г.Алматы «__» ______ 2025 года
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился в ГУ «Департамент государственного имущества и приватизации Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан» (далее -Департамент), в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», а также приказом руководителя Департамента от «16» мая 2024 года № 44-Л.
Департамент является органом, осуществляющим в пределах своей компетенции руководство в сфере управления республиканским государственным имуществом, реализации прав государства на республиканское имущество. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативно-правовыми актами, Положением о Департаменте.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводила рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков. Руководство и координацию проведения внутреннего анализа коррупционных рисков осуществлял руководитель Департамента государственного имущества и приватизации города Алматы, Нусупкулов Асет Кенесбекович.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Департамента;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Департамента.
Период охвата внутреннего анализа коррупционных рисков: с 1 января по 30 июня 2024 года (далее - текущий период).
Рабочей группой для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков изучены следующие нормативно-правовые акты, затрагивающие деятельность Департамента:
Указанные нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность отдела в основном, отвечают всем требованиям устанавливающих правовые нормы и не способствуют возникновению коррупционных правонарушений и дискреционных полномочий.
По линии работы с юридическими лицами
Отдел по работе с юридическими лицами (далее - отдел) представляет собой структурное подразделение Департамента, основной задачей которого является осуществление руководства в сфере управления республиканским имуществом, реализации прав государства на республиканское имущество, в том числе обеспечение эффективного и рационального использования имущества, находящегося в республиканской государственной собственности.
Согласно Правилам передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212, для передачи объектов недвижимости в имущественный наем (аренду) балансодержатель представляет наймодателю письменную информацию об излишних и неиспользуемых объектах, содержащую их название, количество, единицу измерения, краткую характеристику, местонахождение, срок предоставления в имущественный наем (аренду), целевое использование.
В случае поступления от балансодержателя информации о наличии объектов, пригодных для предоставления в аренду, и принятия Департаментом решения о заключении договора имущественного найма, в государственном реестре, размещенном в сети Интернет, размещается соответствующая информация.
Просмотр информации по объектам (адрес, площадь, сроки аренды, целевое использование объекта), передаваемым в имущественный наем (аренду), осуществляется любым желающим, заинтересованным участником на сайте www.gosreestr.kz с использованием ресурса «Реестр договоров аренды государственного имущества».
Заявка на предоставления в аренду государственного имущества подается в электронном формате.
Расчет арендной платы производится согласно Приложению 2 «Базовая ставка и размеры применяемых коэффициентов, учитывающих тип строения, вид нежилого помещения, степень комфортности, территориальное раcположение, вид деятельности нанимателя, организационно-правовую форму нанимателя», с изменениями, внесенными приказом Министра национальной экономики РК № 438 от 19.06.2015 года.
Также следует отметить, что арендная плата по договорам имущественного найма (аренды), а также пеня начисляются госреестром автоматически, без участия сотрудников Департамента.
Кроме того, в настоящее время в госреестр добавлены функции электронного продления и расторжения договоров имущественного найма (аренды).
Всего на территории города Алматы расположено 306 республиканских государственных организаций, в том числе:
- республиканских государственных казенных предприятий - 27;
- республиканских государственных предприятий на праве хозяйственного ведения - 33;
- государственных учреждений - 173;
- филиалов государственных предприятий и учреждений - 73.
По состоянию на 01 января 2025 года количество действующих договоров имущественного найма (аренды) составляло 208 ед. на общую площадь 10 199,16 кв.м.
По состоянию на 01 января 2025 года:
- вновь заключено 40 договора аренды на общую площадь – 2,800 кв.м;
- расторгнуто и завершено 46 договора аренды на площадь – 4 987 кв.м;
- заключено 15 договоров безвозмездного пользования на площадь - 10 294 кв.м;
ИТОГО по состоянию на 1 января 2025 года:
- действующих договоров имущественного найма (аренды) - 208 на площадь 10 758,78 кв.м;
- действующих договоров доверительного управления - 14 на площадь 84 625 кв.м;
- действующих договоров безвозмездного пользования 86 на площадь 56 189 кв.м.
Сумма начислений по арендной плате составила 714 615,557 тыс. тенге .
Сумма поступлений по арендной плате составила 753 465,092 тыс. тенге.
