Утверждено
Постановлением
Ревизионной комиссии
по Костанайской области
№ 19 от 17.12.2025 года
АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1.1. Наименование аудиторского мероприятия: эффективность реализации проектов, не переданных эксплуатирующим организациям и не введенных в эксплуатацию.
1.2. Цель государственного аудита: оценка эффективности деятельности объектов государственного аудита при реализации инвестиционных проектов.
1.3. Объекты государственного аудита: ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Федоровского района», ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата города Аркалыка», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата района Беимбета Майлина», ГУ «Отдел строительства акимата Костанайского района», ГУ «Отдел строительства акимата города Костанай».
1.4. Период, охваченный государственным аудитом: с 01 января 2022 года по 01 июня 2025 года. Дополнительно охвачен период по 17 октября 2025 года по отдельным проектам в ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района».
2.1. Краткий анализ состояния аудируемой сферы:
Костанайская область имеет индустриально-аграрное направление. Ее площадь составляет 196 тыс. кв.км, это 4-е место среди регионов страны. Численность населения на 1 октября 2024 года составила 826,6 тыс. человек (10 место в республике), в том числе городского 519,7 тыс. чел., сельского 306,9 тыс. чел. Уровень урбанизации составляет 62,9% (по республике 62,8%).
Область включает в себя 6 городов (1 областной центр – г. Костанай, 3 моногорода – г. Житикара, г. Лисаковск и г. Рудный, 2 малых города – г. Аркалык, г. Тобыл), 16 районов, 492 села и 7 поселков.
Административным центром области является город Костанай с численностью 271,3 тыс. человек (32,8% от численности населения области).
Рост объемов строительных работ составил 13,6% или 216,4 млрд. тенге. Введено в эксплуатацию 425,7 тыс. кв. м общей площади жилых зданий, с ростом на 3,2%.
В перечень приоритетных местных бюджетных инвестиций на 2022-2024 годы, включено 53 бюджетных инвестиционных проекта, на сумму 13 745 722,9 тыс.тенге и бюджетные инвестиции, планируемые посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц, на сумму 227 850,7 тыс. тенге.
В перечень приоритетных местных бюджетных инвестиций на 2023-2025 годы, включено 62 бюджетных инвестиционных проекта, на сумму 17 704 593,2 тыс.тенге и бюджетные инвестиции, планируемые посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц, на сумму 341 134,0 тыс. тенге.
В перечень приоритетных местных бюджетных инвестиций на 2024-2026 годы, включено 51 бюджетный инвестиционный проект, на сумму 63 018 905,0 тыс.тенге, на 2024 год планом финансирования предусмотрено 5 916 260.0 тыс. тенге, на 2025 год 34 643 329,0 тыс.тенге, на 2026 год 22 459 316,0 тыс.тенге.
С 2022 по планируемый 2026 год наблюдается значительный рост объёма бюджетных инвестиций. При этом, количество проектов сократилось, что указывает на их укрупнение и повышение стоимости. Основной объём финансирования приходится на 2025 год, отражая активную фазу реализации. Также усиливается роль государства через участие в уставном капитале юридических лиц.
Общая сумма установленных нарушений составила 9 705 954,4 тыс. тенге, из них:
Процедурные нарушения 95 единиц, системные недостатки 4 единицы.
Государственным аудитом охвачено 77 объектов строительства, реализуемых 8 администраторами, из которых 18 проектов не реализованы (не завершены), 59 проектов завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям.
Основными причинами не завершения проектов является несвоевременное исполнение обязательств подрядными организациями, отставание от графиков строительных работ, несвоевременным финансированием, корректировкой проектно-сметной документации в следствии некачественного планирования и удорожания материалов.
Основными причинами не передачи завершенных объектов эксплуатирующим организациям является: не включение на этапе планирования расходов на мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов, не обеспечения сохранности исполнительной и технической документации на инженерные коммуникации и недостаточных мер по ее восстановлению, отсутствие в законодательстве Республики Казахстан, порядка передачи объектов районного коммунального имущества в ведение отдельных субъектов квазигосударственного сектора.
В разрезе охваченных аудитом администраторов проектов выявлено следующее:
ГУ «Отдел строительства акимата города Костанай»
Аудитом охвачено 20 проектов, включающих в себя 34 объекта, из них: 1 объект не завершен (многоквартирный жилой дом), 33 объекта завершены но не переданы эксплуатирующим организациям (1 жилой дом, и 32 инженерные коммуникации)
Проведенный анализ показал, что с учетом социально-экономического развития города Костанай, а именно увеличения численности населения города на 21%, по сравнению с уровнем 2015 года, роста численности занятых в малом и среднем предпринимательстве на 16,8%, по сравнению с уровнем 2018 года, реализуемые проекты являются актуальными и целесообразными.
Незавершенный:
Проект «Строительство жилого пятиэтажного дома №3 в 83-ем квартале микрорайона "Кунай", г. Костанай», направлен на обеспечение граждан комфортным жильем, что коррелируется с целью Программы "Нұрлы жер", по повышению доступности жилья для населения.
При запланированном сроке реализации проекта, с февраля 2019 года по июль 2020 года (12 месяцев), строительство осуществляется более 36 месяцев, в период с декабря 2019 года и на дату проведения аудита (сентябрь 2025 года) не завершен.
Таким образом, показатель прямого результата, в виде строительства многоквартирного жилого дома на 45 квартир - не достигнут. Объем выполненных работ составил 95 %. Работы планируется завершить до конца текущего года.
Строительно-монтажные работы выполнялись двумя подрядными организациями: ТОО «Актобе-Саулет» и ТОО «Статус трейд». Обоими подрядными организациями допущено нарушение срока выполнения договорных обязательств.
Первоначальный договор заключен с ТОО «Актобе-Саулет» в декабре 2019 года, на сумму 350 275,6 тыс. тенге, с условием завершения работ в октябре 2020 года. В последствии заключено 14 дополнительных соглашений, в том числе в части изменения объемов финансирования по годам и продления срока завершения работ до июня 2021 года.
По результатам претензионной исковой работы, с подрядчика взыскана неустойка в сумме 13,5 млн. тенге, договор расторгнут в августе 2024 года. Выполненный объем работ составлял 62,8%.
В целях завершения строительства, проведена корректировка проекта с удорожанием на 18,6%, которая составила 575,7 млн. тенге.
Второй договор по итогам государственных закупок заключен с ТОО «Статус Трейд», на сумму 146 175,5 тыс.тенге, с условием завершения работ в декабре 2024 года, в течение строительства заключено 3 дополнительных соглашения с изменением объемов финансирования по годам, без изменения срока выполнения работ.
Работы в срок не завершены. Объем работ составил 135 220,3 тыс. тенге, оплачено 138 506,9 тыс. тенге. Дебиторская задолженность подрядной организации перед Заказчиком составила 3 286,5 тыс. тенге, по выплаченному авансу. Остаток невыполненных работ составил 7,5 %.
В связи с нарушением Учреждением срока принятия мер, в иске о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок отказано.
По направленному иску о понуждении устранения дефектов, судебные разбирательства назначены на 06.11.2025 года.
Результатами контрольных обмеров (осмотров), установлено завышение выполненного объема работ на сумму 12 258,2 тыс. тенге (не установлена подъемная платформа для лиц с ограниченными возможностями с вертикальным перемещением модели, в количестве 3 ед.).
Завершенные, но не переданные эксплуатирующим организациям объекты:
Проект по строительству жилого пятиэтажного дома №4 в 83-ем квартале микрорайона "Кунай", г. Костанай, разработан с целью обеспечения граждан Республики Казахстан комфортным жильем, что соответствует цели Программы "Нұрлы жер".
При запланированном сроке реализации проекта, с февраля 2019 года по июль 2020 года (12 месяцев), фактически строительство жилого дома осуществляется более 37 месяцев, в период с декабря 2019 года по март 2025 года.
Объект введён в эксплуатацию в марте 2025 года. Показатель прямого результата, в виде строительства многоквартирного жилого дома на 45 квартир, достигнут с отставанием от запланированного срока на 56 месяцев.
Жилой 45 квартирный дом простаивает, заселение жильцов не осуществляется. Подача тепла не осуществляется. Таким образом, показатель конечного результата по обеспечению жильем нуждающихся не достигнут.
Процедура передачи объекта на баланс Отдела жилищных отношений приостановлена по причине отсутствия кредитной линии в АО «Отбасы банк» для передачи квартир вкладчикам.
Таким образом, построенный жилой дом, стоимостью 426 987,6 тыс. тенге, не используется на благо общества более 6 месяцев с момента приемки в эксплуатацию, что указывает на несоблюдение принципа эффективного использования государственного имущества.
Строительно-монтажные работы по проекту выполнялись двумя подрядными организациями: ТОО «Актобе-Саулет» и ТОО «Статус трейд». Обоими подрядными организациями допущено нарушение срока выполнения договорных обязательств.
