Утверждено Постановлением Ревизионной комиссии по Костанайской области от 28 ноября 2025 года №16
АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1.1. Наименование аудиторского мероприятия: «Государственный аудит эффективности деятельности местных исполнительных органов Узункольского района».
1.2. Цель государственного аудита: повышение эффективности деятельности объектов государственного аудита.
1.3. Объекты государственного аудита: ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Узункольского района», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Узункольского района», ГУ «Аппарат акима села Троебратское Узункольского района», ГУ «Аппарат акима села Бауманское Узункольского района».
1.4. Период, охваченный государственным аудитом: с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года.
2.1. Краткий анализ состояния аудируемой сферы.
Административный центр Узункольского района – село Узунколь.
Расположен на северо-востоке области. На юге район граничит с Сарыкольским районом, на западе — с Мендыкаринским районом, на востоке — с Жамбылским районом Северо-Казахстанской области, на юго-востоке — с Тимирязевским районом Северо-Казахстанской области.
По официальным статистическим данным, опубликованным на официальном сайте, население на 1 января 2025 года составляет 14 385 человека или 96,9% к аналогичному периоду предыдущего периода (на начало 2024 года – 14 847 чел., на начало 2023 года 15 245 чел.). Значительный отток населения из сельской местности, особенно молодежи, в основном связан с получением среднего и высшего образования в городах области. Также отсутствие работы и низкая заработная плата является одной из причин для большинства селян, принявших решение о смене места жительства.
Ведущая отрасль развития района – сельское хозяйство. ИФО валового выпуска продукции (далее – ВВП) сельского, лесного, охотничьего и рыбного хозяйства 129,3%, в том числе сельского хозяйства 129%: растениеводство – 131%, животноводство – 110,8% (на 01.01.2024г. – 85,7%: растениеводство – 84,8%, животноводство – 102,9%, на 01.01.2023г. – 136,0%: растениеводство – 145,9%, животноводство – 84,8%).
ВВП сельского, лесного, охотничьего и рыбного хозяйства 56 326 795,3 тыс.тенге, в том числе сельского хозяйства 56 081 119,1 тыс.тенге: растениеводство – 51 657 398,1 тыс. тенге, животноводство – 4 423 721,0 тыс. тенге (за 2023г. – 40 766 964,2 тыс.тенге, в том числе: сельское хозяйство – 40 675 357,9 тыс.тенге, растениеводство – 36 819 667,6 тыс.тенге, животноводство – 3 855 690,3 тыс. тенге, за 2022г. – 66 644 240,5 тыс.тенге, в том числе сельское хозяйство 66 575 715,9 тыс.тенге: растениеводство – 59 365 404,8 тыс. тенге, животноводство – 7 209 243,1 тыс. тенге, услуги 1 068,0 тыс.тенге.).
За отчетный период объем промышленной продукции 3 030 007,0 тыс.тенге. ИФО – 59,3% (2023г. – 10 761 145,0 тыс.тенге или ИФО – 36,0%, 2022г. –26 463 869,0 тыс.тенге или ИФО – 108,4 %). Удельный вес района в общеобластном объеме 0,1%.
Снижение объемов производства связано с продажей отдельных объектов переработки (ТОО «Казанка» мельница, пекарни). В районе нет развитой промышленности. Крупные предприятия направлены на зерновое хозяйство. Промышленность представлена объектами переработки продукции сельского хозяйства в малых объемах.
Снижение ИФО инвестиции в основной капитал произошло по причине низкого качества зерна и низкой цены на зерно урожая 2023 года. В связи с этим снизилась покупательская способность сельхозтоваропроизводителей Узункольского района в новой техники и оборудования.
Объем инвестиций в основной капитал составил 10 985 327,0 тыс. тенге. ИФО – 75,1%. Удельный вес 1,7% (в 2023 году – 2,6 %, в 2022 году – 2,2 %).
тыс.тенге
|
Наименование |
2022 год |
2023 год |
ИФО к 2022г. % |
2024 год |
ИФО к 2023г. % |
|
Инвестиции – всего: |
10 874 042,0 |
14 405 329,0 |
128 |
10 985 327,0 |
75,1 |
|
- бюджетные инвестиции: |
1 506 194,0 |
1 245 438,0 |
79,9 |
2 137 198,0 |
169,0 |
|
республиканского бюджета |
878 942,0 |
242 482,0 |
- |
35 214,0 |
- |
|
местного бюджета |
627 252,0 |
1 002 956,0 |
- |
2 101 984,0 |
- |
|
- частные инвестиции: |
9 367 848,0 |
13 159 891,0 |
135,5 |
8 848 129,0 |
66,2 |
|
собственные средства |
5 351 635,0 |
8 559 944,0 |
- |
1 704 075,0 |
- |
|
другие заемные средства |
3 966 213,0 |
4 262 100,0 |
- |
7 144 054,0 |
- |
|
кредиты банков |
50 000,0 |
337 847,0 |
- |
0,0 |
- |
Основным источником поступлений в основной капитал являются частные инвестиции (собственные средства предприятий, населения, заемные средства, кредиты банков), доля которых составляет 80,5% в общем объеме инвестиций или 8 848 129,0 тыс. тенге с ИФО – 66,2%. (2023г. – 135,5%).
Объём розничного товарооборота 1 499 095,0 тыс.тенге или 103,1% к 2023 году (за январь-декабрь 2023 года – 1 377 549,0 тыс.тенге или 103,2% к предыущему аналогичному периоду, за январь-декабрь 2022 года – 1 180 480,0 тыс.тенге или 100,3 %).
Объём оптового товарооборота 48 478,0 тыс. тенге или 103,4% к 2023 году (за январь-декабрь 2023 года – 34 440,0 тыс.тенге или 100,1 %, за январь-декабрь 2022 года – 31 941, тыс.тенге или 103,4% к предыущему аналогичному периоду).
Среднемесячная заработная плата за январь-декабрь 2024 года составила 276 696 тенге или 118,2% к 2023г. (2023 год - 234 161,0 тенге или 113,1 %, 2022 год – 207 029,0 тенге или 131,7 %).
Итоги социально-экономического развития района за 2024 год характеризуются следующими показателями:
Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
Объем строительно-монтажных работ – 8 447 627,0 тыс.тенге. В процентах к предыдущему году – 207,4%, в процентах к общему объему – 2,7% (2023г.- 3 962 814,0 тыс.тенге, в процентах к предыдущему году – 116,6%, в процентах к общему объему – 1,6%, 2022г.- 3 292 925,0 тыс.тенге, в процентах к предыдущему году – 143,5%, в процентах к общему объему – 1,8% ).
Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых зданий составила 1 636,0 кв.м (2023г.- 2 520,0 кв.м., 2022 г. – 2 360,0 кв.м.). В процентах к предыдущему году – 64,9% (2023г.- 106,8 кв.м., 2022 г. – 111,8% ).
Инвестировано в жилищное строительство 125 450,0 тыс.тенге или 54,1% к 2023 году (в 2023 году – 225 028,0 тыс.тенге, в 2022 году – 213 203,0 тыс.тенге).
Из 32 населенных пунктов Узункольского района обеспечены:
- централизованным водоснабжением – 13 сельских населенных пунктов (далее – СНП): села Ряжское, Миролюбовка, Отын-Агаш, Узунколь, Есмырза, Федоровка, Укаткан, Ершовка, Пресногорьковка, Сокол, Сатай, Троебратское, Новопокровка с охватом 84,3% населения. Из них без разводящих сетей внутри поселка 4 СНП (Сокол, Сатай, Троебратское, Новопокровка) с охватом 20,0% населения;
- комплексным блок-модулем с очистительной установкой 1 СНП (село Убаган на базе КХ «Мирас» - 412 человек) и пунктами раздачи воды – 14 СНП (села Бауманское, Варваровка, Тайсойган, Белоглинка, Павловка, Сибирка, Речное, Воскресеновка, Крутоярка, Абай, Волна, Песчанка, Первомайка, Красный борок - 1 808 человек) с охватом 12,8% населения;
- подвозом воды – 3 СНП (села Кировское, Ксеньевка, Моховое) – 2,6% населения;
- децентрализованным водоснабжением (колодцы) – 1 СНП (село Иваноровное) – 0,3% населения.