Сумма задолженности по арендной плате на 01.01.2025 года составила 32,887 тыс. тенге (основной - 23 212,846 тыс. тенге, пеня - 9 675,384 тыс. тенге). Контакт с потенциальными арендаторами физически исключен, отсутствует фактор коррупционного риска
по линии работы распоряжению имуществом
Согласно плану графиков выставления на торги объектов республиканской собственности, утвержденных Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК, подлежало приватизации 54 объектов (за 2023 год – 73 объектов): автотранспортные средства – 54 единиц. Указанные объекты были проданы на общую сумму 103 702 590,6 тенге (за 2023 год продано – 70 объектов на общую сумму 162 781 772 тг).
План от приватизации за 2024 год составляет – 50 000 000 тг, тем самым фактическое поступление составило 103 702 590,6 тг, выполнение плана на 207,4 % (план за 2023 год – 50 000 000 тг, фактическое поступление – 154 716 422 тг, выполнение плана – 309,5 %).
В 2024 году с баланса Департамента было передано 3 объекта недвижимости:
1) Административное здание «Kaisar Tower», общей площадью 12040,9 кв.м., расположенное по адресу: город Алматы, улица Богенбай батыра, 142, оцененное на сумму 8 033 343 000 тенге, передано в оплату размещаемых акций НАО «Казахский национальный женский педагогический университет».
2) Административное здание «Maisat», общей площадью 8055,6 кв.м., расположенное по адресу: город Алматы, проспект Сейфуллина, 458/1, оцененное на сумму 4 416 944 000 тенге, передано в оплату размещаемых акций АО «Институт географии и водной безопасности».
3) Строения торгового рынка «Байсат», расположенные по адресу: город Алматы, улица Северное кольцо, 7, оцененные на сумму 15 702 561 575 тенге, переданы в оплату уставного капитала ТОО «Компания по управлению возвращенными активами».
За 2024 год утверждены 124 акта приема-передачи (за 2023 год – 189 актов), в том числе:
- 48 единиц объектов недвижимости;
- 85 единиц автотранспортных средств;
- 2137 единиц иного имущества закреплены и переданы республиканским государственным юридическим лицам.
В соответствии с Правилами приобретения государством прав на имущество по договору дарения, утвержденными постановлением Правительства РК от 28 сентября 2011 года №1103, в 2024 году заключены 9 договоров дарения (в 2023 году были заключены – 43 договора), из них – 1 объект недвижимости, 2 автотранспортных средств и 18 единиц иного имущества.
по линии работы с имуществом, поступившим по отдельным основаниям
Отдел по работе с имуществом, поступившим по отдельным основаниям Департамента организует работу по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию имущества, обращенного (поступившего) в республиканскую собственность.
В рамках реализации конфискованного имущества Департамент руководствуется в соответствии с Правилами реализации или использования имущества, арестованного на основании приговора суда по уголовному делу в части конфискации имущества либо на основании решения о передаче имущества государству, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 227.
В правилах учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 №833, имущество принимается на учет в республиканскую собственность на основании акта описи, оценки и (или) приема – передачи имущества по форме, согласно приложению 1 к Правилам с приложением копий документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, при наличии документов (акты изъятия, акты судебной экспертизы, исполнительные листы и другие).
Для учета актов описи ведется книга учета актов описи, оценки и (или) приема – передачи имущества по форме, согласно приложению 2 к Правилам.
Приказом Департамента утверждено Положение о комиссии по учету, реализации, дальнейшего использования и уничтожения имущества обращенного в собственность государства по отдельным основаниям. Кроме того, приказом определен состав комиссии, в которую входят сотрудники Департамента и представители других государственных органов.
Реализация имущества осуществляется через веб-портал АО «Информационно-учетный центр» - www.e-qazyna.kz Так же как и при приватизации объектов государственного имущества, при реализации конфискованного имущества отсутствует прямой контакт Продавца с потенциальными покупателями.
Имущество, включаемое в реестр, до его продажи подлежит предложению государственным юридическим лицам, в том числе субъектам социальных услуг, посредством веб-портала для передачи на их баланс.
До предложения государственным юридическим лицам, Департамент обеспечивает включение в реестр электронных копий отчета об оценке стоимости имущества, фотографии по каждому виду имущества.
Передача имущества и закрепление его на балансе государственных юридических лиц осуществляется на основании экономической целесообразности.
Вместе с тем, в случае непредставления государственными юридическими лицами заявлений либо экономической нецелесообразности передачи имущества в государственную собственность, имущество выставляется на торги.
Аукцион проводится двумя методами: на повышение и на понижение цены.
