Утверждено
постановлением
Ревизионной комиссии
по Костанайской области
№ 18 от 11 декабря 2025 года
АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1.1. Наименование аудиторского мероприятия: государственный аудит эффективности использования бюджетных средств и активов государства, направленных на проведение ветеринарных мероприятий по Костанайской области.
1.2. Цель государственного аудита: оценка эффективности использования бюджетных средств и активов государства, направленных на проведение ветеринарных мероприятий по Костанайской области.
1.3. Объекты государственного аудита: ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области», КГП «Ветеринарная станция Денисовского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области, КГП «Ветеринарная станция Мендыкаринского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области, КГП «Ветеринарная станция района Беимбета Майлина» Управления ветеринарии акимата, КГП «Ветеринарная станция Сарыкольского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области.
1.4. Период, охваченный государственным аудитом: с 01 января 2022 года по 31 декабря 2024 года.
2.1. Краткий анализ состояния аудируемой сферы:
В городах и районах Костанайской области действуют 20 ветеринарных станций, находящиеся в ведении Управления ветеринарии акимата Костанайской области, созданных с целью осуществления следующих функций:
- проведения ветеринарных мероприятий против особо опасных, незаразных и энзоотических болезней животных;
- проведения идентификации сельскохозяйственных животных;
- оказания услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
- оказания услуг по транспортировке (доставке), хранению ветеринарных препаратов против особо опасных и энзоотических болезней животных, а также транспортировке (доставке) изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных;
- содержания скотомогильников (биотермических ям), убойных площадок (площадок по убою сельскохозяйственных животных), строительство которых организовано местными исполнительными органами соответствующих административно-территориальных единиц;
- отлова, временного содержания и умерщвления животных;
- выдачи ветеринарной справки;
- ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдачи выписки из нее;
- отбора проб биологического материала и доставки их в ветеринарную лабораторию;
- оказания услуг по транспортировке больных животных на санитарный убой.
Идентификация сельскохозяйственных животных – процедура учета животных, включающая присвоение индивидуального номера животным путем использования изделий (средств) для проведения идентификации, таврения с включением сведений о сельскохозяйственном животном в базу данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдачей ветеринарного паспорта.
Учреждением учет сельскохозяйственных животных, за период охваченный аудитом, проводился в информационной системе «Идентификация сельскохозяйственных животных» (https://iszh.gov.kz) (далее – ИС ИСЖ).
Анализ численности поголовья сельскохозяйственных животных в Костанайской области осуществлен на основании открытых данных интернет ресурса Бюро национальной статистики статистических данных Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан (https://stat.gov.kz/ru/) и данных, предоставленных Учреждением за 2022 - 2024 годы зарегистрированного в ИС ИСЖ поголовья численности сельскохозяйственных животных.
Численность поголовья сельскохозяйственных животных
в Костанайской области
Таблица 1
*- данные на конец года
Из таблицы видно, что при сравнении данных численности сельскохозяйственных животных в Костанайской области, согласно статистическим данным и зарегистрированным в ИС ИСЖ, есть отклонения, которые к 2024 году незначительны, в сравнении с предыдущими годами, при этом по данным ИСЖ, имеет отрицательную динамику.
Эпизоотическая безопасность.
Согласно данным Реестра скотомогильников (биотермических ям) на территории Костанайской области расположено 126 скотомогильников, из них 4 типовых или 3% и 122 биотермические ямы или 97%.
По результатам анализа, на балансе ветеринарных станций находятся 41 или 34% скотомогильников (3 типовых и 38 примитивных), на балансе акиматов сел, сельских округов 44 или 36% (все примитивные), в ведении товариществ с ограниченной ответственностью 2 или 2% (1 типовой и 1 примитивный), бесхозяйственные 34 или 28% (все примитивные).
При соотношении количества скотомогильников по области к числу населенных пунктов, минимальное соотношение в Костанайском районе 52 населенных пункта и 6 скотомогильников (12%), в Алтынсаринском районе 25 населенных пунктов и 3 скотомогильника (12%), в Узункольском районе 32 населенных пункта и 4 скотомогильника (13%).
В 2023 году в Костанайской области было построено 65 упрощенных скотомогильников, в 2024 году построено 16 упрощенных скотомогильников.
В системе утилизации павшего скота и биологических отходов, там, где скотомогильники отсутствуют, либо не соответствуют нормам, используются инсинераторы, из которых 20 передвижных, 6 стационарных.
По состоянию на 31 декабря 2024 года на территории Костанайской области числится 169 сибиреязвенных захоронений.
Поставки ветеринарных препаратов.
Из республиканского запаса в коммунальную собственность области поступило 59,5% годового объёма ветеринарных препаратов против особо опасных болезней животных.
Диагностические исследования.
В соответствии с утверждённым планом проведены диагностические исследования на бруцеллёз крупного и мелкого рогатого скота:
- при плане на май текущего года 216 119 голов КРС исследовано 201 095 проб или 92,7%;
- при плане на май текущего года 260 952 головы МРС, исследовано 231 423 пробы или 88,7%.
Профилактические мероприятия.
В соответствии с утверждённым Планом ветеринарных мероприятий по профилактике особо опасных болезней животных на 2025 год, проведены мероприятия по вакцинации и аллергическому исследованию всех видов сельскохозяйственных животных против особо опасных болезней: ящура – 799 578, сибирской язвы – 589 954, эхинококкоза – 9 375, туберкулеза – 145 783, эмкара – 77 042, нодулярного дерматита – 67 042, Ньюкасла птиц – 179 500, пастереллеза – 1 429, инфекционного ринотрахеита и вирусной диареи – 600, бешенства – 65 000, чумы верблюдов – 89, высокопатогенного гриппа птиц – 361 160 голов.
Выдача ветеринарных справок по системе ЕАСУ.
Согласно мониторинга портала ЕАСУ, в период с 1 января по 1 июня 2025 года посредством информационной системы ЕАСУ было выдано 13 964 ветеринарные справки.
