В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» №410-V ЗРК от 18.11.2015г. и Типового правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказа Западно-Казахстанского Межрегионального Департамента геологии Комитета геологии Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Запказнедра» (далее – Департамент) №51 от 03.07.2023 года, рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах (далее- НПА), затрагивающих деятельность подразделения;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
Анализируемый период: 2 полугодие 2023г.
Сведения об анализируемом объекте:
МД «Запказнедра» действует на основании Положения Республиканского Государственного Учреждения «Западно-Казахстанский межрегиональный департамент геологии Комитета геологии Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан «Запказнедра», утвержденного приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 6 октября 2023 года № 95-НҚ.
МД «Запказнедра» является территориальным подразделением Комитета геологии Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан, осуществляющим функции в сферах государственного геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы на территориях Атырауской, Мангистауской, Актюбинской и Западно-Казахстанской областей.
Основным руководящим документом, регулирующим деятельность Департамента, является Кодекс РК «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК (далее – Кодекс).
Предложение в Комитет геологии:
В целях исключения коррупционных нарушений при выполнении работ, указанных в пп.1,2 п.1 требуются разработки НПА, методических руководств с приведением их в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан.
Проведенный внутренний анализ организационно-управленческой деятельности показал, что управление персоналом в Департаменте осуществляется в соответствии с действующими законодательствами Республики Казахстан: Законами РК «О государственной службе в Республике Казахстан», Трудовым кодексом РК, «О противодействии коррупции», а также иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами РК.
Штатная численность МД «Запказнедра» составляет 24 единиц.
Количество вакансий по состоянию на 15 нояября 2023 года в МД «Запказнедра» составляет 2 постоянные вакансии, 1 временные вакансии на период отсутствия основного сотрудника.
Дисциплинарных взысканий во втором полугодии отсутствуют.
При реализации контрольных и иных функций МД «Запказнедра» не выявлено фактов наличия конфликта интересов. Подтверждением является отсутствие служебных записок и иных материалов, касательно самоотводов от осуществления контрольных проверок и иных функций должностными лицами МД «Запказнедра».
Сотрудники МД «Запказнедра» на проводимых совещаниях были предупреждены о запретах на трудоустройство в течение года после увольнения с государственной службы в частные организации, которые находились в сфере их контроля или компетенции.
Государственным служащим запрещается осуществлять должностные обязанности, если имеется конфликт интересов, в случае возникновения конфликта интересов, необходимо принять меры в соответствии ст.15 Закона РК «О противодействии коррупции».
Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года № 983 «Об утверждении Реестра государственных услуг» территориальное подразделение Комитета геологии МД «Запказнедра» оказывал следующие виды государственных услуг:
Стандарты и регламенты по вышеуказанным видам услуг утверждены Приказами Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан № 501 от 26 июня 2015 года «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере геологии и пользования водными ресурсами» и № 657 от 8 июля 2015 года «Об утверждении регламента государственных услуг в сфере геологии и пользования водными ресурсами».
Все вышеуказанные государственные услуги действующим Кодексом РК № 125-VI ЗРК от 27.12.2017г. «О недрах и недропользовании» не предусмотрены.
Государственные услуги «Согласование водоохранных мероприятий, направленных на предотвращение водных объектов от истощения» и «Выдача заключения на строительство, реконструкцию (расширение, модернизацию, техническое перевооружение, перепрофилирование), эксплуатацию, консервацию, ликвидацию (постутилизацию) объектов, влияющих на состояние водных объектов» не исключены с Реестра государственных услуг. При этом, Инструкции по составлению программ и проектных документов для предоставления вышеуказанных услуг отсутствуют, что является коррупционным риском.
Предложение в Комитет геологии:
В целях исключения коррупционных нарушений при предоставлении государственных услуг, требуется разработка Инструкции/методического руководства по составлению программ и проектных документов.
Во втором полугодии 2023г. в адрес МД «Запказнедра» поступило 3 заявления на предоставление государственной услуги «Выдача заключения на строительство, реконструкцию (расширение, модернизацию, техническое перевооружение, перепрофилирование), эксплуатацию, консервацию, ликвидацию (постутилизацию) объектов, влияющих на состояние водных объектов». Государственные услуги оказаны своевременно и в срок.
5.1. Организация государственных закупок
Государственные закупки в МД «Запказнедра» осуществляются в соответствии Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках» (далее − Закон), а также Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648.
Планом государственных закупок во втором полугодии 2023года утверждено 74 пунктов плана, из них закупок способом «открытый конкурс»-3 пункта, способом «запрос ценовых предложений»-48 пункта, способом «из одного источника» путем прямого заключения -23 пункта.
В целях предотвращения нарушений со стороны сотрудников Департамента на постоянной основе проводится разъяснительная работа по вопросам государственных закупок.
