по итогам внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности Комитета геологии Министерства промышленности и строительства
Республики Казахстан
Рабочей группой, утвержденной приказом председателя Комитета геологии от «5» октября 2023 года № 94-нқ проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Комитета геологии Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан за 2023 год.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
1) отчет об исполнении лицензионных обязательств;
3) отчеты о составе лиц и (или) организаций, прямо или косвенно контролирующих недропользователя;
4) геологические отчеты – в случае проведения разведки на участке добычи;
5) отчет о добытых твердых полезных ископаемых;
В частности, согласно пункта 1 статьи 236 Кодекса (согласно Правилам «Об утверждении правил представления недропользователями геологических отчетов и отчетов о добытых твердых полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых, а также отчетов о добытых драгоценных металах и драгоценных камнях» Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 25 мая 2018 года №392.) по лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых недропользователь обязан представлять следующие периодические отчеты:
1) отчет об исполнении лицензионных обязательств;
2) геологические отчеты – в случае проведения разведки на участке добычи;
3) отчет о добытых общераспространенных полезных ископаемых.
Также согласно пункта 1 статьи 195 Кодекса (согласно Правилам «Об утверждении правил представления недропользователями отчетов при проведении операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, добыче общераспространенных полезных ископаемых» Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 мая 2018 года №374.) по лицензии на разведку твердых полезных ископаемых недропользователь обязан представлять следующие периодические отчеты:
1) отчет об исполнении лицензионных обязательств;
3) отчет о составе лиц и (или) организаций, прямо или косвенно контролирующих недропользователя;
4) геологические отчеты.
Согласно пункта 5 статьи 90 Кодекса (согласно Правилам «Об утверждении форм отчетов по геологическому изучению недр» Приказ и.о. Министра по инвестицию и развитию Республики Казахстан от 31 мая 2018 года №419.) по лицензии на геологическое изучение недр недропользователь обязан представлять периодические геологические отчеты.
Указанные отчеты недропользователи представляют в Межрегиональные департаменты Комитета геологии в бумажных носителях.
Рекомендации: Для исключения контакта при сдаче отчетности предлагается полностью автоматизировать процедуру приема-передачи отчетности в рамках платформы «Minerals.gov.kz»
Рекомендации: предлагается разработать и утвердить требуемый правовой акт с четкой регламентацией неотрегулированных отношений.
Рекомендации: предлагается разработать инструкцию по приему первичных геологических материалов на хранение.
Штатная численность Комитета и межрегиональных департаментов по состоянию на 1 ноября 2023 года составляет - 163 единицы, фактическая численность – 141 единиц. Количество вакансий – 22.
За январь-октябрь в Комитете и МД приняты на работу 26 сотрудников, 17 сотрудника уволены по собственному желанию.
Так за отчетный период 16 сотрудников (3 – в Комитете, 13 в МД), были привлечены к дисциплинарной ответственности за срыв сроков исполнения поручений и обращений.
Согласно Приказа и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 22.05.2020г. №117 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере геологии и пользования водными ресурсами», Комитет геологии и его территориальные подразделения оказывают 4 государственные услуги в электронном виде:
2) выдача лицензии на использование пространства недр (бумажно-электронно);
3) согласование водоохранных мероприятий, направленных на предотвращение водных объектов от истощения;
4) выдача заключения на строительство, реконструкцию (расширение, модернизацию, техническое перевооружение, перепрофилирование), эксплуатацию, консервацию, ликвидацию (постутилизацию) объектов, влияющих на состояние водных объектов.
Истребование не предусмотренных стандартами документов не выявлено.
Фактов необоснованного отказа в оказании государственных услуг - не выявлено.
Многочисленность и дублирование этапов рассмотрения документов – не выявлено.
Кроме того, выявлены услуги, имеющие признаки государственных услуг, (которые включены в реестр государственных услуг) подлежащие к автоматизации:
1) Выдача и переоформление геологического и (или) горного отводов;
2) Выдача лицензии на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья в пределах таможенного союза;
3) Выдача лицензии на геологическое изучение недр.
Рекомендации: предлагается разработать и утвердить приказ об автоматизации вышеперечисленных услуг.