Первоначальный Договор с ТОО «Актобе-Саулет» заключён в декабре 2019 года, на сумму 350 227,3 тыс. тенге, со сроком завершения октябрь 2020 года. Впоследствии оформлено 13 дополнительных соглашений, включая изменения финансирования по годам и продление срока выполнения работ до июня 2021 года.
По результатам претензионной исковой работы, договор расторгнут в августе 2024 года с взысканием неустойки в сумме 13,5 млн. тенге. Объем выполненных работ на момент расторжения договора составлял 67,1 %.
В целях завершения строительства, проведена корректировка проекта с удорожанием на 15,3%, в итоге стоимость строительства составила 554,6 млн. тенге.
Второй договор заключён с ТОО «Статус Трейд», на сумму 122 704,9 тыс. тенге, с завершением в декабре 2024 года. Оформлено 4 дополнительных соглашения к основному договору, с изменением финансирования по годам, без продления срока выполнения работ.
К установленному договором сроку, работы выполнены на 90,2 %. Оставшаяся часть работ выполнена в марте 2025 года, с опозданием на 100 дней. Объект введен в эксплуатацию 20.03.2025 года.
По результатам претензионной исковой работы, в признании подрядчика недобросовестным участником государственных закупок отказано, в связи с пропуском пресекательного срока.
Результатами контрольных обмеров (осмотров) установлено завышение выполненных работ на 12 049,8 тыс. тенге (не установлена подъемная платформа для маломобильных лиц - 3 шт.).
Установленные факты завышения объемов работ, свидетельствуют о некачественном исполнении договорных обязательств как со стороны организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги, так и со стороны заказчика.
В ходе аудита также установлено не обеспечение требования законодательства, в части размещения и подписания электронной-цифровой подписью на веб-портале государственных закупок актов выполненных работ (форма 2-В).
Инженерные сети, не переданные эксплуатирующим организациям
Отделом строительства не обеспечен надлежащий учет активов, подлежащих передаче эксплуатирующим организациям, объект: - канализационная сеть, стоимостью 13 200,0 тыс. тенге, необоснованно списан с баланса Учреждения на расходы, что привело к искажению финансовой отчетности.
В ходе аудита не представилось возможным провести оценку достижения конечного результата по 18 проектам, в виду некачественной их разработки. Вместе с этим, цель бюджетных инвестиционных проектов, по обеспечению безопасного, комфортного и бесперебойного функционирования жилой застройки и объектов инфраструктуры, достигнута. Так как, инженерные коммуникации, построенные в рамках вышеуказанных проектов используются в соответствии с целевым назначением.
Из 32 объектов, непереданных эксплуатирующим организациям:
- 16 газопроводов, общей протяженностью 23,9 км (потенциальная эксплуатирующая организация АО «QAZAQGAZ AIMAQ»);
- 4 объекта водоснабжения, протяженностью 0,76 км, и 5 объектов канализации, протяженностью 1,1 км, (ГКП «Костанай-Су» акимата города Костаная);
- 4 объекта теплоснабжения, протяженностью 1,5 км (ГКП «Костанайская теплоэнергетическая компания» акимата города Костаная);
- 3 объекта электроснабжения, протяженностью 1,69 км (ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Костаная»).
Процедура передачи инженерных коммуникаций не завершена по ряду причин.
Газопроводы не переданы на баланс АО «QAZAQGAZ AIMAQ» по причине отсутствия в законодательстве Республики Казахстан специального порядка передачи объектов коммунального имущества в ведение квазигосударственных организаций республиканского уровня, таких как АО «QAZAQGAZ AIMAQ», что затрудняет процесс оформления передачи и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры.
Передача газопроводов осуществляется через Департамент государственного имущества по Костанайской области на основании справок потенциального балансодержателя АО «QAZAQGAZ AIMAQ» о готовности принятия их на баланс. Вместе с этим, аудитом установлено, что АО «QAZAQGAZ AIMAQ» выдвигаются требования, в части передачи объектов с земельными участками, на праве постоянного землепользования, что в отдельных случаях не возможно, в том числе по причине наличия сервитута.
Объекты водо-, тепло-, электроснабжения и водоотведения не переданы эксплуатирующим организациям по причине не обеспечения сохранности исполнительной и технической документации на инженерные коммуникации и недостаточных мер по их восстановлению.
Не оформление прав и балансовой принадлежности объектов за эксплуатирующими организациями, создает риски, связанные с определением ответственности за содержание, техническое обслуживание и реагирование в аварийных ситуациях, и требует принятия мер по завершению процедуры передачи объектов в установленном порядке.
ГУ «Отдел строительства» акимата Костанайского района.
Аудитом охвачено 15 проектов, из которых 8 проектов не завершены, 7 проектов завершены, но не переданы в эксплуатирующим организациям.
Не завершенные проекты:
Проект «Водоснабжение мкр. Байтерек с.Мичуринское и мкр.Астана г.Тобыл», направлен на развитие инженерной инфраструктуры новых микрорайонов и обеспечение жителей стабильным и качественным водоснабжением. В результате реализации проекта централизованным водоснабжением будет обеспечено более 14,0 тысяч жителей.
Стоимость строительства, с учетом процедуры государственных закупок, составила 1 578 467,1 тыс. тенге. Договор на строительно-монтажные работы заключен в июне 2020 года. Реализация начата в августе 2021 года.
В связи с удорожанием материалов и оборудования, в 2022 году произведена корректировка стоимости на 10%, в результате стоимость Проекта составила 1 937 088,0 тыс. тенге.
Объект завершен на 92,4 %, строительно-монтажные работы выполнены на сумму 1 608 042,0 тыс. тенге, оплаченные обязательства составляют 1 668 792,8 тыс. тенге. Сроки и финансирование проекта неоднократно корректировались. В результате завершение строительства перенесено на декабрь 2025 года.
По состоянию на 31 декабря 2024 года численность населения в с. Мичуринское составляет 4 865 человек, а в городе Тобыл 24 706 человек. Экономический и социальный эффект зависит от темпов застройки и заселённости микрорайонов.
Проект «Внеплощадочные канализационные сети и канализационная насосная станция к новым мкр.Астана и Байтерек» направлен на обеспечение круглогодичного и бесперебойного отведения сточных вод.
Стоимость строительства с учетом процедуры государственных закупок составила 1 985 081,0 тыс. тенге. Договор на строительно-монтажные работы заключен в июле 2022 года. Реализация начата в декабре 2022 года.
По состоянию на 31 декабря 2023 года объем выполненных работ составил 56 %. В процессе строительства возникли разногласия по объёмам работ, не предусмотренным проектной документацией, что потребовало проведения претензионной исковой работы и в последствии выплаты Учреждением 379 946,8 тыс. тенге в адрес подрядной организации.
Второй договор на продолжение работ заключён в феврале 2025 года, спустя более одного года после возникновения разногласий.
По состоянию на текущий период, проект не реализован, в связи с невозвратом оборудования предыдущей подрядной организацией (4 насоса) на сумму 148 907,0 тыс. тенге.
Проект «Канализация мкр. Байтерек и Астана» направлен на оказание положительной тенденции развития с. Мичурино и п. Затобольск (29 000 человек). Объект завершен на 83%.
Стоимость, с учетом процедуры государственных закупок, составила 590 347,1 тыс. тенге. Договор на строительно-монтажные работы заключен в апреле 2021 года, в процессе строительства изменения в договор вносились 3 раза, по причине изменения срока исполнения договора и финансирования по годам. По результатам претензионно-исковой работы договор расторгнут с взысканием неустойки в сумме 14 830,2 тыс. тенге, невыполненных объемов работ в сумме 88 938,5 тыс. тенге.
Оборудование и материалы на 161 004,0 тыс. тенге, хранятся на открытом воздухе более 3 лет, что ухудшает их эксплуатационные характеристики. Кроме того аудитом выявлено отсутствие полиэтиленовых труб на сумму 93 272,7 тыс. тенге.
Договора на продолжение реализации Проекта заключены в 2025 году, по истечении трех лет с момента расторжения первоначального договора. Работы на момент аудита не начаты.
Согласно информационным источникам на территории нового микрорайона Астана, состоялась сдача первых 450 квартир, отсутствие системы канализации создает экологические риски и не удобства для жителей, снижает качество и безопасность среды проживания.
Проект «Водоснабжение с. Владимировка», направлен на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения населения, численностью 2 533 человек (768 дворов), питьевой водой.
Общая стоимость, с учетом процедуры государственных закупок составила 1 475 612,5 тыс. тенге. Договор на строительно-монтажные работы заключен в июле 2021 года, со сроком окончания 2023 год.
Согласно актам выполненных работ 2021- 2023 годов работы выполнены на 90,1 % или на 1 285 194,0 тыс. тенге, оплачено 1 360 637,0 тыс. тенге. Отклонение в сумме 75 443,0 тыс. тенге, образовалось на сумму фактически не выполненных работ. Учреждением меры по возврату суммы и возмещении страховой выплаты в размере 157,0 млн. тенге приняты в полном объеме.
Всего по Проекту с начала реализации, последовательно, заключено 4 договора на выполнение строительно-монтажных работ, ни один договор не реализован.
