственными органами.
В целях внесения изменений и (или) дополнений в договор ГЧП, в том числе по
результатам мониторинга и (или) оценки реализации проекта ГЧП, государственный
партнер заключает с частным партнером дополнительное соглашение к договору ГЧП
по итогам согласования дополнительного соглашения с заинтересованными
государственными органами.
В заключенный договор ГЧП не вносятся изменения и (или) дополнения в части
исключения эксплуатационного периода.
Не допускается изменение договора ГЧП, влекущее изменение размера
государственных обязательств, без рассмотрения соответствующей бюджетной
комиссией.
Условия договора ГЧП, указанные в пункте 1 статьи 46 Закона, являются
существенными и могут быть изменены по соглашению сторон при условии
положительной бюджетной эффективности (в денежном выражении) таких изменений (
неувеличения расходов бюджета, увеличения государственного дохода), а также если
такие изменения не снижают предусмотренных договором ГЧП требований к
качественным характеристикам и (или) объему, и (или) доступности товаров, работ,
услуг, а также при условии сохранения либо увеличения экономической и (или)
социальной эффективности проекта ГЧП, за исключением случаев, когда такие
изменения были предусмотрены условиями договора ГЧП при его заключении.
225. Оригиналы договоров ГЧП, дополнительных соглашений к ним (при наличии)
хранятся в структурном подразделении государственного партнера, ответственном за
хранение, в специально отведенном сейфе. Лицо, ответственное за хранение оригинала
договора ГЧП, дополнительного соглашения (дополнительных соглашений) к нему (
при наличии) назначается приказом первого руководителя государственного партнера,
либо лица, его замещающего.
По истечении срока действия договор ГЧП, дополнительное соглашение (
дополнительные соглашения) к нему (при наличии) передаются в архив в соответствии
с приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года
№ 235 "Об утверждении Правил приема, хранения, учета и использования документов
Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и
частными архивами" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации
нормативных правовых актов за № 33338).
Сноска. Пункт 225 с изменением, внесенным приказом Заместителя
Премьер-Министра - Министра национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (
вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого
официального опубликования).
226. Государственный партнер в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента
регистрации договора ГЧП, дополнительного соглашения (дополнительных
соглашений) к нему (при наличии), направляет в Центр развития ГЧП в электронном
формате:
копию договора ГЧП, дополнительного соглашения (дополнительных соглашений)
к нему (при наличии) с копией свидетельства о регистрации договора/дополнительного
соглашения ГЧП/концессии;
копию утвержденной конкурсной документации либо утвержденный бизнес-план к
проекту ГЧП, с приложением финансово-экономической модели, копий отраслевых и
экономических заключений на них.
В случае непредставления необходимой документации проект ГЧП не отражается в
перечне, формируемом Центром развития ГЧП согласно Правилам информационного
обеспечения о планируемых и реализуемых проектах государственно-частного
партнерства, включая порядок формирования и публикации перечня
социально-экономических задач для формирования предложений по реализации
проектов государственно-частного партнерства, согласно приложению 2 к настоящему
приказу.
227. Не допускается изменение размера государственных обязательств,
предусмотренного договором ГЧП без рассмотрения соответствующей бюджетной
комиссии.
Дополнительное соглашение к договору ГЧП подлежит регистрации центральным
уполномоченным органом по исполнению бюджета или его территориальным
подразделением в соответствии с приказом Министра финансов Республики Казахстан
от 4 декабря 2014 года № 540 "Об утверждении Правил исполнения бюджета и его
кассового обслуживания" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации
нормативных правовых актов Республики Казахстан за № 9934).
228. Кредитор частного партнера может участвовать в назначении компании,
осуществляющей технический надзор над строительством/реконструкцией/
модернизацией/капитальным ремонтом/ созданием объекта ГЧП для контроля целевого
использования заемных средств.
229. При поэтапном финансировании государственный партнер и компания,
осуществляющая технический надзор, подтверждает целевое использование частным
партнером предыдущего транша перед выдачей очередного транша.