В Узункольский район входит 11 сельских округов, в составе которых – 32 села, из которых в аудируемую сферу входят:
Село Троебратское
Село Троебратское основано в 1954 году. Общая площадь территории села составляет – 2 526 га. Село расположено в 70 км. от районного центра села Узунколь. Село Троебратское имеет конкурентные преимущества, выражающиеся в расположении села вдоль республиканской трассы «Костанай-Петропавловск» и железнодорожных путей сообщения, основных объектов инфраструктуры, функционировании предприятий, близостью к рынкам сбыта, приграничному расположению с Курганской областью Российской Федерации.
По статистическим данным, на начало 2025 года количество членов домашних хозяйств в сельском округе составляет 1 167 человек, в том числе по струтурному составу:
|
Кол-вово домашн. хоз-в |
Кол-во членов в домашн. хоз-вах |
из них |
Национальный состав |
||||
|
женщин, чел. |
мужчин,чел. |
казахи |
русские |
иные (немцы, узбеки,украинцы, белорусы, татары и т.д.) |
|||
|
на начало 2023 года |
|||||||
|
500 |
1 380 |
700 |
680 |
485 |
660 |
235 |
|
|
на начало 2024 года |
|||||||
|
460 |
1 265 |
639 |
626 |
453 |
608 |
204 |
|
|
на начало 2025 года |
|||||||
|
433 |
1 167 |
580 |
587 |
430 |
555 |
182 |
|
Таким образом, статистика на конец 2024 года показывает уменьшение членов в домашних хозяйствах (-7,7 % к 2023 году, -15,4 % к 2022 году).
Согласно предоставленным статистическим формам, наличие скота и птицы в домашних, крестьянских и фермерских хозяйствах на начало каждого года представлено ниже:
|
Год |
Общее число дворов (формирований) |
Скот крупный рогатый молочного стада, живой, голов |
Овцы живые, голов |
Козы живые, голов |
Лошади и животные семейства лошадиных живые |
Свиньи, живые |
Домашняя птица, живая, голов |
|||
|
Всего |
Из них имеют скот и птицу |
|||||||||
|
2022 |
в домашних хозяйствах |
|||||||||
|
500 |
173 |
419 |
993 |
45 |
114 |
156 |
8 725 |
|||
|
в крестьянских и фермерских хозяйствах |
||||||||||
|
6 |
4 |
10 |
0 |
0 |
16 |
0 |
0 |
|||
|
2023 |
|
в домашних хозяйствах |
||||||||
|
461 |
90 |
238 |
565 |
19 |
67 |
31 |
855 |
|||
|
|
в крестьянских и фермерских хозяйствах |
|||||||||
|
7 |
7 |
39 |
95 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|||
|
2024 |
в домашних хозяйствах |
|||||||||
|
434 |
102 |
305 |
565 |
18 |
47 |
174 |
450 |
|||
|
|
в крестьянских и фермерских хозяйствах |
|||||||||
|
4 |
4 |
7 |
63 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|||
Из вышеуказанных сведений следует, что имеет место существенное снижение поголовья лошадей, коз, овец, КРС и количества птиц в домашних хозяйствах на 58,8%, 60%, 43,1 %, 27,2% соответственно (сравнение 2021 и 2023 годов). Динамика количества птиц показывает несоизмеримое снижение в 2024 году по отношению к 2021 году на 94,8 %.
В селе зарегистрировано 26 субъектов малого предпринимательства, основной вид деятельности – торговля смешанными товарами. В селе находятся 1 школа, 1 мини-центр: КГУ «Троебратская общеобразовательная школа» (обучается – 196 уч., мини центре – 42 уч).
В селе функционирует два вида телефонной связи АО «Казахтелеком», АО «Транстелеком», проведена оптико-волоконная связь. Имеется цифровое вещание.
Адресную социальную помощь получали 2 семьи (в 2023 году – 5 семей, в 2022 году – 7). Аппарат акима села совместно со школой, социальным работником врачебной амбулатории и участковым инспектором полиции на еженедельной основе проводит работу с социально уязвимыми семьями и профилактические беседы.
В селе работает спортивный зал, футбольное поле, баскетбольная площадка, тренировки проводятся круглый год (баскетбол, волейбол, мини-футбол, шахматы, настольный теннис, стрельба из пневматической винтовки). Установлены летние игровые площадки: футбольное и волейбольное поле, баскетбольные площадки.
Основной проблемой на сегодняшний день является обеспечение населения качественной питьевой водой. Централизованного водоснабжения нет.
Село Бауманское
Село расположено в 48 км. от райцентра села Узунколь. Протяженность внутри поселковых дорог составляет 8 км.
По статистическим данным, на начало 2025 года количество членов домашних хозяйств в сельском округе составляет 83 человека, в том числе по струтурному составу:
|
Наименование сельского округа |
Кол-вово домашн. хоз-в |
Кол-во членов в домашн. хоз-вах |
из них |
Национальный состав |
|||
|
женщин, чел. |
мужчин,чел. |
казахи |
русские |
иные (немцы,украинцы, белорусы, татары и т.д.) |
|||
|
на начало 2023 года |
|||||||
|
Бауманское |
81 |
161 |
76 |
85 |
13 |
116 |
32 |
|
Королевское |
2 |
2 |
0 |
2 |
2 |
0 |
0 |
|
Итого |
83 |
163 |
76 |
87 |
15 |
116 |
32 |
|
на начало 2024 года |
|||||||
|
Бауманское |
81 |
161 |
76 |
85 |
13 |
116 |
32 |
|
Королевское |
2 |
2 |
0 |
2 |
2 |
0 |
0 |
|
Итого |
83 |
163 |
76 |
87 |
15 |
116 |
32 |
|
на начало 2025 года |
|||||||
|
Бауманское |
81 |
161 |
76 |
85 |
13 |
116 |
32 |
|
Королевское |
2 |
2 |
0 |
2 |
2 |
0 |
0 |
|
Итого |
83 |
163 |
76 |
87 |
15 |
116 |
32 |
Согласно предоставленным статистическим формам, наличие скота и птицы в домашних, крестьянских и фермерских хозяйствах на начало каждого года представлено ниже:
|
СНП |
Общее число дворов (формирований) |
Скот крупный рогатый молочного, молочно-мясного стада, живой, голов |
Овцы живые, голов |
Козы живые, голов |
Лошади и животные семейства лошадиных живые |
Свиньи, живые |
Домашняя птица, живая, голов |
||
|
Всего |
Из них имеют скот |
||||||||
|
на начало 2023 года |
|||||||||
|
в домашних хозяйствах |
|||||||||
|
Бауманское |
83 |
32 |
99 |
351 |
4 |
56 |
90 |
1 104 |
|
|
Королевское |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Итого |
85 |
32 |
99 |
351 |
4 |
56 |
90 |
1 104 |
|
|
в крестьянских и фермерских хозяйствах |
|||||||||
|
Бауманское |
7 |
4 |
38 |
35 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Королевское |
1 |
1 |
64 |
512 |
0 |
112 |
0 |
0 |
|
|
Итого |
8 |
5 |
102 |
547 |
0 |
112 |
0 |
0 |
|
|
на начало 2024 года |
|||||||||
|
в домашних хозяйствах |
|||||||||
|
Бауманское |
83 |
32 |
99 |
351 |
4 |
56 |
90 |
1 104 |
|
|
Королевское |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Итого |
85 |
32 |
99 |
351 |
4 |
56 |
90 |
1 104 |
|
|
в крестьянских и фермерских хозяйствах |
|||||||||
|
Бауманское |
7 |
4 |
38 |
35 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Королевское |
1 |
1 |
64 |
512 |
0 |
112 |
0 |
0 |
|
|
Итого |
8 |
5 |
102 |
547 |
0 |
112 |
0 |
0 |
|
|
на начало 2025 года |
|||||||||
|
в домашних хозяйствах |
|||||||||
|
Бауманское |
83 |
32 |
99 |
351 |
4 |
56 |
90 |
1 104 |
|
|
Королевское |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Итого |
85 |
32 |
99 |
351 |
4 |
56 |
90 |
1 104 |
|
|
в крестьянских и фермерских хозяйствах |
|||||||||
|
Бауманское |
7 |
4 |
38 |
35 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Королевское |
1 |
1 |
64 |
512 |
0 |
112 |
0 |
0 |
|
|
Итого |
8 |
5 |
102 |
547 |
0 |
112 |
0 |
0 |
|
Таким образом, статистика на начало 2023-2025 годов показывает непоколебимость числа и структуры членов в домашних хозяйствах, а также скота и птицы в домашних, крестьянских и фермерских хозяйствах.