2.2. Основные результаты государственного аудита:
Государственным аудитом охвачены активы государства в сумме 1 528 800,0 тыс. тенге. Общая сумма установленных нарушений норм законодательства Республики Казахстан, составила 145 819,3 тыс. тенге, из них:
1) финансовые нарушения – 122 107,4 тыс. тенге, в том числе: подлежит возмещению – 30 022,0 тыс. тенге, восстановлению – 92 085,4 тыс. тенге;
2) сумма неэффективного использования активов – 23 711,9 тыс. тенге.
Также установлены процедурные нарушения законодательства в деятельности объектов государственного аудита в количестве 40 единиц, в том числе: законодательства при ведении бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности – 8 единиц, законодательства в сфере государственных закупок – 3 единицы, иного отраслевого законодательства – 29 единиц. Кроме того, выявлены 8 системных недостатков.
В ходе аудита возмещено – 1 440,7 тыс. тенге, восстановлено – 38 736,5 тыс. тенге.
Установленные нарушения в разрезе объектов аудита, носят следующий характер:
- по ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области»:
Установлены процедурные нарушения в количестве 5 единиц:
1) Управлением допускается расход и списание ветеринарными врачами ушных бирок для проведения идентификации сельскохозяйственных животных несоответствующему фактическому объему идентификации (в среднем по области процент превышения количества поступивших ушных бирок над числом зарегистрированных сельскохозяйственных животных составил - 45,75%, в том числе по видам: КРС – 46%, МРС – 41%, верблюды – 79%, свиньи – 17%, таким образом, сумма предполагаемого перерасхода бюджетных средств составила 25 059,1 тыс. тенге);
2) Управлением в 2022 году не обеспечено проведение ветеринарного мероприятия – вакцинация против бешенства диких плотоядных;
3) в 2022, 2023 годы вносились изменения в планы мероприятий менее чем за 15 (пятнадцать) календарных дней до планируемого месяца проведения ветеринарных мероприятий;
4) в 2024 году не были внесены изменения в план ветеринарных мероприятий по профилактике особо опасных болезней животных для обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности на территории Костанайской области, что привело к не исполнению ветеринарных мероприятий;
5) Управлением за аудируемый период не обеспечено выполнение ветеринарных мероприятий по профилактике, отбору проб биологического материала и доставке их для диагностики особо опасных болезней животных по перечню, утвержденному уполномоченным органом.
Кроме того, в деятельности Управления установлены 4 недостатка:
- в ходе анализа сведений о поголовье сельскохозяйственных животных установлен недостаток, выраженный в отсутствие функционала в ИС ИСЖ, позволяющего определить общее количество поголовья скота по области за истекший период, данный недостаток ограничивает возможности контроля и мониторинга состояния животноводства, что в дальнейшем может отрицательно повлиять на планирование, выполнение и проведение противоэпизоотических мероприятий, следовательно существует риск ненадлежащего обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности, а также данное обстоятельство влияет на основные показатели животноводства области;
- в результате исключения из Правил идентификации сельскохозяйственных животных, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 7-1/68 нормы, регулирующей порядок регистрации ранее неучтенного взрослого поголовья, установлен недостаток, выраженный в отсутствии правового механизма урегулирования вопросов по внесению в базу данных ИС ИСЖ животных, не прошедших своевременную идентификацию, что создает риск наличия недостоверных сведений в базе данных, препятствует обеспечению полноты учета сельскохозяйственных животных, а также затрудняет контроль за их перемещением и проведением ветеринарно-санитарных мероприятий;
- установлен недостаток, выраженный в несоответствии 4 задач Положения, функциям Управления, которые подлежат исключению из Положения Управления;
- установлен недостаток, непосредственно в нормативных правовых актах не регламентирована процедура и не утверждена форма извещения в случае возникновения событий (передача права пользования, вступление в наследство, кража, гибель животного, убой для собственных нужд), не подтверждающихся ветеринарными документами.
- по КГП «Ветеринарная станция Денисовского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области:
Объем охваченных активов составил - 376 400,0 тыс. тенге.
Установлено финансовых нарушений на общую сумму 41 424,0 тыс. тенге, из них подлежат возмещению 19 693,1 тыс. тенге, восстановлению 21 730,9 тыс. тенге, а также неэффективное использование активов на сумму 2 179,9 тыс. тенге, в том числе:
- допущены факты ненадлежащего исполнения услуг по содержанию, обслуживанию и использованию инсинераторов, что привело к необоснованно полученному доходу на общую сумму 14 227,3 тыс. тенге, в том числе: в 2022 году – 3 334,8 тыс. тенге, в 2023 году – 5 309,9 тыс. тенге, в 2024 году – 5 582,6 тыс. тенге, в связи с не осуществлением утилизации трупов животных и биологических отходов методом сжигания на инсинераторах;
- необоснованно оплачены денежные средства, за невыполненные работы на сумму 577,9 тыс. тенге (изоляция трубопровода плитами из стеклянного штапельного волокна 0,6м3, установка фильтров для очистки воды в трубопроводах систем отопления, диам. 150 мм), выявленные по результатам контрольных обмеров объекта строительства «Газификация здания КГП «Ветеринарная станция Денисовского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области по адресу: ул. Дорожная, 1, с. Денисовка Денисовкого района Костанайской области»;
- не отражены по балансу Предприятия земельные участки на сумму 1 262,6 тыс. тенге, что привело к искажению финансовой отчетности за 2022-2023 годы;
- за период с 2023 года по 2024 год, не обоснованно произведена выплата пособия на оздоровление к отпуску свыше одного должностного оклада на общую сумму 2 135,0 тыс. тенге, главному бухгалтеру, бухгалтеру, делопроизводителю, охранникам, уборщику служебных помещений, в том числе в 2023 году – 1 010,0 тыс. тенге, в 2024 году – 1 125,0 тыс. тенге;
- не обосновано списан ГСМ в количестве 9 741 литр на общую сумму 2 019,1 тыс. тенге, в том числе: бензин Аи-92 за 2022 – 2024 года в количестве 5485 литров на общую сумму 1 104,8 тыс. тенге, в том числе: за 2022 год - 1 112 литров на сумму 192,6 тыс. тенге, за 2023 год – 1 340 литров на сумму 290,5 тыс. тенге, 2024 год – 3 033 литра на сумму 621,7 тыс. тенге, дизельное топливо на автомашины Предприятия за период 2023 – 2024 года в количестве 4 256 литра на общую сумму 914,3 тыс. тенге 416, в том числе: за 2022 год – 3 203 литра на сумму 606,1 тыс. тенге, 2024 год – 1 053 литра на сумму 308,2 тыс. тенге;
- установлена недостача активов Предприятия на общую сумму 688,9 тыс. тенге, что привело к искажению финансовой отчетности за 2022-2023 года;
- необоснованно списаны денежные средства на счет 7210 расходы по газификации здания Предприятия на общую сумму 20 468,3 тыс. тенге, в том числе: 2023 год на сумму 1 087,5 тыс. тенге, 2024 год на сумму 19 380,8 тыс. тенге;
- в декабре 2024 года необоснованно оплачен НДС в сумме 44,9 тыс. тенге поставщику ТОО «Bayanas Group»;
- нарушен принцип эффективности, Предприятием допущен факт неэффективного использования активов на общую сумму 2 179,9 тыс. тенге, в том числе: 1) по факту необоснованной выплаты пособий на оздоровление к отпуску на общую сумму 2 135,0 тыс. тенге, в том числе: в том числе в 2023 году – 1 010,0 тыс. тенге, в 2024 году – 1 125,0 тыс. тенге; 2) по факту необоснованной оплаты НДС в сумме 44,9 тыс. тенге поставщику ТОО «Bayanas Group».