Параграф 2. Замена частного партнера по договору государственно-частного партнерства
230. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения частным партнером
своих обязательств перед кредиторами и (или) по договору ГЧП допускается замена
частного партнера по согласованию с кредитором, которая осуществляется путем
проведения государственным партнером конкурса в целях замены частного партнера.
Инвестиционное предложение при замене частного партнера не разрабатывается.
231. К ненадлежащему исполнению обязательств частным партнером относятся:
1) нарушение частным партнером условий договора ГЧП;
2) ухудшение финансового положения частного партнера;
3) инициирование частным партнером процедур реабилитации и банкротства.
232. Замена частного партнера по договору ГЧП осуществляется путем проведения
государственным партнером конкурса.
При этом необходимо соблюдать следующие требования к конкурсу:
1) вид конкурса, условия и критерии конкурса, проводимого в целях замены
частного партнера по договору ГЧП, устанавливаются решением о реализации проекта,
в соответствии с которым был заключен договор ГЧП;
2) положения конкурсной документации, на основании которой проводится конкурс
в целях замены частного партнера, соответствует положениям конкурсной
документации предыдущего конкурса, в соответствии с которыми был заключен
договор ГЧП, за исключением положений, в том числе параметров критериев такого
конкурса, которые изменяются с учетом фактически исполненных частным партнером
к моменту проведения повторного конкурса условий договора;
3) условием конкурса, проводимого в целях замены частного партнера, наряду с
условиями конкурса, указанными в подпункте 1) настоящего пункта, является
обязательство победителя конкурса по исполнению обязательств частного партнера
перед кредитором частного партнера в порядке и на условиях, которые согласованы с
кредитором частного партнера и предусмотрены конкурсной документацией на
проведение конкурса в целях замены частного партнера по соглашению;
4) конкурсная документация включает требование по исполнению новым
исполнителем обязательств перед кредиторами, в порядке и на условиях, которые
согласованы с ними.
В случае замены частного партнера, условия договора меняются на основании
данных о фактически исполненных частным партнером к моменту проведения
конкурса обязательствах по соглашению, а также с учетом предложений,
представленных победителем конкурса в целях замены частного партнера и
предложений, содержащих лучшие условия по сравнению с условиями соглашения.
Изменения, вносимые в договор и связанные с изменением условий договора,
оформляются дополнительным договором о замене частного партнера к договору ГЧП,
подлежащим регистрации в центральном уполномоченном органе по исполнению
бюджета или его территориальном подразделении.
233. Частный партнер, к которому переходят права и обязанности по договору,
соответствует требованиям к частным партнерам, установленным законодательством в
области ГЧП и конкурсной документацией.
234. В период проведения конкурса по замене частного партнера и до подписания
дополнительного договора о замене частного партнера управление объектом ГЧП
осуществляются частным партнером, подлежащим замене, а в случае ликвидации
юридического лица либо смерти индивидуального предпринимателя, которые
выступают частным партнером, управление объектом ГЧП осуществляется лицом,
определенным государственным партнером.
235. Права и обязанности подлежащего замене частного партнера по договору ГЧП
прекращаются в порядке и сроки, установленные дополнительным договором о замене
частного партнера.
В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня регистрации дополнительного договора
о замене частного партнера, все имущественные права, возникшие в ходе исполнения
договора ГЧП, в том числе в отношении объекта ГЧП, передаются новому частному
партнеру по акту приема-передачи.
Параграф 3. Возмещение расходов сторон в случае досрочного прекращения договора
государственно-частного партнерства
236. В случае досрочного прекращения договора ГЧП по вине государственного
партнера в течение срока, оговоренного в договоре ГЧП (но не более 270 (двухсот
семидесяти) календарных дней с даты расторжения договора), государственный
партнер выплачивает на счет для зачисления компенсации инвестиционных затрат
сумму, равной совокупному размеру понесенных и доказанных капитальных расходов,
связанных со строительством/ реконструкцией/ созданием/ модернизацией/
капитальным ремонтом объекта ГЧП, за минусом выплат, которые уже были
выплачены государственным партнером. Плата за досрочное прекращение может
включать в себя также и иные выплаты, предусмотренные договором ГЧП.
