Утверждено Постановлением Ревизионной комиссии по Костанайской области № 20 от 27 декабря 2024 года
АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1.1. Наименование аудиторского мероприятия: государственный аудит эффективности использования бюджетных средств на строительство и реконструкцию социальных объектов в рамках программы «Ауыл - Ел бесiгi» по Костанайской области.
1.2. Цель государственного аудита: оценка эффективности использования бюджетных средств на строительство и реконструкцию социальных объектов в рамках программы «Ауыл - Ел бесiгi» по Костанайской области.
1.3. Объекты государственного аудита: ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Камыстинского района», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района», ГУ «Отдел строительства» акимата Костанайского района, ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Наурзумского района».
1.4. Период, охваченный государственным аудитом: с 01 января 2023 года по 31 августа 2024 года.
2.1. Краткий анализ состояния аудируемой сферы:
Согласно Государственной программе развития регионов на 2020 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 990 (утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2022 года № 733), 27 февраля 2019 года, начата реализация проекта «Ауыл - Ел бесігі».
Основными целями проекта являлись улучшение качества жизни на селе, модернизация социальной среды сельских территорий, доведение их до параметров системы региональных стандартов.
В рамках проекта были поставлены задачи по развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, обеспечению доступности сельских жителей к социальным благам и государственным услугам, и в целом созданию более комфортной среды проживания.
В рамках проекта «Ауыл - Ел бесігі» предусматриваются мероприятия по финансированию расходов на:
1) капитальный, средний и текущий ремонты объектов ЖКХ (объекты водоснабжения, канализации, системы газо-, тепло-, электроснабжения);
2) капитальный и текущий ремонты социально-культурных объектов (объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта);
3) капитальный, средний и текущий ремонты инженерно-транспортной инфраструктуры (внутрипоселковые и внутрисельские дороги, подъездные дороги);
4) строительство и реконструкция оборудования и сетей водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, инженерно-коммуникационной инфраструктуры, спорта, культуры, здравоохранения, образования.
Камыстинский район
В состав района входят 17 сельских населенных пунктов, из них 4 опорных села: Камысты, Карабатыр, Алтынсарино и село Арка.
В рамках реализации проекта «Ауыл - Ел бесігі» было предусмотрено строительство дома досуга на 120 мест в селе Арка с автономной котельной и инженерными сетями.
Село Арка относится к опорному сельскому населенному пункту Камыстинского района, входит в состав Аркинского сельского округа, численность населения по состоянию на 1 января 2024 года - 987 человек, что составляет 9,3% от общей численности района.
В состав Аркинского сельского округа входят село Арка и село Красногорское (численность населения 81 человек), расстояние между селами составляет 8 километров. В селе Красногорское социальные объекты отсутствуют, основная школа не функционирует с 2021 года.
На территории села Арка имеются следующие объекты социальной сферы: фельдшерско-акушерский пункт – 1, средняя школа – 1.
В селе Арка не имеется дома культуры для организации проведения мероприятий для активного отдыха детей, подростков, учащейся и работающей молодежи, создания условий для укрепления здоровья молодого поколения посредством организации активного досуга.
Карасуский район
В состав района входят 11 сельских населенных пунктов и 2 села, из них 7 опорных сел: Жалгыскан, Карасу, Октябрьское, Карамырза, Люблинка, Целинное, Койбагор.
Численность населения Карасуского района на 1 января 2024 года – 20046 человек.
В рамках реализации проекта «Ауыл - Ел бесігі» было предусмотрено строительство спортивного комплекса в селе Карасу и разработка проектно-сметных документации на строительство медицинских пунктов в селах Жалгыскан и Карамырза Карасуского района.
Село Карасу относится к опорному сельскому населенному пункту Карасуского района, входит в состав Карасуского сельского округа, с численностью населения по состоянию на 1 января 2024 года – 3 522 человека, что составляет 17,6% от общей численности района.
В состав Карасуского сельского округа входят село Карасу и села Восток, Жумагул, Майское, Тюнтюгур.