Таким образом, бюджетные средства, выделенные на реализацию проекта водоснабжения села Владимировка, использованы неэффективно.
Объект не функционирует по назначению, население не обеспечено централизованным водоснабжением.
Аудитом установлены факты оплаты по ранее выполненным работам, на сумму 11 214,4 тыс. тенге.
В целом, общий срок реализации проекта с момента разработки ПСД (декабрь 2019 года) по состоянию на октябрь 2025 года составил около 6 лет, при нормативном сроке выполнения 7 месяцев.
По действующему на момент аудита договору, заключенному в апреле 2025 года на сумму 13 089,2 тыс. тенге, с выплатой аванса в размере 6 108,6 тыс. тенге, работы не осуществляются.
Проект «Водоснабжение с.Московское», направлен на обеспечение населения бесперебойным и качественным водоснабжением.
Общая стоимость, с учетом процедуры государственных закупок составила 906 194,3 тыс. тенге. Договор на строительно-монтажные работы заключен в июле 2021 года, по истечению 2 лет, с момента разработки ПСД, со сроком окончания строительства июль 2023 года.
По состоянию на декабрь 2023 года объем выполненных работ составил 668 876,7 тыс. тенге (77,8 %), при этом оплачено 729 932,2 тыс. тенге, включая аванс в сумме 62 928,12 тыс. тенге, что сформировало дебиторскую задолженность.
В договор изменения вносились 7 раз, по причине изменения финансирования по годам, без изменения суммы.
Вследствие невыполнения работ, Отделом строительства в октябре 2023 года договор расторгнут в одностороннем порядке. Исковые требования о возмещении суммы страховой выплаты в размере 89,5 млн. тенге взысканы в полном объеме.
В рамках исполнения условий договора Отделом строительства проведено техническое обследование конструктивных элементов объекта. По его результатам установлено, что объем строительно-монтажных работ на сумму 253 065,5 тыс. тенге не выполнен.
Для дальнейшей реализации проекта, заключен договор со 2-й подрядной организацией на сумму 1 131 661,3 тыс. тенге, в связи с чрезвычайной ситуацией техногенного характера местного масштаба, тем самым проект пошел на удорожание на 62,9 %. Объем выполненных работ по состоянию на 30.09.2025 года составил 772 518,9 тыс. тенге или 68,3 % от суммы договора.
На момент завершения аудита, проект завершен, за исключением пусконаладочных работ.
Проведенный анализ показал, что проект «Водоснабжение села Московское» является целесообразным. Экономический эффект не значительный в виду тенденции снижения численности населения.
Проект «Строительство электроснабжения мкр. Астана г. Тобыл и мкр. Байтерек с.Мичуринское, Костанайского района» направлен на обеспечение электроснабжением населения, улучшение благоустройства и социальной инфраструктуры новых микрорайонов.
По результатам государственных закупок договор заключен в июне 2023 года, на сумму 3 808 613,5 тыс. тенге. Первоначальный срок выполнения работ предусмотрен на октябрь 2024 года, в дальнейшем срок продлен до июля 2025 года.
С учетом перспектив застройки принято решение о корректировке мощности подстанции, что позволит обеспечить будущие потребности в электроэнергии.
Стоимость Проекта увеличена на 48,7 % и составила 5 714 707,4 тыс. тенге.
Проект завершен, с опозданием на 30 календарных дней, в связи с чем, инициировано исковое заявление с предъявлением неустойки.
Аудитом установлена выплата авансового платежа в сумме 1 010 825,1 тыс. тенге без погашения ранее выданного, а также, при невнесении изменений по промежуточным срокам, не применялись меры по предъявлению неустойки.
Проект «Строительство внутриплощадных сетей электроснабжения мкр-н «Байтерек» с Мичуринское и Астана г.Тобыл», направлен на создание комфортной среды проживания и улучшение жилищно-коммунальных условий, включая развитие инфраструктуры и обеспечение населения базовыми услугами.
Общая стоимость, с учетом процедуры государственных закупок составила 1 130 247,0 тыс. тенге. Договор на строительно-монтажные работы заключен в октябре 2023 года на сумму 1 084 186,2 тыс. тенге, со сроком окончания работ в августе 2024 года, после срок продлен до декабря 2025 года.
По состоянию на момент аудита, работы завершены на сумму 935 044,4 тыс. тенге, что составляет 86,2 % от общей стоимости договора.
Проект «Газовая котельная новых микрорайонов «Байтерек» села Мичуринское и «Астана» города Тобылн», направлен на обеспечение населения теплоснабжением, повышения качества уровня населения, а также улучшения благоустройства и социальной инфраструктуры новых микрорайонов.
Общая стоимость, с учетом процедуры государственных закупок составила 3 221 278,3 тыс. тенге. Договор на строительно-монтажные работы заключен в феврале 2023 года на сумму 3 086 914,1 тыс. тенге, со сроком окончания работ в октябре 2024 года, далее срок продлен до декабря 2025 года.
На момент окончания аудита, проект реализован на 98,8%, при этом установлено, что проектная тепловая мощность котельной (49,5 МВт) существенно превышает фактическую потребность в тепловой энергии, что создаёт риск недозагрузки и неэффективного использования оборудования после ввода объекта в эксплуатацию.
Таким образом, длительность реализации инвестиционных проектов, без достижения в установленный срок прямых и конечных результатов, не освоением средств на конец отчетных финансовых периодов (2021-2024 годы), противоречит принципам эффективности бюджетной системы на общую сумму 5 134 049,3 тыс. тенге.
Реализация 2 проектов: Строительство внутриплощадных сетей электроснабжения мкр-н «Байтерек» с Мичуринское и Астана г.Тобыл и Строительство газовой котельной мкр- н «Байтерек» с Мичуринское и Астана г.Тобыл, осуществлялась с недостаточной финансовой обеспеченностью, что является нарушением принципа обоснованности бюджетной системы.
В нарушении правил ведения бухгалтерского учета, необоснованно списаны на расходы услуги авторского надзора и экспертизы по трем проектам на сумму 42 636,6 тыс. тенге, что, впоследствии, привело к искажению финансовой отчетности.
Завершенные, но не переданные эксплуатирующим организациям объекты.
По 7 объектам инженерных коммуникаций, строительство завершено, объекты сданы в эксплуатацию, но передача эксплуатирующим организациям не произведена в связи с не обеспечением сохранности исполнительной и технической документации, так как при смене ответственных должностных лиц, акты приёма-передачи документации не оформлялись. Показатели прямых и конечных результатов по выше указанным 7 проектам, достигнуты.
По проектам газоснабжения, общей протяженностью 802,15 метров, услугами охвачены жители 3-х микрорайонов сел Мичуринское и Заречный; принят в эксплуатацию проект в с. Заречный -по автомобильной дороге протяженностью 908,6 метров, водопроводным сетям 1 716,5 метров, канализационным сетям 496,4 метров, линии электропередачи 624 метра, наружного газопровода 46 метров; инженерные сети к двум 48 квартирным жилым домам микрорайона с. Заречное, который включает водопроводные сети протяженностью 85,6 метров, тепловые сети 333,1 метров, сети канализации 348,8 метров, линии электропередач 396 метров, линии связи 1 284 метров, газопровод 284,8 метров; инженерные коммуникации к 9-ти этажным жилым домам микрорайона с. Заречное, включающий водопроводные сети протяженностью 968 метров, канализационные сети 859 метров, тепловой трассы 727 метров, газопровод протяженностью 1 336,4 метра, линия электропередач 3 797 метров, линии связи протяженностью 3 920 метров.
ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района».
Аудитом охвачено 2 проекта из них:
- не реализован проект: «Строительство скотомогильника (биотермическая яма)», по причине несоблюдения подрядчиком графика производства работ;
- реализован, но не передан эксплуатирующей организации: «Тепловые сети КГП «Карасуская центральная районная больница», в связи с тем, что право на земельный участок закреплено за другим юридическим лицом.
Разработка и реализация вышеуказанных бюджетных инвестиционных проектов, осуществлялась в сферах государственного управления, не относящихся к компетенции районного местного исполнительного органа и осуществлялась с нарушением предусмотренных плановых сроков.
Согласно Генеральному плану с. Карасу, месторасположение указанных объектов планом не учтено.
Проект «Строительство скотомогильника (биотермическая яма)», направлен на своевременную, оперативную утилизацию трупов павших животных и биологических отходов до 90 тонн, для защиты населения от распространения особо опасных заболеваний.
Договор на строительно-монтажные работы заключен по истечению 6 месяцев с момента разработки проектно-сметной документации на сумму 40 424,5 тыс. тенге, со сроком выполнения в течение 3-х месяцев или по ноябрь 2024 года. До настоящего времени проект не завершен. Объем выполненных работ составил всего 1%, с учетом результатов контрольного обмера.
Учреждением приняты меры в соответствии с действующим законодательством, предусмотренные в случаях неисполнения договорных обязательств подрядчиком.