237. В случае прекращения договора ГЧП по вине частного партнера в
инвестиционном периоде проекта, в течение срока, оговоренного в договоре ГЧП (но
не более 270 (двухсот семидесяти) календарных дней с даты расторжения договора),
государственный партнер выплачивает на счет для зачисления компенсации
инвестиционных затрат сумму, равной до девяноста процентов совокупного размера
всех понесенных и доказанных капитальных расходов, связанных со строительством/
реконструкцией/ созданием/ модернизацией/ капитальным ремонтом объекта ГЧП, за
минусом выплат, которые уже были выплачены государственным партнером. При этом
, сумма выплат не должна превышать сумму компенсации инвестиционных затрат,
изначально предусмотренных в договоре ГЧП.
238. В случае прекращения договора ГЧП по вине частного партнера в
эксплуатационном периоде проекта, в течение срока, оговоренного в договоре ГЧП (но
не более 270 (двухсот семидесяти) календарных дней с даты расторжения договора),
государственный партнер выплачивает на счет для зачисления компенсации
инвестиционных затрат сумму, равной до ста процентов совокупного размера всех
понесенных и доказанных капитальных расходов, связанных со строительством/
реконструкцией/ созданием/ модернизацией/ капитальным ремонтом объекта ГЧП, за
минусом выплат, которые уже были выплачены государственным партнером. При этом
сумма выплат компенсации инвестиционных затрат не должна превышать сумму
компенсации инвестиционных затрат, изначально предусмотренных в договоре ГЧП.
239. В случае прекращения договора ГЧП вследствие обстоятельств непреодолимой
силы (стихийные явления, военные действия), в течение срока, оговоренного в
договоре ГЧП (но не более 270 (двухсот семидесяти) календарных дней с даты
расторжения), государственный партнер выплачивает на счет для зачисления
компенсации инвестиционных затрат сумму, равной ста процентов совокупного
размера всех понесенных и доказанных капитальных расходов, связанных со
строительством/ реконструкцией/ созданием/ модернизацией/ капитальным ремонтом
объекта ГЧП, за минусом выплат, которые уже были выплачены государственным
партнером. При этом, сумма выплат не должна превышать сумму компенсации
инвестиционных затрат, изначально предусмотренных в договоре ГЧП. Плата за
досрочное прекращение может включать в себя также и иные выплаты,
предусмотренные договором ГЧП.
Глава 9. Порядок проведения мониторинга объектов и договоров государственно-частного
партнерства, мониторинга и оценки реализации проектов государственно-частного
партнерства
240. По реализуемым проектам ГЧП проводятся:
мониторинг объектов ГЧП, относящихся к республиканской собственности;
мониторинг реализации республиканских проектов ГЧП;
мониторинг договоров ГЧП и реализации местных проектов ГЧП.
Участие Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан в
мониторинге реализации проектов ГЧП осуществляется в рамках
консультативно-совещательного органа с выработкой рекомендаций по:
результатам рассмотрения практики и проблем реализации проектов ГЧП;
тиражированию успешной практики реализации проектов ГЧП;
расширению сфер и отраслей применения механизмов ГЧП;
совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области ГЧП;
сопровождению проектов ГЧП;
вопросам информационной и методологической поддержки реализации проектов
ГЧП.
241. Задачей мониторинга объектов ГЧП, относящихся к республиканской
собственности, и договоров ГЧП по объектам ГЧП, относящимся к коммунальной
собственности (далее – мониторинг объектов и договоров ГЧП), является
предупреждение ситуаций нецелевого использования, наносящих ущерб
государственному имуществу, переданному в ГЧП.
Мониторинг объектов и договоров ГЧП представляет собой систему сбора
информации и анализа по использованию объекта ГЧП по целевому назначению.