Извещение о проведении торгов публикуется не менее чем за пятнадцать календарных дней до их проведения на веб-портале реестра на казахском и русском языках.
После публикации извещения, Департамент обеспечивает свободный доступ к осмотру имущества желающим приобрести, а также к информации об имуществе посредством веб-портала реестра.
Результаты аукциона по каждому проданному имуществу оформляются электронным протоколом о результатах торгов, договором купли-продажи которые подписываются на веб-портале реестра между Департаментом и победителем торгов с использованием ЭЦП.
В процессе проведения электронных торгов полностью исключен человеческий фактор, который мог бы повлиять на результаты торгов, использование веб-портала позволяет увеличить рост числа участников торгов, независимо от места их нахождения.
Внедрение электронного формата аукционов позволило существенно повысить качество торгов, снизить коррупционную составляющую, руководствуясь основными принципами противодействия коррупции.
Судебными исполнителями Департамента юстиции г.Алматы передано в Департамент по 62 уведомлениям, следующее имущество:
Подарки, сданные государственными служащими (3 сотрудника) – 1 шт.
Департаментом реализовано следующее имущество (в том числе перешедшее с 2023 г.):
Итого, за 2024 год реализовано на общую сумму 6 811 396 728 тенге.
В рамках заключенного между Департаментом и ТОО «Казнорд» Договора о государственных закупках услуг торговой организации по подготовке и продаже имущества, обращенного (поступившего) в республиканскую собственность по отдельным основаниям от 17.01.2024 года № 24/6 - реализовано 2 350 950 ед. на общую сумму 3 133 595,75 тенге;
Передано на баланс государственных юридических лиц (ГЮЛ):
Итого, за 2024 год передано на баланс ГЮЛ 6 объектов, в количестве 13 единиц, на общую сумму 130 512 139 тенге.
Общая сумма реализации имущества за вышеуказанный период года составляет – 6 945 042 462,75 тенге, из них:
– 6 811 396 728 тг. – через аукцион;
– 3 133 595,75 тг. – через торговую организацию;
– 130 512 139 тг. – сумма безвозмездно переданного имущества;
Реализация имущества через Торговую организацию на сумму – 3 529 158,483 тг., из них:
По линии работы финансового обеспечения
В рамках проекта «Единый балансодержатель» осуществляется комплексное обслуживание:
2 административных зданий общей площадью 6790,5 кв.м. (ДГИП-1 (603.2), ДК-ДВГА-1(6187.3)
4 автотранспортных средства (ДК-2 ед., ДВГА-1 ед., ДГИП-1 ед.)
находящиеся на балансе Департамента.
План финансирования по обязательствам и платежам на 2024 год составляет – 67 092,4 тыс. тенге (2023 год – 115 860,7 тыс. тенге).
Сумма принятых обязательств с начало года – 67 091,7 тыс. тенге.
На конец отчетного периода освоение бюджета составило – 67 091,7 тыс. тенге (100 %), из них:
- 18 748,0 тыс. тенге – Оплата коммунальных услуг (электроэнергия, теплоснабжение, газ, водоснабжение и водоотведение);
- 30 811,7 тыс. тенге – Оплата прочих услуг и работ (содержание, обслуживание административных зданий, техническое обслуживания инженерных сетей, услуги охрана, содержание основных средств, содержание автотранспортных средств);
550,0 тыс. тенге – Исполнение исполнительных документов, судебных актов;
2 213,1 тыс. тенге – Оплата на приобретение канцелярских и прочих запасов;
7 975,0 тыс. тенге – Оплата прочих услуг и работ ( изготовление бланков письма, работы по установке системы видеонаблюдения, работы по установке/монтажу систем безопастности, работы по текущему ремонту крыши);
2 299,6 тыс. тенге – Оплата на приобретение основных средств;
183 тыс. тенге – Оплата на стахование транспортных средств;
4 312,0 тыс. тенге – Оценка прочих услуг и работ .
Основные средства.