Комитет геологии в качестве уполномоченного органа по изучению недр согласно статье 64 КОН осуществляет:
1) государственный контроль за операциями по лицензиям на геологическое изучение недр;
2) государственный контроль за операциями по лицензиям на использование пространства недр;
3) государственный контроль за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в сфере недропользования по учету, хранению, сохранности и достоверности геологической информации;
4) государственный контроль за проведением операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, за исключением операций по добыче урана и общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии со статьями 67 и 67-1 КОН и требованиями Предпринимательского кодекса Республики Казахстан государственный контроль осуществляется в виде профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля.
Неустранение в установленный срок нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, а равно непредставление в срок плана мероприятий по устранению нарушений влекут назначение профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля путем включения в полугодовой список проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля.
В настоящее время готовиться проект приказа Министра промышленности и строительства РК (на согласовании в ЮД) «Об утверждении списка проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в первом полугодии 2024 года».
В проект приказа включены 50 объектов контроля неустранивших в установленный срок нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения в текущем году.
Справочно:
17 мая т.г. утвержден приказ «О внесении изменений в совместный приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 23 декабря 2015 года № 1222 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 декабря 2015 года № 796 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области изучения и использования недр».
Данным приказом утверждены проверочные листы с учетом требований системы управления рисками:
- по геологическому изучению недр;
- по использованию пространства недр;
- по учету, хранению, обеспечению сохранности и достоверности геологической информации;
- по разведке твердых полезных ископаемых;
- по добыче общераспростаренных и твердых полезных ископаемых, за исключением урана;
- по старательству.
Автоматизация государственного контроля планируется осуществить на платформе «Minerals.gov.kz» до конца 2024 года (после автоматизации приема отчетности недропользователей). Автоматизация государственного контроля позволит существенно уменьшить коррупционные риски в данной сфере.
За рассматриваемый период (с 1 января по 31 октября 2023 года) в Комитет и МД поступило 555 обращений, исполненных с нарушением сроков – 9, кроме того 5 обращений направлены в другие госорганы по компетенции с нарушением срока.
Как показал, анализ одной из основных причин срывов сроков исполнения обращений в Комитете геологии является отсутствие четкого механизма направления входящей корреспонденций на стадии поступления структурным подразделениям по компетентности.
Письма, поступающие на платформу е-отиниш, имеют трехдневный срок для перенаправления в соответствующий компетентный государственный орган. Однако, пока письмо доходит до исполнителя, проходит срок, и ответственный исполнитель вынужден отвечать заявителю, что данный вопрос не входит в компетенции государственного органа. Данная ситуация создает неудобства как заявителю, который остается неудовлетворенным качеством исполнения письма, так и государственным служащим, которые вынуждены заниматься отпиской, вместо того, чтобы направлять свое время для решения задач, в рамках своей компетенции.
Необходимо отметить, что согласно пункту 3 статьи 41 Административного процедурно-процессуального кодекса – государственным органам запрещается осуществлять функции, не предусмотренные за ними в законодательстве Республики Казахстан.
Для выхода из сложившейся ситуации, предлагается усилить работу специалистов ответственных за направление входящей корреспонденций в структурные подразделения по компетенции.
Указанная мера позволит предоставлять заявителям полные, достоверные и исчерпывающие ответы в рамках своей компетенции, что сократить поступление повторных обращении.
Рекомендации: обеспечить равнозначную нагрузку на специалистов и направления входящей корреспонденцй строго по компетенции при рассмотрении писем поступивших через ОДО, Е-өтініш и ЕСЭДО.
По итогам внутреннего анализа:
В целях устранения и минимизации выявленных коррупционных рисков в срок не позднее 10 рабочих дней со дня подписания справки, структурным подразделениям Комитета рекомендуется разработать и утвердить План мероприятий по исполнению внесенных рекомендаций.
Рабочей группе в течение 6 месяцев по результатам внутреннего анализа осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций.
Председатель
Комитета геологии Е. Акбаров
Комиссия по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в дейятельности Комитета геологии МПС РК:
|
Туткышбаев Кайырхан Серикович |
|
|
|
|
|
Ерубаев Канат Бахытбекович |
|
|
|
|
|
Есенгазиев Чингис Жуматбекович |
|
|
|
|
|
Саркенова Анар Сериковна |
|
|
|
|
|
Байбатыров Маргулан Жумадильдаевич |
|
|
|
|
|
Асанов Бимаханбет Ермаганбетович |
|
|
|
|
|
Закирьянов Алмас Жантасович |
|
|
|
|
|
Суиндыкова Назгуль Сериковна |
|
|
|
|
|
Абдраимов Марат Уайсбекович |
|
|
|
|
|
Бисинбаева Рушан Бесенбеевна |
|