242. Мониторинг объектов и договоров ГЧП осуществляют:
по объектам ГЧП, относящимся к республиканской собственности –
уполномоченный орган по осуществлению права распоряжения республиканской
собственностью;
по объектам ГЧП, относящимся к коммунальной собственности – местные
исполнительные органы областей (городов республиканского значения, столицы).
243. Частный партнер по объектам ГЧП, относящимся к республиканской
собственности, представляет в уполномоченный орган по осуществлению права
распоряжения республиканской собственностью, по объектам ГЧП, относящимся к
коммунальной собственности – в местные исполнительные органы областей (городов
республиканского значения, столицы) отчеты по следующим сделкам имущественного
характера, связанным с государственной собственностью:
1) субаренды государственного имущества;
2) залога государственного имущества;
3) по проведению третьими лицами улучшений государственного имущества;
4) отчуждения государственного имущества.
244. Отчеты обо всех сделках имущественного характера, связанных с
государственной собственностью, представляются в течение 10 (десяти) рабочих дней
со дня заключения такой сделки.
245. Отчет обо всех сделках имущественного характера, связанных с
государственной собственностью, представляется по форме согласно приложению 15 к
настоящим Правилам.
246. Частный партнер формирует отчет в электронном виде с использованием
программного обеспечения, подписывает его электронной цифровой подписью,
выданной национальным удостоверяющим центром, и направляет в уполномоченный
орган по управлению государственным имуществом – в отношении республиканского
имущества или в местный исполнительный орган области (города республиканского
значения, столицы) – в отношении коммунального имущества, посредством реестра
государственного имущества, используя имеющийся в программном обеспечении
сервис для отправки и включения отчета в структуру реестра.
Программное обеспечение представляет собой совокупность программ,
программных кодов, а также программных продуктов с технической документацией,
необходимой для их эксплуатации.
Реестр государственного имущества представляет собой единую информационную
автоматизированную систему учета государственного имущества, за исключением
имущества, находящегося в оперативном управлении специальных государственных
органов, и государственного материального резерва.
247. Уполномоченный орган по управлению государственным имуществом
представляет информацию по целевому использованию государственного имущества,
переданному в ГЧП ежегодно в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в
центральный уполномоченный орган по государственному планированию.
248. Мониторинг реализации проектов ГЧП осуществляется уполномоченным
органом соответствующей отрасли, местными исполнительными органами областей,
городов республиканского значения и столицы на ежегодной основе с момента
вступления в силу договора ГЧП.
Мониторинг реализации проектов ГЧП представляет собой непрерывный процесс
сбора, анализа и обобщения информации о ходе реализации проекта ГЧП.
В рамках мониторинга реализации местных проектов ГЧП государственные
партнеры ежегодно не позднее 20 января года, следующего за отчетным, представляют
в местный уполномоченный орган по государственному планированию с
одновременным уведомлением территориальных подразделений (филиалов/
представительств) Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
информацию по мониторингу реализации проекта ГЧП по форме согласно приложению
16 к настоящим Правилам для последующего направления в Центр развития ГЧП.
249. Для проведения оценки реализации проектов ГЧП центральный
уполномоченный орган по государственному планированию привлекает Центр
развития ГЧП.
250. Информация по мониторингу реализации республиканских проектов ГЧП по
форме согласно приложению 16 к настоящим Правилам представляется для проведения
оценки реализации проектов ГЧП отраслевыми центральными государственными
органами в Центр развития ГЧП ежегодно не позднее 20 февраля года, следующего за
отчетным, с одновременным уведомлением Национальной палаты предпринимателей
Республики Казахстан, за подписью не ниже заместителя первого руководителя
уполномоченного органа соответствующей отрасли.
Информация по мониторингу реализации местных проектов ГЧП по форме
согласно приложению 16 к настоящим Правилам представляется для проведения
оценки реализации проектов ГЧП местным уполномоченным органом по
государственному планированию в Центр развития ГЧП ежегодно не позднее 20
февраля года, следующего за отчетным, с одновременным уведомлением
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан за подписью не ниже
заместителя акима области, города республиканского значения и столицы.