На территории села Карасу имеются следующие объекты социальной сферы: детский сад «Балапан», основная школа с государственным языком обучения, средняя школа, школа искусств, сельскохозяйственный колледж, детско-юношеская спортивная школа. Функционирует Карасуская центральная районная больница. Имеются Дом культуры «Достык», центральная районная библиотека.
Костанайский район
В административно-территориальное устройство Костанайского района входят город Тобыл и 51 село.
Село Заречное относится к опорному сельскому населенному пункту Костанайского района, входит в состав Заречного сельского округа, численность населения по состоянию на 1 января 2024 года – 10 266 человек, что составляет 14,0% от общей численности района.
В состав Заречного сельского округа входят села Заречное, Абай, Новоселовка, Осиновка, Рыспай и Талапкер.
Всего из 52 населенных пунктов Костанайского района только в селе Лиманное отсутствуют социально-культурные объекты, в 51 населенном пункте (далее – НП) функционируют объекты образования, здравоохранения, культуры и спорта, в том числе:
- объекты образования (школы) в 39 НП или 75,0% от общего количества НП в районе (4 школы в городе Тобыл, 2 школы селе Заречное, 2 школы в селе Московское, по 1 школе в 36 селах);
- объекты здравоохранения в 47 населенных пунктах или 90,4% от общего количества НП в районе (больница в городе Тобыл, врачебные амбулатории в 11 селах (3 аренда помещений), медицинские пункты в 30 селах (аренда помещений), фельдшерско-акушерские пункты в 5 селах (аренда помещений);
- объекты культуры в 29 НП или 55,8% от общего количества НП в районе, из них культурно-досуговые центры в 15 НП или 28,8%, библиотеки в 22 НП или 42,3% (2 библиотеки в городе Тобыл, по 1 библиотеке в 21 НП);
- объекты спорта в 3 НП или 5,8% от общего количества НП в районе, их из них спортивные комплексы в 3 НП (с/к «Астана» - 2530,7 кв.м в городе Тобыл, с/к «Sport Life» (аудируемый объект строительства) - 1731 кв. в селе Заречное, с/к имени К. Маркса - 640 кв. м в селе Озерное), спортивные залы (не входящие в состав школ) в 3 НП (9 залов в городе Тобыл, 6 залов в селе Заречное, 1 зал в селе Озерное).
Наурзумский район
В административно-территориальное устройство Наурзумского района входят всего 11 сел, в том числе: районный центр - село Караменды и 2 опорных села Шолаксай и Буревестник.
Село Караменды относится к опорному сельскому населенному пункту Наурзумского района, входит в состав Карамендского сельского округа, численность населения по состоянию на 1 января 2024 года – 4 072 человека, что составляет 45,9% от общей численности района.
В состав Карамендского сельского округа входят села Караменды и Жамбыл.
Всего из 11 населенных пунктов Наурзумского района только в селе Жамбыл отсутствуют социально-культурные объекты, в 10 населенных пунктах (далее – НП) функционируют объекты образования, здравоохранения, культуры и спорта, в том числе:
- объекты образования (школы) в 9 НП или 81,8% от общего количества НП в районе (2 школы в селе Караменды, по 1 школе в 8 селах);
- объекты здравоохранения в 10 населенных пунктах или 90,9% от общего количества НП в районе (больница в селе Караменды, врачебные амбулатории в 2 селах, медицинские пункты в 6 селах, фельдшерско-акушерский пункт в 1 селе.
- объекты культуры в 5 НП или 45,5% от общего количества НП в районе, из них культурно-досуговые центры, дома культуры в 5 НП или 45,5%, 1 библиотека в селе Караменды или 9,1%;
- объекты спорта в 1 НП в селе Караменды или 9,1% от общего количества НП в районе, в том числе 1 спортивный комплекс и 1 спортивный зал (не входящий в состав школы).
2.2. Основные результаты государственного аудита:
Государственным аудитом охвачено бюджетных средств, в сумме 2 540 490,4 тыс. тенге. Общая сумма установленных нарушений норм законодательства Республики Казахстан, составила 590 838,6 тыс. тенге, из них:
1) финансовые нарушения – 236 527,9 тыс. тенге, в том числе: подлежит возмещению – 168 742,7 тыс. тенге, восстановлению – 67 785,2 тыс. тенге;
2) сумма неэффективного использования бюджетных средств – 354 310,7 тыс. тенге.