Обслуживанием в зимний период занимается ИП «А.Р.М.» (в обслуживании имеется 2 ед. техники). В населенном пункте действует медицинский пункт (пропускная способность 12 посетителей в сутки).
Для развития животноводства в селе имеются пастбища для выпаса сельскохозяйственных животных и заготовки грубых кормов. На 01.01.2025 г. насчитывается КРС – 211 головы, МРС – 1 088 головы, лошадей – 181 голова, свиней – 138 головы, птицы – 1229 голов (на 01.01.2023 г. КРС – 572 головы, МРС – 1708 головы, лошадей – 154 голов, свиней – 220 головы, птицы – 15 114 голов, на 01.01.2024 г. КРС – 596 головы, МРС – 803 головы, лошадей – 74 голов, свиней – 424 головы, птицы – 17 332 голов).
Реализация государственных программ направлена на улучшение благосостояния граждан. По сельскохозяйственной программе «Кредитование областных бюджетов для реализации в сфере агропромышленного комплекса на 2022-2024 годы»:
- в 2022 году ИП Бибулатова О. X. оформил кредит на 4 990,0 тысяч тенге на приобретение КРС;
- в 2023 году ИП Носков А. Н. оформил кредит на 4 450,0 тысяч тенге на приобретение КРС;
В настоящий момент имеется устойчивая мобильная связь «Актив», «Билайн», «Теле-2».
2.2. Основные результаты государственного аудита
Общая сумма, охваченная аудитом составляет 10 186 811,3 тыс.тенге.
Общая сумма установленных нарушений норм законодательства Республики Казахстан, а также актов объектов государственного аудита 4 592 464,8 тыс.тенге, в том числе:
1) финансовых нарушений на сумму 189 441,1 тыс. тенге, в том числе подлежит возмещению 1 755,8 тыс.тенге, восстановлению 187 685,3 тыс. тенге;
2) неэффективное планирование бюджетных средств (активов) на сумму 564 872,1 тыс.тенге;
3) неэффективное использование бюджетных средств, активов на сумму 3 838 151,6 тыс. тенге;
4) процедурные нарушения в количестве 46 единиц.
В разрезе объектов государственного аудита установлено следующее:
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Узункольского района» (далее – Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог):
Объем средств, охваченных аудитом – 6 338 981,5 тыс. тенге.
Общая сумма финансовых нарушений составила 90 011,9 тыс.тенге, в том числе:
- на счета основных средств не оприходованы системы видеонаблюдения, безопасности движения (светофоры), проблесковые маяки (стробоскоп), а также ограждения населенных пунктов, земельные участки на общую сумму 67 281,5 тыс.тенге;
- образованы дефекты дорожного покрытия на общую сумму 17 069,4 тыс. тенге;
- не начислены и ошибочно начислены нормы их амортизации вследствие не оприходования и неверного признания активов на соответствующие счета на общую сумму 4 722,3 тыс.тенге;
- не произведено начисление резерва по неиспользованным отпускам работникам в общей сумме 640,4 тыс. тенге;
- произведено премирование работников при наличии неснятого дисциплинарного взыскания на общую сумму 215,6 тыс. тенге;
- необоснованно оплачены бюджетные средства за невыполненные работы при проведении текущего ремонта фасадов жилых зданий (дома 22 и 31 по ул.Мусрепова) в селе Узунколь на сумму 69,7 тыс. тенге;
- излишне возмещены командировочные расходы на общую сумму 13,0 тыс. тенге.
Общая сумма неэффективного планирования бюджетных средств составила 564 212,1 тыс. тенге, в том числе:
- допущено неэффективное планирование на общую сумму 564 212,1 тыс.тенге, выраженное в виде не обеспечения достоверности расчетов в бюджетной заявке, не оптимального и необоснованного прогнозирования (264 547,3 тыс.тенге), направления ГКП «Узунколь Су» средств на приобретение блочно-модульных котельных (96 000,0 тыс.тенге), осуществление расходов, не относящихся к непосредственным функциям Отдела ЖКХ (203 664,8 тыс.тенге).
Общая сумма неэффективного использования бюджетных средств (активов) составила 45 396,3 тыс. тенге, в том числе:
- не находят применение 12 квартир (домов) из государственного жилищного фонда на общую сумму 44 808,1 тыс.тенге;
- разработаны технические документации на текущий ремонт двух участков автодорог районного значения («Подъезд к с.Иваноровное» и «с.Кировское – Ксеньевка») на общую сумму 151,6 тыс.тенге, реализация которых не планируется;
- произведена оплата административных штрафов на общую сумму 436,6 тыс.тенге за нарушение налогового и трудового законодательства.
Количество процедурных нарушений составило 25 единиц, в том числе:
1) в сфере бюджетного законодательства:
- не составлены бюджетные заявки с составлением расчетом по видам расходов по программам 001 «Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» (подпрограмма 011), 005 «Снос аварийного и ветхого жилья» (подпрограмма 015), 013 «Капитальные расходы государственного органа» (подпрограмма 015), 113 «Целевые текущие трансферты нижестоящим бюджетам» (подпрограммы 011, 028);
- не обоснованы расчеты расходов по некоторым бюджетным программам, в том числе по 113 «Целевые текущие трансферты нижестоящим бюджетам» на 2022 год (подпрограмма 015) и на 2023 год (подпрограммы 015,028), 004 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» (подпрограмма 015) на 2024 год, 012 «Функционирование системы водоснабжения и водоотведения» (подпрограмма 015) на 2024 год, 018 «Благоустройство и озеленение населенных пунктов» (подпрограмма 015) на 2024 год, 019 «Развитие теплоэнергетической системы» (подпрограмма 015) на 2024 год, 021 «Обеспечение безопасности дорожного движения» (подпрограммы 015, 028) на 2024 год;
- при составлении отдельных расчетов на приобретение квартир по программе 004 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» (подпрограмма 015) на 2022 год и 2023 год, на зимнее и летнее содержание автомобильных дорог по программе 023 «Обеспечение функционирования автомобильных дорог» (подпрограмма 015) на 2022 год приложены ценовые предложения частных физических лиц, не обоснованных рыночной конъюнктурой;
- не приложены копии договоров об оказании услуг, работ за текущий финансовый год либо не представлены какие-либо обосновывающие документы на расходы по установке блочно-модульного пункта раздачи воды по программе 012-015 «Функционирование системы водоснабжения и водоотведения» (подпрограмма 015) на 2022 год, по техобслуживанию электрического, электрораспределительного оборудования и аналогичной аппаратуры по программе 015 «Освещение улиц в населенных пунктах» (подпрограмма 015), а также при увеличении сумм финансирования по БП 012 на 2024 год и по БП 021 «Обеспечение безопасности дорожного движения» (подпрограмма 015);
- направлены бюджетные средства ГКП «Узунколь Су» по программе 065 «Формирование или увеличение уставного капитала юридических лиц» на приобретение блочно-модульных котельных для школ села Варваровка и Белоглинка в общей сумме 96 000,0 тыс. тенге;
- бюджетные программы за проверяемый период не утверждены руководителем;
- при изменении объемов финансирования не переутверждены бюджетные программы с отражением окончательных показателей результатов;
- описание бюджетных программ не содержит обоснования планируемых бюджетных средств бюджетной программы, а также причины отклонения от сумм текущего финансового года;
- описание (обоснование) бюджетных подпрограмм дублирует описание (обоснование) бюджетных программ;
- конечные показатели бюджетных программ (за исключением бюджетной программы 001) не выражены в абсолютных, относительных или процентных величинах, а также не отражают качественный итог реализации бюджетной программы путем определения его количественного показателя и конкретной даты (периода) его достижения;
- прямые результаты бюджетной программы 001 на 2022-2024 годы объективно не отображают результаты деятельности государственного органа, не охватывают все результаты деятельности государственного органа, а также прямые и конечные результаты бюджетных программ 004, 019 на 2022 год, 004, 019, 065 на 2023 год, 003, 004, 065 на 2024 год дублируются между собой;
- пояснения к отчетам о реализации бюджетных программ не содержат информацию об отклонении сумм оплаченных обязательств от плана финансирования по платежам, об экономии и неосовения бюджетных средств, показатели результата бюджетной программы, динамику освоения бюджетных средств по бюджетным программам за три последних года, о состоянии бюджетной дисциплины;
2) в сфере бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности:
- отдельные акты выполненных работ составлены без указания детальных объемов выполненных работ;
- неверно отнесены на соответствующие счета бухгалтерского учета основные средства общей первоначальной стоимостью 196 326,4 тыс.тенге;
- допущено искажение финансовой отчетности по состоянию на 31 декабря 2024 года на общую сумму 69 173,3 тыс. тенге;
3) в сфере государственных закупок:
- сроки поставки (выполнение работы, оказание услуг) по пяти договорам о государственных закупках составили менее 15 календарных дней;
- не обеспечено обращение в суд с исковыми заявлениями о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок по 17 договорам за ненадлежащее исполнение ими своих обязательств по срокам выполнения работ, оказания услуг, поставке товара;
- не взыскана с подрядчиков неустойка за каждый день просрочки;
- поставщиками не внесены либо несвоевременно внесены обеспечения исполнения договора по 7 заключенным договорам;
4) в прочих сферах:
- жилища, зачисленные в государственный жилищный фонд, предоставлены лицам, не состоявшим в очереди на жилье (9 единиц);
- не обеспечено соответствие жилищ требованиям технической спецификации некоторыми потенциальными поставщиками при участии в государственных закупках жилища, принадлежащего на праве частной собственности физическим лицам (ул. Абылай хана, д.63 кв. 6 – не имеется балкон, Г. Мусрепова, дом, 29, кв. 4 – год постройки менее 1973 года);
- не зарегистрированы права собственности на 3 квартиры (с. Пресногорьковка по ул. Касымова, д.2, с Узунколь ул. Абылай хана д.63, кв 6, с Узунколь Токбаева 19 кв 1);
- 6 квартир в доме 90 по ул. Абылай хана числятся на праве регистрации как единый двухэтажный восьмиквартирный жилой дом, то есть без разбивки по квартирам;
- не соблюдены процедуры сноса объектов недвижимости, то есть снос ветхого недвижимого имущества осуществлен только согласно письмам акимов сельских округов на основании заявлений собственников индивидуальных жилищ;
- в приказах о командировании не указаны условия возмещения расходов.
ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Узункольского района» (далее - Отдел архитектуры, градостроительства и строительства).
Объем средств, охваченных аудитом – 3 526 461,6 тыс. тенге.
Общая сумма установленных финансовых нарушений составила 99 206,0 тыс.тенге, в том числе подлежит возмещению 1 337,8 тыс.тенге, восстановлению 97 868,2 тыс.тенге:
- произведено премирование в период испытательного срока главного специалиста Кудерина Е.Е. на общую сумму 150,0 тыс. тенге;
- необоснованно оплачены бюджетные средства, за невыполненные работы на общую сумму 2 293,8 тыс.тенге, в том числе при реализации проектов «Строительство водопровода в селе Новопокровка Узункольского района Костанайской области» – 1 187,8 тыс. тенге, «Водоснабжение 3-х сел (Сокол, Сатай, Троебратское) Узункольского района» – 1 025,4 тыс. тенге, «Строительство опоры связи высотой 24 метра в селе Варваровка, Новопокровского сельского округа, Костанайской области, Узункольского района» – 80,6 тыс.тенге;
- по итогам контрольного обмера в рамках проекта «Строительство наружных инженерных сетей, блочно-модульной котельной и благоустройства для Дома культуры по адресу: Костанайская область, Узункольский район, село Ершовка, улица Комсомольская, строение 1А» установлены дефекты на общую сумму 330,4 тыс. тенге;
- в расчет средней заработной платы не включены бонусы, предусмотренные системой оплаты труда и носящие постоянный характер, что привело к недоплате отпускных административным государственным служащим на общую сумму 239,9 тыс. тенге;
- не произведено начисление резерва по неиспользованным отпускам работникам, не достоверно отражены по бухгалтерскому учету капитальные затраты по незавершенному строительству, не оприходованы основные средства (генеральный и топографический планы села) на счет прочих основных средств на общую сумму 96 191,9 тыс. тенге.
Общая сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 3 623 635,1 тыс.тенге, в том числе:
- не освоены бюджетные средства в результате невыполнения договорных обязательств подрядчиками, отставания от графика производства работ на общую сумму 319 819,8 тыс.тенге;
- при строительстве объектов водоснабжения допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 3 290 055,3 тыс. тенге, в том числе на строительство водопровода и разводящих сетей в селах Ершовка и Пресногорьковка в размере 2 079 087,0 тыс. тенге, на установку пунктов раздачи воды в селах Сокол, Сатай, Троебратское, Новопокровка в размере 1 210 968,3 тыс.тенге (уровень подключения к централизованному водоснабжению в селах Ершовка и Пресногорьковка - 63% и 57% соответственно, при этом фактический объем подачи воды за отчетный период всего 1,6% и 0,7% от проектной мощности, в селах Сокол, Сатай, Новопокровка уровень использования пунктов раздачи воды не более 10% от проектной мощности, в селе Троебратское пункт раздачи воды не функционирует, подача воды не осуществляется, эксплуатация водопроводных объектов осуществляется с отклонениями от проектных требований (недостаточный кадровый состав, неиспользуемые помещения насосной станции, сокращение численности населения в ряде населённых пунктов, что не было учтено при планировании и обосновании проектов);
- установлено неэффективное использование 2 (двух) ПСД общей стоимостью 13 760,0 тыс. тенге (по объектам «Устройство опреснительной установки в с. Кировское Узункольского района Костанайской области» и «Профессиональный лицей №13 Управления образования акимата Костанайской области»), так как средства на реализацию данных проектов не выделены, проекты не реализованы;
Количество процедурных нарушений составило 8 единиц, в том числе:
1) в сфере бюджетного законодательства:
- в состав бюджетной заявки по бюджетным программам 008, 009, 058, 075, 079 не включена оценка экономического эффекта от заявляемых расходов на бюджетные инвестиционные проекты;
- конечный результат бюджетных программ 079, 009, 075 носит формальный характер, не отражающий качественный итог реализации бюджетных программ (охват населения, уровень обеспеченности и т.п.);
2) в сфере бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности:
- не произведено начисление резерва по неиспользованным отпускам работникам в общей сумме 696,4 тыс. тенге;
- капитальные затраты по незавершенному строительству по дебету субсчета 2411 «Незавершенное строительство» отражены по бухгалтерскому учету не достоверно на общую сумму 56 994,8 тыс. тенге;
- не оприходованы основные средства (генеральный и топографический планы села) на счет 2383 «Прочие основные средства» на общую сумму 38 500,7 тыс. тенге, что привело к искажению финансовой отчетности;
- систематически не проводилась инвентаризация статей бухгалтерского баланса перед составлением годовой финансовой отчетности;
- при передаче объекта коммунальной собственности «Наружные инженерные сети, блочно-модульная котельная и благоустройство для Дома культуры по адресу: Костанайская область, Узункольский район, село Ершовка, улица Комсомольская, строение 1А» на баланс ГКП «Узунколь-Су» завышена первоначальная стоимость на сумму 5 617,4 тыс. тенге;
3) в сфере государственных закупок:
- несвоевременно возвращено внесенное обеспечение исполнения договора о государственных закупках с ТОО «Есиль-Строй-Экспертиза» в сумме 714,7 тыс. тенге.
Государственное учреждение «Аппарат акима села Троебратское Узункольского района» (далее – Аппарат акима села Троебратское).
Объем средств, охваченных аудитом – 220 842,5 тыс. тенге.
Общая сумма установленных финансовых нарушений составила 205,5 тыс.тенге, в том числе подлежит возмещению 102,0 тыс.тенге, восстановлению 103,5 тыс.тенге:
- произведена оплата за фактические не выполненные работы на сумму 102,0 тыс. тенге по договору, заключенному с ИП «Гедин С.М.» на выполнение работ по подсыпке песком дорог в селе Троебратское;
- оплачены средства за работы, не соответствующие условиям и требованиям договора на сумму 103,5 тыс. тенге по результатам контрольного обмера по объекту «Средний ремонт улицы Строителей в селе Троебратское Узункольского района Костанайской области».
Общая сумма неэффективного планирования бюджетных средств составила 178,0 тыс.тенге (в рамках бюджетной заявки предусматривалась исключительно закупка компьютера в комплекте, однако фактически проведены государственные закупки на приобретение планшетного ноутбука и компьютера в комплекте).