В случае представления не полной или не качественной информации по форме
согласно приложению 16 к настоящим Правилам, заполненной отраслевыми
центральными государственными органами либо местными уполномоченными
органами по государственному планированию, данная информация возвращается на
доработку официальным письмом. При этом оценка реализации данного проекта
отражается в следующем отчете об оценке реализации или переносится на следующий
год с уведомлением о некачественном (неполном) предоставлении информации в
центральный уполномоченный орган по государственному планированию.
251. Оценка проводится по всем реализуемым проектам ГЧП, период реализации
которых составляет больше одного календарного года на дату сдачи информации по
мониторингу реализации проекта ГЧП, указанную в пунктах 248 и 250 настоящих
Правил, а также по проектам ГЧП, которые завершены или прекращены в течение
отчетного года.
252. Центр развития ГЧП самостоятельно запрашивает и получает недостающую и (
или) дополнительную информацию, необходимую для проведения оценки путем
направления соответствующего уведомления с указанием сроков представления.
В случае, если информация для оценки реализации проектов ГЧП не представлена в
установленные сроки, Центр развития ГЧП направляет в центральный
уполномоченный орган по государственному планированию соответствующее
уведомление.
В уведомлении указывается о неисполнении уполномоченным органом
соответствующей отрасли, местным исполнительным органом области, города
республиканского значения и столицы требований настоящего пункта Правил, а также
рекомендация об отражении данного неисполнения в сводном отчете для внесения в
Правительство.
253. Оценкой реализации проектов ГЧП является процесс анализа реализации
проектов ГЧП, в том числе на основе данных мониторинга, формируемых в
соответствии с пунктом 250 настоящих Правил.
254. Результатом оценки реализации проектов ГЧП является отчет, содержащий
рекомендации по улучшению качества управления проектами ГЧП, а также рейтинг
регионов по управлению проектами ГЧП (далее – Рейтинг регионов).
Центр развития ГЧП в рамках оценки реализации проектов ГЧП подготавливает
аналитический отчет, при необходимости содержащий рекомендации по
совершенствованию законодательства в области ГЧП.
Структура отчета оценки реализации проектов ГЧП состоит из:
сводной информации по оценке проектов ГЧП с выводами и рекомендациями;
основной части отчета, отражающей достижение запланированных показателей.
Основной отчет содержит краткую информацию по каждому проекту ГЧП,
включающую наименование, стоимость, цель, период реализации проекта ГЧП,
наименование государственного и частного партнеров;
рекомендаций по совершенствованию законодательства в области ГЧП с
приложением сравнительной таблицы (при необходимости).
Сноска. Пункт 254 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра -
Министра национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по
истечении десяти календарных дней после дня его первого официального
опубликования).
255. Формирование рейтинга качества управления проектами
государственно-частного партнерства в регионах (далее – Рейтинг качества)
рассчитывается в соответствии с приложением 15-1 к настоящим Правилам.
Сноска. Пункт 255 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра -
Министра национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по
истечении десяти календарных дней после дня его первого официального
опубликования).
256. Рейтинг регионов представляет собой упорядоченный по уровню развития ГЧП
перечень регионов с указанием позиций каждого региона.
Под позицией региона в рейтинге понимается показатель, принимающий значение
от 1 (одного) до 20 (двадцати) и характеризующий уровень развития ГЧП в регионе
относительно других регионов.
Распределение позиций между регионами осуществляется на основании их
ранжирования по значению Рейтинга качества с присвоением более высоких мест
регионам, имеющим более высокое относительно других регионов значение Рейтинга
качества.
Сноска. Пункт 256 - в редакции приказа Заместителя Премьер-Министра -
Министра национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (вводится в действие по
истечении десяти календарных дней после дня его первого официального
опубликования).
