Эффективность реализации проектов, не переданных эксплуатирующим организациям и не введенных в эксплуатацию.
Проведенным государственным аудитом охвачено средств и активов государства в объеме 27 035 212,0 тыс. тенге, общая сумма установленных нарушений составила 9 705 954,4 тыс. тенге, или 36 % от объема охвата. Удельный вес финансовых нарушений, в общем объеме нарушений, составил 7,3 % или 711 610,8 тыс. тенге. Не эффективное планирование бюджетных средств составило 40 315,4 тыс. тенге, неэффективное использование бюджетных средств (активов) 8 954 028,2 тыс. тенге.
Аудитом охвачено 77 объектов строительства, реализуемых 8 администраторами бюджетных программ. Из них 18 проектов не завершены, 59 завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям, Характер выявленных нарушений свидетельствует о системных проблемах в планировании, реализации и последующей передаче объектов инженерной и социальной инфраструктуры. Судебные разбирательства, смена подрядчиков, недостаток финансирования — как распространённые причины длительного строительства.
Не завершённость проектов обусловлена:
-несвоевременным исполнением обязательств подрядчиками;
-отставанием от графиков работ;
-несвоевременным и неполным финансированием;
-необходимостью корректировки проектно-сметной документации из-за некачественного планирования и удорожания материалов.
Указанные причины привели к не достижению прямых и конечных результатов бюджетных инвестиционных проектов, негативно повлияв на социально-экономическое развитие районов и городов области. В отдельных случаях как в г. Аркалык -многоквартирный жилой дом, Житикаринском районе - газ потребляющая энергетическая установка, строительство сетей водоснабжения с. Чайковское, к моменту завершения строительства потребность в объекте утеряна, что указывает на неэффективность капитальных вложений.
Завершённые, но не переданные объекты эксплуатирующим организациям вследствие:
-не включения расходов на оформление прав на земельные участки на этапе планирования;
-отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки;
-утраты либо отсутствия исполнительной и технической документации;
-отсутствия установленного законодательного порядка передачи объектов коммунальной инфраструктуры квазигосударственным организациям республиканского уровня.
В разрезе администраторов проектов ситуация выглядит следующим образом:
Отделом строительства акимата города Костанай: не завершен - пятиэтажный дом №3 в 83-ем квартале микрорайона "Кунай". При запланированном сроке реализации проекта, с февраля 2019 года по июль 2020 года (12 месяцев), строительство осуществляется более 36 месяцев, и на дату проведения аудита (сентябрь 2025 года) не завершен. Объем выполненных работ составил 95 %. В целях завершения строительства, проведена корректировка проекта с удорожанием на 18,6%, которая составила 575 млн. тенге. В процессе строительства поочередно заключены два договора, с первым подрядчиком договор расторгнут, со вторым подрядчиком проводится претензионно исковая работа.
Завершены но не переданы эксплуатирующим организациям 33 объекта (1 многоквартирный дом, и 32 инженерные коммуникации), пятиэтажный дом №4 в 83-ем квартале микрорайона "Кунай", при запланированном сроке реализации с февраля 2019 года по июль 2020 года (12 месяцев), сдан в эксплуатацию в марте 2025 года. За период строительства удорожание составило 15,3%, конечной стоимостью 554. млн. тенге. В процессе строительства договора поочередно заключены с двумя подрядчиками. Претензионно исковая работа проведена. В настоящее время дом простаивает, заселение жильцов не осуществляется по причине отсутствия кредитной линии в АО «Отбасы банк» для передачи квартир вкладчикам.
Из 32 инженерных коммуникаций не переданы эксплуатирующим организациям 16 газопроводов, 4 объекта водоснабжения, 5 объектов канализаций, 4 объекта теплоснабжения, 3 объекта электроснабжения. Причина не передачи газопроводов, в связи с отсутствием правового механизма по передачи таких объектов в квазигосударственный сектор республиканского уровня таких как АО «QAZAQGAZ AIMAQ. На сегодняшний день передача осуществляется через Департамент гос. имущества, при этом АО «QAZAQGAZ AIMAQ, выдвигается требование в части передачи объектов с земельными участками, на праве постоянного землепользования, что в отдельных случаях не возможно по причине наличия сервитута. По 16 инженерным коммуникациям (вода, газ, канализация) не передача обусловлена не обеспечением сохранности исполнительной и технической документации. Все объекты используются по назначению.
Отделом строительства» акимата Костанайского района: 8 проектов не завершены, 7 проектов завершены, но не переданы в эксплуатирующим организациям (инженерные коммуникации).