Общая сумма неэффективного использования бюджетных средств (активов) составила 169 120,2 тыс.тенге, в том числе:
- не достигли своего конечного целевого назначения бюджетные средства в размере 168 768,0 тыс. тенге, выделенные на средний ремонт улиц Чапаева, Кирова и Школьной в селе Троебратское Узункольского района, так как государственные закупки на проведение подрядных работ несколько раз не состоялись в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе, а также из-за сокращения объема выделяемых средств;
- камеры видеонаблюдения на общую сумму 250,2 тыс. тенге, приобретённые в 2022 году, до настоящего времени находятся на хранении и не установлены на месте предназначения (улица Чапаева в селе Троебратское);
- неэффективно использованы бюджетные средства в размере 102,0 тыс. тенге в результате произведенной оплаты за фактические не выполненные работы по договору, заключенному с ИП «Гедин С.М.».
Количество процедурных нарушений составило 8 единиц, в том числе:
1) в сфере бюджетного законодательства:
- не представлены расчеты, обосновывающие приобретение планшетного ноутбука по бюджетной программе 022 (подпрограммы 029);
- конечные результаты по бюджетным программам за 2022 год: 008, 011, 013, за 2023 год: 008, 011, 013, 057, за 2024 год: 008, 011, 013, 013, 057 не отражают качественный итог реализации бюджетных программ и не выражены в абсолютных, относительных или процентных величинах;
2) в сфере государственных закупок:
- заключено 6 договоров о государственных закупках, срок выполнения работ, поставки товаров и оказания услуг по которым составляет менее 15 календарных дней;
- не поданы в суд исковые заявления о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок, по факту ненадлежащего исполнения поставщиками своих обязательств, по заключенным с ним договорам о государственных закупках;
- не обеспечено взыскание неустойки за ненадлежащее исполнение принятых поставщиками обязательств по отдельным договорам о государственных закупках, а именно, за не своевременную поставку товаров, работ и услуг на общую сумму 843,9 тыс. тенге;
- произведён некорректный расчет суммы неустойки, подлежащей взысканию с поставщиков ИП «Гедин СМ» и ИП Баярстанова Г.Р., в результате чего не довзыскана сумма в размере 5,1 тыс. тенге;
- произведена оплата за работы по грейдированию внутрипоселковых дорог до приёмки выполненных работ;
3) в прочих сферах:
- превышен установленный лимит пробега служебного автомобиля марки RAVON Nexia R3 на 3 757 километров.
Государственное учреждение «Аппарат акима села Бауманское Узункольского района» (далее – Аппарат акима села Бауманское).
Объем средств, охваченных аудитом – 100 525,7 тыс. тенге.
Общая сумма установленных финансовых нарушений составила 17,7 тыс.тенге, в том числе подлежит возмещению 17,7 тыс.тенге:
- произведена переплата компенсационной выплаты за дни неиспользованной части оплачиваемого ежегодного трудового отпуска на сумму 17,7 тыс. тенге (при расчете не учитывались ранее начисленные отпускные выплаты).
Общая сумма неэффективного планирования бюджетных средств составила 482,0 тыс.тенге, в том числе запланированы расходы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации при отсутствии пожарной сигнализации на балансе, а также расходы на весенне-летнее содержание внутрипоселковых дорог с последующим исключением потребности в таких работах.
Количество процедурных нарушений составило 5 единиц, в том числе:
1) в сфере бюджетного законодательства:
- конечные результаты бюджетных программ 008, 011, 013, 053 на 2022 год, 008, 011, 013, 022 на 2023 год, 008, 011, 013, 051 на 2024 год не отражают качественный итог реализации бюджетных программ и не выражены в абсолютных, относительных или процентных величинах;
- показатели прямого результата бюджетной программы 008 на 2022, 2023, 2024 годы отражены в денежном выражении («Средние затраты на оплату уличного освещения села и населенных пунктов района»);
2) в сфере бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности:
- списание горюче-смазочных материалов на автотранспорт LADA 21214-146 производится не по фактическим показаниям спидометра автомобиля;
3) в сфере государственных закупок:
- не верно удержана неустойка на сумму 128,0 тыс. тенге по договору о государственных закупках работ заключенного с ТОО «USM Holding» на работы по изготовлению и установке детской площадки;
4) в прочих сферах:
- на балансе Учреждения не состоят 17 дорог (улиц) села Бауманское.
2.3. Оценка влияния деятельности объектов государственного аудита на социально-экономическое развитие (в региональном и (или) страновом разрезе):
Объем выполненных строительно-монтажных работ за проверяемый период в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства представлен следующим образом:
1) водоснабжение;
2022 год
Реализованы проекты по комплексной гидроизоляции, ремонту и защите резервуара питьевой водыв селе Узунколь по 503 куб.м. на 10,0 млн.тенге и установке блочно-модульного пункта раздачи воды емкостью 6,3 куб.м. в селе Убаган на 3,5 млн.тенге.
2024 год
2) теплоснабжение, освещение и благоустройство;
2023 год
Продолжается работа по поэтапному переводу населения и юридических лиц от автономной к централизованной системе теплоснабжения.
Реализован проект строительства инженерных тепловых сетей и блочно-модульной котельной в с.Узунколь общей сметной стоимостью 433,0 млн. тенге. Освоено 408,5 млн.тенге. Работы завершены, протяженность тепловой трассы 1,2 км, установлены блочно-модульная котельная и 3 водогрейных котла. Объект передан в ГКП «Узунколь Су».
С реализацией вышеуказанного проекта в районном центре функционируют 3 котельные, обслуживающие: 10 государственных учреждений и организаций (детский сад «Айголек», районный акимат, органы занятости, центр трудовой мобильности, районный архив, военкомат, районное управление статистики, Дом культуры, интернат и погранзастава), 10 многоквартирных жилых домов и один арендный 8-ми квартирный жилой дом, 6 ИП. Общая протяженность инженерных тепловых сетей – 4,240 км (в двухтрубчатом исполнении).
В рамках модернизации уличного освещения СНП направлено из областного бюджета 114,2 млн.тенге. На модернизацию уличного освещения 16-ти СНП с установкой 1 545 фонарей и протяженностью сети 54 км. (с.Бауманске, Кировский сельский округ – 12 улиц в 3 СНП, Пресногорьковский сельский округ – 35 улиц в 6 СНП, Федоровский сельский округ – 16 улиц в 4 СНП, с. Сатай – 2 улицы, с. Узунколь – 5 улиц).
В 2024 году завершено строительство дома культуры в с.Ершовка в рамках проекта «Ауыл Ел бесігі», Освоено с момента реализации (2021 год) 168,6 млн.тенге.
Кроме этого, в ходе проведения аудита произведено анкетирование на предмет удовлетворенности населения Узункольского района, в том числе в разрезе объектов аудита:
Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог.
По результатам анкетирования, можно сделать вывод, что основная часть респондентов удовлетворена качеством питьевой воды, автомобильных дорог, ремонта, обслуживания и содержанием дорог районного значения (трассы) в зимний период и сбора и вывоза твердых бытовых отходов (мусороудаление), качеством и стабильностью электроснабжения в селе, при этом имеются единичные ответы не удовлетворительного характера (продолжительность выключения света свыше часа, подается вода до 3х часов в день, продолжительность перебоев с водой до часа, не удовлетворены вы характеристиками воды, не стоимостью тарифов, один раз в отопительный сезонпроисходят аварии на теплосетях и т.д.).
Следует отметить, что большинство опрошенных отметили, что у них не имеется центрального отопления. Также 22 респондента или 68,8% ответили, что в их населенном пункте есть пункт раздачи воды, однако 13 респондентов или 59,1% из них им не пользуется.
Отдел архитектуры, градостроительства и строительства.
Проведено анкетирование среди жителей отдельных населенных пунктов Узункольского района (Ершовка, Новопрокровка, Пресногорьковка, Сокол, Сатай, Троебратское, Белоглинка, Варваровка). В указанных населенных пунктах за счет бюджетных средств проведено строительство объекта культуры (Дом культуры), водопровода, опор линий связи.