256-1. Значение Рейтинга качества в регионах определяется на основе оценки
следующих критериев:
индекс окупаемости инвестиций частного партнера за счет государственных
обязательств – соотношение общего объема привлеченных инвестиций частного
партнера по проектам на стадии эксплуатации к суммарному объему государственных
обязательств, с учетом выделенных сумм софинансирования государственным
партнером по проектам региона;
своевременность предоставления информации по мониторингу реализации
проектов по форме согласно приложению 16 к настоящим Правилам в Центр развития
ГЧП по проектам ГЧП региона;
предоставление пакета документов по реализуемым проектам ГЧП региона.
Сноска. Правила дополнены пунктом 256-1 в соответствии с приказом Заместителя
Премьер-Министра - Министра национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (
вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого
официального опубликования).
256-2. Результаты оценки реализации проектов ГЧП направляются Центром
развития ГЧП в центральный уполномоченный орган по государственному
планированию два раза в год:
1) до 30 мая по проектам ГЧП, которыми предусматриваются:
компенсация инвестиционных затрат по проекту ГЧП;
поручительства государства по инфраструктурным облигациям;
государственные гарантии по займам, привлекаемым для финансирования проектов
ГЧП;
софинансирование проектов ГЧП.
2) до 30 ноября по проектам ГЧП, которыми предусматриваются:
компенсация операционных затрат по проекту ГЧП;
вознаграждения за осуществление управления объектом ГЧП, находящимся в
государственной собственности, а также арендная плата за пользование объектом ГЧП;
плата за доступность;
реализация товаров, работ и услуг в процессе эксплуатации объекта ГЧП;
субсидии от государства в случаях, установленных законодательством Республики
Казахстан;
гарантия потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг,
производимых в ходе реализации проекта ГЧП;
передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности,
принадлежащие государству;
предоставления натурных грантов в соответствии с законодательством Республики
Казахстан;
прочие выплаты из бюджета.
Сноска. Правила дополнены пунктом 256-2 в соответствии с приказом Заместителя
Премьер-Министра - Министра национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (
вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого
официального опубликования).
256-3. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию не
позднее 30 (тридцати) календарных дней с момента поступления отчета Центра
развития ГЧП направляет следующим заинтересованным сторонам:
в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом для
внесения данных в Реестр, местным исполнительным органам областей, городов
республиканского значения и столицы по объектам ГЧП, относящимся к коммунальной
собственности результаты оценки реализации проектов ГЧП;
местным исполнительным органам областей, городов республиканского значения и
столицы информацию с рекомендациями по рискам при реализации проектов ГЧП, в
том числе по срокам реализации.
Сноска. Правила дополнены пунктом 256-3 в соответствии с приказом Заместителя
Премьер-Министра - Министра национальной экономики РК от 19.02.2024 № 3 (
вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого
официального опубликования).
Приложение 1
к Правилам планирования
и реализации проектов государственночастного партнерства, включающие
вопросы планирования проектов
государственно-частного партнерства,
проведения конкурса (аукциона)
и прямых переговоров по
определению частного партнера,
проведения мониторинга договоров
государственно-частного партнерства,
проведения мониторинга и оценки
реализации проектов государственночастного партнерства
Форма
Информация по проектам государственно-частного партнерства