При этом первоначальный иск от 18 ноября 2024 года отозван заказчиком без объективных правовых оснований. Повторный подан 16 апреля 2025 года, то есть, спустя 4 месяца, после установленного законом предельного срока.
Согласно решению суда, подрядчик признан недобросовестным участником государственных закупок, с взысканием неустойки в размере 565,9 тыс. тенге и понуждением по исполнению обязательств согласно договора.
С учетом действующего законодательства, Учреждение дважды не воспользовалось правом расторжения договора в одностороннем порядке, несмотря на систематическое ненадлежащее исполнение поставщиком договорных обязательств.
В нарушение Законодательства о государственных закупках, Учреждением заключены 2-а дополнительных соглашения, в части изменения сроков исполнения договора в связи с изменением финансирования по годам, при этом изменения финансирования по годам не осуществлялось. Более того, дополнительные соглашения заключены по истечении установленного срока завершения.
Объем принятых работ составил 15 726,2 тыс. тенге, дебиторская задолженность подрядчика составила 6 401,1 тыс. тенге.
По результатам контрольного обмера, установлено завышение фактически выполненных работ, на сумму 15 325,8 тыс. тенге (установка ж/б оград из панелей, длина 4 м – 395 шт., панели оград глухие плоские из тяжелого бетона класса В15 СТ РК 937-92 – 63,3 шт).
Прямые и конечные показатели проекта не достигнуты, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности бюджетной системы Республики Казахстан.
Проект «Строительство тепловых сетей для КГП «Карасуская центральная районная больница» разработан на основании ранее разработанного проекта «Строительство котельной в КГП «Карасуская центральная районная больница», в целях минимизации расходов с подключением к существующей котельной. По завершению строительства, объект подлежит передаче КГП «Карасуская центральная районная больница».
При планировании расходов, не соблюдены принципы обоснованности и эффективности бюджетной системы Республики Казахстан, в виду завышенного планирования расходов на 1 373,9 тыс. тенге.
Стоимость строительно-монтажных работ по результатам государственных закупок составила 42 634,4 тыс. тенге.
Продолжительность строительно-монтажных работ превышает нормативный срок на 0,5 месяцев. Объект принят в эксплуатацию 04.12.2023 года.
По результатам претензионно-исковой работы, Учреждению в иске отказано, в связи с не корректными проектными решениями, повлекшие внесение изменений в проект.
В ходе осмотра строительно-монтажные работы на объекте не выполняются. Контрольным обмером установлено завышение фактически выполненных работ, на сумму 1 746,6 тыс. тенге.
Объект функционирует, но не передан эксплуатирующей организации, по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок. При плане строительства сетей протяженностью 293,9 м, фактически построено 451,6 м., в связи с прокладкой дополнительной теплосети вне проекта, что дублирует ранее выполненные работы, в рамках договора по капитальному ремонту 2019 года, и указывает на неэффективное и неоптимальное расходование бюджетных средств, в сумме 1 506,5 тыс. тенге.
Запланированные Показатели проекта выполнены, но не в установленный срок. Причинами являются некорректная разработка инвестиционного предложения.
Показатель конечного результата разработан некорректно, в виду отсутствия количественных показателей.
ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Федоровского района».
Охвачено 2 проекта, из них:
- «Строительство бассейна в селе Федоровка, не завершен по причине невыполнения договорных обязательств подрядчиком и отсутствия финансирования;
- «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения в селе Ленино Федоровского района, завершен но не передан эксплуатирующей организации.
Проект «Строительство бассейна в селе Федоровка», осуществлен в рамках Государственной программы «Нұрлы жер», тогда как, по направленности и поставленных задач, соответствует Концепции развития физической культуры и спорта Республики Казахстан, утверждённой 11 января 2016 года № 168.
В процессе реализации проекта установлено не своевременное финансирование, связанное с неполной финансовой обеспеченностью проекта.
Так, на 2022 год, обеспеченность средствами составила 0,67 %, на 2023 год 70,2%. В последующем проект исключен из Перечня бюджетных инвестиционных проектов, подлежащих реализации. Показателем результата проекта является пропускная способность 24 человека в смену, который не достигнут, работы выполнены на 78 %.
Таким образом, понесённые расходы, в сумме 232 238,1 тыс. тенге, противоречат принципу эффективности бюджетной системы Республики Казахстан.
В условиях ограниченных финансовых возможностей бюджета района, считаем не целесообразным направление бюджетных средств на объекты социально-культурного назначения, не обеспечивающие решение первоочередных задач жизнеобеспечения.
По результатам государственных закупок, стоимость проекта составила 276 418,6 тыс. тенге.
Нормативная продолжительность строительства 6 месяцев, планируемый срок сдачи объекта в эксплуатацию - октябрь 2023 года, до настоящего времени проект не реализован.
В ходе претензионной исковой работы, договор расторгнут в одностороннем порядке, по истечению 203 дней с момента не исполнения обязательств подрядчиком. Несоблюдение установленного срока подачи иска о признании недобросовестным участником государственных закупок, повлекло его отмену.
Согласно заключению независимой экспертизы, строительство бассейна выполнено с множественными нарушениями проектных решений и строительных норм. Техническое состояние объекта признано работоспособным, но с отклонениями, требующими устранения для безопасной эксплуатации. Здание бассейна простаивает более года.
Аудитом установлена оплата за работы, не предусмотренные проектом и работы, учтенные в актах выполненных работ дважды, на общую сумму 19 188,2 тыс. тенге.
Установлена оплата в сумме 800,0 тыс. тенге, без утверждения актов-выполненных работ, оформленных в электронном виде.
В отношении незавершённых объектов строительства, действующим законодательством предусмотрена их консервация, которая осуществляется посредством защиты строительных конструкций и установленного оборудования от воздействия внешних факторов, отключения инженерных сетей, а также составления акта и сметы затрат на содержание объекта и его охрану. Меры по консервации недостроенного здания бассейна не приняты.
Проект «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения в селе Ленино и Заозерное Федоровского района», разработан в связи с отсутствием централизованного водоснабжения и необходимостью обеспечения жителей сел питьевой водой.
|
Фактическая стоимость проекта составила 691 392,2 тыс. тенге. Реализация сопровождалась с нарушениями, установленными аудитом Ревизионной комиссии по Костанайской области в 2024 году, проект признан неэффективным, цели и показатели не достигнуты, освоение средств составило 680 259,2 тыс. тенге (99,7 %). На момент настоящего аудита, объект введен в эксплуатацию, но не передан эксплуатирующей организации. В результате, эксплуатирующая организация ГКП «Водстрой», не имеет возможности осуществлять обслуживание. Причиной является отсутствие оформленных правоустанавливающих документов на земельные участки. При планировании проекта, не учтены расходы на мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов и государственную регистрацию. Показатели результатов проекта достигнуты. Согласно статистических данным численность населения по двум сёлам увеличилась с 1 153 человек в 2020 году до 1 271 человека в 2024 году, совокупный прирост 118 человек (10,2%). Вместе с тем, уровень подключения к централизованному водоснабжению остаётся неполным, в селе Ленино подключено 79,6 % дворов, в селе Заозёрное 71,4 %. В ходе аудита выявлены нарушения правил ведения бухгалтерского учета в части неверного отражения завершенного объекта строительства на счете «Незавершенное строительство». В результате неправильного отражения, по активу не начислена амортизация в размере 2 881,6 тыс. тенге.
|
|
ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата района Беимбета Майлина».
Аудитом охвачены 5 проектов, из них: 2 проекта не завершены, 3 проекта завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям.
В инвестиционных предложениях по всем 5-ти проектам не указаны cсылки на конкретные пункты государственных программ, некорректно сформулированы прямые результаты, так как указан ожидаемый социальный эффект, вместо количественной характеристики объема выполняемых работ.
Инженерные сети по 3 инвестиционным проектам отнесены на не соответствующий счет бухгалтерского учета, что повлекло не корректное применение норм амортизации.
Не завершенные проекты:
Проект «Строительство арендного 18-ти квартирного жилого дома в селе Әйет», направлен на улучшение жилищных условий граждан, при этом цели и задачи проекта не содержат целевой индикатор по Доступности жилья, предусмотренный государственной программой по развитию жилищно-коммунального хозяйства.
В селе Әйет, наблюдается незначительный рост населения за 2022-2025 годы который составил 0,4%. Количество нуждающихся в жилье по состоянию на 31.12.2024 года, составило 225 человек.
Проект инициирован в 2021 году, но в связи с отсутствием финансирования, перенесен на 2023 год.
На момент проведения аудита, реализован на 87 %, в связи невыполнением договорных обязательств подрядчиком.
Объем строительных работ, рассчитанный на 7 месяцев, фактически осуществляется с августа 2023 года по настоящее время.
Размер освоенных средств составил 309 281,8 тыс. тенге, остаток не освоения - 49 682,1 тыс. тенге, что является неэффективным использованием средств бюджета.
В процессе реализации проекта заключено 4 дополнительных соглашения из них 2 соглашения о продлении в связи с отсутствием средств и 2 в связи с удорожанием материалов.