Результаты анкетированы представлены следующим образом:
- села Ершовка (проведено строительство водопровода и разводящих сетей): опрос демонстрирует высокий уровень подключения и удовлетворенности, минимальные жалобы;
- село Пресногорьковка (проведено строительство водопровода и разводящих сетей):
анализ ответов опрошенных показывает положительный результат, однако подключение не полное, так как часть респондентов (8 человек) не испытывает необходимости в подключении. Следует также отметить, что по мнению 31% респондентов возникают частые перебои воды;
- село Новопрокровка (установлены пункты раздачи воды (ПРВ)) установлено следующее: все опрошенные получают питьевую воду из ПРВ, наибольшое количество которых удвовлетворены характеристиками потребляемой воды;
- село Сокол (установлены пункты раздачи воды (ПРВ)) качество воды и стабильность работы ПРВ не высокое, цена вызывает недовольство;
- село Сатай (установлены пункты раздачи воды (ПРВ)): система ПРВ работает стабильно, высокий уровень удовлетворённости;
- село Троебратское (установлены пункты раздачи воды (ПРВ)) ПРВ не охватывает население, система водоснабжения не удовлетворяет потребности;
- села Варваровка и Белоглинка (установлены опоры связи) установка опор связи значительно улучшила доступность и качество мобильной связи, что положительно сказалось на жизни жителей;
- село Ершовка (строительство Дома культуры) объект активно используется и положительно воспринят населением.
Таким образом, большинство жителей села не удовлетворены качеством воды (85% опрошенных жителей села Троебратское не удовлетворены), наблюдаются перебои с водой, стоимость воды считают не справедливой, опрошенное население сел Белоглинка и Варваровка отметили улучшение мобильной связи после установки опор связи, строительство нового Дома культуры положительно повлияло на жителей села Ершовка.
Аппарат акима села Троебратское.
Степень удовлетворённости населения села Троебратское ключевыми аспектами жизни остаётся на низком уровне.
Наиболее остро воспринимается состояние дорожной инфраструктуры: 82,1% респондентов дали ей негативную оценку, при этом 59,5% удовлетворены только зимней очисткой дорог. Серьёзные проблемы также наблюдаются в сфере водоснабжения — 69% опрошенных не удовлетворены его текущей организацией, а 57,1% респондентов отметили низкое качество питьевой воды.
Более половины участников (51,2%) выразили недовольство системой вывоза мусора, а уровень благоустройства села не устраивает 45,2% респондентов. Эти данные указывают на необходимость срочных и комплексных мер в коммунальной и инженерной сферах.
Несмотря на это, есть и позитивные тенденции. Так, 48,8% респондентов положительно оценивают работу сельской администрации, отмечая её стремление улучшить ситуацию в рамках доступных ресурсов. Большинство жителей осведомлены о происходящих в селе событиях через социальные сети, и 52,4% считают, что получаемой информации достаточно для участия в жизни села.
Однако вопросы качества дошкольного образования, ограниченного режимом работы мини-центра, также вызывают беспокойство более половины опрошенных высказались за продление его рабочего дня. Итоговая картина отражает потребность населения не только в улучшении физической инфраструктуры, но и в повышении качества социальных услуг, что требует внимания со стороны местных властей и возможного привлечения дополнительных ресурсов.
Аппарат акима села Бауманское.
Возрастной состав респондентов равномерно распределен между молодыми и средним поколением, что дает разнообразную точку зрения на проблемы села. Существует разделение мнений по поводу развития села, но большинство склоняются к мнению, что заметного прогресса либо нет, либо он незначителен (41,2% ответили, что заметного прогресса не видно, 35,3% считают, что село развивается и реализуются интересные проекты, а 23,5% считают, что развития нет).
Главными проблемами считаются здоровье и культурный досуг, что говорит о необходимости внимания к социальной сфере. Качество дорог и инфраструктуры — ключевые болевые точки, на которые указывает большинство респондентов.
Администрация оценивается достаточно положительно, однако есть запрос на более активное участие. Большинство респондентов хотят первоочередного решения проблем с дорогами, что свидетельствует о важности транспортной доступности и комфортной инфраструктуры.
Водоснабжение и благоустройство вызывают значительное недовольство, что требует внимания при планировании развития села. Информационные каналы преимущественно цифровые, что важно учитывать при коммуникации с жителями.
Предложения жителей сфокусированы на практических улучшениях — дорожное покрытие и общественные пространства.
III. Итоговая часть
3.1. Принятые меры в ходе государственного аудита:
Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог: возмещено в доход бюджета необоснованно выплаченная премия в сумме 100,0 тыс.тенге (квитанция от 22 августа 2025 года), оприходованы по бухгалтерскому учету основные средства на общую сумму 62 288,8 тыс.тенге, произведено доначисление амортизации в сумме 4 722,3 тыс.тенге, а также начисление резерва по неиспользованным отпускам в сумме 640,4 тыс.тенге (бухгалтерские справки от 22 августа 2025 года).
Отдел архитектуры, градостроительства и строительства: возмещена в доход местного бюджета необоснованно выплаченная премия Кудерину Е.Е. в сумме 150,0 тыс. тенге (квитанция от 11 августа 2025 года), восстановлена сумма начисленного резерва по неиспользованным отпускам в сумме 696,4 тыс. тенге, восстановлены на соответствующий счет бухгалтерского учета основные средства на общую сумму 38 500,7 тыс. тенге (бухгалтерские справки от 14 августа 2025 года) доначислены отпускные на общую сумму 239,9 тыс. тенге (расчетно-платежная ведомость).
Аппарат акима села Троебратское: возмещено в бюджет оплата за фактически не выполненные работы на сумму 102,0 тыс. тенге (квитанция №2294008682 от 25.08.2025 года);
Аппарат акима села Бауманское: возмещено в доход бюджета переплата компенсационной выплаты за дни неиспользованной части оплачиваемого ежегодного трудового отпуска на сумму 17,7 тыс. тенге (квитанция №1963719977 от 13 августа 2025 года).
Материалы аудиторского отчета переданы:
Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог (далее – Отдел жилищно-коммунального хозяйства): в Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области (далее – ДВГА) переданы материалы по признакам административного правонарушения, предусмотренными статьей 207 (нарушение законодательства РК о государственных закупках) и 238 КоАП РК (нарушение законодательства РК о бухгалтерском учете и финансовой отчетности), по результатам которого в рамках сокращенного производства составлено 9 протоколов об административных правонарушениях в сфере государственных закупок, а также 2 протокола в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Отдел архитектуры, градостроительства и строительства (далее – Отдел строительства): в ДВГА переданы материалы по признакам административного правонарушения, предусмотренными статьей 238 КоАП РК (нарушение законодательства РК о бухгалтерском учете и финансовой отчетности), по результатам которого в рамках сокращенного производства составлен 1 протокол об административных правонарушениях.
Аппарат акима села Троебратское: в ДВГА переданы материалы по признакам административного правонарушения, предусмотренным статьей 207 (нарушение законодательства РК о государственных закупках), по результатам которого в рамках сокращенного производства составлено 3 протокола об административных правонарушениях, а также 9 протоколов для рассмотрения по существу направлены в Узункольский районный суд.
3.2. Выводы по результатам государственного аудита
Базовый показатель: результативность – степень реализации намеченных по каждой деятельности задач и соотношение плановых (прямых, конечных) и фактических результатов соответствующей деятельности.
В целом, запланированные бюджетные средства осваиваются с отдельными нарушениями, указанными в аудиторских отчетах. Государственные органы выполняют задачи, предусмотренные их положениями.
Отделом жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с утвержденными бюджетными программами обеспечен штат, а также приобретены товары, работы и услуги, необходимые для обеспечения деятельности, закуплены работы по текущему ремонту фасадов жилых зданий, по сносу аварийных и ветхих домов, закуплены жилища в государственный жилищный фонд, приобретены работы в рамках развития теплоэнергетической системы (разработаны ПСД по объектам «Инженерные тепловые сети и блочно-модульная котельная в с.Узунколь», «Строительство блочно-модульной котельной №3 с теплотрассой в с. Узунколь» и «Строительство блочно-модульной котельной №4 с теплотрассой в с. Узунколь»). Закуплены работы по обеспечению безопасности дорожного движения (работы по изготовлению дорожных знаков, по нанесению дорожной разметки, по дооснащению, устройству, монтажу и обслуживанию камер видеонаблюдения, по изготовлению проблесковых маяков и т.д.).