(далее – ГЧП)
по состоянию на ___________________________________________________________
(указывается отчетная дата представления информации)
№ п/п
Регион (
область,
город
республи
канского
значения,
столица),
централь
н ы й
государст
венный
орган
Государс
твенный/
ы е
партнер/
ы (
наименов
а н и е
организа
ций)
Организа
т о р
конкурса
л и б о
прямых
перегово
ров
Частный
партнер (
наименов
а н и е
организа
ц и и ,
ИИН/
БИН)
Проект Статус
Сфера
экономик
и (
отрасль)
проекта
ГЧП (
ОКЭД)
Уровень
проекта
ГЧП (
республи
канский;
местный)
Наимено
вание
проекта
ГЧП по
договору
ГЧП
В и д
объекта
(
планируе
м ы е :
разработ
к а /
эксперти
з а
инвестиц
ионного
предложе
н и я ;
планируе
м ы е :
вынесени
е проекта
н а
Маслихат
/ОБК;
планируе
м ы е :
определе
н и е
юридиче
ского
лица на
консульт
ативное
сопровож
дение
проекта;
планируе
м ы е :
запрос
выражен
и я
интересо
в ;
планируе
м ы е :
разработ
к а
конкурсн
о й
документ
ации;
планируе
м ы е :
эксперти
з а
конкурсн
о й
документ
ации;
планируе
м ы е :
конкурс/
перегово
р ы ;
реализуе
м ы е :
финансов
о е
закрытие;
реализуе
м ы е :
СМР;
реализуе
м ы е :
эксплуат
ация)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Продолжение таблицы
В и д
инициат
ивы (
государс
твенная
(вид
конкурс
а) или
частная
(
основан
ие)
Дата
заключе
н и я
договор
а ГЧП (
00.00.00
00)
Дата
регистра
ц и и
договор
а ГЧП в
органах
казначе
йства (
00.00.00
00)
Дата
заключе
ния и
регистра
ц и и
дополни
тельных
соглаше
ний (при
наличии
) (
00.00.00
00)
Мощнос
т ь
проекта
Период реализации проекта ГЧП
Прекращение
договора ГЧП
строительство/
модернизация/
реконструкция/
создание
эксплуатация/
доверительное
управление/
сервисное
обслуживание/
аренда
начало конец начало конец
дата (
00.00.00
00)
Основан
и е с
указани
е м
причин (
расторж
ение,
истечен
ие срока
действи
я ,
ликвида
ц и я
частного
партнер
а, иные
случаи)
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Продолжение таблицы
Вид контракта (
концессия;
доверительное
управление
государственны
м имуществом;
имущественный
найм (аренда);
лизинг; договор
Н И О К Р ,
контракт
жизненного
ц и к л а ;
сервисный
контракт; иные
договора,
соответствующи
е признакам
ГЧП)
Стоимость проекта тыс. тенге
Форма участия
государственног
о партнера в
соответствии с п
унктом 2 статьи
27 Закона
О б щ а я
стоимость
проекта (затраты
в
инвестиционный
и
эксплуатационн
ый периодах)
Стоимость
объекта (
создания,
реконструкции,
строительства)
измененная
стоимость
проекта
О б ъ е м
привлеченных
инвестиций (
инвестиционные
затраты)
22 23 24 25 26 27
Продолжение таблицы
Меры господдержки
1) поручительства
государства по
инфраструктурным
облигациям;
2) государственные
гарантии по займам,
привлекаемые для
финансирования
проектов ГЧП
3 ) п е р е д а ч а
исключительных прав на
о б ъ е к т ы
интеллектуальной
собственности,
принадлежащие
государству
Натурные гранты Софинансировние
проектов ГЧП Гарантия потребления
28 29 30 31
Продолжение таблицы
Источники возмещения затрат и получения доходов, в тысячах тенге
Всего
план
Всего
факт
КИЗ
год … год
Итого
КИЗ план
Итого
КИЗ факт
План Факт … … План Факт План Факт
32 33 34 35 36 37 38 39 40 41
Продолжение таблицы
Источники возмещения затрат и получения доходов, в тысячах тенге
КОЗ
год … год
Итого КОЗ
план
Итого КОЗ
факт
План Факт … … План Факт План Факт
42 43 44 45 46 47 48 49
Продолжение таблицы
Источники возмещения затрат и получения доходов, в тысячах тенге
ВЗУ
год … год
Итого ВЗУ
план
Итого ВЗУ
факт
План Факт … … План Факт План Факт
50 51 52 53 54 55 56 57
Продолжение таблицы
Источники возмещения затрат и получения доходов, в тысячах тенге
ПЗД
год … год
Итого ПЗД
план
Итого ПЗД
факт
План Факт … … План Факт План Факт
58 59 60 61 62 63 64 65
Продолжение таблицы
Источники возмещения затрат и получения доходов, в тысячах тенге
Арендная плата