По результатам независимой экспертизы, установлены нарушения строительных нормативов и отклонениями от утвержденных проектных решений. Сумма ущерба (убытка) составила 79 567,2 тыс. тенге.
По результатам претензионной исковой работы в признании подрядчика недобросовестным участником государственных закупок и взыскании ущерба в сумме 79 567,2 тыс. тенге отказано, во взыскании неустойки в сумме 2 429,6 тыс. тенге удовлетворено.
По фактам не своевременного исполнения договорных обязательств, меры по взысканию обеспечения исполнения договора и взыскании авансового платежа в размере 88 172,2 тыс. тенге Учреждением не приняты.
По результатам контрольных обмеров (осмотров), установлены нарушения достоверности подтверждения выполненных объемов работ, на сумму 17 415,6 тыс. тенге.
С учетом вышеуказанных нарушений, ненадлежащее исполнение обязательств по осуществлению авторского и технического надзоров, привело к неэффективному использованию бюджетных средств, в общей сумме 8 137,2 тыс. тенге.
По результатам реализации проекта, при не достижении показателя прямого результата в части строительства объекта, не достигнут и показатель конечного результата в части улучшения условий проживания населения.
Проект «Строительство спортивного комплекса в селе Әйет. (без наружних инженерных сетей), разработан с целью повышения культуры занятия спортом, на территории села отсутствуют аналогичные спортивные сооружения.
Проект инициирован в 2019 году, в 2021 году в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов, произведена корректировка проектно-сметной документации, в результате общая сметная стоимость выросла на 65 358,0 тыс. тенге и составила 437 685,0 тыс. тенге.
Срок реализации проекта согласно договора о государственных закупках составил 6 месяцев в течение 2023 года. Впоследствии срок продлен дважды, с окончательным сроком декабрь 2025 года. До настоящего времени проект не реализован. Объем выполненных работ составил 82 %.
В целом в договор вносились изменения 7 раз, из них 5 раз в части изменения срока исполнения.
Решением суда подрядчик признан недобросовестным участником государственных закупок, по оплате неустойки отказано, в связи с не проведением досудебного урегулирования.
В реестре недобросовестных участников государственных закупок подрядчик (ТОО «ГрадСтройСервис») с 2023 года и по настоящее время 24 раза признан недобросовестным участником государственных закупок.
Учитывая данный факт и при неоднократном отставании от графика производства работ, Учреждение не воспользовалось правом расторжения договора в одностороннем порядке.
Оплата за выполненный объем, произведена в размере 334 440, 9 тыс. тенге, при этом выплаченная сумма аванса не удержана в пропорциональном соотношении, остаток составил 15 781,0 тыс. тенге.
По результатам осмотра на наличие товарно-материальных ценностей, находящихся на объекте, установлено отсутствие оборудования на сумму 322,7 тыс. тенге.
Показатели результатов проекта не достигнуты, в связи с не завершением строительства, следовательно, положительная тенденция по развитию спорта в селе Әйет не достигнута.
Завершенные, но не переданные эксплуатирующим организациям.
Проект «Строительство инженерных сетей к спортивному комплексу в селе Әйет, не передано эксплуатирующей организации, регистрация объекта в органах юстиции и оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, не произведена. Однако на момент проведения осмотра установлено, что инженерные сети подключены к спортивному комплексу.
По проекту «Строительство газопровода низкого давления в селе Әйет», газоснабжением обеспечено 99 абонентов. Причиной задержки передачи эксплуатирующей организации является несвоевременное направление решения о передаче объекта и акт приемки объекта.
Более того, законодательством Республики Казахстан, не установлен специальный порядок передачи объектов районного коммунального имущества в ведение квазигосударственных организаций, таких как АО «QAZAQGAZ AIMAQ».
При анализе ведомости начисления амортизации, установлено, что по данному объекту амортизация в сумме 6 908,6 тыс. тенге не начислена.
Проект «Строительство газораспределительных сетей с.Береговое», завершен, однако объект не передан эксплуатирующей организации из-за отказа АО «QAZAQGAZ AIMAQ» в подписании Декларации соответствия, в связи с установлением недочетов. Из 469 дворов врезка осуществлена 66 абонентами и на момент завершения аудита поставщиком услуг осуществляется подача газа.
По результатам судебного иска, вследствие несвоевременного завершения работ, подрядчик признан недобросовестным участником государственных закупок, с взысканием неустойки в размере 1 830,2 тыс. тенге. При этом решение о признании подрядчика недобросовестным участником государственных закупок, в реестре недобросовестных участников не размещено.
Аудитом, по вопросам бухгалтерского учета установлено занижение стоимости проекта на 136 316,3 тыс. тенге.
ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата города Аркалыка»
Аудитом охвачено 7 проектов, из них: 3 проекта не завершены, 4 проекта завершены но не переданы эксплуатирующим организациям.
|
Прямые и конечные показатели проектов не содержат количественно измеряющий показатель достижения цели. Не соблюдаются сроки направления документации для передачи объектов эксплуатирующим организациям и их регистрации в уполномоченных органах. |
|
Незавершенные проекты
Проект «Реконструкция водопроводных сетей в поселке Северный (включая мкр. Дорожник) города Аркалыка», направлен на обеспечение стабильного, бесперебойного и качественного водоснабжения питьевой водой жителей общей численностью 2 885 человек.
Согласно договора о государственных закупках, срок реализации проекта 2021-2022 годы на сумму 222 368,2 тыс. тенге, который в последствии продлен по 2023 год и до настоящего времени не завершен. Оплаченные обязательства составили в сумме 219 584,6 тыс. тенге, остаток невыполненных строительно-монтажных работ составил 11 118,4 тыс. тенге.
Нарушение сроков строительства обусловлено несвоевременным финансированием в 2021 году, задержкой поставок материалов, а также за счет недобросовестности подрядной организации.
Изменения в договор вносились 6 раз, в части изменения сроков исполнения договора при изменении финансирования по годам.
По результатам принятых мер судебного характера, удовлетворены иски в части: - взыскания неустойки в сумме 4 791,3 тыс. тенге, предоставления исполнительной документации, устранения дефектов.
Проект завершен, но не введен в эксплуатацию, в связи с не подтверждением работ авторским надзором. Передача сети, эксплуатирующей организации не произведена. При этом затраты по эксплуатации объекта осуществляет ГКП «Аркалыкская ТЭК», в связи с врезкой водопровода в действующую водопроводную сеть.
По результатам аудита правильности ведения бухгалтерского учета, установлена оплата без предоставления в электронном виде актов-выполненных работ на сумму 59 091,75 тыс.
Показатели результатов проекта достигнуты, жители обеспечены питьевым водоснабжением. В настоящее время к водоснабжению подключено 180 абонентов.
Проект «Строительство водопроводных сетей в селе Уштобе города Аркалык», направлен на обеспечение населения питьевой водой, путем реконструкции имеющихся сетей, общей протяженностью 9 км.
По результатам государственных закупок, заключен договор на сумму 233 443,2 тыс. тенге, со сроком реализации 2021 год. Судебными актами срок исполнения договора продлен до 15 апреля 2022 года, в установленный срок работы не завершены. Остаток невыполненных обязательств составил 11 672,2 тыс. тенге.
В процессе реализации проекта, Учреждением установлено отсутствие оборудования на 1 394,9 тыс. тенге. По результатам претензионно-исковой работы, требования Учреждения о понуждении устранить недостатки, и взыскании суммы по отсутствующему оборудованию – удовлетворено, о признании недобросовестным участником государственных закупок - отказано.
Проект завершен на 95 %, к водопроводным сетям подключены 107 абонентов.
В настоящее время проект проходит экспертизу, в связи с корректировкой на удорожание, в сумме 17,8 млн. тенге.
Подача воды осуществляется напрямую со скважин, без фильтрации и опреснения по 2 часа в сутки. Обслуживание сетей не осуществляются.
В целом, анализируя социальную значимость проекта считаем, что показатели проекта не достигнуты, так как наблюдается снижение численности населения на конец 2023 года в сравнении с 2019 годом, на 57,6 %, и составило всего 280 человек, что говорит об отсутствии положительной динамики развития села Уштобе.
Показатель качества питьевой воды санитарно-экологическим условиям, не достигнут, в связи с подачей воды, минуя очистительные сооружения. В ходе проведения аудита, сертификат качества питьевой воды санитарно-экологическим условиям, не предоставлен.
Проект «Реконструкция 3-х этажного жилого дома и наружных инженерных сетей по адресу: город Аркалык, улица Ш. Жанибека, дом № 51», разработан с целью увеличения жилой площади. Очередность на жилье по состоянию на 01.01.2025 года в городе Аркалык составляет 1250 человек.
В соответствии с результатами государственных закупок, стоимость реализации проекта составила 181 277,4 тыс. тенге, и периодом реализации с 2021 по 2022 годы. В договор вносились изменения 4 раза, из них 3 раза по причине изменения срока исполнения договора, в связи с изменением финансирования по годам. Проект завершен на 32,9 %.