За отчетный период поступило активов по первоначальной стоимости на сумму 633,9 тыс. тенге, в т.ч.:
- 2299,6 тыс. тенге – поступление через государственный закуп:
- 1185,0 тыс. тенге - кондиционер (сплит система) в кол-ве 6 шт. для ДК г. Алматы;
- 233,9 тыс. тенге - кресло для руководителей ДГИП г. Алматы
- 148,0 тыс. тенге - источник бесперебойного питания ДГИП г. Алматы
- 461,7 тыс. тенге - МФУ принтер для печати ДГИП г. Алматы
- 130 тыс. тенге – Стремянка, для ДК г. Алматы;
- 46,0 тыс. тенге - IP Видеорегистратор, ДГИП г. Алматы
- 95 тыс. тенге – Видеокамера ДГИП г. Алматы
За отчетный период поступило от КГУ "Управление гос. активов г.Алматы" активы по первоначальной стоимости на сумму 1 180 тыс. тенге, для ДК г. Алматы (МФУ, сканер, принтер, ИСБП, ноутбук)
Выбытие по первоначальной стоимости на сумму 87 000,0 тыс. тенге (Автотранспорт Bentley Bentayga W12, 2017гв )
Выбытие по балансовой стоимости недвижимое имущество на сумму 28 867 902,1 тыс. тенге ( адм.зд. Илийский тракт дом 9, адм.зд и зем.уч. БЦ "Kaisar Tower", адм.зд и зем.уч. БЦ "Maisat", зд и зем.уч. Байсат)
Запасы.
За отчетный период поступило запасов на сумму 3216,5 тыс. тенге, в т.ч.:
- получено через государственный закуп – на сумму 3216,5 тыс. тенге (канцелярские и хозяйственные товары).
За отчетный период поступило от КГУ "Управление гос. активов г.Алматы" запасы на сумму 373,4 тыс. тенге, для ДК г. Алматы (клавиатура, мышь)
Выбыло на сумму 2763,4 тыс. тенге, в т.ч. на сумму 2763,4 тыс. тенге израсходовано на нужды государственных учреждений.
По линии работы отдела управления активами
- общая сумма годового плана на 2024 год составила 62 404 922,68 тенге без учета НДС.
Приобретены товары, работы и услуги для обеспечения бесперебойного функционирования административных зданий имеющихся на балансе Департамента, а именно:
- Услуги по содержанию зданий;
- Услуги по техническому обслуживанию инженерных сетей;
- Услуги по содержанию основных средств (пожарная сигнализация, СКУД, охранная сигнализация и т.д.);
- Услуги по содержанию автотранспорта имеющегося на балансе Департамента.
Также за счет сэкономленных денежных средств приобретены основные средства, а именно: кондиционеры, система видеонаблюдения, трехсекционная лестница, источник бесперебойного питания (кресло, кондиционеры).
Во исполнения норм Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом», требований к системе антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении и в целях устранения выявленных недостатков УССО г. Алматы от 14.07.2023 года и совершенствования охраны объекта путем внедрения современных систем безопасности и оборудования Департаментом 10 июня 2024 года заключен договор о государственных закупках на услуги по установке системы видеонаблюдения административного здания расположенного по адресу: город Алматы, улица Желтоқсан, 83.
В рамках заключенного договора поставщиком услуг выполнены комплекс работ по установке системы видеонаблюдению по всему зданию, а именно:
- прокладке UTP кабелей;
- монтаж IP камер (купольная, цилиндрическая, позиционная и т.д.);
- установка видеорегистраторов и УПС в кроссовом помещений на 4 этаже административного здания.
- демонтаж аналоговой системы видеонаблюдения.
По линии работы кадровой и правовой работы
Департамент свою деятельность осуществляет в соответствии с Положением о Департаментах государственного имущества и приватизации Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, утвержденным приказом Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан от 27сентября 2018 года № 934.
Штатная численность ДГИП на 1 января 2025 года составляет 22 единицы, фактическая численность - 20 единиц, из них 2 единицы по состоянию на 27 января 2025 года является вакантной - руководитель отдела по работе с имуществом, поступившим по отдельным основаниям и главный специалист отдела по управлению активами, 1 (одна) должность временно вакантная - на период отпуска основного работника по уходу за ребенком до 13.06.2026 г. - главный специалист отдела по распоряжению имуществом.
Штатное расписание ДГИП на 2025 год утвержден приказом И.о. Председателя Комитета от 30 декабря 2024 года № Л-258.
Положения об отделах, должностные инструкции государственных служащих и внештатных работников утверждены приказами руководителя Департамента.
Приказом руководителя ДГИП от 19 июня 2024 года № 58-Л создана Дисциплинарная комиссия.
В 2024 году 6 работников ДГИП были привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе: в виде замечания - 2, выговор -3, в 2023 году - 3 сотрудника привлечены к дисциплинарной ответственности.
