Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения«Отдел занятости и социальных программ акимата Есильского района
Северо-Казахстанской области»
с.Явленка 12 марта 2024г.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и Правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года, рабочей группой на основании приказа руководителя КГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Есильского района Северо-Казахстанской области» от 18.01.2024 года №25 ОД «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Отдел занятости и социальных программ Есильского района Северо-Казахстанской области» в период с 22 января по 26 февраля 2024 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Отдела.
Анализируемый период: с 1 мая 2023 года по 19 января 2024 года.
Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков составлена рабочей группой в составе:
Бидалина Бекзат Ынтыкбаевна- заведующая сектором организации занятости населения и социальных программ;
Мукашев Толеген Купашевич- председатель совета ветеранов;
Касенова Айнагуль Каировна- заведующая отделением социальной помощи на дому №1;
Корабельникова Светлана Владимировна- главный специалист по ведению кадровой службы и работы с социально-уязвимыми слоями населения;
Жакупбекова Кулаш Занкировна- главный специалист по ведению бухгалтерского учета.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Отдела;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управлеченской деятельности Отдела.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Отдела :
По направлению выявления коррупционных рисков в правовых актах, внутренних документах, регулирующих деятельность отдела рабочей группой внутреннего анализа коррупционных рисков изучены законы, нормативные правовые акты, правовые акты, которыми отдел руководствуется в своей деятельности.
Отдел занятости и социальных программ акимата Есильского района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Положением коммунального государственного учреждения «Отдел занятости и социальных программ акимата Есильского района Северо-Казахстанской области», утвержденным постановлением акимата Есильского района Северо-Казахстанской области от 10 июня 2022 года № 138, Этическим кодексом государственных служащих, Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, законами Республики Казахстан: «О государственной службе Республики Казахстан», «О правовых актах», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственных услугах», Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78 Об утверждении Правил государственного контроля за качеством оказания государственных услуг», иными правовыми актами.
В результате проведенного анализа коррупционных рисков по направлению «выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах затрагивающих деятельность подразделения» выявлены 3 ед. коллизии в следующих нормативно-правовых актах:
Специалисты Отдела выезжают на объекты, визуально изучают на соответствие по доступности, не имея должного образования, квалификации без знания специальных требований в данном вопросе.
Данная функция не закреплена ни в Положении, ни в должностных инструкциях Отдела.
Рекомендуется: при строительстве, реконструкции и ремонте объектов, всегда присутствуют авторский и технический надзоры, предлагаем чтобы при сдаче объектов они контролировали данный пункт и включить в декларациию о сооттветствии Департамент Комитета труда и социальной защиты по СКО, так как в их функционал входят вопросы по контролю за доступом объектов для маломобильных групп населения.
(срок исполнения до 30 апреля 2024г.)
Справочно: индивидуальный помощник – лицо, оказывающее услуги по сопровождению лица с инвалидностью первой группы, имеющего затруднение в передвижении, и оказанию помощи при посещении объектов; (пп.55) ст.1 Социального кодекса).
В нормативных правовых актах, регулирующих оказание государственной услуги «Оформление документов на обеспечение услугами индивидуального помощника лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении» не урегулированы вопросы контроля деятельности индивидуального помощника.
Пунктами 41 и 43 Правил предоставления услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью предусмотрено, что оплата услуг индивидуального помощника производится отделами занятости на основании акта выполненных работ (оказанных услуг) не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Зачастую на практике имеются факты фиктивного обслуживания индивидуальным помощником лиц с инвалидностью.
Данный факт свидетельствуют о наличии коррупционного риска в виде пробела в законодательстве относительно осуществления контроля за исполнением обязанностей индивидуальным помощником.
Рекомендуется: На законодательном уровне расписать какие услуги должен оказывать индивидуальный помощник и сколько раз (например: индивидуальный помощник не может ежедневно водить лица с инвалидностью первой группы по магазинам и аптекам по 8 часов в день и т.д.). Потому что инвалиды 1 группы, плохо передвигаются и в основном лежачие. (срок исполнения до 30 апреля 2024г.)
«Квота устанавливается местными исполнительными органами областей, городов республиканского, столицы организациям со списочной численностью работников:
от пятидесяти до ста человек – в размере двух процентов списочной численности работников;
от ста одного до двухсот пятидесяти человек – в размере трех процентов списочной численности работников;
свыше двухсот пятидесяти одного человека – в размере четырех процентов списочной численности работников.»
При этом, в населенных пунктах района практически нет предприятий, где численность работников превышает 50 чел., что является очень неудобным фактором, так как на предприятия с численностью менее 50 чел. которые имеют вакансии и согласны трудоустраивать лиц с инвалидностью, согласно вышеуказанным Правилам невозможно установить квоту рабочих мест.
Рекомендуется: направить письмо в вышестоящий орган с предложением о внесении изменений в Правила, в части отмены критерия со списочной численностью от 50 человек и выше.
