В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» №410-V ЗРК от 18.11.2015г. и Типового правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказа Западно-Казахстанского Межрегионального Департамента геологии Комитета геологии Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Запказнедра» (далее – Департамент) №51 от 03.07.2023 года, рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах (далее- НПА), затрагивающих деятельность подразделения;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
Анализируемый период: 1 полугодие 2023г.
Сведения об анализируемом объекте:
МД «Запказнедра» действует на основании Положения Республиканского Государственного Учреждения «Западно-Казахстанский межрегиональный департамент геологии Комитета геологии Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Запказнедра», утвержденного приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 15 марта 2023 года № 11-НҚ.
МД «Запказнедра» является территориальным подразделением Комитета геологии Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, осуществляющим функции в сферах государственного геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы на территориях Атырауской, Мангистауской, Актюбинской и Западно-Казахстанской областей.
Основным руководящим документом, регулирующим деятельность Департамента является Кодекс РК «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК (далее – Кодекс).
При этом не разработаны НПА, методическое руководство по порядку проведения вышеуказанных работ.
Предложение в Комитет геологии:
В целях исключения коррупционных нарушений при выполнении работ, указанных в пп.1,2 п.1 требуются разработки НПА, методических руководств с приведением их в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан.
Проведенный внутренний анализ организационно-управленческой деятельности показал, что управление персоналом в Департаменте осуществляется в соответствии с действующими законодательствами Республики Казахстан: Законами РК «О государственной службе в Республике Казахстан», Трудовым кодексом РК, «О противодействии коррупции», а также иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами РК.
Штатная численность МД «Запказнедра» составляет 24 единиц.
Количество вакансий по состоянию на 01 июля 2023 года в МД «Запказнедра» составляет 2 постоянные вакансии, 2 временные вакансии на период отсутствия основного сотрудника.
В конце декабря 2022 года наложено 1 дисциплинарное взыскание государственному служащему Департамента и снято в мае 2023года.
При реализации контрольных и иных функций МД «Запказнедра» не выявлено фактов наличия конфликта интересов. Подтверждением является отсутствие служебных записок и иных материалов, касательно самоотводов от осуществления контрольных проверок и иных функций должностными лицами МД «Запказнедра».
Сотрудники МД «Запказнедра» на проводимых совещаниях были предупреждены о запретах на трудоустройство в течение года после увольнения с государственной службы в частные организации, которые находились в сфере их контроля или компетенции.
Государственным служащим запрещается осуществлять должностные обязанности, если имеется конфликт интересов, в случае возникновения конфликта интересов, необходимо принять меры в соответствии ст.15 Закона РК «О противодействии коррупции».
Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года № 983 «Об утверждении Реестра государственных услуг» территориальное подразделение Комитета геологии МД «Запказнедра» оказывал следующие виды государственных услуг:
Стандарты и регламенты по вышеуказанным видам услуг утверждены Приказами Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан № 501 от 26 июня 2015 года «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере геологии и пользования водными ресурсами» и № 657 от 8 июля 2015 года «Об утверждении регламента государственных услуг в сфере геологии и пользования водными ресурсами».
Все вышеуказанные государственные услуги действующим Кодексом РК № 125-VI ЗРК от 27.12.2017г. «О недрах и недропользовании» не предусмотрены.
Государственные услуги «Согласование водоохранных мероприятий, направленных на предотвращение водных объектов от истощения» и «Выдача заключения на строительство, реконструкцию (расширение, модернизацию, техническое перевооружение, перепрофилирование), эксплуатацию, консервацию, ликвидацию (постутилизацию) объектов, влияющих на состояние водных объектов» не исключены с Реестра государственных услуг. При этом, Инструкции по составлению программ и проектных документов для предоставления вышеуказанных услуг отсутствуют, что является коррупционным риском.
Предложение в Комитет геологии:
В целях исключения коррупционных нарушений при предоставлении государственных услуг, требуется разработка Инструкции/методического руководства по составлению программ и проектных документов.
По состоянию на 1 июля 2023г. в адрес МД «Запказнедра» заявлений на предоставление государственных услуг не поступало.
5.1. Организация государственных закупок
Государственные закупки в МД «Запказнедра» осуществляются в соответствии Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках» (далее − Закон), а также Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648.
Планом государственных закупок на 2023год утверждено 241 пунктов плана, из них закупок способом «открытый конкурс»-42 пункта, способом «запрос ценовых предложений»-129 пункта, способом «из одного источника» путем прямого заключения -22 пункта, электронный магазин-41 пункт, второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения-7 пунктов.
В целях предотвращения нарушений со стороны сотрудников Департамента, на постоянной основе проводится разъяснительная работа по вопросам государственных закупок.
Все государственные закупки проводятся в электронном виде посредством веб-портала государственных закупок (www.goszakup.gov.kz). Обращения с жалобами от физических и юридических лиц на действия сотрудников в Департамент не поступали.
Коррупционные риски исключены.
Прямых контактов с поставщиками сотрудники Департамента не имеют.
5.2. Состояние работы по противодействию коррупции
Планом мероприятий МД «Запказнедра» по противодействию коррупции на 2023г. (далее - План) предусмотрено исполнение 7 пунктов. Одним из пунктов Плана предусмотрено проведение Уполномоченным по этике МД «Запказнедра» совещаний, семинаров на антикоррупционную тематику, разъяснений соблюдения законодательства о государственной службе, противодействия коррупции, Этического Кодекса.
16.02.2023г. уполномоченным по этике Департамента проведен семинар с сотрудниками, впервые поступившие на государственную службу, по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе, противодействия коррупции, принятие ими антикоррупционных ограничений и запретов, установленных Законом РК «О противодействии коррупции».
Даны разъяснения новой редакции Этического Кодекса государственных служащих Республики Казахстан и соблюдения его норм. Даны разъяснения о стандартах служебной этики, которые служат основой для формирования морально-нравственных качеств у госслужащих. В новой редакции Этического Кодекса предусмотрены приоритетные требования по формированию «клиентоориентированного» государственного аппарата и соблюдению принципов открытости в предоставлении государственных услуг.
01.06.2023г. уполномоченным по этике Департамента проведен семинар с коллективом по соблюдению Закона РК «О противодействии коррупции».
В функции региональных инспекций Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей МД «Запказнедра» входит осуществление государственного контроля за операциями по геологическому изучению, а также использованию пространства недр; осуществление государственного контроля за проведением операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, за исключением операций по добыче урана и общераспространенных полезных ископаемых; осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в сфере недропользования по учету, хранению, сохранности и достоверности геологической информации.
Контроль в области изучения и использования недр осуществляется на основании утвержденной Совместным приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от «16» мая 2023года № 358 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от «16» мая 2023 года № 67 Критерии оценки степени риска в области изучения и использования недр.
В 1 полугодии 2023г. согласно утвержденного графика региональными инспекциями МД «Запказнедра» проведены проверки профилактического контроля без посещения в области геологического изучения недр (ГИН), использования пространства недр (ИПН), по учету, хранению, сохранности и достоверности геологической информации.
Проверены 2 объекта ГИН и 6 объектов недропользования углеводородного сырья (УВС), 10 объектов общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) - непредставление в срок информационных отчетов по ГИН, отчетов об исполнении лицензионно-контрактных обязательств (ЛКУ), отчетов о добытых общераспространенных полезных ископаемых (балансовые запасы) за 2022г. По результатам профконтроля без посещения нарушения не выявлены.
Процедура осуществления профилактического контроля без посещения ограничивается перепиской (электронная почта), что исключает прямой контакт с проверяемыми субъектами.