Также установлены процедурные нарушения законодательства в деятельности объектов государственного аудита в количестве 18 единиц, в том числе: бюджетного законодательства – 4 единицы, законодательства при ведении бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности – 5 единиц, законодательства в сфере строительства и градостроительства – 1 единица, законодательства в сфере государственных закупок – 4 единицы, иного отраслевого законодательства – 4 единицы.
Восстановлено в ходе аудита – 1 993,6 тыс. тенге.
Установленные нарушения в разрезе объектов аудита, носят следующий характер:
- по ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Камыстинского района»:
Объем охваченных бюджетных средств составил 544 166,1 тыс. тенге.
Установлены финансовые нарушения на общую сумму 1 599,0 тыс. тенге, из них подлежат возмещению 174,2 тыс. тенге, восстановлению 1 424,8 тыс. тенге, а также неэффективное использование бюджетных средств на сумму 119 950,6 тыс. тенге, в том числе:
- не оприходован земельный участок с кадастровым номером 12-180-012-933 «для строительства дома досуга на 120 мест» общей площадью 0,7000 га на сумму 1 424,8 тыс. тенге;
- необоснованно оплачены бюджетные средства, за невыполненные работы на сумму 174,2 тыс. тенге (кабель в траншее один, устройство постели в количестве 266 м; кабель проложенный в траншее, покрытие лентой защитносигнальной в количестве 300 м; лента сигнальная предостерегающая о пролегающих подземных коммуникациях «Электра» размерами 100м*0,25м в количестве 300 м);
- нарушен принцип эффективности бюджетной системы, допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 119 950,6 тыс. тенге, в том числе: 1) в результате необоснованного перечисления бюджетных средств в октябре 2023 года и ноябре 2023 года в сумме 119 776,4 тыс. тенге, которые в конце отчетного периода перечислялись на счет подрядной организации и возвращались подрядной организацией в начале следующего месяца; 2) за фактические невыполненные объемы работ, в июле 2024 года – 174,2 тыс. тенге.
Установлены процедурные нарушения в количестве 3 единиц:
- в 2023-2024 гг. по бюджетной программе 079 прямые результаты и расходы по бюджетной программе не указаны в разбивке по годам на плановый период;
- в 2023 году на веб - портале утверждены акты выполненных работ к договору №32 от 16 мая 2023 не в соответствии приложению 42, без прикрепления актов выполненных работ;
- при планировании строительства стационарного дома досуга неверно рассчитана проектная мощность здания на 120 мест, при численности населения села 1 473 человека.
- по ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района»
Объем охваченных бюджетных средств составил 417 557,0 тыс. тенге.
Установлено финансовых нарушений на общую сумму 104 097,7 тыс. тенге, из них подлежат возмещению 38 306,1 тыс. тенге, восстановлению 65 791,6 тыс. тенге, а также неэффективное использование бюджетных средств на сумму 104 097,7 тыс. тенге, в том числе:
- необоснованно перечислены бюждетные средства на сумму 65 791,6 тыс. тенге, без учета пропорционального удержания ранее оплаченного аванса, а также удержания гарантийного взноса в размере 5 (пять) процентов от суммы договора;
- аудитом установлено, что согласно формы 4-20 на 25 декабря 2023 года на счету учреждения имелся остаток целевых трансфентов, выделенных из республиканского бюджета за счет целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в размере 38 306,1 тыс. тенге.
Также установлено, что учреждением был заключен договор эскроу-счета от 26 декабря 2023 года между АО «ForteBank» (банк), Учреждением (плательщик), ТОО «ЭксклюзивСтрой» (получатель). Так согласно пункта 1.1. договора на основании заявления Плательщика Банк открывает на имя Получателя текущий счет в режиме эскроу-счета в тенге с ограничением права Получателя на совершение расходных операций по эскроу-счету до наступления или выполнения им условий, определенных Плательщиком в настоящем договоре и осуществляет оказание платежных услуг соответствующих предмету Договора, в порядке и случаях предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Согласно счета к оплате от 27 декабря 2023 года № 4660504/23-443* Учреждением перечислено на эскроу счет сумма в размере 38 306,1 тыс. тенге, в назначении платежа указано «Согласно справки №5 от 27 декабря 2023 года о стоимости выполненных строительных работ и затрат за декабрь 2023 года».