Процедурные нарушения в количестве 3 единиц:
1) ветеринарными врачами Предприятия проведена идентификация молодняка сельскохозяйственных животных за период с 2022 по 2024 годы, с нарушением установленных законодательством сроков;
2) не разработана (не согласована, и не утверждена) Учетная политика Предприятия на 2022 – 2024 года;
3) на Предприятии деятельность по организации и планированию производственных процессов, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий осуществляют ветеринарные санитары, которые не соответствуют профессиональным стандартам профессии ветеринарный санитар.
Кроме того, установлен системный недостаток, выраженный в несоответствии функционала ИС ИСЖ с требованием Правил формирования и ведения базы ИСЖ, неккоректностью сведений и отсутствием соответствующего функционала по формированию определенной информации за прошедший период (определение общего количества поголовья скота по району, актуализация данных).
- по КГП «Ветеринарная станция Мендыкаринского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области:
Объем охваченных активов составил - 351 700,0 тыс. тенге.
Установлено финансовых нарушений на общую сумму 41 725,4 тыс. тенге, из них подлежат возмещению 7 130,7 тыс. тенге, восстановлению 34 594,7 тыс. тенге, а также неэффективное использование активов на сумму 5 000,0 тыс. тенге, в том числе:
- не обеспечена сохранность навесных бирок, в количестве 7 318 штук на общую сумму 549,4 тыс. тенге, в том числе: за 2022 год – 4 610 штук на сумму 358,7 тыс. тенге; за 2024 год – 2 708 штук на сумму 190,7 тыс. тенге;
- Предприятием списаны без соответствующих актов списания ветеринарных препаратов при их использовании 50 100 доз вакцины на сумму 7 442,4 тыс. тенге, в том числе: 2022 год в количестве 25 900 доз на сумму 3 523,4 (13 900 доз на сумму 553,3 тыс. тенге против ящура (для КРС, для МРС), приманка вакциносодержащая (для диких плотоядных животных) – 12 000 доз на 2 970,1 тыс. тенге), 2023 год в количестве 22 700 доз на сумму 3 859,0 тыс. тенге (вакцины ящурная культурная моно-поливалентная сорбированная инактивированная типов А,О, Азия-1), 2024 год – 1 500 доз на сумму 60,0 тыс. тенге (вакцины против эмфизематозного карбункула КРС и овец), также списаны без акта списания запасов (бирки) на общую сумму 7 536,4 тыс. тенге, в том числе: 2022 год – 3 493,1 тыс. тенге ( бирки для КРС 18 773 штук, для МРС-9 610 штук, бирки для свиней 17 936 штук), 2023 год – 1 815,1 тыс. тенге ( бирки для КРС 12 565 штук, для МРС-10 381 штук), 2024 год – 2 228,2 тыс. тенге (бирки для КРС 16 260 штук, для МРС-14 716 штук);
- необоснованно получен доход на общую сумму 804,6 тыс. тенге, в том числе в 2023 году – 103,7 тыс.тенге, в 2024 году – 700,9 тыс. тенге, без фактического оказания услуг по утилизации трупов животных методом сжигания на передвижном инсенераторе;
- не отражены по балансу Предприятия материальные активы на общую сумму 15 040,4 тыс. тенге, в том числе автотранспортное средство Jac T6 Luxury, регистрационный номер 288 BJ 10 на сумму 14 990,0 тыс. тенге (за 2024 год), вакцины против сибирской язвы на сумму 50,4 тыс. тенге (за 2024 год);
- не обеспечена сохранность имущества государственного Предприятия, а именно автомобиля ВАЗ 21074 государственный номер 949 АТ 10 на сумму 559,7 тыс. тенге;
- в 2022 году неверно отражены на счете 1315 поступление запасов (талоны на бензин Аи-92) на сумму 286,7 тыс. тенге в количестве 1 580 литров;
- в 2022 году необоснованно списаны запасы (талоны на бензин Аи-92) в количестве 2 370 литров на общую сумму 438,4 тыс. тенге;
- в 2024 году не оприходованы по балансу запасы (дизельное топливо) в количестве 1 344 литра на сумму 396,5 тыс. тенге;
- в 2022 году необоснованно оплачен НДС на сумму 20,0 тыс. тенге поставщику ИП «Алаш-АКБ» по договору №25 от 07 апреля 2022 года;
- необоснованно начислена и перечислена на карточные счета заработная плата за неотработанное время на общую сумму 1 399,5 тыс. тенге, в том числе: в 2022 году - 1 139,6 тыс. тенге, в 2023 году - 259,9 тыс. тенге;
- необоснованно произведена выплата пособия на оздоровление с учетом надбавки в размере 35% за I и II группы патогенности на общую сумму 3 908,5 тыс. тенге, в том числе: за 2023 год - 1 750,0 тыс. тенге, в 2024 году на сумму 2 158,5 тыс. тенге;
- не отражены по балансу Предприятия земельные участки на общую сумму 3 342,9 тыс. тенге;
- нарушен принцип эффективности, Предприятием допущен факт неэффективного использования автомобиля марки «LABO» стоимостью 5 000,0 тыс. тенге, регистрационный номер 286 AG 10, так как за период охваченный аудитом, не использовался в деятельности Предприятия.
