с.Явленка 14 июля 2025г.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и Правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года, на основании приказа руководителя КГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Есильского района Северо-Казахстанской области» от 10.06.2025 года №53-о/д «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Отдел занятости и социальных программ Есильского района Северо-Казахстанской области» (далее - Отдел) в период с 12 июня по 03 июля 2025 года рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Отдела.
Анализируемый период: с 20 января 2024 года по 11 июня 2025 года.
Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков составлена рабочей группой в составе:
Бидалина Бекзат Ынтыкбаевна- заведующая сектором организации занятости населения и социальных программ;
Порядина Ольга Ивановна- заместитель председателя Совета ветеранов;
Касенова Айнагуль Каировна- заведующая отделением социальной помощи на дому №1;
Корабельникова Светлана Владимировна- главный специалист по ведению кадровой службы и работы с социально-уязвимыми слоями населения;
Жакупбекова Кулаш Занкировна- главный специалист по ведению бухгалтерского учета.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Отдела;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Отдела :
По направлению выявления коррупционных рисков в правовых актах, внутренних документах, регулирующих деятельность отдела рабочей группой внутреннего анализа коррупционных рисков изучены законы, нормативные правовые акты, правовые акты, которыми отдел руководствуется в своей деятельности.
Отдел занятости и социальных программ акимата Есильского района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Социальным Кодексом Республики Казахстан, Положением коммунального государственного учреждения «Отдел занятости и социальных программ акимата Есильского района Северо-Казахстанской области», утвержденным постановлением акимата Есильского района Северо-Казахстанской области от 10 июня 2022 года № 138, Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан, Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, законами Республики Казахстан: «О государственной службе Республики Казахстан», «О правовых актах», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственных услугах», Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78 «Об утверждении Правил государственного контроля за качеством оказания государственных услуг», иными правовыми актами.
По результатам проведенного анализа правовых актов, внутренних документов, положений, способствующих принятию решений должностными лицами отдела по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов, дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Штатная численность отдела составляет 7 единиц- государственные служащие, 61 единиц- гражданские служащие (отделение социальной помощи на дому), фактическая численность 7 человек государственные служащие, 71 человек гражданские служащие.
Вакансий на государственную службу не имеется, на гражданскую службу 3,25 единиц (социальные работники).
В ходе анализа установлено, что за анализируемый период имеется сменяемость кадров по государственным служащим.
Главный специалист по работе c лицами с инвалидностью и ветеранами Редькин В.В. уволен в связи с переходом на другую государственную должность согласно приказа руководителя отдела № 29-л/с от 11 декабря 2024 года.
Мельникова А.С. принята главным специалистом по работе c лицами с инвалидностью и ветеранами согласно приказа руководителя отдела № 04-л/с от 3 апреля 2025 года.
Также, имеется сменяемость гражданских служащих по объективным причинам.
За анализируемый период уволены по собственному желанию 5 человек, в связи с переходом на другую работу- 5, с выходом на заслуженный отдых 2 человека.
Приняты на работу 13 человек.
Уволенных по отрицательным мотивам нет.
Все государственные и гражданские служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимающей должности.
Фактов принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушение, уголовные преступления нет.
Касательно применения практики поощрений, изучены распоряжения о премировании специалистов к праздничным датам, где установлено, что выплаты премии осуществлялись в соответствии с правилами премирования (за счет экономии средств).
В ходе проведенного внутреннего анализа, рабочей группой не выявлены коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности отдела.
Урегулирование конфликта интересов
При проверке личных дел сотрудников Отдела - лиц, находящихся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым близкими родственниками, супругами, свойственниками не выявлено.
Государственные закупки:
Отделом реализуются системные задачи по упрощению и обеспечению прозрачности всех административных процедур. Все формы отчетности (статистика, бухгалтерский баланс, инвентаризация, налоговая отчетность) предоставляются своевременно в электронной форме на соответствующих платформах.
Организация и проведение государственных закупок проводится согласно Закона Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК «О государственных закупках», Бюджетного Кодекса Республики Казахстан от 15 марта 2025 года № 171-VIII и иных нормативно-правовых актов.
За анализируемый период заключено 175 договора на общую сумму 25260,0 тыс. тенге, из них:
по ценовым предложениям – 43 договора на общую сумму 2431,1 тыс.тенге;
из одного источника прямым способом – 12 договоров на общую сумму 4519,3 тыс.тенге;
из одного источника по несостоявшимся закупкам – 105 договоров на общую сумму 8403,8 тыс.тенге;
государственный социальный заказ- 5 договоров на сумму 5882,0 тыс.тенге;
За ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств по заключенным с ними договорам о государственных закупках признаны недобросовестным участником государственных закупок – 1 договор на сумму 1350,0 тыс.тенге;
второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения - 6 договоров на общую сумму 3052,5 тыс.тенге;
электронный магазин - 2 договора на сумму 316,4 тыс.тенге;
конкурс с предварительным квалификационным отбором – 2 договора на сумму 654,9 тыс.тенге.
Гарантийные обязательства исполняются согласно заключенных договоров.
Годовой план государственных закупок уточняется и утверждается в порядке и форме определяемых правилами осуществления государственных закупок, изменения вносятся в течении отчетного периода.
Своевременно заключаются договора с поставщиками товаров, работ и услуг. Не допускается приобретение товаров, работ и услуг, не предусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок.
По результатам проведенного анализа не выявлено фактов аффилированости при осуществлении государственных закупок, участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководящего состава Отдела.
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством не имеется.