Обеспечено функционирование автомобильных дорог (летнее и зимнее содержание автомобильных дорог, работы по разработке технических и сметных документаций, средний и текущий ремонт автомобильных дорог районного значения и т.д.), направлены средства на увеличение уставного капитала ГКП «Узунколь Су» (на приобретение автомобиля УАЗ 390945-4557 и экскаватора, пунктов раздачи воды), распределены целевые текущие трансферты нижестоящим бюджетам (на благоустройство, развитие дорожной инфраструктуры, материально-техническое оснащение населенных пунктов и т.д.).
Результативность деятельности Отдела строительства снижена, что обусловлено рядом следующих факторов: отсутствие оценки экономического эффекта по бюджетным инвестиционным проектам препятствует определению соотношения затрат и ожидаемых результатов, тем самым не позволяет объективно оценить результативность использования средств, конечные результаты бюджетных программ формальны, не отражают реальный охват населения, уровень обеспеченности, что говорит о низкой степени реализации целей.
Искажения финансовой отчетности в учете капитальных вложений, резервов, активов затрудняют точную оценку достигнутых результатов, снижают достоверность и прозрачность исполнения задач.
Не реализованные проекты (неэффективное использование 2 (двух) ПСД общей стоимостью 13 760,0 тыс. тенге) свидетельствуют о не достижении поставленных ранее целей.
Имеются отдельные недоработки и нарушения при осуществлении деятельности и использовании выделенных бюджетных средств аппаратами акима села Троебратское (нерациональное планирование бюджетных средств, осуществление оплат за фактически невыполненные объемы работ и услуг, неполное принятие мер по взысканию неустоек с поставщиков, ненадлежащим образом исполнивших условия договоров о государственных закупках, недопоступление неналоговых поступлений в местный бюджет, а также иные нарушения, отражённые в настоящем отчёте) и Бауманское (неэффективное планирование бюджетных средств, осуществление оплаты компенсационных выплат за неотработанный период, не в полной мере взыскание неустойки с поставщиков, и другие нарушения указанные в данном отчете, не верно указание прямых и конечных результатов бюджетных программ).
В ходе аудируемого периода Аппарат акима села Троебратское организовано выполнение следующих работ: установлена детская игровая площадка, проведён средний ремонт улицы Строительная в селе Троебратское, осуществлено зимнее содержание внутрипоселковых дорог, выполнен ремонт уличного освещения, а также приобретены фонари для его обеспечения.
Аппаратом акима села Бауманское в проверяемый период установлены детская игровая площадка, арки металлические, произведено зимнее содержание внутрипоселковых дорог, оценка имущества, приобретены фонари уличного освещения.
Специальный показатель: степень достижения показателей прямых и конечных результатов бюджетных программ.
При этом, анализ планирования и разработки бюджетных программ Отделом жилищно-коммунального хозяйства показал, что бюджетные программы за проверяемый период не утверждены руководителем, а также не переутверждены при изменении объемов финансирования с отражением окончательных показателей результатов, не содержат обоснования планируемых бюджетных средств бюджетной программы, а также причины отклонения от сумм текущего финансового года, описание (обоснование) бюджетных подпрограмм дублирует описание (обоснование) бюджетных программ. Такие обстоятельства не позволяют оценить достижение показателей результатов программы.
Конечные показатели бюджетных программ на 2022-2024 годы (за исключением бюджетной программы 001) не выражены в абсолютных, относительных или процентных величинах, а также не отражают качественный итог реализации бюджетной программы, прямые результаты бюджетной программы 001 на 2022-2024 годы объективно не отображают результаты деятельности государственного органа, не охватывают все результаты деятельности государственного органа.
Прямые и конечные результаты отдельных бюджетных программ дублируются между собой, пояснения к отчетам о реализации бюджетных программ за 2022-2024 годы не содержат информацию об отклонении сумм оплаченных обязательств от плана финансирования по платежам, об экономии и неосовения бюджетных средств, показатели результата бюджетной программы, динамику освоения бюджетных средств по бюджетным программам за три последних года, о состоянии бюджетной дисциплины.
Характер конечных результатов по отдельным бюджетным программам Отдела строительства (079, 075, 009) не позволяет объективно оценить достижения. Неэффективное использование бюджетных средств указывает на то, что заявленные цели не достигнуты в запланированных объемах.
В целом бюджетные программы Аппаратом акима села Троебратное разрабатываются и утверждаются на должном уровне. Однако при разработке и утверждении бюджетных заявок и программ имеются отдельные нарушения, требующие внимания и устранения.
Так, Учреждением при подготовке бюджетной заявки не представлены расчёты, обосновывающие приобретение планшетного ноутбука по бюджетной программе 022 (подпрограмма 029).
В аудируемом периоде конечные результаты некоторых бюджетных программ аппаратов акима сел Троебратское и Бауманское не отражают качественный итог реализации бюджетных программ и не выражены в абсолютных, относительных или процентных величинах, не содержат количественные показатели и периоды их достижения
Также, по бюджетной программе 008 показатели прямого результата в 2022-2024 годах отражены в денежном выражении (Аппарат акима села Бауманское).
Таким образом, применение частичного формального подхода при разработке, составлении бюджетных программ и отчетов по их реализации не в полной мере обеспечивает достоверность исполнение бюджета, ориентированного на достижение показателей результатов во взаимоувязке с целью бюджетной программы.
Базовый показатель: эффективность – соотношение полученных результатов к запланированным с учетом использованных для их достижения ресурсов.
В ходе аудита установлено, что бюджетные средства, выделенные на реализацию задач и функций местных исполнительных органов, используются по целевому назначению и освоены, за исключением отдельных нарушений, выявленных по данному отчету.
Аудиторским мероприятием установлено, что общая сумма, охваченная аудитом и выделенная на реализацию поставленных задач Отдела жилищно-коммунального хозяйства в размере 6 338 981,5 тыс. тенге, из них основная доля выделенных бюджетных средств за аудируемый период приходится на бюджетные программы 113 «Целевые текущие трансферты нижестоящим бюджетам» в размере 2 796 125,4 тыс.тенге (44,1% от всего объема), 051 «Реализация приоритетных проектов транспортной инфраструктуры» в размере 2 052 659,1 тыс.тенге (32,3%), 023 «Обеспечение функционирования автомобильных дорог» в размере 704 044,1 тыс.тенге (11,3 %).
По результатам аудита в Отделе строительства установлено неэффективное использование бюджетных средств, направленных на строительство водопроводов и разводящих сетей в 6-ти сельских населённых пунктах (Ершовка, Пресногорьковка, Сокол, Сатай, Троебратское, Новопокровка).
Из общего числа сельских населённых пунктов района (32 СНП) централизованным водоснабжением охвачено только 13 СНП (40,6%), при этом часть из них функционирует без разводящих сетей.
При этом уровень фактического подключения и использования систем водоснабжения значительно ниже проектных показателей: в селах Ершовка и Пресногорьковка уровень подключения составляет 63% и 57% соответственно, при этом фактический объем подачи воды за отчетный период составил лишь 1,6% и 0,7% от проектной мощности, в селах Сокол, Сатай, Новопокровка уровень использования пунктов раздачи воды низкий (не более 10% от проектной мощности), в селе Троебратское пункт раздачи воды не функционирует, подача воды не осуществляется.
Наряду с этим, эксплуатация водопроводных объектов осуществляется с отклонениями от проектных требований (недостаточный кадровый состав, неиспользуемые помещения насосной станции и др.).
Отсутствие субсидирования и высокая стоимость воды привели к низкому спросу со стороны населения, а в отдельных случаях – к отказу от подключения. Отмечено сокращение численности населения в ряде населённых пунктов, что не было учтено при планировании и обосновании проектов.
Реализация проектов сопровождалась недостаточной предварительной оценкой потребностей, слабыми механизмами последующего управления и мониторинга, а также отсутствием комплексного подхода к обеспечению жизнеспособности построенных объектов.
Специальный показатель: эффективность использования бюджетных средств, направленных на реализацию задач и функций государственного органа
Аудитом установлено неэффективное планирование и использование бюджетных средств в общей сумме 609 608,4 тыс.тенге, в том числе неэффективное планирование бюджетных средств на общую сумму 564 212,1 тыс.тенге (приобретение блочно-модульных котельных для школ села Варваровка и Белоглинка, осущствление расходов, не входящих в непосредственные функции учреждения, не обеспечение достоверности расчетов, содержащихся в бюджетной заявке), а также неэффективное использование на общую сумму 45 396,3 тыс.тенге (не оптимальное использование квартир и оплата административных штрафов, расходование средств на разработку технических документаций, не подлежащих в настоящее время к реализации).