Процедурные нарушения в количестве 14 единиц:
1) ветеринарными врачами Предприятия проведена идентификация молодняка сельскохозяйственных животных за период с 2022 по 2024 годы, с нарушением установленных законодательством сроков;
2) составляются акты оказанных услуг по форме Р-1, в которых нет сведений в разрезе проведенных ветеринарных мероприятий, их подвидов и не указаны даты выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных Планом развития;
3) отсутствуют акты о проведенном ветеринарном мероприятии, опись животных подвергнутых вакцинации по профилактике ящура сельскохозяйственных животных за 2022 год;
4) не составлен акт списания ветеринарных препаратов при их использовании по утвержденной форме за 2022 - 2024 годы;
5) в 2024 году несвоевременно внесены сведения по ветеринарному мероприятию «вакцинация против ящура сельскохозяйственных животных» в базу данных по идентификации сельскохозяйственных животных;
6) Предприятием не осущетвляется уставная функция по содержанию скотомогильников, расположенных на территории Мендыкаринского района;
7) Предприятием не произведена замена свидетельств о регистрации транспортных средств, числящихся на баласе Предприятия, после изменения наименования юридического лица – собственника транспортных средств;
8) в 2022 – 2024 годы не проводилась инвентаризация активов и обязательств Предприятием;
9) ответственным должностным лицом Предприятия не применяются инвентарные карточки для учета активов, в которых отражаются основные качественные и количественные характеристики имущества, не проводится работа по присвоению инвентарных номеров, необходимых для идентификации объектов учета;
10) в Предприятии деятельность по организации и планированию производственных процессов, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в 2024 году и по настоящее время осуществляют 9 ветеринарных санитаров, 2 ветеринарных фельдшера, которые не соответствуют профессиональным стандартам профессии ветеринарный санитар и ветеринарный фельдшер;
11) Предприятием не велся учет рабочего времени за август 2022 года помощника бухгалтера Кыстаубаева Д.Н., а также выплачивалась заработная плата не учтенная по тебелю учета рабочего времени;
12) не составлены на бумажном носителе, а также не обеспечена сохранность и не предоставлены расчетно-платежные ведомости (первичные документы) за 2022 - 2024 годы, данные, которых переносятся в финансовую отчетность;
13) не составлялся акт приема-передачи бухгалтерской документации;
14) не заключено дополнительное соглашение на внесение изменений в договор о государственных закупках по уменьшению суммы договора с Северной региональной дирекции телекоммуникаций филиала АО «Казахтелеком».
Кроме того, установлен системный недостаток, выраженный отсутствием функционала в ИС ИСЖ, позволяющего определить общее количество поголовья скота по району за истекший период, данный недостаток ограничивает возможности контроля и мониторинга состояния животноводства, что в дальнейшем может отрицательно повлиять на планирование, выполнение и проведение противоэпизоотических мероприятий, следовательно существует риск ненадлежащего обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности, а также влияет на основные показатели животноводства района.
- по КГП «Ветеринарная станция района Беимбета Майлина» Управления ветеринарии акимата Костанайской области:
Объем охваченных активов составил - 372 200,0 тыс. тенге.
Установлено финансовых нарушений на общую сумму 15 117,4 тыс. тенге, из них подлежат возмещению 233,6 тыс. тенге, восстановлению 14 883,8 тыс. тенге, а также неэффективное использование активов на сумму 8 650,0 тыс. тенге, в том числе:
- не оприходованы ветеринарные препараты в 2023 году – на сумму 9 919,8 тыс. тенге, в 2024 году не верно оприходованы на сумму – 4 964,0 тыс. тенге;
- в 2022 году необоснованно перечислены поставщику ИП КП денежные средства, превышающие сумму договора, на 233,6 тыс. тенге (общая сумма договора 10,0 тыс. тенге)
- нарушен принцип эффективности, Предприятием допущен факт неэффективного использования активов на выплату премии бухгалтеру Предприятия без приказа уполномоченного органа, на общую сумму 8 650,0 тыс. тенге, в том числе: в 2023 году – 3 150,0 тыс. тенге, в 2024 году – 5 500,0 тыс. тенге.
Процедурные нарушения в количестве 10 единиц:
1) ветеринарным врачом Предприятия Смагұл Е.К., в 2022 не правомерно вносились недостоверные сведения о численности поголовья сельскохозяйственных животных в ИС ИСЖ;
2) ветеринарными врачами Предприятия проведена идентификация молодняка сельскохозяйственных животных в 2023 году, с нарушением установленных законодательством сроков;
3) на Предприятии деятельность по организации и планированию производственных процессов, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий осуществляют ветеринарные санитары, которые не соответствуют профессиональным стандартам профессии ветеринарный санитар;
4) в 2022 году не обеспечено проведение ветеринарного мероприятия - бешенство против диких плотоядных;
5) Предприятием не составлялся отчет о наличии и расходовании биопрепаратов, полученных по государственному заказу (форма 3-вет) за 2022 год, октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года;
6) в описях животных подвергнутых вакцинации против туберкулеза свиней не указана дата проведения ветеринарного мероприятия, не проставлены подписи владельца животных, подписи врачей проводивших вакцинацию, а также в описи к акту о проведении ветеринарного мероприятия против ящура МРС не имеются подписи владельцев животных;
7) не соблюдены сроки проведения вакцинации против ящура МРС, предусмотренных наставлением (инструкцией) по их применению;
8) не оформлены акты списания ветеринарных препаратов при их использовании за 2022 - 2024 годы;
9) за период с 2022 по 2024 годы составлялись акты об уничтожении биологического материала, которые не соответствуют уставленной форме;
10) штатная единица главного бухгалтера, которая раннее была на Предприятии, переведена на должность бухгалтера.