(срок исполнения до 30 апреля 2024г.)
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Штатная численность отдела составляет 7 штатных единиц, фактическая 7 административных государственных служащих.
В ходе анализа установлено, что за анализируемый период принят главный специалист по работе c лицами с инвалидностью и ветеранами с 21.08.2023 года на имеющуюся с 03.04.2023 года вакансию.
Касательно применения практики поощрений, изучены распоряжения о премировании специалистов к праздничным датам, где установлено, что выплаты премии осуществлялись в соответствии с правилами премирования (за счет экономии средств).
В ходе проведенного внутреннего анализа, рабочей группой не выявлены коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности отдела.
Урегулирование конфликта интересов
При проверке личных дел сотрудников Отдела - лиц, находящихся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым близкими родственниками, супругами, свойственниками не выявлено.
Государственные закупки:
Отделом реализуются системные задачи по упрощению и обеспечению прозрачности всех административных процедур. Все формы отчетности (статистика, бухгалтерский баланс, инвентаризация, налоговая отчетность) предоставляются своевременно в электронной форме на соответствующих платформах.
Организация и проведение государственных закупок проводится согласно Закона РК «О государственных закупках» от 04 декабря 2015 года №434-V, Бюджетного Кодекса РК от 4 декабря 2008 года № 95-IV и иных нормативно-правовых актов.
За анализируемый период заключено 93 договора на общую сумму 13933,7 тыс. тенге, из них:
по ценовым предложениям – 19 договора на общую сумму 616,7 тыс.тенге;
из одного источника прямым способом – 6 договоров на общую сумму 1380,5 тыс.тенге;
из одного источника по несостоявшимся закупкам – 54 договора на общую сумму 8637,6 тыс.тенге.
электронные магазины- 9 договора на общую сумму 555,1 тыс.тенге.
второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения - 5 договора на общую сумму 2743,8 тыс.тенге.
Гарантийные обязательства исполняются согласно заключенных договоров.
Годовой план государственных закупок уточняется и утверждается в порядке и форме определяемых правилами осуществления государственных закупок, изменения вносятся в течении отчетного периода.
Своевременно заключаются договора с поставщиками товаров, работ и услуг. Не допускается приобретение товаров, работ и услуг, не предусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок.
По результатам проведенного анализа не выявлено фактов аффилированости при осуществлении государственных закупок, участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководящего состава Отдела.
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством не имеется.
Оказание государственных услуг
В соответствии с Реестром государственных услуг, утвержденным Приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года Отделом оказывается 16 видов государственных услуг. Государственные услуги оказываются согласно утвержденных Стандартов и Правил оказания государственных услуг.
Государственные услуги оказываются физическим лицам на бесплатной основе.
За анализируемый период отделом оказано 443 услуги, в том числе:
через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» – 24 или 5,4%, информационные системы услугодателя – 256 или 57,8%, веб-портал «электронного правительства» 183 или 41,3%.
Наиболее актуальными государственными услугами среди населения являются:
Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов – 177;
За указанный период времени нарушение сроков оказания государственных услуг не установлено.
Информация о порядке оказания государственных услуг, оказываемых в Отделе размещена в фойе здания, также функционирует Уголок самообслуживания для получения государственных услуг.
В целях повышения информированности населения о возможностях получения государственных услуг в средствах массовой информации опубликовано в районной газете статьи, в социальных сетях Facebook на постоянной основе публикуются объявления о трудоустройстве, оказания АСП, проводимая работа с населением.
Деятельность специалистов Отдела осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Количество выявленных коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг имеется (3 ед.).
При изучении деятельности по оказанию государственных услуг в социальной сфере в ходе анализа в нормативных правовых актах установлено несоответствие норм стандартов другим нормативно-правовым актам в части предоставляемых документов на оказание государственной услуги.
В Правилах выдачи удостоверения реабилитированному лицу, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 28 февраля 2022 года № 78 «Об утверждении Правил выдачи удостоверения реабилитированному лицу и образца удостоверения реабилитированного лица», в перечне документов не указано предоставление фотографии размером 3х4 сантиметра на заявителя, однако в образце удостоверения реабилитированного лица предусмотрено место для фото.
Рекомендуется:
- внести в стандарт государственной услуги «Выдача удостоверения реабилитированному лицу», необходимость предоставления фотографии размером 3х4 сантиметра. (срок исполнения до 30 апреля 2024г.)
В соответствии с Правил оказания государственной услуги «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов», утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 25 марта 2021 года № 84 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в социально-трудовой сфере», прием заявления и выдача результата оказания государственной услуги осуществляется через:
услугодателя, акима сельского округа и веб-портал «электронного правительства» (далее – портал).
Форма оказания государственной услуги бумажная или электронная (частично автоматизированная).
Однако, на сегодняшний день данная государственная услуга оказывается только на бумажной форме, подать заявление через портал невозможно, так как услуга все время не доступна.
Рекомендуется: Данную государственную услугу доработать, чтобы услугополучатели сами могли обращаться не в государственный орган, а на портал, минуя прямого контакта с услугодателем.
(срок исполнения до 30 апреля 2024г.)
Наименование риска: имеются коллизии в НПА в части предоставления документов.
Описание риска: согласно подпункта 2) пункта 28 Правил деятельности организаций, оказывающих специальные социальные услуги, утвержденных приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июня 2023 года № 230 (далее-Правила), в перечне документов, которые хранятся в личном деле получателей услуг имеется пункт «для лиц старше 18 лет- копии решения суда о признании лица недееспособным (при наличии)», между тем в перечне документов и сведений, истребуемых у услугополучателя в правилах оказания государственной услуги «Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому», утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 197 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере предоставления специальных социальных услуг» (далее - Правила оказания государственных услуг) данный документ не требуется, а также согласно Правил оказания государственных услуг требуется документ «для детей- копия заключения психолого-медико-педагогической консультации», однако в перечне документов, которые хранятся в личном деле получателей услуг этот документ отсутствует.
Рекомендуется: по данной услуге направить письмо в вышестоящие органы по урегулированию перечня документов во всех нормативно-правовых актах. (срок исполнения до 30 апреля 2024г.)
Отделом оказывается скрытая услуга «Установления опеки и попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами».
В соответствии со статьей 121 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» опека или попечительство над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами устанавливается в течение двадцати рабочих дней с момента, когда соответствующим органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства либо опеки над имуществом.
Согласно пункта 6 Правил осуществления функций государства по опеке и попечительству, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 382 (далее-Правила), местные исполнительные органы районов, городов областного, республиканского значения, столицы осуществляют функции государства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних через уполномоченные органы образования и здравоохранения, в отношении совершеннолетних – через уполномоченные органы социальной защиты населения.
Вместе с тем, в Правилах нет функции уполномоченного органа социальной защиты в отношении совершеннолетних-недееспособных, так как только в подпункте 18) пункта 7 Правил указаны действия в отношении совершеннолетних недееспособных осуществляет иные действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан, для защиты имущественных и личных неимущественных прав, интересов несовершеннолетних и совершеннолетних лиц.
Отсутствует стандарт работы с совершеннолетними недееспособными, действия органа социальной защиты населения по защите прав совершеннолетних недееспособных лиц.
Рекомендуется: направить письмо в вышестоящий орган о внесении данной услуги в Реестр государственных услуг для обеспечения регламентации по перечню необходимых документов, установления сроков оказания данной услуги и т.д. именно для органов социальной защиты населения. (срок исполнения до 30 апреля 2024г.)
Разрешительные функции в Отделе отсутствуют.
Контрольно-надзорные функции в Отделе отсутствуют.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения
Обращения физических и юридических лиц:
В соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 29 июня 2020 года №350-VI «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан» за анализируемый период в Отдел ИС «Е-Өтініш» поступило 24 обращения, из них: от физических лиц – 18, юридических – 6. Все обращения рассмотрены своевременно.
Руководителем отдела утвержден график приема граждан по личным вопросам, который размещен в здании Отдела.
Из общего количества обращений жалоб не поступало.
Повторных и анонимных обращений не было.
На все обращения, поступившие в Отдел даны письменные мотивированные ответы разъяснительного характера в установленный законодательством срок.
Рассмотрение обращений с превышением и продлением сроков не имеется.
В целях создания условий для выявления фактов или поступков, ведущих к правонарушениям в Отделе организован и работает «телефон доверия» 2-19-99, по которому граждане имеют возможность сообщить о таких фактах. Также в фойе здания Отдела установлен специализированный ящик «Для предложений, замечаний и откликов».
Судебные акты:
За анализируемый период Отделом исковых заявлений в суд не подавалось.
Проведен мониторинг публикаций в средствах массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении сотрудников Отдела. За исследуемый период негативных материалов не выявлено.
Заключение
Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер:
обеспечить надлежащее соблюдение сотрудниками требований Законов
«О противодействии коррупции» и «О государственной службе Республики Казахстан»;
продолжить проведение разъяснительных мероприятий по оказываемым государственным услугам среди сотрудников Отдела;
осуществлять контроль за прозрачностью проведения государственных закупок и обеспечить неукоснительное соблюдение Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года (срок реализации рекомендации: постоянно);
предоставлять государственные услуги в соответствии с утвержденными Правилами оказания государственных услуг;
в работе с обращениями граждан строго руководствоваться нормами действующего законодательства Республики Казахстан;
Разработать План мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
Члены комиссии: Б.Бидалина
Т.Мукашев
А.Касенова
С.Корабельникова
К.Жакупбекова
«Ознакомлен»
Руководитель ОЗиСП
_________________Т.Бужукаев
«12» марта 2024г.