В соответствие с пунктом 5.5 Договора эскроу-счета, в случае не исполнения/ненадлежащего исполнения получателем обязательств, предусмотренных в п.1.2., п 1.4. Договора, в срок до 1 июля 2024 года, деньги эскроу-счета разблокируются и возвращаются банком на банковский счет Плательщика, указанный Плательщиком.
Согласно письма «ForteBank» от 14 ноября 2024 года №.Исх.-13-133401/4772 остаток по Договору эскроу-счета №2712.25285 от 27 декабря 2023 года составляет 38 306,1 тыс. тенге.
Таким образом, учреждением при отсутствии документов подтверждающих фактическое выполнение работ, в казначейство на оплату был представлен документ, который не подтверждает обоснованность и правомерность осуществленной операции.
С учетом вышеизложенного, Учреждением в нарушение действующего бюджетного законодательства не обеспечен возврат сумм неиспользованных (недоиспользованных) целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета за счет целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан на конец 2023 года в размере 38 306,1 тыс. тенге.
- нарушен принцип эффективности бюджетной системы, допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 104 097,7 тыс. тенге, в том числе: не обеспечен возврат сумм неиспользованных (недоиспользованных) целевых трансфентов, выделенных из республиканского бюджета за счет целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан на конец 2023 года в размере 38 306,1 тыс. тенге, перечисления по представленным актам выполненных работ, без учетом пропорционального удержания ранее оплаченного аванса от суммы договора – 65 791,6 тыс. тенге.
Процедурные нарушения в количестве 6 единиц:
- бюджетные программы 079 за 2023 и 2024 годы не согласованы с местным уполномоченным органом по государственному планированию;
- не достигнут показатель конечного результата программы предусмотренные бюджетной программой 079 на 2023 год;
- учреждением осуществлена оплата, при отсутствии документов подтверждающих исполнение договорных обязательств;
- учреждением не обеспечен возврат денежных средств, в связи не выполнением подрядчиком обязательств;
- строка финансовой отчетности бухгалтерского баланса (форма ФО-1) за отчетный период на 01 января 2024 года (за 2023 год) 021 «Краткосрочные авансы выданные» искажена на общую сумму 156 348,8 тыс. тенге;
- за аудируемый период местными исполнительными органами не проводилась работа по водоохранным зонам и полосам.
- по ГУ «Отдел строительства» акимата Костанайского района:
Объем охваченных бюджетных средств составил 655 662,0 тыс. тенге.
Установлено финансовых нарушений на общую сумму 46 566,7 тыс. тенге, из них подлежат возмещению 45 997,9 тыс. тенге, восстановлению 568,8 тыс. тенге, а также неэффективное использование бюджетных средств на сумму 45 997,9 тыс. тенге, в том числе:
- Учреждением допущена необоснованная оплата бюджетных средств подрядной организации без актов выполненных работ в сумме 24 856,6 тыс. тенге, что привело на конец 2023 года, и на 31 августа 2024 года к дебиторской задолженности;
- Учреждением не произведен возврат остатка неиспользованного аванса в доход соответствующего бюджета, являющегося суммой дебиторской задолженности числящейся на конец 2023 года, и на 31 августа 2024 года на сумму 19 343,0 тыс. тенге;
- услуги авторского надзора на общую сумму 568,8 тыс. тенге не отражены на счете бухгалтерского учета 3210 «Краткосрочная кредиторская задолженность поставщикам и подрядчикам»;
- Учреждением необоснованно оплачены бюджетные средства, за невыполненные работы и отсутствующее оборудование на сумму 1 798,3 тыс. тенге (покрытие из плит керамогранитных на клее из сухих смесей, устройство – 17,7 м2; Подвесной потолок из минерального волокна класса эконом t-13 мм в комплекте– 27,4 м2; потолок подвесной из алюминиевых реечных панелей на открытой подвесной системе – 49,3 м2; радиаторы отопления биметаллические с межосевым расстоянием 500 мм, теплоотдачей от 161 Вт до 203 Вт – 62 секции; тепловентилятор с 3-х скоростным двигателем и монтажной консолью ГРЕЕРС ВС-2125– 6 шт);
- нарушен принцип эффективности бюджетной системы, допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 45 997,9 тыс. тенге, в том числе: 1) необоснованная оплата бюджетных средств в сумме 24 856,6 тыс. тенге; 2) остаток неиспользованного аванса на сумму 19 343,0 тыс. тенге; 3) по факту завышения фактического объема выполненных работ на сумму 1 798,3 тыс. тенге.