Кроме того, установлен системный недостаток, выраженный в несоответствии функционала ИС ИСЖ с требованием Правил формирования и ведения базы ИСЖ, неккоректностью сведений и отсутствием соответствующего функционала по формированию определенной информации за прошедший период.
- по КГП «Ветеринарная станция Сарыкольского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области:
Объем охваченных активов составил - 428 500,0 тыс. тенге.
Установлено финансовых нарушений на общую сумму 23 840,6 тыс. тенге, из них подлежат возмещению 2 964,6 тыс. тенге, восстановлению 20 876,0 тыс. тенге, а также неэффективное использование активов на сумму 7 882,0 тыс. тенге, в том числе:
- не обеспечена сохранность имущества государственного Предприятия, а именно навесных бирок, в количестве 12 205 штук на общую сумму 926,6 тыс. тенге, в том числе: за 2022 год на сумму 258,3 тыс. тенге в количестве 3 660 штук (КРС – 610 штук, МРС – 626 штук, свиньи – 2 424 штуки), в 2023 году на сумму 338,8 тыс. тенге в количестве 4 659 штук (КРС – 1 325 штук, МРС – 1 993 штуки, свиньи – 1 341 штука), в 2024 году на сумму 329,5 тыс. тенге в количестве 3 886 штук (КРС – 1 496 штук, МРС – 1 341 штука, свиньи – 1 049 штук);
- не оприходованы по балансу вакцины против бешенства животных (плотоядных) в количестве 12 000 доз вакцин на сумму 2 970,1 тыс. тенге;
- в книге «Журнал-главная» по счету 6220 «Бирки», 6220 «Вакцины» не отражен остаток запасов в 2022, 2023, 2024 годах на общую сумму 13 916,1 тыс. тенге, в том числе: бирок на общую сумму 6 602,6 тыс.тенге в количестве 88 350 штук (за 2022 год на сумму 1 831,5 тыс.тенге в количестве 21 750 штук; в 2023 году на сумму 2 154,6 тыс.тенге в количестве 28 300 штук; в 2024 году на сумму 2 616,6 тыс. тенге в количестве 38 300 штук); вакцин на общую сумму 7 313,4 тыс.тенге в количестве 68 745 доз (за 2022 году на сумму 3 400,1 тыс.тенге в количестве 45 120 доз; в 2023 году на сумму 2 341,1 тыс.тенге на сумму 12 935 доз; в 2024 году на сумму 1 572,2 тыс.тенге в количестве 10 690 доз);
- не отражены по балансу Предприятия земельные участки в 2022 – 2024 годах на сумму 2 549,7 тыс. тенге;
- в 2022-2023 году не оприходованы по балансу запасы (дизельное топливо) в количестве 2 078 литров на общую сумму 513,5 тыс. тенге, в том числе: 2022 год – 78 литров на сумму 20,3 тыс. тенге, 2023 год – 2 000 литров на сумму 493,2 тыс. тенге;
- в декабре 2024 года необоснованно оплачен НДС в сумме 16,5 тыс. тенге поставщику ИП «ARSENAL»;
- необоснованно начислена и перечислена доплата за расширение зоны обслуживания от своего должностного оклада, тогда как должны были исчислять от должностного оклада заменяемого работника, за период 2022 - 2024 года разница оставила на общую сумму 1 637,7 тыс. тенге, в том числе: 2022 года на сумму 108,0 тыс. тенге, 2023 год на сумму 739,8 тыс. тенге, 2024 год на сумму 789,9 тыс. тенге;
- необоснованно начислена и перечислена заработная плата (руководителю, главному бухгалтеру, ветеринарному врачу) за неотработанное время на общую сумму 1 310,4 тыс. тенге, в том числе: 2022 год – 337,4 тыс. тенге, 2023 год – 463,1 тыс. тенге, 2024 год – 509,9 тыс. тенге;
- нарушен принцип эффективности, Предприятием допущен факт неэффективного использования активов на общую сумму 7 882,0 тыс. тенге, в том числе: 1) по факту приобретения и обслуживания программного обеспечения «1С бухгалтерия» на сумму 570,6 тыс. тенге, так как согласно предоставленных документов программное обеспечение для ведения бухгалтерского учета не использовалось; 2) по факту необоснованной оплаты НДС в сумме 16,5 тыс. тенге поставщику ИП «ARSENAL»; 3) по факту необоснованно начисленной и перечисленной доплаты за расширение зоны обслуживания на общую сумму 1 637,7 тыс. тенге; по факту необоснованно начисленной и перечисленной заработной платы за неотработанное время на общую сумму 1 310,4 тыс. тенге; по факту утилизации 13 570 кг биологических отходов путем транспортировки и сжигания на инсенераторах, при имеющихся скотомогильниках, в селах Маяк, Барвиновка, Большие Дубравы, Севастополь, Тагильский и связанных с утилизацией расходов на общую сумму 4 346,8 тыс. тенге.