год … год
И т о г о
арендная
плата план
И т о г о
арендная
плата факт
План Факт … … План Факт План Факт
66 67 68 69 70 71 72 73
Продолжение таблицы
Источники возмещения затрат и получения доходов, в тысячах тенге
госзаказ/ ГОБМП и другие выплаты из бюджета
год … год
И т о г о
госзаказ/
ГОБМП и
другие
выплаты из
бюджета
план
И т о г о
госзаказ/
ГОБМП и
другие
выплаты из
бюджета
факт
План Факт … … План Факт План Факт
74 75 76 77 78 79 80 81
Продолжение таблицы
Источники возмещения затрат и получения доходов, в тысячах тенге
Субсидии
год … год
И т о г о
субсидии
план
И т о г о
субсидии
факт
План Факт … … План Факт План Факт
82 83 84 85 86 87 88 89
Продолжение таблицы
Источники возмещения затрат и получения доходов, в тысячах тенге
Реализация товаров работ и услуг Сумма
выплаче
нных
средств
п р и
валютно
й
компенс
ации (в
тысячах
тенге)
год … год
Итого
реализа
ция ТРУ
план
Итого
реализа
ция ТРУ
факт
План Факт … … План Факт План Факт
90 91 92 93 94 95 96 97 98
Продолжение таблицы
Категория
проекта (
требующие
возмещения
всех затрат
частного
партнера из
государственног
о бюджета;
требующие
возмещение
эксплуатационн
ых затрат из
государственног
о бюджета; не
требующие
каких-либо
финансовых мер
государственной
поддержки и
источников
возмещения
затрат из
государственног
о бюджета)
Отклонения и
проблемы по
проекту
Фамилия, Имя,
Отчество (при
его наличии),
контакты
ответственных
лиц, включая
сопровождающу
ю организацию
Ссылка на сайт
государственног
о партнера/
организатора
конкурса
Вновь созданные рабочие места
по проекту
план факт
99 100 101 102 103 104
Приложение 2
к Правилам планирования и
реализации проектов государственночастного партнерства, включающие
вопросы планирования проектов
государственно-частного партнерства,
проведения конкурса (аукциона)
и прямых переговоров по определению
частного партнера, проведения
мониторинга договоров
государственночастного партнерства, проведения
мониторинга и оценки реализации
проектов государственночастного партнерства
Форма
ПРОТОКОЛ
о целесообразности либо отсутствии целесообразности реализации проекта
государственно-частного партнерства
"_____________________________________"
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Рассмотрение целесообразности либо отсутствие
целесообразности реализации проекта ГЧП "_______________________".
Информация о планируемом к реализации проекта ГЧП:
Наименование
проекта
Инициатор
Ориентировочна
я стоимость
проекта, млн
тенге
Наличие/
отсутствие
земельного
участка
Наличие/
отсутствие
подключения к
инженерным
сетям
Наличие
проектно-сметн
о й
документации
Результаты голосования членов Межведомственной проектной группы:
№
Наименовани
е проекта
Отрасль
Ориентирово
ч н а я
стоимость
проекта, млн
тенге
Приоритетнос
ть реализации
Решение:
целесообразн
о / н е
целесообразн
о
Обоснование
Решение:
По итогам рассмотрения проекта ГЧП "___________________________"
Межведомственная проектная группа РЕШИЛА:
1. Руководствуясь Законом Республики Казахстан "О государственно-частном
партнерстве", в соответствии с приказом исполняющего обязанности Министра
национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября 2015 года № 725 "О
некоторых вопросах планирования и реализации проектов государственно-частного
партнерства" (уполномоченному лицу) _____________ рекомендовано разработать
конкурсную документацию проекта ГЧП (при необходимости с привлечением
юридического лица по консультативному сопровождению местных проектов ГЧП).
Подписи членов межведомственной проектной группы:
Председатель МПГ__________________ ФИО, должность
Член МПГ _________________________ ФИО, должность
Член МПГ _________________________ ФИО, должность
Член МПГ _________________________ ФИО, должность
Секретарь МПГ ____________________ ФИО, должность
Расшифровка аббревиатур: