Единые Методические рекомендации по применению законодательства в сфере реализации государственного социального заказа
Единые Методические рекомендации по применению законодательства в сфере реализации государственного социального заказа 2023 год Содержание: 1. Введение 3 2. Методические рекомендации по формированию тем и разработки проектов государственного социального заказа 4 3. Методические рекомендации по проведению оценки конкурсных заявок и в частности присвоению и подсчету баллов по различным критериям оценки 25 4. Методические рекомендации по реализации права обжалования результатов государственному социальному заказу и обоснованности действий государственных органов в рамках правового поля 30 5. Методические рекомендации по осуществлению мониторинга проектов, реализуемых по государственному социальному заказу 32 6. Методические рекомендации по осуществлению оценки результатов проектов, реализованных по государственному социальному заказу 35 ВВЕДЕНИЕ Настоящие методические рекомендации разработаны Комитетом по делам гражданского общества Министерства культуры и информации Республики Казахстан совместно с Консалтинг-Центром «ЗУБР» на основе Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан», а также на основе: • Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»; • Правил осуществления государственных закупок (утвержден Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648); • Правил формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа (утвержден Приказом Министра общественного развития Республики Казахстан от 15 августа 2018 года № 18); • Стандарта государственного социального заказа (утвержден Приказом Министра общественного развития Республики Казахстан от 15 августа 2018 года № 19). Целью разработки Методических рекомендаций является недопущение неоднозначного трактования и/или игнорирования участниками процесса государственного социального заказа (далее - ГСЗ) законодательно закрепленных процедур его реализации. Основное назначение предлагаемых Методических рекомендаций – дополнение и разъяснение действующего законодательства в части практического применения закрепленных норм, последовательности практических шагов и действий по его соблюдению. Методические рекомендации включают в себя единые инструкции, определяющие практическую последовательность требуемых действий участников ГСЗ на разных этапах его реализации: • формирование тем, и разработка проектов ГСЗ; • проведение оценки конкурсных заявок и, в частности, присвоение и подсчет баллов по критериям оценки; • реализация права обжалования результатов ГСЗ и обоснованности действий госорганов в рамках правового поля; • осуществление мониторинга проектов, реализуемых по ГСЗ. При формировании методических рекомендаций, разработчики, с одной стороны, постарались учесть мнения и пожелания большинства представителей заинтересованных сторон, с другой – выбирая оптимальные варианты решений, в первую очередь ориентировались на принципы справедливости, максимальной открытости и прозрачности, а также последовательности. Данный документ призван стать инструментом обеспечения единообразия подходов к решению спорных ситуаций, и как следствие создания равных объективных условий для доступа неправительственных организаций (далее – НПО) в системе ГСЗ. Унификация используемых подходов, кроме всего прочего, позволит исключить/в значительной степени снизить риски возникновения недобросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков ГСЗ. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ТЕМ И РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА Формирование ГСЗ осуществляется в три этапа: • Первый – сбор информации и анализ ситуации; • Второй – планирование тем ГСЗ; • Третий – включение в бюджетную заявку. I этап - Сбор информации и анализ ситуации Государственные органы в целях подготовки перечня тем ГСЗ используют информацию из одного или нескольких источников информации: данные оценки нужд и потребностей населения. Оценку нужд и потребностей населения проводят государственные органы не реже чем раз в 2 года; приоритеты государственной политики Республики Казахстан, документы системы государственного планирования Республики Казахстан, послания Президента Республики Казахстан; результаты проверок, мониторинга и оценки результатов социальных проектов и (или) социальных программ; официальные статистические отчеты о реализации стратегических и программных документов; результаты социологических исследований; предложения неправительственных организаций (далее - НПО) и граждан; результаты контент-анализа средств массовой информации; заключения независимых экспертов; опросы и интернет-конференции на интернет-портале «Открытый диалог». При формировании ГСЗ должны учитываться интересы как минимум трех сторон: государственных органов, населения и НПО. Именно учет потребностей каждого увеличит вероятность достижения успеха. Тематики лотов по ГСЗ должны 1) формироваться НА ОСНОВЕ потребностей населения; 2) УЧИТЫВАТЬ государственные приоритеты; 3) делать выбор в пользу максимально эффективных РЕШЕНИЙ, которые не может выполнить государственный орган в силу ограниченности человеческих ресурсов и экспертных знаний, но которыми обладают НПО. Следовательно, для получения объективной информации необходимо при выборе источников информации из представленного выше перечня исходить из возможностей получения информации об интересах каждой из трех сторон. Таблица № 1 – «Применимость источников информации» № Возможные источники информации Государственные приоритеты Потребности населения Возможности НПО 1. Данные оценки нужд и потребностей населения I 2. Приоритеты государственной политики Республики Казахстан, документы системы государственного планирования Республики Казахстан, послания Президента Республики Казахстан I 3. Результаты проверок, мониторинга и оценки результатов социальных проектов и (или) социальных программ III II 4. Официальные статистические данные III 5. Отчеты о реализации стратегических и программных документов II 6. Результаты социологических исследований II II 7. Предложения НПО и граждан III I 8. Результаты контент-анализа средств массовой информации II II 9. Заключения независимых экспертов III III 10. Опросы и интернет-конференции на интернет-портале "Открытый диалог" III III I – источник информации дает наиболее полную и достоверную информацию II - источник информации дает дополнительную информацию III - источник информации дает некоторую уточняющую информацию Государственные приоритеты Приоритеты государственной политики Республики Казахстан определены в соответствующих документах Системы государственного планирования: 1) Стратегия развития Казахстана до 2050 года; 2) Общенациональные приоритеты; 3) Национальный план развития Республики Казахстан, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан; 4) План территориального развития страны; 5) концепция развития отрасли/сферы, национальные проекты; 6) планы развития государственных органов, планы развития области, города республиканского значения, столицы, планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний. Потребности населения В основе оценки потребностей лежат два ключевых вопроса: «что есть сейчас» и «что должно быть на самом деле». Говоря об оценке потребностей, необходимо четко понимать, где есть потребность, а где интерес или желание. Из множества существующих определений предлагается следующая трактовка. Потребности - объективная нужда человека или группы людей в чем-либо, необходимом для поддержания жизнедеятельности и развития организма и личности. Оценка потребностей – это прикладной исследовательский инструмент, который используется как вспомогательное средство при планировании социальных услуг. Оценка потребностей населения проводится в рамках социального проекта и требует средств, заложенных в бюджет. Цель проведения оценки потребностей – на основе анализа эмпирических данных (основанных на опыте, изучении фактов, выявления общественного мнения) из всего многообразия возможных услуг выбрать те, в которых нуждаются определенные социальные группы. Кроме того, оценка потребностей позволяет понять, какие проблемы населения мнимые, какие реальные и какие из существующих услуг недостаточно удовлетворяют потребности. Выявление и оценка потребностей могут проходить с использованием различных методов сбора информации или их комбинации. Все методы можно условно разделить на четыре группы: анкетирование, интервьюирование, наблюдение, изучение документации. Далее представлено описание методов, которые зарекомендовали себя на практике. Анкетный опрос Используется, для сбора количественной информации – какая доля/количество респондентов (человек, участвующих в опросе) придерживаются определенного мнения в том или ином вопросе. Уровень объективности полученной информации во многом будет зависеть от того, насколько правильно сформирована выборка – количество и способ отбора респондентов для участия в опросе. При построении выборки необходимо исходить из тех характеристик респондентов, которые важны для целей и задач опроса. Ответы каждого респондента фиксируются в специально подготовленном бланке анкеты самим респондентом или же интервьюером. В большинстве случаев используются закрытые вопросы, предполагающие выбор одного или нескольких вариантов из заранее подготовленных ответов. Бланк анкеты помимо вопросов, обязательно должен содержать информацию о том, кто проводит данный опрос, его цели, каким образом будут в дальнейшем использованы его результаты. Кроме того, для обеспечения дальнейшей возможности более детального анализа необходимо предусмотреть графы для отражения личностных данных респондента. После проведения опроса полученная информация обрабатывается и готовится для дальнейшего анализа в обобщенном виде в форме простых или многомерных таблиц и диаграмм. Современный уровень развития технологий позволяет проводить анкетные опросы дистанционно, без непосредственного взаимодействия с респондентом, например, посредством создания анкеты в сервисе google – формы. Однако, преимущества такого подхода одновременно сопряжены и с рядом ограничений, учесть которые может специалист, обладающий определенным опытом и уровнем профессиональных компетенций. Экспертный опрос Используется для сбора качественной информации. То есть полученная в результате информация поможет ответить на уточняющие вопросы, определить возможные причины того или иного явления, спрогнозировать последствия. Выбор респондентов не предполагает учета их личностных характеристик. Главным критерием для включения того или иного человека в опрос является уровень его компетентности в анализируемом вопросе, способность дать профессиональную оценку явлению или событию. Ответы респондента также фиксируются в бланке опроса. Основное отличие от анкетного опроса заключается в том, что при экспертном опросе используются преимущественно открытые вопросы, позволяющие респонденту дать более развернутый ответ и/или собственную оценку какого-либо явления. При обработке результатов данного вида опроса ключевое значение имеет не количество респондентов, имеющих схожее мнение, а обоснованность/аргументированность того или иного экспертного мнения. Неструктурированное (глубинное) интервью Разновидность опроса, предполагающая проведение беседы, основанной на непосредственном личном контакте интервьюера и респондента. Данный метод сбора информации представляет собой неформальную, свободную по форме беседу без применения заранее подготовленного бланка. Последующие вопросы интервьюер формулирует непосредственно в ходе проведения интервью, исходя из ответов респондента на предыдущие вопросы. Фокус-группа Групповая дискуссия по заданному сценарию при участии 8-12 респондентов и модератора (ведущего). Модератор задает участникам вопросы, на которые каждый из присутствующих дает развернутый ответ, высказывая собственно мнение. Использование этого метода обеспечивает глубинное изучение темы за счёт того, что модератор постоянно побуждает респондентов уточнять, объяснять и аргументировать свою позицию. Выбор респондентов/участников фокус-группы осуществляется с применением нескольких правил: • респонденты ранее не принимали участие в аналогичной фокус-группе; • респонденты не знакомы между собой; • респонденты достаточно осведомлены по заданной теме и могут свободно выразить свое мнение. Наблюдение Метод сбора информации, предполагающий изучение и фиксирование свойств, поведения, реакций объекта наблюдения без непосредственного контакта с ним. Кроме этого фиксируются также и наиболее значимые характеристики условий и ситуаций, в которых происходит наблюдение. Преимущества данного метода в том, что он позволяет фиксировать события объективно, и обратить внимание на такие факторы, которые остаются вне поля зрения объекта наблюдения (которые он вряд ли запомнит и расскажет сам). Основными недостатками являются невозможность/крайняя сложность контроля выборки, а также риски субъективного восприятия наблюдающего. Контент-анализ Метод сбора и анализа данных об изучаемом явлении или процессе, предполагающий использование информации, которая содержится в документах. Под документом подразумевается источник или предмет, содержащий информацию о социальных фактах и явлениях общественной жизни, об отдельных социальных субъектах и проблемах. Изучение документации Метод сбора данных, направленный на исследование документированной информации. Такая информация может храниться как на бумажных, так и электронных носителях. Обычно данный метод используется для получения базовой информации (статистические данные, аналитические отчеты, заключения, нормативно-правовые акты). Предложения НПО Информацию о предложениях НПО по решению тех или иных социальных проблем целесообразно запросить непосредственно у НПО. Для обеспечения структурированности, сопоставимости и дальнейшей применимости информации предлагается использовать для запроса следующую форму. Форма запроса предложений от НПО для включения социальных проектов в перечень тем ГСЗ на 20__ год Наименование государственного органа, осуществляющего формирование тем ГСЗ: __________________________________ Место и способы подачи предложений НПО: - на бумажных носителях по адресу: _________________ (почтовый адрес) - в электронном виде: _____________________ (адрес электронной почты) ФИО и контакты лица, ответственного за прием предложений: _________________ Дата и время окончания подачи предложений: Структура подачи предложения: Наименование НПО, подающей предложение: _____________________________________________________________________________ Контакты организации: _______________________________________________________________ Приоритетные направления для подачи предложений в соответствии со Статьей 5 Закона РК «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» (отметить Ѵ одно соответствующее направление, максимально отражающего тему предлагаемого социального проекта): достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта; охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; охрана окружающей среды; поддержка молодежной политики и детских инициатив; содействие решению семейно-демографических и гендерных вопросов; поддержка социально уязвимых слоев населения; помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей; содействие обеспечению трудовой занятости населения; защита прав, законных интересов граждан и организаций; развитие культуры и искусства; охрана историко-культурного наследия; укрепление общественного согласия и общенационального единства; содействие службам пробации при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете; проведение общественного мониторинга качества оказания государственных услуг; содействие развитию гражданского общества, в том числе повышению эффективности деятельности НПО; развитие и поддержка волонтерских инициатив; оказания помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации; формирования ответственного обращения с животными, в том числе поддержки приютов для животных; сохранения и воспроизводства казахских пород собак; иные социально значимые направления. Тема социального проекта: Продолжительность проекта: __________________________________________ Описание проблемы: __________________________________________ Цели и задачи проекта: __________________________________________ Ключевая деятельность и мероприятия (для каждой задачи), подходы и методы реализации: __________________________________________ Прогнозируемый охват бенефициаров: __________________________________________ Ожидаемые результаты и индикаторы их измерения: __________________________________________ Предварительная смета расходов проекта: __________________________________________ Смета расходов Подробно опишите предполагаемые расходы с разбивкой по ключевым мероприятиям/действиям. Шаблон Описание расходов Единица Коли-чество Цена за единицу Общий итог 1. Планируемая деятельность Сумма строк для пункта 1. 1.1 Мероприятие/действие (детализация расходов, непосредственно связанных с мероприятием/действием): оплата труда ведущих (укажите количество человек), включая налоги, взносы, отчисления месяцы/часы/дни компенсация командировочных расходов участникам (при необходимости) месяцы/часы/дни аренда помещения и оборудования (при необходимости) месяцы/часы/дни канцелярские материалы для участников (при необходимости) набор раздаточные информационно-методические материалы для участников (при необходимости) пакет … (другие расходы в соответствии со спецификой проекта) 1.2 Разработка и тиражирование информационных/методических материалов (при необходимости, детализация расходов, непосредственно связанных с разработкой, тиражированием, распространением материалов) 1.3 (другие расходы проекта) 2. Административные расходы Сумма строк для пункта 2. 2.1 Зарплата и гонорары (включая налоги и отчисления) 2.2 (другие административные расходы проекта) ОБЩИЙ ИТОГ* (без НДС) НДС 12% Стоимость услуги, включая НДС Далее вся собранная информация должна быть обобщена и детально проанализирована. Для анализа существующих социальных проблем и потребностей, информация, полученная от различных заинтересованных сторон, должна быть структурирована и сопоставлена в логической последовательности. Для данных целей наилучшим образом подойдет метод причинно-следственного анализа. Метод причинно-следственного анализа Другие названия данного метода: «Дерево проблем», «Рыбий скелет», «Модель Исикавы». Он является инструментом для формулировки проблемной ситуации, устанавливает причинно-следственные связи. Достаточно часто, отдельные проблемы (как из одной сферы, так и лежащие в смежных отраслях), на поверку оказываются звеньями одной цепи – когда одни являются причинами, либо следствиями других. Суть причинно-следственного метода заключается в том, чтобы выстроить все обозначенные проблемы в какой-либо из сфер в такой последовательности, чтобы, каждый уровень факторов был следствием предыдущего уровня и, вместе с тем, являлся причинами для последующего уровня. Для большей наглядности ход анализа отображается графически в виде схемы, на которой в центре располагается ключевая проблема, снизу – причины, сверху – следствия. Для каждой из причин при этом могут быть обозначены свои подпричины. Необходимый уровень детализации определяется самим составителем. Схема также может быть дополнена проблемами, которые не были названы заинтересованными сторонами, но являются очевидными. Далее, имея полное исчерпывающее представление о ситуации, можно рассмотреть ее более детально и определить: - какие из факторов оказывают большее влияние на ситуацию и, следовательно, работа над ними будет более эффективна для достижения положительного результата; - какие из факторов находятся вне поля нашего влияния (мы не в силах их изменить). После того, как на основе обозначенных выше двух ключевых условий, определены те проблемы, с которыми будет вестись работа, необходимо трансформировать их в цели и задачи проектов. В зависимости от сложности и масштабности предстоящей работы по каждой из выбранных ключевых проблем может быть создан как один проект, так и несколько, предполагающих работу с отдельными группами причин. Выделенная в отдельный проект решаемая проблема трансформируется в основную цель проекта, а ее основные причины (те, на которые мы можем влиять) в задачи проекта, причины следующего уровня должны быть учтены в планируемых мероприятиях. Таким образом, причинно-следственный анализ: дает возможность разложить проблему на составляющие, увидеть реальные причины; не позволяет сбиваться на глобальные проблемы; помогает определить, является ли проблема на самом деле проблемой, её значимость и важность; показывает, насколько реально влияние на проблему нашими силами; открывает скрытые взаимосвязи. II этап Планирование тем ГСЗ На основе проведенного на первом этапе анализа далее необходимо сформировать темы ГСЗ, информацию о которых государственный орган обязан опубликовать на своем интернет-ресурсе (согласно Правилам формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа). На Единой платформе интернет-ресурсов государственных органов (ЕПИРГО) создана специальная вкладка «Социальные проекты для НПО» куда государственным органам необходимо разместить темы для публичного обсуждения. При публикации необходимо обратить особое внимание на наличие указания в тексте лица, ответственного за сбор обратной связи, а также его контактной информации. До публичного обсуждения важно определить метод и формат проведения - на усмотрение заказчиков (государственных органов). Будет ли это отдельно организованное мероприятие в виде открытой дискуссии или индивидуальная подача информации. Формат может быть, как онлайн, так и офлайн, а информация может подаваться как в письменном, так и в устном виде. Информация о методах и формах проведения так же должна быть указана в приглашении и новостном объявлении о проведении публичного обсуждения. Для обеспечения равного доступа к участию в обсуждении, государственному органу необходимо, после размещения тем ГСЗ, организовать соответствующую информационную рассылку среди организаций, состоящих в Базе данных НПО. В случае поступления вопросов, комментариев, замечаний и предложений по итогам публичного обсуждения касающихся предложенных тем, госорган рассматривает возможность и целесообразность их учета. Соответствующее обоснованное решение государственный орган включает в отчет о завершении публичного обсуждения, публикуемом по его итогам на интернет-ресурсе госоргана. В случае поступления предложений по дополнительным тематикам проектов, государственный орган может либо вернуться в начало процесса (на стадию анализа информации), либо запланировать/предусмотреть предлагаемые темы ГСЗ в следующих периодах. Следующий этап – это внесение тем ГСЗ на рассмотрение Координационного совета при уполномоченном органе для центральных государственных органов и советов по взаимодействию и сотрудничеству с НПО для местных исполнительных органов, создаваемых при государственных органах. Цель данного шага заключается в получении рекомендаций и экспертных оценок от членов советов в отношении актуальности и целесообразности тем ГСЗ, а также исключения дублирования тем. Разработка технических спецификаций заказчиков и учёт требований Стандарта ГСЗ Форма технической спецификации закупаемых услуг заполняется Заказчиком в соответствии с приложением 15 к конкурсной документации и представляет собой описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик закупаемых услуг посредством ГСЗ. Помимо пунктов, которые заполняются автоматически (сведения подтягиваются из плана государственных закупок), необходимо обратить внимание на пункты: • Описание требуемых характеристик, параметров и иных исходных данных. В данном разделе технической спецификации отражается предполагаемая проектная деятельность обязательная к исполнению, в том числе: категории и перечень закупаемых услуг для целевых групп; требования к формам и методам оказания услуг; показатели по бенефициарам (количественный охват, категории и группы населения, которые должны быть охвачены проектной деятельностью); степени их удовлетворенности и другие требуемые характеристики с учетом положений Стандарта ГСЗ. Каждый проект имеет свою специфику и, включает комплекс услуг (например, в проекте одновременно могут быть запланированы исследовательско-аналитические и обучающие услуги). Стандарт ГСЗ включает описание 6 основных категорий услуг (пункт 2 Стандарта). В случае наличия в проекте нескольких категорий услуг, требования к качеству, содержанию и условиям оказания должны быть отражены заказчиком для каждой отдельной услуги или для каждой категории услуг (как указано в примере заполнения данного пункта технической спецификации). Значения по требованиям к качеству и условиям оказания услуг устанавливаются заказчиком в технической спецификации в зависимости от целей, задач социальных проектов и объемов финансирования, но не менее минимальных значений и не более максимальных значений, установленных Стандартом ГСЗ. Еще одним важным условием, которое рекомендуется отразить в данном разделе, является форма социального проекта, предоставляемая потенциальным поставщиком. Данная форма не регламентирована законодательством, поэтому возникает сложность её оценки и присвоения баллов членами конкурсной комиссии. Далее приведена форма, которая может быть использована для образца. • Условия к потенциальному поставщику в случае определения его победителем и заключения с ним договора о государственных закупках. Указываются, если такие условия имеются. Отклонение потенциального поставщика за не указание и непредставление указанных сведений не допускается. В данный раздел рекомендуется включить: - порядок предоставления информации поставщиком с целью мониторинга реализации проекта (что, в каком виде, как часто?); - порядок предоставления отчетов (структура промежуточного и финального творческого отчета, периодичность и сроки предоставления); - ключевая деятельность, требующая согласования с заказчиком. Пример заполнения пунктов технической спецификации (*описание требуемых характеристик, параметров и иных исходных данных, *условия к потенциальному поставщику в случае определения его победителем и заключения с ним договора о государственных закупках). Пункты технической спецификации заказчика Содержание, условия оказания и требования (в том числе в соответствии со Стандартом ГСЗ) Описание требуемых характеристик, параметров и иных исходных данных: Проект «Повышение потенциала сельской молодежи» Перечень обязательных мероприятий/деятельности в рамках проекта и требования к их оказанию: 1. Интеллектуальные игры на знание истории Казахстана. Требования: • количество проведенных игр – не менее 5-ти; • целевая группа – сельская молодежи с 18 до 29 лет; • количественный охват - не менее 20 человек на каждой игре; • общий уровень удовлетворённости участников - не менее 70%; • обеспечить визуальное оформление мероприятия (баннер/ стенд/ растяжка/ устройства отображения и передачи визуальной информации) с указанием заказчика; • на стадии подачи проекта потенциальный поставщик должен представить концепцию игры. 2. Цикл обучающих семинаров по развитию лидерских качеств Требования: • количество семинаров – не менее 5-ти; • количественный охват - не менее 20 человек на каждом семинаре; • формат проведения семинаров – онлайн; • продолжительность семинаров – не 1,5 часов; • на стадии подачи проекта потенциальный поставщик должен представить концепцию обучения: цели, основные вопросы. 3. аналогично прописываются другие действия и требования к ним Форма социального проекта, предоставляемая потенциальным поставщиком в соответствии с приложением 1 к технической спецификации Условия к потенциальному поставщику в случае определения его победителем и заключения с ним договора о государственных закупках (указываются при необходимости) В случае заключения договора, поставщику необходимо выполнить следующие условия: 1. С целью мониторинга реализации проекта: предоставление не позднее 1-го числа ежемесячной информации на электронный адрес (указать е-mail) в табличной форме, включая столбцы: • наименование деятельности/мероприятия, форма проведения, цель; • дата и место проведения; • категории целевых групп, которые приняли участие, их количество и уровень удовлетворённости; • комментарии (в том числе обоснование отклонений от индикаторов ТС /Стандарта ГСЗ). 2. Предоставление творческих отчетов до 10 числа месяца, следующего за окончанием календарного квартала, на электронных носителях. Структура промежуточного и финального творческого отчета указана в приложении к технической спецификации. 3. Ключевая деятельность, требующая согласования с заказчиком: - программа обучающих семинаров по развитию лидерских качеств. Для повышения качества конкурсных заявок, подаваемых потенциальными поставщиками, заказчик вправе отразить в конкурсной документации другие требования к оказанию услуг: тематическая направленность мероприятий; предпочтительные формы и методы реализации проекта; технические требования к тиражированию методических, информационных и других материалов; организационное обеспечение мероприятий (например, оснащение помещения для мероприятий, фото и видеосъемка, информационное освещение в СМИ, канцелярские принадлежности) и другое. Каждое из требований лучшего всего подкрепить минимальными количественными и качественными характеристиками. приложение 1 к технической спецификации Социальный проект потенциального поставщика _______________________________ № конкурса ___________________________________ Наименование конкурса ________________________________ № лота ________________________________________________ Наименование лота _____________________________________ 1. Описание проблемы (обоснованная объективными данными, выявленными путем исследований, анализа статистической и аналитической информации и др.); 2. Цели (необходимо описать, на достижение каких изменений направлен проект) и задачи проекта (основные этапы на пути достижения цели); 3. Методы реализации проекта; 4. Детальный план мероприятий (наименование и форма мероприятий, место и сроки проведения) по достижению целей, поставленных Заказчиком. Каждое мероприятие в Плане необходимо описывать отдельно. № Наименование мероприятий и форма проведения Место проведения (с указанием конкретного населенного пункта) Срок проведения (с указанием конкретного месяца, декады) 5. Охват бенефициаров; описание категорий потенциальных получателей услуг в рамках реализации проекта: ____________________________________________________________. общее количество потенциальных получателей услуги в рамках реализации проекта ____________ , в том числе: • прямой охват (непосредственные участники всех мероприятий, общее количество) _________________; • косвенный охват (через распространение информации о проекте) __________________. 6. Информационное сопровождение проекта № Мероприятие или тема выступлений, публикаций Информационный канал (наименование СМИ, социальные сети, презентации, рассылки и т.д.) Ожидаемые сроки выхода публикации/ репортажа 7. Ожидаемые результаты (положительные изменения, которые будут достигнуты в процессе реализации проекта, социальный эффект); 8. Количественные и качественные индикаторы, в том числе индикаторы вклада, процесса, краткосрочных и долгосрочных результатов; 9. Соответствие цели деятельности потенциального поставщика (в соответствии с учредительными документами) закупаемым услугам заказчика и направлениям, предусмотренным статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан»; 10. Сведения о нахождении потенциального поставщика в «Базе данных НПО» 11. Опыт и стаж специалистов*, привлекаемых к реализации социального проекта и (или) социальной программы (сведения о квалифицированных специалистах, привлекаемых к реализации социального проекта и (или) социальной программы в соответствии со Стандартом государственного социального заказа, утвержденным приказом Министра общественного развития Республики Казахстан от 15 августа 2018 года №19). * Приложить один из документов, подтверждающий стаж (в соответствии со статьей 35 Трудового кодекса Республики Казахстан). Сведения о квалификации привлекаемых специалистов указываются в приложении 11 к конкурсной документации. ФИО руководителя НПО _____________________________ Учет опыта потенциального поставщика на рынке оказания аналогичных услуг Для того чтобы избежать недопонимания сторон в отношении того, какие услуги можно считать аналогичными при реализации проектов ГСЗ, заказчик должен изначально разработать требования к опыту потенциального поставщика и оформить их в приложении 7 к конкурсной документации. Требования к опыту должны логично вытекать из планируемой деятельности, предусмотренной в технической спецификации. При разработке технических спецификаций заказчики в описании требуемых характеристик указывают проектные действия (задачи и мероприятия), которые необходимо реализовать. Как правило, проект включает целый комплекс таких действий. Они могут быть схожи по определенным характеристикам или же наоборот различаться. Например, в проекте по женскому лидерству может быть предусмотрена следующая деятельность: проведение обучающих семинаров по развитию лидерских качеств среди девочек; консультационная поддержка в разработке личностных планов развития молодых женщин; региональный форум по обсуждению роли женщины в общественно-политической жизни с участием успешных женщин. Каким образом установить требования к опыту потенциального поставщика в конкурсной документации при такой разнообразной деятельности? Предлагается провести анализ планируемой деятельности по нескольким ключевым факторам – форма реализации, содержание и целевая группа. В итоге деятельность можно представить в виде таблицы. ФОРМА СОДЕРЖАНИЕ ЦЕЛЕВАЯ ГРУППА Семинары Развитие лидерства Девочки (от 10 до 14 лет) Консультации Личностное развитие Женщины Форум Женское лидерство Женщины Формы оказания услуг утверждены приказом Министра общественного развития Республики Казахстан от 15 августа 2018 года № 19 «Об утверждении Стандарта государственного социального заказа». Заказчик на свое усмотрение может выбирать один или несколько факторов, которые имеют значение для подтверждения опыта. Требования к опыту могут быть сформулированы следующим образом: например, если заказчику важна форма оказания услуг, то «наличие опыта проведения обучающих семинаров (или других форм обучения, установленных п. 25 Стандарта ГСЗ» если заказчику важны и форма, и содержание, то «наличие опыта проведения обучающих программ в сфере лидерства» Возможно, что для заказчика ключевым фактором для оценки будет являться опыт работы организации с целевой группой. Тогда, требования к опыту будут выглядеть иначе «наличие опыта реализации проектов, целевыми группами которых были женщины». При этом, требования к опыту могут быть сформулированы для каждой категории деятельности или мероприятий (в данном примере - это семинары, консультации и форум). При этом необходимо понимать, что выбор факторов является предопределяющим. То есть, при оценке аналогичного опыта потенциального поставщика конкурсная комиссия должна рассматривать именно установленные ранее требования. Ниже предлагаем детальный алгоритм действий по определению стоимости социального проекта. Алгоритм действий при определении стоимости социального проекта Шаг 1 – определение исходных данных для расчета стоимости проекта На данном этапе должны быть определены (с учетом предложений и результатов публичного обсуждения): • цели и задачи предполагаемого социального проекта; • наименование/форму мероприятий; • количественные и качественные показатели по разным видам деятельности проекта, предусмотренные Стандартом ГСЗ по видам услуг; • место реализации (если применимо); • сроки реализации; • требования к привлекаемым специалистам (перечень специалистов, их количество, требования к образованию и стажу). Шаг 2 – сбор информации о рыночной стоимости видов работ и услуг, закладываемых в проект Сбор информации осуществляется двумя основными способами: • запрос предложений от НПО по форме (приложение 1); • анализ и мониторинг цен из открытых источников на отдельные виды расходов, на предмет их объективности и адекватности уровню предполагаемых затрат. Шаг 3 – утверждение расходов проекта Данный шаг предполагает обобщение всей полученной информации об уровне цен, корректировку расходов проекта с учетом реалистичности цен, масштабов и специфики деятельности проекта, территориальных отличий стоимости услуг. Шаг 4 – составление бюджетной заявки В соответствии с пунктом 41 Правил составления и представления бюджетной заявки, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 24 ноября 2014 года № 511, расчеты по планируемым видам расходов (в том числе по специфике 155) составляются в произвольной форме (приложение 2). Дальнейшие действия осуществляются в соответствии с 4 этапом пункта 7 Правил формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа – включение в бюджетную заявку. Виды расходов, применяемые при расчете стоимости социального проекта в рамках ГСЗ Допустимые расходы – расходы непосредственно связанные с осуществлением деятельности или напрямую вытекают из нее. Допускаются следующие виды расходов: • оплата труда специалистов проекта (штатные сотрудники), включая налоги и платежи в бюджет; • гонорары привлеченных специалистов, экспертов (по заключенным договорам гражданско-правового характера), включая налоги и платежи в бюджет; • аренда помещения, оборудования и другого имущества, необходимого для проведения конкретного мероприятия/деятельности проекта; • канцелярские товары для участников; • распечатка и/или тиражирование информационных, методических, аналитических, отчетных материалов и других продуктов проекта; • размещение информации в СМИ; • средства визуального оформления (баннеры, стенды, растяжки); • обеспечение питанием, проездом, проживанием участников мероприятий и/или бенефициаров проекта; • обеспечение коммуникаций и связи, являющихся обязательным условием для реализации отдельных мероприятий социального проекта («горячая линия», консультационная служба, call-центры); • дидактические и вспомогательные материалы и инструменты, используемые в ходе практических мероприятий (войлок, глина, пластилин, цветная бумага); • услуги перевода. Расходы, допустимые с ограничениями • Командировочные расходы – в соответствии с Правилами возмещения расходов на служебные командировки за счет бюджетных средств, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 мая 2018 года №256. • Призовой фонд – не более 10% от общей стоимости проекта. • Административные и управленческие расходы проекта – не более 15% от общей стоимости проекта: o плата за сопровождение информационных ресурсов; o банковские услуги; o связь и коммуникации для решения текущих задач проекта; o оплата труда руководителя и бухгалтера; o канцелярские товары для текущих нужд проекта; o техническое обслуживание оборудования и офисной техники и сопровождение программного обеспечения; o расходные материалы; o аренда офиса или коммунальные платежи. Недопустимые расходы: • представительские расходы; • капитальное строительство и приобретение основных средств; • погашение задолженностей, сборов, штрафов, пеней, кредитов; • расходы, произошедшие до подписания договора на оказание услуг; • приобретение алкогольной и табачной продукции, предметов роскоши; • предоставление займов; • вступительные, членские, целевые взносы. Для определения цены социального проекта используется затратный метод, рассматриваемый как совокупность обоснованных затрат, связанных с реализацией проекта, включая деятельность по предоставлению услуг и административные расходы. III этап Включение в бюджетную заявку Ниже представлен общий алгоритм от подготовки бюджетной заявки до размещения на портале государственных закупок. Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября текущего финансового года. Утверждение республиканского бюджета происходит в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года. Проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы вносится местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат не позднее 15 октября текущего финансового года. Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы утверждаются соответствующими маслихатами не позднее двухнедельного срока после подписания Президентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете. Проект районного (города областного значения) бюджета вносится местным исполнительным органом района (города областного значения) в соответствующий маслихат не позднее 1 ноября текущего финансового года. Районный (города областного значения) бюджет утверждается маслихатом района (города областного значения) не позднее двухнедельного срока после подписания решения областного маслихата об утверждении областного бюджета. Проекты бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов вносятся местным исполнительным органом района (города областного значения) в маслихат района (города областного значения) не позднее 10 ноября текущего финансового года. Бюджеты городов районного значения, сел, поселков, сельских округов утверждаются маслихатом района (города областного значения) не позднее двухнедельного срока после подписания решения маслихата района (города областного значения) об утверждении районного (города областного значения) бюджета. Ниже представлен пример составления и обоснования бюджетной заявки Шаблон для составления и обоснования бюджетной заявки В соответствии с пунктом 41 Правил составления и представления бюджетной заявки, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 24 ноября 2014 года № 511, расчеты по планируемым видам расходов (в том числе по специфике 155) составляются в произвольной форме. Наименование государственного органа: ________________________________ бюджетная программа: например, 001 Услуги по реализации государственной внутренней политики на местном уровне специфика: 155 Оплата услуг в рамках ГСЗ Обоснование выделения средств из _____________ (города районного значения, села, поселка, сельского округа, района, города областного значения, области, города республиканского значения, столицы – указать нужный вариант) бюджета для закупа услуг в рамках ГСЗ _______________________________________________________ (указать полное наименование услуги/проекта) Актуальность услуг: Насколько данные услуги учитывают приоритеты, указанные в перечне документов Системы государственного планирования? Решению каких социально-экономических и общественно-политических задач будут способствовать данные услуги? Каков ожидаемый эффект от выполнения услуг? Содержание услуг: Какие мероприятия/действия (включая выпуск различных информационных, методических и других материалов) планируются в рамках выполнения услуг, в каком количестве, каковы их цели, тематические направления? Характеристика целевой группы, на которую направлено оказание услуг (категории населения, сообщества, организации, их потребности, ожидаемый охват и т.п.) Смета расходов Подробно опишите предполагаемые расходы с разбивкой по ключевым мероприятиям/действиям. Шаблон Описание расходов Единица Коли-чество Цена за единицу Общий итог 1. Планируемая деятельность Сумма строк для пункта 1. 1.1 Мероприятие/действие (детализация расходов, непосредственно связанных с мероприятием/действием): оплата труда ведущих (укажите количество человек), включая налоги, взносы, отчисления месяцы/часы/дни компенсация командировочных расходов участникам (при необходимости) месяцы/часы/дни аренда помещения и оборудования (при необходимости) месяцы/часы/дни канцелярские материалы для участников (при необходимости) набор раздаточные информационно-методические материалы для участников (при необходимости) пакет … (другие расходы в соответствии со спецификой проекта) 1.2 Разработка и тиражирование информационных/методических материалов (при необходимости, детализация расходов, непосредственно связанных с разработкой, тиражированием, распространением материалов) 1.3 (другие расходы проекта) 2. Административные расходы Сумма строк для пункта 2. 2.1 Зарплата и гонорары (включая налоги и отчисления) 2.2 (другие административные расходы проекта) ОБЩИЙ ИТОГ* (без НДС) НДС 12% Стоимость услуги, включая НДС Руководитель: Исполнитель: МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ КОНКУРСНЫХ ЗАЯВОК И В ЧАСТНОСТИ ПРИСВОЕНИЮ И ПОДСЧЕТУ БАЛЛОВ ПО РАЗЛИЧНЫМ КРИТЕРИЯМ ОЦЕНКИ Первым этапом конкурсной процедуры является предварительное обсуждение проекта конкурсной документации. Данный этап является обязательным при закупке услуг, осуществляемых через ГСЗ, и направлен на то, чтобы: - максимально исключить ошибки/неточности в формулировках и показателях; - снизить риск включения в техническую спецификацию необоснованных требований, нарушающих законодательство о государственных закупках; - разъяснить, а в случае необходимости – внести уточнения в положения конкурсной документации. Процесс обсуждения направлен на повышение качества оказания услуг и обеспечение прозрачности закупок. Предлагаем рассмотреть общий алгоритм предварительного обсуждения проекта конкурсной документации. Алгоритм предварительного обсуждения проекта конкурсной документации Присвоение и подсчет баллов по различным критериям оценки конкурсных заявок потенциальных поставщиков Критерий оценки «Соответствие предлагаемого потенциальным поставщиком проекта требованиям технической спецификации Заказчика, включая следующие разделы: описание проблемы (обоснованная объективными данными, выявленными путем исследований, анализа статистической и аналитической информации); цели и задачи проекта; методы реализации проекта; детальный план мероприятий (с наименованием и формы мероприятий, место и сроки проведения) по достижению целей, поставленных Заказчиком; охват бенефициаров, информационное сопровождение проекта; ожидаемые результаты (положительные изменения, которые будут достигнуты в процессе реализации проекта, социальный эффект); наличие количественных и качественных индикаторов, в том числе индикаторов вклада, процесса, краткосрочных и долгосрочных результатов». Рекомендации по присвоению и подсчету баллов. Балл присваивается комплексно, на основе сравнительного анализа требований, указанных в технической спецификации, в том числе: - соответствие структуре социального проекта (наличие всех требуемых пунктов); - качественный анализ содержания социального проекта по каждому пункту: «Описание проблемы» - представил ли потенциальный поставщик данные, подтверждающие потребность/необходимость решения проблемы; есть ли понимание каких категорий населения касается данная проблема; каковы причины возникновения проблемы; указаны ли последствия, которые могут наступить/уже наступили из-за наличия проблемы; «Цели и задачи проекта» - какие изменения должны произойти в результате реализации проекта, какие шаги/этапы необходимо предпринять, чтобы достичь цели проекта; «Методы реализации проекта» – какие методы будут использованы при оказании услуг, обоснованность их применения в том числе на соответствие Стандарту ГСЗ; «Детальный план мероприятий» - наличие всех мероприятий, указанных заказчиком, и других сведений, предусмотренных пунктами плана; «Охват бенефициаров, информационное сопровождение проекта» - указаны ли категории населения, на которые направлены услуги, насколько количественные показатели учитывают требования заказчика; «Ожидаемые результаты» - чего ожидается достигнуть, как измениться ситуация в отношении целевых групп по окончании проекта; «Наличие количественных и качественных индикаторов, в том числе индикаторов вклада, процесса, краткосрочных и долгосрочных результатов» - какие показатели подтверждают вклад ресурсов (материальных, информационных, человеческих, денежных – в зависимости от наличия каждого ресурса) потенциального поставщика; на основании каких количественных и качественных индикаторов можно будет проверить/доказать достигнутые краткосрочные и долгосрочные результаты. Критерий оценки «Соответствие цели деятельности потенциального поставщика (в соответствии с учредительными документами) закупаемым услугам Заказчика и направлениям, предусмотренным статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан». Рекомендации по присвоению и подсчету баллов. Основная сложность при присвоении баллов заключается в том, что структура и содержание уставов разные – где-то указаны «цели», где-то «задачи», где-то «направления». Но, как правило все эти подпункты относятся к разделу устава «Виды деятельности». Для начала необходимо проверить корректность/соответствие целей/направлений деятельности, указанных в заявке, с целями/направлениями в приложенной копии устава. Бывают случаи расхождения с официальными документами. Затем оценивается соответствие целей/направлений со статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан». Критерий оценки «Сведения о нахождении потенциального поставщика в «Базе данных НПО». Рекомендации по присвоению и подсчету баллов. Сведения проверяются по бизнес-идентификационному номеру (БИН) потенциального поставщика на интернет-портале https://infonpo.gov.kz/. Необходимо учесть следующее: - если дата подачи конкурсных заявок потенциальных поставщиков приходится на период с 1 января по 31 марта 2023 года, то сведения о предоставлении (период отчета) в базу данных должны браться за 2021 год, так как период подачи отчетности за 2021 год заканчивается 31 марта 2023 года и сведения могут быть еще не поданы; - необходимо также учитывать тот факт, что даже при своевременной подачи отчета (не позднее 31 марта года, следующего за отчетным периодом) сведения могут появится лишь спустя 10 рабочих дней после даты предоставления. А при наличии в отчете несоответствий на исправление дается еще 3 рабочих дня. Критерий оценки «Наличие опыта работы потенциального поставщика» Рекомендации по присвоению и подсчету баллов. В большинстве НПО используется проектный подход, где длительность одного проекта может составлять от нескольких дней до нескольких лет и параллельно может реализовываться несколько проектов. Для повышения объективности и исключения двойного учета проектов, реализуемых в один календарный период (полностью или частично), для расчета необходимо использовать следующий единый метод. Количественный показатель наличия опыта – это временной период (количество месяцев или лет). Будет справедливо считать, что 1 календарный год деятельности – это 1 год опыта, несмотря на то, что в течение этого года может быть реализовано много проектов. Т.е. если в течение 1-го года реализовано, например, 10 проектов и продолжительность каждого составила в среднем 6 месяцев, то опыт организации НЕ МОЖЕТ составлять 60 месяцев (или 5 лет) в течение одного календарного года! Таким образом, при множестве проектов за один календарный период справедливо учитывать только те месяцы, в которые реализованы проекты, без дублирования. Пример расчета опыта организации за 3 календарных года: Календарный год Период реализации проекта/услуг на основании представленных подтверждающих документов Кол-во месяцев проекта Кол-во календарных месяцев, в которые была реализация проектов/услуг 2019 Проект/услуга №1: январь 2019 г. – август 2019г. 8 11 включаем в расчет месяцы с января по ноябрь, так как в декабре проектов не было 2019 Проект/услуга №2: март 2019 г. – ноябрь 2019г. 9 2020 Проект/услуга №3: январь 2020 г. – август 2020г. 8 12 2020 Проект/услуга №4: июль 2020 г. – декабрь 2020г. 6 2021 Проект/услуга №5: февраль 2021 г. – июль 2021г. 6 6 Итого опыт потенциального поставщика 29 месяцев или 2 года 5 месяцев Опыт должен быть подтвержден электронными копиями актов и счет-фактур. Важно учитывать, что должны быть приложены все акты и счет-фактуры по каждой указанной потенциальным поставщиком услуге в подтверждение опыта. Отсутствие полного пакета документов актов и счет-фактур, может свидетельствовать о том, что услуга оказана не полностью или не принята заказчиком, следовательно, не может быть засчитана в качестве опыта. Критерий оценки «Стаж и квалификация специалистов, привлекаемых к реализации социального проекта и (или) социальной программы (сведения о квалифицированных специалистах, привлекаемых к реализации социального проекта и (или) социальной программы в соответствии со Стандартами государственного социального заказа, утвержденными приказом Министра общественного развития Республики Казахстан от 15 августа 2018 года №19» Рекомендации по присвоению и подсчету баллов. Квалификация привлекаемых специалистов подтверждается дипломами об образовании, сертификатами, аттестатами, электронные копии которых должны быть размещены потенциальным поставщиком на портале государственных закупок при заполнении приложения 11 к конкурсной документации - сведения о квалификации и критериях, влияющих на конкурсное ценовое предложение при закупках услуг. Также в соответствии с требованиями заполнения формы, должны быть указаны ФИО специалистов и размещены на портале электронные копии документов, удостоверяющих личность. Документами, подтверждающими стаж специалистов, являются документы, предусмотренные статьей 35 Трудового кодекса Республики Казахстан. Критерий оценки «В случае реализации проекта за счет средств местного бюджета – опыт работы НПО в соответствующем регионе». Рекомендации по присвоению и подсчету баллов. Для присвоения и расчета баллов нужно обратить внимание на столбец «Место оказания услуг» (пункт 5 приложения 11 к конкурсной документации) и выбрать только те проекты/услуги, которые оказывались на административной территории заказчика или территория заказчика является частью более масштабных по территории проектов. Пример 1: заказчиком является государственный орган городского уровня и услуги должны быть оказаны на соответствующей территории (данного города). В свою очередь потенциальный поставщик имеет опыт реализации проектов по заказу государственных органов областного уровня, в административную территорию которого входит также указанный город. Пример 2: потенциальный поставщик оказывал услуги в рамках проекта Некоммерческое акционерное общество «Центр поддержки гражданских инициатив» (единого оператора государственных грантов) на территории столицы Республики Казахстан, 2-х городов республиканского значения и 17-ти областей. В данном случае опыт НПО должен быть засчитан при участии в закупках на любой территории Республики Казахстан, так как любой населенный пункт на уровне города, района, области входит в территорию реализованного проекта. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ОБЖАЛОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ ЗАКАЗУ И ОБОСНОВАННОСТИ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РАМКАХ ПРАВОВОГО ПОЛЯ Потенциальный поставщик вправе обжаловать действия (бездействие), решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок, если их действия (бездействие), решения нарушают его права и законные интересы. Шансы на успешное рассмотрение будут выше, если соблюдать следующие общие правила: • перед подачей жалобы убедитесь, что для этого действительно есть веские основания; • вы должны располагать убедительными фактами об имеющем место быть нарушении и иметь возможность их предоставить; • убедитесь, что жалоба оформлена в соответствии с требованиями и содержит всю необходимую информацию; • убедитесь, что жалоба подписана надлежащим образом. Как правильно оформить жалобу? Жалоба должна содержать: 1. Сведения о юридическом лице, действия (бездействие), решения которого обжалуются: • наименование; • место нахождения. 2. Сведения о лице, подавшему жалобу: • наименование; • место нахождения. 3. Сведения о государственных закупках, в рамках которых совершены нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках; 4. Обжалованные действия (бездействие), решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок. 5. При необходимости к жалобе прилагаются документы, подтверждающие ее обоснованность. Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем (с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя). ! Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случаях, если: • жалоба не соответствует требованиям, установленным частью первой пункта 1 статьи 48 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»; • жалоба не подписана либо подписана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание. Ниже представлено общее описание процесса обжалования в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. Действие Сроки Обжалование Не позднее 5 рабочих дней со дня размещения протокола об итогах государственных закупок способом конкурса Возвращение жалобы подавшему ее лицу без рассмотрения в случае ее несоответствия требованиям, а также если жалоба не подписана либо подписана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание. В течение 2 рабочих дней со дня поступления Уведомление заказчику от уполномоченного органа о приостановлении заключения договора о государственных закупках Не позднее 1 рабочего дня со дня поступления жалобы Приостановление срока заключения договора о государственных закупках До окончания срока рассмотрения жалобы Рассмотрение жалобы в указанном органе В течение 10 рабочих дней со дня поступления жалобы Решение об отмене либо отказе в отмене итогов государственных закупок После рассмотрения жалобы Обжалование решения уполномоченного органа в судебном порядке По результатам рассмотрения жалобы МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МОНИТОРИНГА ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ ЗАКАЗУ При сумме социального проекта не более пятисоткратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, государственные органы осуществляют мониторинг ГСЗ самостоятельно. При сумме социального проекта более пятисоткратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, государственные органы привлекают независимых экспертов из числа НПО и их представителей для осуществления мониторинга ГСЗ. Цель мониторинга - анализ своевременности, качества и результативности выполнения мероприятий, реализованных НПО в рамках социально значимых проектов, выработка рекомендаций для заказчиков и исполнителей по дальнейшему планированию ГСЗ в данном направлении и повышению качества реализуемых проектов. Мониторинг охватывает следующие процессы ГСЗ: • процесс реализации социальных проектов, направленных на решение задач в социальной сфере, НПО; • процесс предоставления отчетов по результатам реализации ГСЗ. Вне зависимости от того, кем осуществляется мониторинг социальных проектов (специалистами заказчика или независимыми экспертами) процесс осуществления мониторинга и применяемые методы практически идентичны (за исключением процедуры согласования конфликта интересов). Этапы проведения мониторинга и источники получения информации Определить ключевые этапы проекта для мониторинга План реализации мероприятий проекта Определить набор индикаторов, по которым можно отследить данные характеристики Техническая спецификация и Стандарт ГСЗ Определить из каких источников можно получить информацию Сотрудники проекта, целевые группы, отчет поставщиков, СМИ, социальные сети Выбрать методы сбора информации «Тайный покупатель», анкетирование, интервью, изучение документации, мониторинг социальных сетей Определить периодичность и график сбора информации На усмотрение заказчика Определить ответственных за получение и предоставление информации