Процедурные нарушения в количестве 8 единиц:
1) ветеринарными врачами Предприятия проведена идентификация молодняка сельскохозяйственных животных в 2022-2023 годы, с нарушением установленных законодательством сроков;
2) не оформлены акты списания ветеринарных препаратов при их использовании за 2022 - 2024 годы;
3) не приняты меры по подаче иска в суд о признания поставщиков недобросовестными участниками государственным закупок, не исполнивших и ненадлежащим образом исполнивших обязательства по договорам государственных закупок № 36 от 26 сентября 2023 года и № 9 от 18 марта 2024 года;
4) не приняты меры по взысканию неустойки по договорам государственных закупок № 36 от 26 сентября 2023 года и № 9 от 18 марта 2024 года;
5) в книге «Журнал-главная» по счету 6230 «Доход из бюджета» на конец 2024 года не отражена дебиторская задолженность на общую сумму 2 271,3 тыс. тенге, в том числе по договору № 84 от 12 февраля 2024 года на сумму 282,5 тыс. тенге, по дополнительному соглашению № 146/2 от 10 декабря 2024 года к договору № 146 от 20 февраля 2024 года на сумму 1 988,8 тыс. тенге, образовавшаяся вследствие неоплаты за оказаные услуги Управлением ветеринарии;
6) деятельность по организации и планированию производственных процессов, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий осуществляют ветеринарные санитары, которые не соответствуют профессиональным стандартам профессии ветеринарный санитар;
7) Предприятием не осуществляется уставная функция по содержанию скотомогильников, расположенных на территории Сарыкольского района;
8) в аудируемом периоде не проводилась инвентаризация активов и обязательств.
Кроме того, установлен системный недостаток, выраженный отсутствием функционала в ИС ИСЖ, позволяющего определить общее количество поголовья скота по району за истекший период, данный недостаток ограничивает возможности контроля и мониторинга состояния животноводства, что в дальнейшем может отрицательно повлиять на планирование, выполнение и проведение противоэпизоотических мероприятий, следовательно существует риск не надлежащего обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности, а также влияет на основные показатели животноводства района.
2.3. Оценка влияния деятельности объектов государственного аудита на социально-экономическое развитие (в региональном и (или) страновом разрезе):
Деятельность Управления ветеринарии и ветеринарных станций в Костанайской области оказывает значительное положительное влияние на социально-экономическое развитие региона, с учетом сельхозяйственной направленности области и на страну в целом. Через обеспечение здоровья животных, безопасности продукции, поддержки животноводства и аграрного сектора обеспечивается:
Однако результаты будут достигнуты лишь при условии эффективной организации, достаточного финансирования и модернизации ветеринарных служб, включая цифровизацию, качественные кадры и охват отдаленных районов.
Аудитом установлено, что в базе ИС ИСЖ не обеспечены полнота, достоверность и своевременность учета животных, что приводит к искажению данных о фактическом поголовье и создает риски для планирования противоэпизоотических мероприятий и обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности района.
Также установлены систематические проблемы несоблюдения сроков и объемов идентификации сельскохозяйственных животных, особенно молодняка, что противоречит требованиям Ветеринарно-санитарных правил и Правил идентификации. Установленная практика проведения идентификации, одновременно с вакцинацией, ведет к формированию недостоверных сведений в базе данных, снижению качества учета животных и ослаблению эпизоотического контроля. Несмотря на привлечение отдельных должностных лиц к административной ответственности по статье 406 КоАП РК, Управление ветеринарии, являясь уполномоченным органом в сфере ветеринарии, не располагает полной информацией о количестве наложенных санкций и суммах штрафов, что свидетельствует о недостаточном контроле за обеспечением исполнения законодательства в данной сфере.
В 2024 году не проведены в полном объеме профилактические мероприятия:
- вакцинация бешенства крупного рогатого скота, отклонение от плана 820 голов;
- вакцинация бешенства мелкого рогатого скота, отклонение - 250 голов;
- вакцинация пастереллеза крупного рогатого скота, отклонение - 1 177 голов;
- вакцинация пастереллеза мелкого рогатого скота, отклонение – 49 голов,
- вакцинация пастереллеза свиней, отклонение – 955 голов;
- вакцинация сибирской язвы крупного рогатого скота, отклонение - 21 952 голов;
- вакцинация сибирской язвы мелкого рогатого скота, отклонение - 3 046 голов;
- вакцинация сибирской язвы свиней, отклонение - 1 950 голов;
- вакцинация высокопатогенного гриппа птиц, отклонение - 11 913 голов;
- вакцинация эмфизематозного карбункула крупного рогатого скота, отклонение - 26 694 головы;
- вакцинация от вирусной диареи крупного рогатого скота, инфекционный ринотрахеит крупного рогатого скота, отклонение - 800 голов;
- вакцинация от вирусной диареи крупного рогатого скота, отклонение - 800 голов;
- аллергические исследования на туберкулез в благополучных хозяйствующих субъектах крупного рогатого скота, отклонение - 805 голов;
- вакцинация от ящура крупного рогатого скота, отклонение - 90 306 голов;
- вакцинация от ящура мелкого рогатого скота, отклонение - 57 130 голов;
- вакцинация от ящура свиней, отклонение - 4 403 головы.
Ветеринарное мероприятие – вакцинация против бешенства диких плотоядных, в количестве 210 000 голов, в 2022 году, фактически не проведена.
Ветеринарные мероприятия по диагностическим исследованиям за аудируемый период исполнены на 100% и более, за исключением:
- в 2022 году хламидиозный (энзоотический) аборт не достижение плана -13%, ящур КРС не достижение плана - 19%;
- в 2023 году инфекционный эпидидимит не достижение плана - 33%;
2) бактериологических и ПЦР-исследований:
- в 2022 году туберкулез КРС не достижение плана - 38%, эмфизематозный карбункул не достижение плана - 66%, брандзот МРС не достижение плана - 43%, анаэробная энторотоксемия МРС не достижение плана - 43%, кампилобактериоз племенного КРС не достижение плана - 13%;
3) вирусологических исследований:
- в 2022 году бешенство всех животных не достижение плана - 56%.
За период с 2022 года по 2024 год в Костанайской области зарегистрированы 11 540 случаев заболеваний сельскохозяйственных животных, в том числе: в 2022 году 3 520 случаев заболевания, в 2023 году 4 412 случаев заболевания, в 2024 году 3 608 случаев заболевания.
Наибольшее количество зарегистрированных случаев заболевания сельскохозяйственных животных приходится на бруцеллёз.