Общая сумма выявленных финансовых нарушений по итогам аудита составила 90 011,9 тыс.тенге, выраженных в виде необоснованной оплаты Отделом ЖКХ премий, оплаты за не выполненные подрядные работы, необоснованного возмещения командировочных расходов, не признания на счетах бухгалтерского учета основных средств, недоначисления амортизационных отчислений, не отражения резерва по неиспользованным отпускам.
Кроме этого, аудит также показал не соблюдение установленных процедур при сносе жилых домов, при закупе и предоставлении жилищ, регистрации вторичных объектов, заключении и исполнении договорных обязательств.
Отделом строительства допущены нарушения на общую сумму 3 722 841,1 тыс.тенге. Учреждением не проведена оценка экономической эффективности бюджетных инвестиций при подаче бюджетной заявки, что исключает возможность заранее оценить целесообразность и прогнозируемую отдачу от инвестиций.
Допущена разработка и финансирование проектно-сметных документаций на сумму 13 760,0 тыс. тенге без последующего выделения средств и реализации проектов. Искажение учета капитальных затрат и завышение стоимости объекта при передаче привело к искажению отчетности и недостоверной информации об эффективности вложений. Премирование в период испытательного срока указывает на необоснованное использование бюджетных средств.
Все вышеуказанное свидетельствует о том, что при реализации задач и функций учреждения бюджетные средства использовались нерационально, с отклонением от принципов эффективности, предусмотренных Бюджетным кодексом.
Аудитом в Аппарате акима села Троебратное выявлено неэффективное планирование бюджетных средств в общей сумме 178,0 тыс. тенге, а также неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 169 120,2 тыс. тенге, в том числе: необоснованное планирование 178,0 тыс. тенге на приобретение компьютера в комплекте, неэффективное использование 168 768,0 тыс. тенге, выделенных на проект среднего ремонта улиц Чапаева, Кирова и Школьной в селе Троебратское, а также 250,2 тыс. тенге, затраченных на камеры видеонаблюдения, которые до настоящего времени не установлены. Оплачено 102,0 тыс. тенге с нарушением принцип эффективности, установленного бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Также, выявлены финансовые нарушения на общую сумму 205,5 тыс. тенге, в том числе: произведена оплата за фактически не выполненные работы (оказанные услуги) в 2024 году на сумму 102,0 тыс. тенге, а также необоснованно оплачены работы на сумму 103,5 тыс. тенге, не соответствующие условиям договора и требованиям к качеству, установленным для выполненных строительных работ.
Помимо этого, проверкой установлены процедурные нарушения при заключении и исполнении договоров о государственных закупках, при приемке и оплате выполненных работ поставщиками, в эксплуатации служебного автомобиля, а также при составлении и представлении бюджетных заявок, что негативно отражается на эффективности деятельности объекта аудита.
Выявлены факты неэффективного планирования бюджетных средств Аппаратом акима села Бауманское на сумму 482,0 тыс. тенге (запланированы весенне-летнее содержание внутрипоселковых дорог на сумму 150,0 тыс. тенге которое не проводилось, а также запланированы расходы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации на общую сумму 332,0 тыс. тенге, не состоящей на балансе учреждения).
Кроме этого, аудитом установлены нарушения при расчете компенсационной выплаты за дни неиспользованной части оплачиваемого ежегодного трудового отпуска в сумме 17,7 тыс.тенге. Списание ГСМ производилось не по фактическим показаниям спидометра автомобиля.
Основными причинами допущенных нарушений явилось недостаточное знание и неправильное применение должностными лицами объекта аудита действующего законодательства Республики Казахстан, ненадлежащее выполнение ответственными работниками своих должностных обязанностей, отсутствие должного контроля со стороны руководителя и Уполномоченного органа по бюджетному планированию, а также ненадлежащее выполнение работ подрядчиками.
3.3. Рекомендации и поручения по результатам государственного аудита
2.1. Акиму Узункольского района:
1) рассмотреть в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, дисциплинарную ответственность первых руководителей объектов аудита, допустивших нарушения норм законодательства Республики Казахстан не позднее 13 февраля 2026 года;
2) передать с баланса Отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог грузовые автомобили ЗИЛ 130-80/Zil и КАМАЗ 6540 на баланс организаций, имеющих потребность в данных видах техники не позднее 15 декабря 2026 года;
2.2. Объектам государственного аудита:
1) рассмотреть в установленном законодательством порядке, дисциплинарную ответственность должностных лиц, допустивших нарушения требований законодательства Республики Казахстан не позднее 13 февраля 2026 года;
2) организовать проведение технической учебы по изучению нормативных правовых актов Республики Казахстан по фактам выявленных нарушений, с целью их дальнейшего недопущения не позднее 13 февраля 2026 года;
2.3. Государственное учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Узункольского района»:
1) распределить 12 жилищ, находящихся в распоряжении Учреждения лицам, состоявшим в очереди, в целях эффективного использования не позднее 15 декабря 2026 года;
2) привести в соответствие права собственности на квартиры по адресам с. Пресногорьковка по ул. Касымова, д.2, с Узунколь ул. Абылай хана д.63, кв 6, с Узунколь Токбаева 19 кв 1, а также на 6 квартир по дому 90 по ул. Абылай хана (№№1, 2, 3, 4, 7, 8) числящихся на праве регистрации как единый двухэтажный восьмиквартирный жилой дом не позднее 15 декабря 2026 года;
3) принять меры по перечислению в доход местного бюджета необоснованно выплаченную премию в сумме 115,6 тыс.тенге не позднее 14 апреля 2026 года;
4) принять меры по перечислению в доход местного бюджета излишне возмещенные командировочные расходы в сумме 13,0 тыс.тенге не позднее 26 декабря 2025 года;
5) принять меры по перечислению в доход местного бюджета необоснованно оплаченные бюджетные средства за невыполненные работы при текущем ремонте фасадов жилых зданий на сумму 69,7 тыс. тенге не позднее 14 апреля 2026 года;
6) принять меры по восстановлению по бухгалтерскому учет стоимость земельных участков на общую сумму 4 992,7 тыс.тенге не позднее 13 февраля 2026 года;
7) принять меры по восстановлению путем обеспечения выполнения работ по результатам контрольного обмера на сумму 17 069,4 тыс.тенге не позднее 24 июня 2026 года.
2.4. Государственное учреждение «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Узункольского района»:
1) принять меры по перечислению в доход местного бюджета необоснованно оплаченные бюджетные средства за невыполненные работы в сумме 1 187,8 тыс. тенге не позднее 26 декабря 2025 года;
2) восстановить искажение финансовой отчетности в части отражения капитальных затрат по незавершенному строительству на общую сумму 56 994,8 тыс. тенге не позднее 13 февраля 2026 года;
3) восстановить путем обеспечения выполнения работ по итогам контрольного обмера объектов водоснабжения на общую сумму 1 436,4 тыс. тенге не позднее 24 июня 2026 года.
2.5. Государственное учреждение «Аппарат акима села Троебратское»:
1) обеспечить применение камер видеонаблюдения не позднее 24 июня 2026 года;
2) принять меры по восстановлению путем обеспечения выполнения работ по результатам контрольного обмера на сумму 103,5 тыс.тенге не позднее 24 июня 2026 года;
2.6. Государственное учреждение «Аппарат акима села Бауманское»:
1) совместно с Отделом экономики и бюджетного планирования и Отделом финансов Узункольского района проработать вопрос о последовательном плане постановки на баланс учреждения 17 внутрипоселковых дорог (улиц) села Бауманское не позднее 15 декабря 2026 года;
3.4. Приложение:
Сводный реестр выявленных нарушений по результатам государственного аудита, сводная таблица по выявленным системным недостаткам на 26-ти листах.
Член Ревизионной комиссии
по Костанайской области Ш. Косабаев
Руководитель структурного подразделения,
ответственного за проведение аудита Р. Досаев
И.о. руководителя отдела контроля качества Н. Томилина
Руководитель группы аудита Р. Досаев
Государственные аудиторы,
проводившие аудиторское мероприятие А. Сактаганова
Р. Жақсан
Ж. Ғалымов
А. Әбжамал