Все государственные закупки проводятся в электронном виде посредством веб-портала государственных закупок (www.goszakup.gov.kz). Обращения с жалобами от физических и юридических лиц на действия сотрудников в Департамент не поступали.
Коррупционные риски исключены.
Прямых контактов с поставщиками сотрудники Департамента не имеют.
5.2. Состояние работы по противодействию коррупции
Планом мероприятий МД «Запказнедра» по противодействию коррупции на 2023г. (далее - План) предусмотрено исполнение 7 пунктов. Одним из пунктов Плана предусмотрено проведение Уполномоченным по этике МД «Запказнедра» совещаний, семинаров на антикоррупционную тематику, разъяснений соблюдения законодательства о государственной службе, противодействия коррупции, Этического Кодекса.
31.10.2023г. с участием специалистов Департамента Агентства по делам государственной службы проведен семинар вопросам соблюдения законодательства о государственной службе, противодействия коррупции, принятие ими антикоррупционных ограничений и запретов, установленных Законом РК «О противодействии коррупции». Даны разъяснения новой редакции Этического Кодекса государственных служащих Республики Казахстан и соблюдения его норм. Даны разъяснения о стандартах служебной этики, которые служат основой для формирования морально-нравственных качеств у госслужащих. В новой редакции Этического Кодекса предусмотрены приоритетные требования по формированию «клиентоориентированного» государственного аппарата и соблюдению принципов открытости в предоставлении государственных услуг.
01.11.2023г. в региональных инспекциях МД «Запказнедра» проведены семинары по соблюдению Этического Кодекса, противодействия коррупции.
В функции региональных инспекций Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей МД «Запказнедра» входит осуществление государственного контроля за операциями по геологическому изучению, а также использованию пространства недр; осуществление государственного контроля за проведением операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, за исключением операций по добыче урана и общераспространенных полезных ископаемых; осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в сфере недропользования по учету, хранению, сохранности и достоверности геологической информации.
Контроль в области изучения и использования недр осуществляется на основании утвержденной Совместным приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от «16» мая 2023года № 358 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от «16» мая 2023 года № 67 Критерии оценки степени риска в области изучения и использования недр.
На основании поручения Комитета геологии №31-09/566 от 05.07.2023г. по исполнение Протокола совещания по организации государственного контроля в области изучения и использования недр от 27 июня 2023г. направлены в специализированные прокуратуры Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей сведения по недропользователям, не сдавших периодические отчеты.
На основании Представления Специализированной природоохранной прокуратуры Атырауской области от 29.07.2023г. №2-0509-23-00450 об устранении нарушений законности в части непредставления недропользователями отчетов были привлечены к административной ответственности по статье 349 Закона Республики Казахстан об административных правонарушениях в виде штрафа 16 недропользователей по 36 объектам на общую сумму 1 242 000 тг. По всем Протоколам штрафы оплачены.
По представлению Мангистауской природоохранной прокуратуры №2-11-23-00235 от 19.07.2023 года по статье 349 Закона Республики Казахстан об административных правонарушениях, составлен протокол в размере 20 МРП на 40 недропользователей, за непредставление отчетности в сфере недропользования.
В результате по 13 лицензиям наложено штраф на сумму 552 000 тенге: 2 компании по подземным водам (ПВ ГИН) - 69000 тг., 11 компании по ОПИ - 483000 тенге. В настоящее время оплачено 414 000 тенге.
Из 44 лицензий на разведку ТПИ, наложен и оплачен адм.штраф по 27 лицензиям на сумму 931 500 тенге. 12 лицензий на разведку ТПИ перешли на добычу ОПИ, по оставшимся 5 лицензиям отчетности сданы, нарушения не выявлены.
Всего на 40 недропользователей наложен адм.штраф на сумму 1 483 500 тенге, на сегодняшний день взыскано 1 345 500 тенге.
По поручению Комитета геологии №31-09/662 от 17.08.2023г. во исполнение приказа Министерства энергетики РК №311 от 14.08.2023г. региональными инспекциями областей в составе комиссии выполнены выезды на законсервированные, ликвидированные и бесхозные месторождения по углеводородам на предмет разлива нефти. Проведен мониторинг 137 скважин, по результатам которых признаков разлива нефти и замазученности грунта не выявлены.
По поручению Комитета геологии №31-09/06-3-6/2878 от 28.08.2023г. во исполнение приказа Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК №451 от 17.06.2023г. о проведении контроля и мониторинга за соблюдением недропользователями условий контрактов и лицензий по твердым полезным ископаемым, осуществлены выезды на 19 объектов недропользования. По результатам мониторинга на 1 объекте (АО ДП «Актобе Темир ВС») работы приостановлены в связи с консервацией, ТОО «Актобе Кен» не сдан отчет по движению, других нарушений не выявлено. Справки по результатам мониторинга направлены в Комитет геологии.