Анализируя решения маслихата о городском бюджете, установлено отсутствие плановых значений на 2022 год, по бюджетной программе предусматривающей реализацию данного проекта, что повлекло за собой отставание от графика строительных работ и не окончанием строительства.
Не выполненный объем работ составил 121 730,7 тыс. тенге. Фактически работы выполнены на сумму 60 500,0 тыс. тенге, оплаченные обязательства с учетом аванса, 97 019,2 тыс. тенге.
По результатам судебных исков, удовлетворено требование: о расторжении договора, взыскании суммы аванса в размере 36 519,2 тыс. тенге, понуждении поставки материалов на сумму 23,9 млн. тенге. Подрядчик признан недобросовестным участником государственных закупок.
В связи с затягиванием строительства и расторжением договора с подрядной организацией, бюджетной комиссией реализация проекта признана нецелесообразной, в связи с отсутствием экономической эффективности, высокой затратностью и ростом цен на строительные материалы, в связи с требованием подрядной организации пересмотра стоимости.
Тем самым, не исполнен пункт 97 Комплексного плана социально-экономического развития города Аркалыка, Амангельдинского и Джангельдинского районов Костанайской области на 2023 – 2027 годы.
По результатам осмотра проекта, установлено частичное проведение внутренних работ. Отсутствуют пескоблоки в количестве 5 021 штук на сумму 1 355,7 тыс. тенге.
В настоящий момент незавершенный проект продан через аукцион, стоимостью 38,0 млн. тенге.
Понесенные затраты бюджета в сумме 97 019,2 тыс. тенге, при не достижении показателей проекта являются не эффективным использованием бюджетных средств.
Завершенные, но не переданные эксплуатирующим организациям.
Проект «Строительство ливневых канализационных сетей в мкр. Северный города Аркалык» направлен на повышение санитарного состояния микрорайона, снижения угрозы паводковых ситуаций. Стоимость проекта составила 222 368,2 тыс. тенге.
Проект завершен, но не передан эксплуатирующей организации, в связи с необходимостью изменения целевого назначения земельного участка «под обслуживание канализационных сетей» и изготовления технического паспорта.
Заявка на выделение денежных средств, отклонена дважды, в связи с отсутствием средств. В настоящее время затраты по очистке, Учреждение не несет.
Ливневая канализация, протяженностью 7 662 метра, функционирует, показатели проекта достигнуты.
Проект «Реконструкция водопроводных сетей, протяженностью 24,55 км в селе Родина, города Аркалыка» направлен на обеспечение населения питьевой водой. Проект завершен, но не передан эксплуатирующей организации, в связи с имеющимися недостатками.
Водопроводными сетями в настоящий момент пользуются 2 816 абонентов, что свидетельствует о востребованности и социальной значимости объекта, и подтверждает его целесообразность. Реконструкция водопроводных сетей, позволила пользоваться качественной питьевой водой жителями села.
Актив стоимостью 442 821,3 тыс. тенге, используется жителями села, подача воды осуществляется эксплуатирующей организацией.
По результатам претензионно-исковой работы к подрядной организации, в связи с наличием дефектов, исковое заявление удовлетворено в части возмещения ущерба в размере 4 272,5 тыс. тенге и понуждении по устранению дефектов. В удовлетворении иска о признании недобросовестным участником государственных закупок, и взыскании суммы ущерба, в размере 9 420,1 тыс. тенге – отказано.
Исполнительская документация по данному проекту неоднократно направлялась в Управление государственного архитектурно-строительного контроля акимата Костанайской области для регистрации, однако, из-за некорректности формы акта-приемки, документация возвращается.
Проект «Строительство наружных инженерных сетей в 7 микрорайоне города Аркалык» обеспечит микрорайон инженерными коммуникациями, с целью подготовки земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Реализация проекта стоимостью 378 010,8 тыс. тенге соответствует и осуществлена в рамках государственной программы «Нұрлы – Жер».
С момента ввода объекта в эксплуатацию (декабрь 2023 года), передача эксплуатирующим организациям не произведена, в связи с необходимостью оформления правоустанавливающих документов на земельные участки отдельно по каждой инженерной инфраструктуре (электричество и водопровод, канализация), вызванное недостатком финансирования.
В настоящее время инженерные коммуникации (водопровод, канализация) не эксплуатируются и не функционируют, в виду отсутствия потребителей и элементов благоустройства. Электрические сети подключены, при этом подсоединений абонентов, к ним отсутствует.
Из 172 возможных участков, под индивидуальное жилищное строительство отведено 162, по момент окончания аудита, земельные участки выделены 9 заявителям. В целом, по результатам реализации проекта, микрорайон обеспечен объектами инфраструктуры, необходимым для жизнедеятельности населения.
Проект «Строительство наружных инженерных сетей водопровода и сетей электроснабжения к откормочной площадке мощностью 5 000 голов и племенного репродуктора на 2 000 голов ТОО «Торгай Ет», реализовывался в соответствии с Госпрограммой «Дорожная карта бизнеса-2020».
Проект, стоимостью 14 007,7 тыс. тенге завершен, из двух построенных инженерных сетей, сети электроснабжения не переданы эксплуатирующей организации. Обобщенный результат оценки эффективности реализации проекта по ключевым показателям показал высокую эффективность.
Не своевременность передачи электрических сетей эксплуатирующей организации связана с некачественным оформлением документации, для передачи на республиканский уровень бюджета.
Таким образом, основными причинами длительности передачи объектов эксплуатирующей организации, являются наличие дефектов и отсутствие финансирования для оформления правоустанавливающих документов, в виду некачественной разработки мероприятий бюджетных инвестиционных проектов.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Житикаринского района».
Аудитом охвачены 7 проектов, из них: 1 проект не завершен, 6 проектов завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки.
Не завершенный проект:
Проект «Строительство газопотребляющей энергетической установки для нужд центральной городской котельной в г. Житикара» направлен на обеспечение выработки электроэнергии для нужд центральной котельной в целях обеспечения водо-, теплоснабжения населения, повышения эффективности и экономичности работы коммунального предприятия.
Разработка технико-экономического обоснования осуществлена в 2021 году.
По результатам государственных закупок, стоимость проекта составила 633 093,2 тыс. тенге, с заключением договора на строительно-монтажные работы в мае 2023 года. Проект не реализован, работы не начаты, в связи возникшими трудностями при поставке оборудования, из–за введения международных ограничений и санкций.
Более того, при установленной продолжительности строительно-монтажных работ 4 месяца, финансирование неоднократно корректировалось и распределялось по годам. Бюджетные средства на 2022–2023 годы изначально запланированы не в полном объёме. В итоге, проект не реализован и не предусмотрен бюджетом на 2024–2027 годы.
Таким образом, понесённые Учреждением затраты на реализацию проекта в общей сумме 214 700,3 тыс. тенге, в том числе затраты на разработку проектно-сметной документации и технико-экономического обоснования, не дали ожидаемых результатов, что является не соблюдением принципа эффективности бюджетной системы Республики Казахстан.
Договор расторгнут в одностороннем порядке, оплаченные подрядчику бюджетные средства в размере 189 928,0 тыс. тенге, возмещены в бюджет.
Завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям:
Проекты направленные на обеспечение качественного, устойчивого и бесперебойного централизованного водоснабжения населения и объектов социальной сферы, улучшения социально-экономических условий проживания, снижения потерь и повышения эффективности работы предприятий:
- «Реконструкция сетей водоснабжения села Приречное», фактические затраты, 452 461,8 тыс. тенге. Работы по реконструкции водопровода протяженностью 23 722,14 метров выполнены, все имеющиеся домовладения в количестве 105 дворов подключены к центральному водоснабжению.
При этом анализ численности населения показал отрицательный результат. В сравнении с 2021 годом, в 2025 году количество населения уменьшилось на 228 человек, количество дворов на 69 единиц. Таким образом, реконструкция водопроводных сетей не оказала положительного влияния на социально-экономическое развитие села.
-«Реконструкциия сетей водоснабжения села Пригородное и Тургеневка», фактические затраты составили 573 650,7 тыс. тенге.
Работы по реконструкции и строительству водопроводных сетей, протяженностью 36 224 метров, выполнены, прямой показатель достигнут. При этом водопровод участка села Тургеневка не используется с момента ввода в эксплуатацию (2020 год) и находится в законсервированном состоянии, по причине не подключения водовода к разводящим сетям.
В селе Пригородном, из 274 домовладений, подключено 239, оставшиеся имеют собственные скважины. За период с 2021 по 2025 годы, численность населения уменьшилась на 560 человек, количество дворов на 257 единиц. Таким образом, реконструкция водопроводных сетей не оказала положительного влияния на социально-экономическое развитие сел.
Проекты, направленные на обеспечение надёжного, бесперебойного и экологически безопасного отвода сточных вод, соответствующего современным санитарным и строительным нормам: «Реконструкция 2-х канализационных коллекторов»: фактические затраты составили 439 628,3 тыс. тенге, осуществлена реконструкция 2 158 метров коллектора. Прямой показатель достигнут. Провести анализ оценку достижения конечного результата не представляется возможным, в связи с отсутствием количественных, процентных и качественных показателей.