Представители заказчика Определить технологию обработки и анализа получаемой информации Например, данные в таблице Excel – сводные и по каждому проекту Использование данных мониторинга Предоставление отчетов в уполномоченные органы, вклад в достижение целевых индикаторов государственных приоритетов, оценка нужд и потребностей населения Мониторинг процесса реализации социальных проектов На протяжении всего мониторинга проектов могут быть использованы следующие методы: • изучение документации (технические спецификации, промежуточные творческие отчеты и утвержденный детальный план мероприятий); • мониторинг региональных СМИ и аккаунтов в социальных сетях; • интервью с руководителями и координаторами проектов; • мониторинговые визиты на мероприятия, проводимые в рамках проектов; • просмотр видеозаписей состоявшихся мероприятий; • мониторинговые звонки участникам мероприятий; • опрос представителей целевых групп проектов. Мониторинг процесса предоставления отчетов по результатам реализации ГСЗ Реализация индивидуальной работы по приведению отчетных документов в соответствие с требованиями Заказчика. Работа строится посредством оперативного взаимодействия в рамках личных и телефонных консультаций, а также по электронной почте. Схема работы с организациями-поставщиками по подготовке промежуточных и/или итоговых творческих отчетов описана ниже. Организация-поставщик предоставляет отчет в электронном виде, включая приложения, представителю мониторинговой группы, за которым организация закреплена. Представитель мониторинговой группы проверяет данный отчет на исполнение мероприятий отчетного периода, соответствие количественных и качественных индикаторов, понятность и полноту изложенного материала, а также на соответствие отчетной форме, утвержденной Заказчиком. После чего готовит документ со списком комментариев и рекомендаций по доработке отчета. Комментарии могут касаться одного или нескольких из следующих аспектов: • нарушение структуры творческих отчетов, включая пропуск и изменение блоков по своему усмотрению; • формирование приложений; • отражение в отчете всех требований Стандарта ГСЗ, включая расчеты уровня удовлетворенности и практической применимости. Далее организация-поставщик вносит изменения и предоставляет исправленный вариант отчета. Если по итогам первого этапа мониторинга замечания были незначительны, то поставщик после исправления может представить отчет на утверждение Заказчику. В случае, если замечания были значительны, то процедура мониторинга проводится повторно, до тех пор, пока не будет получен качественный результат. При работе с итоговыми творческими отчетами, помимо замечаний поставщикам даются рекомендации, которые нужно учитывать при реализации будущих проектов. Проблемы с формированием результатов отдельной деятельности и проекта в целом, в частности особые трудности у поставщиков вызывает описание социального эффекта проекта. Мониторинговая группа обязана своевременно предоставлять Заказчику в устном (по телефону, в рамках личных встреч) или письменном (в рамках деловой переписки и предоставления необходимых официальных писем) виде информацию о ходе мониторинга и уровне реализации проектов. В том числе делать это в оперативном порядке в случае формирования общих отчетных материалов. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗОВАННЫХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ ЗАКАЗУ Цель оценки: выявление эффективности реализации социальных проектов; выявление степени удовлетворенности услугами и степени воздействия социальных проектов на целевую группу; наличие обоснования для последующего процесса формирования государственного социального заказа для планирования социальных проектов; представление рекомендаций и предложений по совершенствованию реализации оцениваемых социальных проектов. Оценка проводится экспертными советами непосредственно после окончания проекта до подписания акта оказанных услуг. Экспертные советы создаются при государственных органах из числа представителей гражданского общества сроком на предстоящие 3 года. Государственный орган при отборе кандидатов в члены экспертного совета основывается на принципах гласности и добровольного участия в работе экспертного совета. Кандидатуры для включения в состав экспертного совета выдвигаются путем самовыдвижения после опубликования государственным органом на его интернет-ресурсе объявления о формировании состава экспертного совета. Предварительный состав экспертного совета вносится на согласование Совета по взаимодействию и сотрудничеству с неправительственными организациями. Члены экспертного совета предоставляют в государственный орган уведомление о наличии либо об отсутствии конфликта интересов с неправительственной организацией, реализующей государственный социальный заказ. Процесс оценки должен быть запланирован и организован. Для этого рекомендуется предпринять ряд действий: Определите состав экспертов. Оптимальное количество экспертов для оценки 1 (одного) проекта – 5 и более человек. По возможности в состав совета включите экспертов, имеющих опыт в сфере реализации проекта (например, профилактика бытового насилия, защита прав детей, волонтёрство), также учтите возраст, род занятий, опыт работы, гендерный баланс. Это позволит получить максимально объективную оценку. Если предполагается оценка нескольких проектов разных направлений, то состав экспертов может меняться полностью или частично для оценки отдельных проектов. Таким образом, может быть сформирована одна или несколько групп в экспертном совете. Организуйте встречу с экспертами и объясните порядок работы, ознакомьте с критериями оценки и процедурами заполнения форм. Составьте детальный график совместной работы, начиная от предоставления материалов (проект, отчеты, данные мониторинга для оценки) и заканчивая подписанием протокола оценки. Согласуйте график с командой экспертов. Обсудите критерии оценки и убедитесь в едином понимании их смысла (комментарии по каждому критерию смотрите ниже). Определите формат работы, например: или или Заказчик самостоятельно выбирает наиболее подходящий формат или разрабатывает собственный формат. Отведите достаточно времени экспертам для изучения материалов проекта и выставления баллов (в зависимости от объемов). Проведите итоговую встречу. На итоговой встрече обсудите процесс оценки: информативность отчетов, достаточность данных мониторинга, рекомендации по сбору данных (в процессе мониторинга) для оценки, возможность получения комментариев/разъяснений от исполнителей проекта, удобство работы в заданном формате, предложения по его корректировке. Важным этапом работы с экспертным советом является благодарность за проделанную работу. Работа экспертов не предполагает материального поощрения, поэтому поддерживайте мотивационную составляющую. Процесс взаимодействия с экспертным советом не регламентирован, поэтому заказчики могут разрабатывать процедуры и документы в соответствии с положениями о деятельности. Оценка осуществляется на основе итогов мониторинга и отчетов реализации государственного социального заказа. Для оценки ГСЗ рассчитываются баллы от 1 до 5 по следующим критериям: 1) результаты выполнения социальных проектов (соответствие содержания и сроков мероприятий графику выполнения услуг, соблюдение методов, процедур, в какой мере удалось достигать поставленных целей); 2) положительный эффект социальных проектов на достижение целей в социально значимых сферах (уровень заинтересованности и удовлетворения нужд целевой аудитории, охват адресных групп населения в рамках социальных проектов, конкретные результаты решения социальных задач); 3) вероятность продолжения деятельности, начатой в рамках социального проекта. В рамках данного критерия оценивается устойчивость социального проекта; 4) вероятность долгосрочного положительного социального эффекта по результатам социального проекта. В рамках данного критерия оценивается уровень удовлетворенности целевой группы процессом получения услуги (продукта, результата) по социальному проекту. Государственные органы в течение 3 (трех) рабочих дней после завершения оценки, формируют отчеты и размещают на веб-портале государственных закупок при подписании акта оказанных услуг через веб-портал государственных закупок. Акт оказанных услуг по итогам реализации социального проекта подписывается государственным органом после размещения на веб-портале государственных закупок отчета оценки результатов ГСЗ по социальному проекту.Дата публикации
31 января 2024