Не завершены:
«Водоснабжение мкр. Байтерек с. Мичуринское и мкр. Астана г. Тобыл», договор на строительно-монтажные работы заключен в июне 2020 года. В связи с удорожанием материалов и оборудования в 2022 году произведена корректировка стоимости на 10%, в результате стоимость проекта составила 1 937 088 тыс. тенге. Объект завершен на 92,4 %.
«Внеплощадочные канализационные сети и канализационная насосная станция к новым мкр. Астана и Байтерек», договор на строительно-монтажные работы заключен в июле 2022 года. Объем выполненных работ составил 56 %.
«Канализация мкр. Астана и Байтерек» объект завершен на 83%. Оборудование и материалы находятся на открытом воздухе более 3 лет. На территории нового микрорайона Астана, состоялась сдача 450 квартир, отсутствие системы канализации создает экологические риски и не удобства для жителей, снизит качество и безопасность среды проживания.
«Строительство электроснабжения мкр. Астана и Байтерек». Первоначальный срок выполнения работ предусмотрен на октябрь 2024 года, в дальнейшем срок продлен до июля 2025 года. Стоимость Проекта увеличена 48,7 % и составила 5 714 707,4 тыс. тенге. Проект завершен, с опозданием на 30 календарных дней,
«Строительство внутри площадных сетей электроснабжения мкр Астана и Байтерек». Договор на СМР заключен в октябре 2023 года со сроком август 2024 года, после срок продлен до декабря 2025 года. По состоянию на момент аудита работы завершены на 86,2 %.
«Газовая котельная мкр Астана и Байтерек». Договор на СМР заключен в феврале 2023 года со сроком октябрь 2024 года, далее срок продлен до декабря 2025 года. На момент окончания аудита, проект реализован на 98,8%.
«Водоснабжение с. Владимировка» с 2021 года работы выполнены на 90,1 %, при нормативном сроке выполнения 7 месяцев.
«Водоснабжение с. Московское», договор на СМР заключен в июле 2021 года. На момент завершения аудита проект завершен, за исключением пусконаладочных работ.
По 7 завершенным и не переданным эксплуатирующим организациям инженерным коммуникациям, в связи с не обеспечением сохранности исполнительной и технической документации, объекты используются по назначению.
Отделом архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района: 1 объект не завершен, 1 завершен но не передан эксплуатирующей организации.
Не завершено строительство скотомогильника (биотермическая яма), срок выполнения работ составлял в течении 3-х месяцев или по ноябрь 2024 года. Объем выполненных работ составил 1%, с учетом результатов контрольного обмера.
Сети теплоснабжения ГКП Карасуская районная больница, функционируют, но не переданы эксплуатирующей организации по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок.
Отделом архитектуры, градостроительства и строительства Федоровского района: 1 объект не завершен, 1 завершен но не передан эксплуатирующей организации.
Не завершено строительство бассейна в селе Федоровка, работы выполнены на 78 %. На сегодняшний день проект исключен из Перечня бюджетных инвестиционных проектов подлежащих реализации. Понесённые расходы составили 232 238,1 тыс. тенге. В условиях ограниченных финансовых возможностей бюджета района считаем не целесообразным направление бюджетных средств на объекты социально-культурного назначения, не обеспечивающие решение первоочередных задач жизнеобеспечения.
Завершен но не передан эксплуатирующей организации распределительные сети водоснабжения в селе Ленино и Заозерное, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки. Объект функционирует подключение абонентов составляет 79 и 71%.
Отделом архитектуры, градостроительства и строительства акимата района Беимбета Майлина: 2 объекта не завершены, 3 завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям.
Не завершены:
Строительство арендного 18-ти квартирного жилого дома в селе Әйет», объем строительных работ рассчитанный на 7 месяцев, фактически осуществляется с августа 2023 года по настоящее время, реализован на 87 %.
Строительство спортивного комплекса в селе Әйет. Срок реализации проекта согласно договора о государственных закупок составил 6 месяцев в течении 2023 года. Объем выполненных работ составил 82 %.
Завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям: инженерные сетей к спортивному комплексу-не используется в связи с не завершением строительства спортивного комплекса, газопровод низкого давления в селе Әйет, газоснабжением обеспечено 99 абонентов - причиной не передачи является несвоевременное направление, решения о передаче объекта и акт приемки объекта, газораспределительные сети с.Береговое - завершен, но не используется, в связи с установлением недочетов.
Отделом строительства, архитектуры и градостроительства акимата города Аркалыка: 3 объекта не завершены, 4 завершены но не переданы эксплуатирующим организациям.
Не завершены:
«Реконструкция водопроводных сетей в поселке Северный г.Аркалык», срок реализации проекта 2021-2022 годы, Проект завершен но не введен в эксплуатацию в связи с не подтверждением работ авторским надзором.