Проекты, направленные на модернизацию тепловых сетей города Житикара, в целях обеспечения устойчивого, безопасного и экономичного теплоснабжения, реализовано 2-а проекта по реконструкции тепловых сетей, фактические затраты составили 244 667,2 тыс. тенге, реконструировано 407,7 метров сети. Прямые показатели достигнуты. Провести анализ оценку достижения конечного результата не представляется возможным, в связи с отсутствием количественных, процентных и качественных показателей.
ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района»
Аудитом охвачено 5 проектов, из них 1 проект не завершен, 4 проекта завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям.
Незавершенный проект
Проект «Строительство сетей водоснабжения с. Чайковское Житикаринского района» разработан с целью улучшения социально-экономических и санитарно-гигиенических условий проживания населения и уменьшения оттока населения села Чайковское (приграничное село).
Цель бюджетного инвестиционного проекта не соответствует положениям Государственной программы развития регионов до 2020 года, так как государственная политика в отношении приграничных населенных пунктов не была направлена на сдерживание оттока населения из приграничных районов республики, в виду нецелесообразности, поскольку данный процесс носит естественный характер.
В конечном итоге, разработка проекта без учёта приоритетов государственной политики привела к нерентабельности объекта строительства.
Проект разработан в 2019 году, со сроком завершения в ноябре 2021 года (12 месяцев). К запланированному сроку, работы по проекту не завершены по ряду причин: недостаточность финансирования, длительность процедур государственных закупок, смена подрядных организаций, судебные разбирательства, срыв графика производства работ, в силу упущений при разработке проекта.
В 2023 году, в связи с наличием в проектно-сметной документации неучтенных работ и удорожанием строительных материалов, осуществлена корректировка проекта. В результате сметная стоимость строительства увеличилась на 99,7% и составила 945,1 млн. тенге, срок завершения продлен до августа 2024 года.
При разработке проекта не были учтены особенности строительных участков, в частности наличие скальных грунтов и грунтовых вод, что впоследствии оказало негативное влияние на ход и своевременность его реализации.
Так, при нормативной продолжительности строительства объекта в течение 10 месяцев, работы выполняются более 17 месяцев, в период с июня 2022 года и на дату проведения аудита (октябрь 2025 года) не завершены.
В связи с затянувшимися сроками строительства проект утратил актуальность, что связано со снижением социально-экономической активности села, выражающимся в уменьшении численности населения более чем в 2 раза за время реализации проекта (на ноябрь 2019 г. - 1 207 чел., на октябрь 2025 г. – 534 чел.), сокращении животноводческого сектора в 3 раза или на 4 597 ед. (по состоянию на 01.01.2025 года количество КРС составило – 322 головы, лошади – 172 голов, МРС – 700 голов, птица – 931 голова) и низкой востребованностью централизованного водоснабжения (ожидаемое подключение 19,4 %).
Таким образом, по истечению 6 лет с момента проектирования проекта, утратилась потребность в строящихся мощностях системы водоснабжения, что, в свою очередь, не обеспечивает в перспективе рентабельность функционирования данного, коммунального объекта и указывает на неэффективность понесенных капитальных затрат, в сумме 867 471,9 тыс. тенге.
По состоянию на 17 октября 2025 года, работы выполнены на 88,9 %, соответственно показатели результата проекта по строительству сетей водоснабжения, протяженностью 16,1 км и обеспечению качественного, устойчивого и бесперебойного централизованного водоснабжения - не достигнуты.
Аудитом охвачены бюджетные средства на реализацию проекта по строительству сетей водоснабжения с. Чайковское в общей сумме 702 729,4 тыс. тенге, из них 202 161,2 тыс. тенге использованы с нарушением принципа обоснованности, в виду перечисления подрядной организации без наличия соответствующих актов выполненных работ, в том числе проведенным контрольным обмером, не подтверждено выполнение строительно-монтажных работ, на сумму 60 833,6 тыс. тенге (не выполнено: разработка скальных грунтов - 565,41 м³; установка вантуза воздушного чугунного DN 50 — 1 шт.; промывка и дезинфекция трубопроводов Ø100 мм — 4,1 км; монтаж задвижек фланцевых DN 50 — 2 шт.; фланцы плоские приварные PN 10 Ø25 мм — 442 шт).
В связи с ограниченными возможностями районного бюджета проект реализовывался при недостаточном финансировании, в результате, при наличии возможности реализации проекта в течение одного финансового года, бюджетное финансирование предусмотрено поэтапно на два года, что повлияло на сроки и эффективность выполнения запланированных мероприятий.
В 2024 году, в результате непринятия руководством Учреждения мер по расторжению договора с подрядной организацией, допустившей ненадлежащее выполнение обязательств, не обеспечено эффективное использование бюджетных средств, в сумме 242 121,0 тыс. тенге, путем высвобождения и направления на другие важные проекты или новые инициативы.
Завершенные, но не переданные эксплуатирующим организациям.
Проектом «Строительство инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) к индивидуальным жилым домам микрорайона 9, г. Житикара, 1 очередь» предусмотрено строительство инженерных коммуникаций в целях подготовки земельного участка к разделу на строительные наделы, в количестве 27 единиц.
Объект введен в эксплуатацию в ноябре 2023 года, но не эксплуатируется по причине отсутствия потребителей. По состоянию на 20.08.2025 года, из 27 земельных участков, выделено 14 или 52%. По истечении двух лет с момента сдачи объекта в эксплуатацию индивидуальное жилищное строительство не начато.
По данным ГКП «Житикаракоммунэнерго», объект не принимается на баланс, в связи с отсутствием потребителей и наличия замечаний по качеству строительно-монтажных работ.
По результатам претензионной-исковой работы к подрядчику, требования удовлетворены. При этом работы по устранению дефектов не проведены.
Проект «Строительство сетей водоснабжения к малоэтажной застройке по правому берегу реки Шортанды, г. Житикара» направлен на обеспечение населения централизованным водоснабжением.
Объект, стоимостью 1 237 4725,1 тыс. тенге, принят в эксплуатацию в декабре 2024 года. При проектной продолжительности строительства 6 месяцев, работы осуществлялись более 3 лет, в виду растянутого финансирования проекта. В настоящий момент, эксплуатация сетей не осуществляется, в связи с наличием дефектов.
По результатам вопросов достоверности ведения бухгалтерского учета, установлено неверное начисление амортизации на актив.
Показатели конечного результата бюджетных инвестиционных проектов определены не корректно (приведены неверные формулировки, отсутствуют количественные характеристики), в связи с чем, оценка достижения конечного результата осуществлено косвенным методом.
Проект «Строительство сетей водоснабжения села Пригородное (в районе станции Житикара)», принят в эксплуатацию в августе 2023 года, общая протяженность сети составила 3 120 м, стоимостью 72 342,18 тыс. тенге.
Контрольным осмотром зафиксированы дефекты отмосток колодцев и провалы грунта вдоль трассы трубопровода, вместе с этим сеть водоснабжения функционирует. Показатели результата бюджетного инвестиционного проекта – выполнены в установленный срок.
Проект по «Строительство сетей водоотведения микрорайона №12 города Житикара» исполнен с задержкой на 1 год, в виду разработки проекта с применением неоптимальных проектных решений и возникшей необходимостью корректировки проекта.
Объект стоимостью 116 586,6 тыс. тенге, принят в эксплуатацию в декабре 2024 года, протяженностью 2 284,5 метров.
Объект не используется, по причине не передачи эксплуатирующей организации, соответственно показатель конечного результата, по улучшению санитарно-гигиенических условий проживания населения, не достигнут.
2.3. Оценка влияния деятельности объектов государственного аудита на социально-экономическое развитие (в региональном и (или) страновом разрезе).
Выявленные нарушения носят системный характер и возникают на всех этапах реализации проектов: от планирования до строительства и передачи в эксплуатацию. Это приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, удорожанию проектов, их затягиванию и невозможности обеспечить население инфраструктурой.
III. Итоговая часть.
3.1. Принятые меры в ходе государственного аудита:
- ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Федоровского района»: начислена амортизация в сумме 2 881,6 тыс. тенге, произведен перенос водопроводных сетей Ленино на счет 2330 «Сооружения» в сумме 691 392,1 тыс. тенге;
- ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата города Аркалыка»: отнесены недостающие материалы на дебиторскую задолженность в сумме 25 255,7 тыс. тенге;
- ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района»: начислена амортизация в сумме 6 575,2 тыс. тенге;
- ГУ «Отдел строительства акимата города Костанай»: по бухгалтерскому учёту восстановлена канализационная сеть, стоимостью 13 200,0 тыс. тенге.