Среди регионов, наибольшее количество заболеваний бруцеллезом отмечено:
в 2022 году:
- Аулиекольский район — 296 случаев,
- Карабалыкский район – 215 случаев,
- Наурзумский район — 175 случаев;
в 2023 году:
- Мендыкаринский район — 1 036 случаев,
-Аулиекольский район — 827 случаев,
-Узункольский район — 530 случаев;
в 2024 году:
-Аулиекольский район — 1 132 случая,
-Мендыкаринский район — 252 случая,
-Карабалыкский район — 248 случаев.
Ситуация с бруцеллезом остаётся напряжённой, особенно в отношении мелкого рогатого скота, где наблюдается ежегодный рост.
Отдельно следует отметить факты заболеваемости сибирской язвой 28 случаев, в том числе: в 2022 году – 2 случая, в 2024 году -26 случаев, и заболеваемость бешенством КРС 10 случаев, в том числе: в 2022 году – 3 случая, в 2023 году – 5 случаев, в 2024 году – 2 случая.
Таким образом, выявленные в ходе аудиторского мероприятия нарушения законодательства Республики Казахстан и недостатки в деятельности объектов, отрицательно сказываются на вышеуказанные положительные аспекты социально-экономического развития.
III. Итоговая часть
3.1. Принятые меры в ходе государственного аудита:
- КГП «Ветеринарная станция Мендыкаринского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области, восстановлены по бухгалтерскому учету автомобиль JAC на сумму 14 990,0 тыс. тенге, сибиреязвенные захоронения в количестве 7 штук на общую сумму 3 343,0 тыс. тенге, возмещена излишне уплаченная заработная плата на сумму 115,6 тыс. тенге;
- КГП «Ветеринарная станция района Беимбета Майлина» Управления ветеринарии акимата Костанайской области, восстановлены по бухгалтерскому учету ветеринарные препараты на общую сумму 14 883,8 тыс. тенге;
- КГП «Ветеринарная станция Сарыкольского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области, восстановлены по бухгалтерскому учету ветеринарные препараты на общую сумму 2 970,1 тыс. тенге, земельные участки на общую сумму 2 549,7 тыс. тенге, возмещена излишне уплаченная заработная плата на общую сумму 1 310,4 тыс. тенге, возмещена частично необоснованно оплаченная сумма НДС в размере 14,7 тыс. тенге.
По фактам нарушения законодательства в сфере ветеринарии по КГП «Ветеринарная станция Денисовского района», КГП «Ветеринарная станция Мендыкаринского района», КГП «Ветеринарная станция района Беимбета Майлина» и КГП «Ветеринарная станция Сарыкольского района» переданы материалы в районные территориальные инспекции Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. По результатам рассмотрения 3 ветеринарных врача КГП «Ветеринарная станция района Беимбета Майлина» привлечены к административной ответственности в виде штрафа по частям 15, 16 статьи 406 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РК), а также ветеринарный врач КГП «Ветеринарная станция Мендыкаринского района» привлечен к административной ответственности в виде штрафа по части 3 статьи 406 КоАП РК, по остальным, материалы находятся в производстве.
По фактам нарушения законодательства о бухгалтерском учете, материалы аудита по КГП «Ветеринарная станция Денисовского района», КГП «Ветеринарная станция Мендыкаринского района», КГП «Ветеринарная станция района Беимбета Майлина» и КГП «Ветеринарная станция Сарыкольского района» переданы в Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области, материалы находятся в производстве. По результатам рассмотрения бухгалтеры указанных предприятий привлечены к административной ответственности в виде штрафа по пункту 2 части 1 статьи 238 КоАП РК,
По фактам нарушения законодательства о государственных закупках, материалы аудита по КГП «Ветеринарная станция Сарыкольского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области переданы в Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области. По результатам рассмотрения руководитель предприятия привлечен к административной ответственности в виде штрафа по статье 207 КоАП РК.
Кроме того, материалы аудита по КГП «Ветеринарная станция Денисовского района» переданы в Прокуратуру Костанайской области и Департамент Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Костанайской области.
3.2. Выводы по результатам государственного аудита
Основными причинами допущенных нарушений явились не должное знание нормативных правовых актов и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
3.3. Рекомендации и поручения по результатам государственного аудита:
Рекомендуем:
1) рассмотреть в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, дисциплинарную ответственность первых руководителей ветеринарных станций, допустивших нарушения норм законодательства Республики Казахстан, в срок не позднее 20 января 2026 года;
2) представить в Ревизионную комиссию предложения по внесению изменений в действующее законодательство в целях устранения недостатков, выявленных в ходе аудиторского мероприятия, в срок не позднее 22 декабря 2025 года;
3) исключить из Положения, утвержденного постановлением акимата Костанайской области от 15 ноября 2021 года № 518, задачи, несоответствующие компетенции Управления, в срок не позднее 20 февраля 2026 года;
4) провести инвентаризацию и сверку с ветеринарными станциями по количеству выданных и списанных ушных бирок, в целях рационального расходования бюджетных средств, при закупе атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных, что позволит исключить их переизбыток, в срок не позднее 20 февраля 2026 года;
5) с учетом объема выявленных нарушений и в целях повышения эффективности деятельности, рассмотреть вопрос создания областной ветеринарной станции, с упразднением ветеринарных станций в районах и городах, в срок не позднее 20 февраля 2026 года.
Поручаем:
1) рассмотреть в установленном законодательством порядке дисциплинарную ответственность должностных лиц, допустивших нарушения требований законодательства Республики Казахстан и представить соответствующую информацию, в срок не позднее 20 января 2026 года;
2) организовать проведение технической учебы по изучению нормативных правовых актов Республики Казахстан по фактам выявленных нарушений, с целью недопущения подобных нарушений впредь и представить планы мероприятий по устранению выявленных нарушений, в срок не позднее 20 января 2026 года.