Оказание государственных услуг
В соответствии с Реестром государственных услуг, утвержденных Приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ Отделом оказывается 16 видов государственных услуг. Государственные услуги оказываются согласно утвержденных Правил оказания государственных услуг.
Государственные услуги оказываются физическим лицам на бесплатной основе.
За анализируемый период отделом оказано 1902 услуги, в том числе:
через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» – 7 или 0,4%, информационные системы услугодателя – 1552 или 81,6%, веб-портал «электронного правительства» 345 или 18,1%.
Наиболее актуальными государственными услугами среди населения являются:
Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов – 1110;
Назначение государственной адресной социальной помощи-265;
Выдача, продление и отказ разрешения трудовым иммигрантам – 98.
За указанный период времени нарушение сроков оказания государственных услуг не установлено.
Информация о порядке оказания государственных услуг, оказываемых в Отделе размещена в фойе здания, также функционирует Уголок самообслуживания для получения государственных услуг.
В целях повышения информированности населения о возможностях получения государственных услуг в средствах массовой информации опубликовано в районной газете статьи, в социальных сетях Facebook на постоянной основе публикуются объявления о трудоустройстве, оказания АСП, проводимая работа с населением.
Деятельность специалистов Отдела осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Количество выявленных коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг имеется (1 ед.).
При изучении деятельности по оказанию государственных услуг в социальной сфере в ходе анализа в нормативных правовых актах установлено несоответствие норм стандартов другим нормативно-правовым актам в части предоставляемых документов на оказание государственной услуги.
В соответствии с пунктом 19 Правил выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года № 123 разрешение выдается на срок, указанный в заявлении услугополучателя на выдачу или продление разрешения и может составлять от 1 (одного) до 12 (двенадцати) месяцев.
При этом, в перечне документов и сведений, истребуемых у услугополучателя медицинское заключение о состоянии здоровья иностранца, лица без гражданства, мигранта, трудящегося-мигранта (в том числе из государства-члена ЕАЭС) форма №028/у, утвержденных Приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 октября 2020 года № ҚР ДСМ-175/2020 выдается сроком на 3 (три) месяца, что приводит к конфликту интересов.
Так, как срок действия формы № 028/у 3 месяца, миграционная служба не дает разрешение больше чем на 3 месяца.
Хотя по правилам услугополучатели могут подать заявление на выдачу или продление разрешения на срок до 12 месяцев.
Рекомендуется: Направить письмо в вышестоящий уполномоченный орган о приведении в соответствие сроки действий медицинской справки формы 028/у и разрешений на выдачу и продление в целях недопущения коррупционных рисков.
(срок исполнения до 29 августа 2025г.)
Количество выявленных скрытых государственных услуг (1 ед.):
Согласно решения маслихата Есильского района Северо-Казахстанской области от 19 мая 2020 года № 50/322 «Об утверждении порядка и размера оказания социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и приобретению топлива за счет бюджетных средств специалистам государственных организаций здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах Есильского района Северо-Казахстанской области» отделом оказывается услуга по оказанию социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и приобретению топлива.
В 2024 году оказана 1340 услуг без истребования заявлений от получателей, на основании списков, утвержденных первыми руководителями государственных организаций района.
С 2020 года данная услуга была исключена из Реестра государственных услуг.
Рекомендуется: Направить письмо в вышестоящий орган о внесении данной услуги в Реестр государственных услуг для обеспечения регламентации по перечню необходимых документов, установления сроков оказания данной услуги. (срок исполнения до 29 августа 2025г.)
Разрешительные функции в Отделе отсутствуют.
Контрольно-надзорные функции в Отделе отсутствуют.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения
Обращения физических и юридических лиц:
В соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 29 июня 2020 года №350-VI «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан» за анализируемый период в Отдел через ИС «Е-Өтініш» поступило 49 обращения, из них: от физических лиц – 36, юридических – 13. Все обращения рассмотрены своевременно.
Руководителем отдела утвержден график приема граждан по личным вопросам, который размещен в здании Отдела.
Из общего количества обращений жалоб не поступало.
Повторных и анонимных обращений не было.
На все обращения, поступившие в Отдел даны письменные мотивированные ответы разъяснительного характера в установленный законодательством срок.
Рассмотрение обращений с превышением и продлением сроков не имеется.
В целях создания условий для выявления фактов или поступков, ведущих к правонарушениям в Отделе организован и работает «телефон доверия» 2-19-99, по которому граждане имеют возможность сообщить о таких фактах. Также в фойе здания Отдела установлен специализированный ящик «Для предложений, замечаний и откликов».
Судебные акты:
За анализируемый период Отделом исковых заявлений в суд не подавалось.
Проведен мониторинг публикаций в средствах массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении сотрудников Отдела. За исследуемый период негативных материалов не выявлено.
Заключение
Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер:
обеспечить надлежащее соблюдение сотрудниками требований Законов
«О противодействии коррупции» и «О государственной службе Республики Казахстан»;
продолжить проведение разъяснительных мероприятий по оказываемым государственным услугам среди сотрудников Отдела;
осуществлять контроль за прозрачностью проведения государственных закупок и обеспечить неукоснительное соблюдение Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (срок реализации рекомендации: постоянно);
предоставлять государственные услуги в соответствии с утвержденными Правилами оказания государственных услуг;
в работе с обращениями граждан строго руководствоваться нормами действующего законодательства Республики Казахстан;
Разработать План мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
Члены комиссии: Б.Бидалина
О.Порядина
А.Касенова
С.Корабельникова
К.Жакупбекова
«Ознакомлена»
И.о. руководителя ОЗиСП
_________________Б.Бидалина
«14» июля 2025г.