Направлены материалы в ГУ «Департамент внутреннего государственного аудита»:
- за нарушения норм законодательства Республики Казахстан о государственных закупках: ГУ «Отдел строительства акимата г. Костанай», ГУ «Отдел архитектуры градостроительства и строительства акимата Карасуского района», ГУ «Отдел архитектуры градостроительства и строительства Федоровского района»;
- за нарушения норм законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности: ГУ «Отдел строительства акимата г. Костанай», ГУ «Отдел архитектуры градостроительства и строительства акимата района им. Б. Майлина», ГУ «Отдел архитектуры градостроительства и строительства акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел строительства акимата Костанайского района»;
- за нарушения законодательства в области архитектуры, градостроительства и строительства: ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата города Аркалыка».
3.2 Выводы по результатам государственного аудита:
Проведенным государственным аудитом охвачено средств и активов государства в объеме 27 035 212,0 тыс. тенге, общая сумма установленных нарушений составила 9 705 954,4 тыс. тенге, или 36 % от объема охвата. Удельный вес финансовых нарушений, в общем объеме нарушений, составил 7,3 %.
Аудитом охвачено 77 объектов строительства, реализуемых 8 администраторами бюджетных программ. Из них 18 проектов не завершены, 59 завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям, что свидетельствует о системных проблемах в планировании, реализации и последующей передаче объектов инженерной и социальной инфраструктуры.
В разрезе администраторов проектов ситуация выглядит следующим образом:
Отделом строительства акимата города Костанай: 1 объект не завершен (многоквартирный жилой дом), 33 завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям (1 жилой дом, и 32 инженерные коммуникации);
Отделом строительства акимата Костанайского района: 8 проектов не завершены, 7 проектов завершены, но не переданы в эксплуатирующим организациям (инженерные коммуникации);
Отделом архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района: 1 объект не завершен, 1 завершен, но не передан эксплуатирующей организации;
Отделом архитектуры, градостроительства и строительства Федоровского района: 1 объект не завершен, 1 завершен, но не передан эксплуатирующей организации;
Отделом архитектуры, градостроительства и строительства акимата района Беимбета Майлина: 2 объекта не завершены, 3 завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям;
Отделом строительства, архитектуры и градостроительства акимата города Аркалыка: 3 объекта не завершены, 4 завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям;
Отделом жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Житикаринского района: 1 объект не завершен, 6 завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям;
Отделом строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района: 1 объект не завершен, 4 завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям.
Незавершённость проектов обусловлена:
- несвоевременным исполнением обязательств подрядчиками;
- отставанием от графиков работ;
- несвоевременным и неполным финансированием;
- необходимостью корректировки проектно-сметной документации, из-за некачественного планирования и удорожания материалов.
Указанные причины привели к не достижению прямых и конечных результатов бюджетных инвестиционных проектов, негативно повлияв на социально-экономическое развитие регионов.
Завершённые, но не переданные объекты эксплуатирующим организациям вследствие:
- отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки и не включения расходов на оформление прав на земельные участки на этапе планирования;
- утраты либо отсутствия исполнительной и технической документации;
- отсутствия установленного законодательного порядка передачи объектов коммунальной инфраструктуры квазигосударственным организациям республиканского уровня (АО «QAZAQGAZ AIMAQ»).
В ряде случаев передача осуществляется через Департамент госимущества, где имеет место требования АО «QAZAQGAZ AIMAQ» передавать объекты только на участках с оформленным правом постоянного землепользования, что зачастую невозможно при наличии сервитутов.
Анализ в разрезе администраторов проектов выявил:
- множественные случаи затянувшихся сроков строительства, в том числе длительное не завершение 2-х жилых домов в г. Костанай и объектов инженерных сетей;
- наличие объектов, простаивающих после завершения (сети газо-, водо-, тепло- и электроснабжения);
- проекты, начатые без учета фактических потребностей или финансовых возможностей (строительство бассейна в Федоровском районе), что указывает на низкую эффективность бюджетного планирования;
- отсутствие планирования мероприятий по оформлению прав на земельные участки практически по всем администраторам;
- судебные разбирательства, смена подрядчиков, недостаток финансирования — как распространённые причины длительного строительства;
В отдельных случаях, например в г. Аркалык строительство многоквартирного жилого дома, в Житикаринском районе строительство газопотребляющей энергетической установки и сетей водоснабжения с. Чайковское, к моменту завершения строительства потребность в объектах утеряна, что подтверждает неэффективность капитальных вложений.
3.3. Рекомендации по результатам государственного аудита:
3.4 Поручения по результатам государственного аудита:
1) Рассмотреть в установленном законодательном порядке ответственность должностных лиц допустивших нарушения требований законодательства Республики Казахстан с предоставлением информации срок не позднее 20 января 2026 года.
2) Организовать проведение технической учебы по изучению нормативных правовых актов Республики Казахстан по фактам выявленных нарушений, с целью их дальнейшего не допущения, с предоставлением информации в срок не позднее 20 января 2026 года.
3) ГУ «Отдел строительства акимата города Костанай»:
Принять меры по восстановлению суммы нарушения в размере 24 308,0 тыс. тенге, путем выполнения работ, из них 12 258,2 тыс. тенге на объекте «Строительство жилого пятиэтажного дома №3 в 83-ом квартале микрорайона «Кунай» и 12 049,8 тыс. тенге на объекте «Строительство жилого пятиэтажного дома №4 в 83-ом квартале микрорайона «Кунай».
Информацию об исполнении предоставить в срок не позднее 20 марта 2026 года.
4) ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района»:
Восстановить путем выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету), на сумму 17 072,4 тыс. тенге из них: 1 746,6 тыс. тенге по объекту «Строительство сетей теплоснабжения к КГП «Карасуская центральная районная больница» Костанайской области» и 15 325,8 тыс. тенге по объекту «Строительство скотомогильника (биотермическая яма).
Информацию об исполнении представить в срок не позднее 10 апреля 2026 года.
5) ГУ «Отдел строительства акимата Костанайского района»:
Восстановить путем поставки товаров и (или) отражения по учету, на сумму 242 179,7 тыс. тенге из них: по проекту «Канализация мкр-а Байтерек с. Мичуринское и мкр-на Астана п. Затобольск» 93 272,7 тыс. тенге, «Внеплощадочные канализационные сети и канализационная насосная станция к новым мкр-ам Байтерек с. Мичуринское и Астана п. Затобольск» 148 907,0 тыс. тенге).
Принять меры и обеспечить возмещение в бюджет Костанайского района на код бюджетной классификации 206109 «Другие неналоговые поступления в местный бюджет» сумму не обоснованно выплаченных бюджетных средств, в размере 11 214,4 тыс. тенге (водоснабжение с. Владимировка).
Информацию об исполнении предоставить в срок не позднее 10 апреля 2026 года.
6) ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата района Беимбета Майлина»,
Восстановить по бухгалтерскому учету 26 028,0 тыс. тенге, (оприходовать капитальные затраты по проекту «Строительство инженерных сетей к спортивному комплексу в селе Әйет района Беимбета Майлина Костанайской области» в сумме 1 381,1 тыс. тенге, восстановить недостающее оборудование, материалы и строительные работы по проектам: «Строительство арендного 18-ти квартирного жилого дома по адресу: село Әйет, ул. Е.Омарова 15А, района Беимбета Майлина Костанайской области» - 17 415,6 тыс. тенге, «Строительство спортивного комплекса в селе Әйет, ул. Набережная 17Б, район Беимбета Майлина Костанайской области» - 322,7 тыс. тенге, начислить амортизацию по проекту «Строительство газопровода низкого давления в селе Әйет района Беимбета Майлина Костанайской области» в сумме 6 908,6 тыс. тенге).
Информацию об исполнении предоставить в срок не позднее 01 июня 2026 года.
7) ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Федоровского района»:
Принять меры для возмещения в бюджет Федоровского района на код 206109 «Другие неналоговые поступления в местный бюджет» 19 188,2 тыс. тенге по не выполненным объемам работ при строительстве бассейна.
Информацию об исполнении предоставить в срок не позднее 20 марта 2026 года.
8) ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района»
Принять меры по восстановлению необоснованно перечисленных бюджетных средств по проекту «Строительство сетей водоснабжения с.Чайковское Житикаринского района» в сумме 202 161,2 тыс. тенге.
Информацию об исполнении представить в срок не позднее 10 апреля 2026 года.
3.5 Информацию о результатах рассмотрения рекомендаций, исполнения поручений и принятых мерах, с приложением подтверждающих документов, представить в Ревизионную комиссию в обозначенные сроки.
Приложение: сводный реестр выявленных нарушений по результатам аудиторского мероприятия и сводная таблица системных недостатков, выявленных в ходе аудиторского мероприятия на 52 листах.
Член Ревизионной комиссии Р. Байгабулов
Руководитель отдела аудита доходов
местного бюджета и использования
активов государства (руководитель группы
аудита и руководитель отдела,
ответственного за проведение аудита) С. Дорошко
И.о. руководителя отдела контроля качества Н. Томилина
Государственные аудиторы,
проводившие аудиторское мероприятие Б. Аймухамбетов
Б. Муханов
Г. Кокушева
Н. Жилякова
М. Раимбеков
К. Кульпеисов