1) принять меры по возмещению в доход местного бюджета, код 206109 «Другие неналоговые поступления в местный бюджет» денежных средств в общей сумме 14 227,3 тыс. тенге, по факту ненадлежащего исполнения услуг по содержанию, обслуживанию и использованию инсинераторов, что привело к необоснованно полученному доходу в срок не позднее 20 февраля 2026 года;
2) принять меры по возмещению в доход предприятия денежных средств на общую сумму 5 465,8 тыс. тенге в срок не позднее 20 февраля 2026 года, в том числе по следующим фактам:
- необосновано списан бензин Аи-92 в количестве 5 485 литров на общую сумму 1 104,8 тыс. тенге;
- необосновано списано дизельное топливо в количестве 4 256 литра на общую сумму 914,3 тыс. тенге;
- необоснованно оплачены денежные средства, за невыполненные работы на сумму 577,9 тыс. тенге (изоляция трубопровода плитами из стеклянного штапельного волокна 0,6м3, установка фильтров для очистки воды в трубопроводах систем отопления, диам. 150 мм);
- необоснованно произведена выплата пособия на оздоровление к отпуску свыше одного должностного оклада на общую сумму 2 135,0 тыс. тенге;
- недостача активов предприятия на общую сумму 688,9 тыс.тенге;
- необоснованно оплачен НДС в сумме 44,9 тыс. тенге поставщику ТОО «Bayanas Group».
3) принять меры по восстановлению в бухгалтерском учете суммы 21 730,9 тыс. тенге в срок не позднее 20 февраля 2026 года, в том числе:
- восстановить по учету денежные средства на счет 7210 расходы по газификации здания предприятия на общую сумму 20 468,3 тыс. тенге;
- поставить на баланс предприятия земельные участки на общую сумму 1 262,6 тыс. тенге.
1) принять меры по возмещению в доход местного бюджета, код 206109 «Другие неналоговые поступления в местный бюджет» денежных средств в общей сумме 804,6 тыс. тенге, по факту ненадлежащего исполнения услуг по содержанию, обслуживанию и использованию инсинератора, что привело к необоснованно полученному доходу в срок не позднее 20 февраля 2026 года.
2) принять меры по возмещению в доход предприятия денежных средств на общую сумму 6 210,5 тыс. тенге в срок не позднее 20 февраля 2026 года, в том числе по следующим фактам:
- недостача автомобиля ВАЗ 21074 государственный номер 949 АТ 10 на сумму 559,7 тыс. тенге;
- необоснованно списанные запасы (талоны на бензин Аи-92) в количестве 2 370 литров на общую сумму 438,4 тыс. тенге;
- необоснованно оплаченый НДС в сумме 20,0 тыс. тенге;
- необоснованно оплачена заработная плата за неотработанное время за 2022-2023 годы на общую сумму 1 283,9 тыс. тенге;
- необоснованно оплачена выплата пособия на оздоровление за 2023-2024 годы на общую сумму 3 908,5 тыс. тенге.
3) принять меры по восстановлению в бухгалтерском учете суммы 16 261,9 тыс. тенге в срок не позднее 20 февраля 2026 года, в том числе:
- оприходовать на баланс навесные бирки количестве 7 318 штук на общую сумму 549,4 тыс. тенге;
- восстановить по учету запасы на общую сумму 14 978,8 тыс. тенге, в том числе: ветеринарные препараты в количестве 50 100 доз на общую сумму 7 442,4 тыс. тенге, бирки на общую сумму 7 536,4 тыс. тенге;
- оприходовать на баланс вакцины против сибирской язвы в количестве 3 600 доз вакцин на сумму 50,4 тыс. тенге;
- оприходовать на баланс запасы (ГСМ) в количестве 1 580 литров на общую сумму 286,7 тыс. тенге;
- оприходовать на баланс запасы (дизельное топливо) в количестве 1 344 литра на общую сумму 396,5 тыс. тенге.
1) Принять меры по возмещению в доход Предприятия денежных средств на общую сумму 1 639,5 тыс. тенге, в срок не позднее 20 февраля 2026 года, в том числе:
- необоснованно оплаченый НДС в сумме 1,8 тыс. тенге;
- необоснованно оплачена доплата Шевченко Ф.Т. за период 2022 - 2024 года на общую сумму 1 637,7 тыс. тенге.
2) Принять меры по восстановлению в бухгалтерском учете суммы 15 356,2 тыс. тенге в срок не позднее 20 февраля 2026 года, в том числе:
- недостача навесных бирок на общую сумму 926,6 тыс. тенге;
- оприходовать на баланс остатки запасов (бирки, вакцины) на общую сумму 13 916,1 тыс. тенге;
- оприходовать на баланс запасы (дизельное топливо) в количестве 2 078 литров на общую сумму 513,5 тыс. тенге.
1) по внесению изменений в функционал информационной системы «Идентификация сельскохозяйственных животных», а именно: восстановить в функционал определения общего количества поголовья сельскохозяйственных животных за истекший период с возможностью формирования отчетов по видам живлотных и сельским округам, обеспечить внесение сведений не только о приплоде, но и обо всем поголовье, включая выбытие, убой и падеж;
2) по внесению изменений в Правила идентификации сельскохозяйственных животных № 7-1/168 нормы, регулирующие порядок регистрации ранее неучтенного взрослого поголовья в базу данных ИС ИСЖ животных, не прошедших своевременную идентификацию;
3) по внесению дополнений в Правила идентификации сельскохозяйственных животных № 7-1/168, регламентирующих порядок процедуры и утверждения формы извещения, в случае возникновения событий (передача права пользования, вступление в наследство, кража, гибель животного, убой для собственных нужд), не подтверждающихся ветеринарными документами.
3.4. Приложение: сводный реестр выявленных нарушений по результатам государственного аудита и сводная таблица системных недостатков на 13 листах.
Член Ревизионной комиссии А. Испудинов
Руководитель отдела аудита
расходов отраслей
агропромышленного комплекса Т. Омаров
(руководитель группы аудита)
И.о. главного инспектора -
государственного аудитора Н. Томилина
Главные инспекторы –
государственные аудиторы А. Ельгелдиева
К. Магажанов А. Садвокасова
Ж. Шиндаулетова