Все дисциплинарные дела были рассмотрены в соответствии с требованиями и соблюдением Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152.
Фактов принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, уголовное преступление и иные административные правонарушения нет, факты конфликта интересов не имеется.
В 2024 году 11 человек были назначены на административную государственную должность, уволились 9 государственных служащих, из них:
- в связи с переходом на работу в другой государственный орган - 3;
- по состоянию здоровья - 1;
- в негосударственный сектор экономики -3;
- по собственному желанию - 2.
В штате ДГИП - 13 внештатных работников.
Следует отметить, что в 2024 году было принято на работу 7 человек внештатных работников, уволены по собственному желанию - 7.
11 внештатных работников были приняты на работу в 2023 году, уволились - 12.
В Филиале Академии государственного управления города Алматы:
- в 2024 году 8 сотрудников ДГИП прошли обучение на курсах повышения квалификации, переподготовку кадров прошли 6 человек;
- в 2023 году на курсах переподготовки кадров обучились 3 работника.
При проверке личных дел государственных служащих фактов занятия государственной должности, находящейся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками, супругами, свойственниками не выявлено.
В рамках работы по повышению эффективности деятельности Департамента особо актуализируются вопросы выстраивания системных мер по превенции коррупции, в том числе посредством формирования и последовательной реализации эффективной ведомственной антикоррупционной политики, учитывающих отраслевые особенности и коррупционные риски.
Для формирования надлежащего уровня антикоррупционной культуры с вновь поступившими на работу в Департамент работниками проводится инструктаж по законодательным, нормативным правовым актам, а для действующих работников проводятся периодические информационные мероприятия (семинары, совещания, техническая учеба, правовой всеобуч).
К уголовной, административной и дисциплинарной ответственности по коррупционным проступкам никто не привлекался. Уволенных сотрудников по отрицательным мотивам не было. Со стороны персонала Департамента фактов нарушения Правил служебной этики государственного служащего не установлено. Публикаций в средствах массовой информации дискредитирующих государственную службу со стороны сотрудников Департамента не имеются.
В рамках соблюдения законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса Департаментом были проведены 11 разъяснительных работ (семинары, лекции, практические занятия, правовые всеобучи и т.п.).
В целях информационного сопровождения и освещения в средствах массовой информации по своей основной деятельности были опубликованы 10 статьи.
Уполномоченным по этике Департамента за 2024 год даны 11 разъяснений государственным служащим, физическим и юридическим лицам по вопросам соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции, трудового кодекса и Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан.
Необходимо отметить, что в целом морально-психологический климат в коллективе Департамента положительный.
Анализ документооборота
Документооборот Департамента за 2024 год составил - 1977 документов, из них - 1545 на казахском языке, 432 - на русском языке.
Поступило за 2024 год от юридических лиц - 1 документ, на государственном языке;
Всего за 2024 год исходящих Департаментов - 1594, из них на государственном языке - 1330 и 264 на русском языке.
Ответы на письма, поступающие в Департамент, производятся на государственном языке и языке заявителя.
Приема руководством Департамент физических лиц и представителей юридических лиц в 2024 году не было.
Задачи на 2025 год
Перед департаментом стоят следующие задачи:
- осуществление проверки эффективности и целевого использования имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами;
- осуществление мониторинга предоставления в имущественный наем имущества республиканских государственных юридических лиц;
- осуществление продажи объектов республиканской собственности;
- осуществление контроля за своевременностью и полнотой начисления и перечисления дивидендов;
- обеспечение надлежащей защиты имущественных и неимущественных прав государственной собственности в судах г. Алматы;
- проведение электронных государственных закупок;
- обеспечение 100 процентного освоения бюджетных средств, выделенных на 2025 год;
- дальнейшая организация работы по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию имущества, обращенного (поступившего) в республиканскую собственность по отдельным основаниям.
Рекомендовано: Рабочей группой Департамента по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, рекомендовано регулярно проводить работу по выявлению возможных коррупционных рисков деятельности Департамента.
Председатель рабочей группы: Б.К. Айнабеков
Состав рабочей группы:
А. М. Бектемисова
А.М. Маратова
С.Ш. Нургазиев
К.Н. Сарыпбеков
М.Б. Мустахметова
Б.А. Кудиринов
Секретарь рабочей группы: А.Е. Жалдыбаева
Руководитель Департамента
государственного имущества
и приватизации города Алматы А.К. Нусупкулов