«Строительство водопроводных сетей в селе Уштобе г. Аркалык», со сроком реализации 2021 год. Проект завершен на 95 %. Показатели проекта не достижимы, так как наблюдается снижение численности населения на в сравнении с 2019 на 57,6 %, и составило всего 280 человек, что говорит об отсутствии положительной динамики развития села Уштобе.
«Реконструкция 3-х этажного жилого дома г. Аркалык, улица Ш. Жанибека, дом № 51», Проект завершен на 32,9 %.
В настоящий момент незавершенный проект продан по средствам аукциона стоимостью 38,0 млн. тенге.
Понесенные затраты бюджета в сумме 97 019,2 тыс. тенге, при не достижении показателей проекта являются не эффективным использованием бюджетных средств.
Завершены но не переданы эксплуатирующим организациям сети водо-электро снабжения, канализационные сети, в связи с отсутствием документов на земельные участки, инженерные сети введены в эксплуатацию и используются населением.
Отделом жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Житикаринского района»: 1 объект не завершен, 6 завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям.
Не завершено строительство газ потребляющей энергетической установки для нужд центральной городской котельной в г. Житикара. При установленной продолжительности строительно-монтажных работ 4 месяца финансирование неоднократно корректировалось и распределялось по годам. Бюджетные средства на 2022–2023 годы изначально запланированы не в полном объёме. В итоге проект не реализован и не предусмотрен бюджетом на 2024–2027 годы, работы не начаты в связи возникшими трудностями при поставке оборудования из–за введения международных ограничений и санкций.
По 6 завершенным но не переданным эксплуатирующим организациям инженерным сетям не используется только водопровод участка села Тургеневка с момента ввода в эксплуатацию в 2020 году и находится в законсервированном состоянии, по причине не подключения водовода к разводящим сетям.
Отделом строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района: 1 объект не завершен, 4 завершены, но не переданы эксплуатирующим организациям.
Не завершено строительство сетей водоснабжения с. Чайковское, первоначальный срок завершения - ноябрь 2021 года (12 месяцев). В 2023 году в связи с наличием в проектно-сметной документации неучтенных работ и удорожанием строительных материалов, осуществлена корректировка, в результате сметная стоимость увеличилась на 99,7% и составила 945,1 млн. тенге, срок завершения продлен до августа 2024 года. По состоянию на 17 октября 2025 года, работы выполнены на 88,9 %,
В связи с затянувшимися сроками строительства проект утратил актуальность.
За время реализации проекта, численности населения уменьшилась более чем в 2 раза и составила 534 чел, сокращение животноводческого сектора в 3 раза или количество КРС составило 322 головы, лошади 172 голов, МРС 700 голов, птица 931 головы и низкой востребованности централизованного водоснабжения ожидаемое подключение всего 19,4 %.
По завершенным, но не переданным эксплуатирующим организациям инженерным сетям не используются: сети водо-газо снабжения к индивидуальным жилым домам 9 микрорайона, г. Житикара, в виду отсутствия потребителей, так как индивидуальная застройка не начата; сети водоснабжения к малоэтажной застройке по правому берегу реки Шортанды, г. Житикара в связи с наличием дефектов; сети водоотведения микрорайона №12 города Житикара в связи с не передачей эксплуатирущей организации.
В ходе аудита помимо нарушений не эффективного использования и планирования средств бюджета и активов государства, также выявлены нарушения порядка ведения бухгалтерского, отклонения объемов фактически выполненных работ и ряд процедурных нарушений.
По результатам аудита, направлены предписания об устранении выявленных нарушений и рассмотрении ответственности должностных лиц, их допустивших.
Направлены предложения по внесению изменений в законодательство Республики Казахстан, в части порядка передачи объектов коммунальной инфраструктуры. Даны рекомендации по недопущению нарушений действующего законодательства.
Направлены материалы в ГУ «Департамент внутреннего государственного аудита»:
- за нарушения норм законодательства Республики Казахстан о государственных закупках: ГУ «Отдел строительства акимата г. Костанай», ГУ «Отдел архитектуры градостроительства и строительства акимата Карасуского района», ГУ «Отдел архитектуры градостроительства и строительства Федоровского района»;
- за нарушения норм законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности: ГУ «Отдел строительства акимата г. Костанай», ГУ «Отдел архитектуры градостроительства и строительства акимата района им. Б. Майлина», ГУ «Отдел архитектуры градостроительства и строительства акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел строительства акимата Костанайского района»;
- за нарушения законодательства в области архитектуры, градостроительства и строительства: ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата города Аркалыка».
Член Ревизионной комиссии Р. Байгабулов