Процедурные нарушения в количестве 6 единиц:
- руководителем Учреждения не издавались приказы на переутверждение бюджетной программы за 2023 год, соответственно бюджетная программа не переутвеждалась, и не согласовывались с руководителем бюджетной программы вышестоящего бюджета, выделяющего целевые трансферты;
- финансовая отчетность (баланс) за 2023 год содержит искажения и дает недостоверное представление об активах и обязательствах на общую сумму 46 465,2 тыс. тенге;
- в 2023 году при передача дел бухгалтерского учета и документации не производилась, акт приема-сдачи дел не составлялся;
- в 2023 году не велся бухгалтерский учет, а именно оформление первичных документов не фиксировались в программе Бухгалтерия С-1, и не подшивались, то есть факт совершения операции или события не отражался по бухгалтерскому учету. Мемориальные ордера № 2, 6 не велись, то есть данные мемориальных ордеров не отражались в книге «Журнал-главная» за 2023 год, в итоге в книге «Журнал – главная», а также в оборотных ведомостях за 2023 год не достоверно отражены операции;
- учреждением допущена эксплуатация построенного спортивного комплекса в селе Заречное Костанайского района, без утвержденного акта приемки объекта в эксплуатацию.
В ходе аудита, 18 ноября 2024 года проведен осмотр спортивного комплекса по адресу Костанайская область, Костанайский район, поселок Заречный, микрорайон Северный, в ходе которого установлено, что в данном спортивном комплексе проводятся спортивные соревнования «Чемпионат Костанайской области по баскетболу среди юношей 2010 года рождения и младше» с 17 – 20 ноября 2024 года. Также, в сети интернет имеются публикации средств массовой информации о торжественном открытии данного спортивного комплекса в мае 2024 года, не смотря на отсутствия ввода в эксплуатацию сооружения.
- по ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Наурзумского района»:
Объем охваченных бюджетных средств составил 923 105,3 тыс. тенге.
Установлено финансовых нарушений на общую сумму 84 264,5 тыс. тенге, которые подлежат возмещению, а также неэффективное использование бюджетных средств на сумму 84 264,5 тыс. тенге, в том числе:
- Учреждением допущена необоснованная оплата бюджетных средств подрядной организации без актов выполненных работ на сумму 8 346,0 тыс. тенге, что привело на конец 2023 года, и на 31 августа 2024 года к дебиторской задолженности;
- Учреждением не произведен возврат остатка неиспользованного аванса в доход соответствующего бюджета, являющегося суммой дебиторской задолженности числящейся на конец 2023 года, и на 31 августа 2024 года на сумму 58 381,5 тыс. тенге;
- Учреждением необоснованно оплачены бюджетные средства, за невыполненные работы и отсутствующее оборудование на общую сумму 17 537,0 тыс. тенге, в том числе: по договору № 6 от 22 февраля 2023 года на сумму 6 178,2 тыс. тенге, №7 от 21 февраля 2023 года на сумму 10 645,8 тыс. тенге, по договору от 06 марта 2023 года №17 на сумму 713,0 тыс. тенге;
- нарушен принцип эффективности бюджетной системы, допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 84 264,5 тыс. тенге, в том числе: 1) необоснованная оплата бюджетных средств в сумме 8 346,0 тыс. тенге; 2) остаток неиспользованного аванса на сумму 58 381,5 тыс. тенге; 3) по факту завышения фактического объема выполненных работ на сумму 17 537,0 тыс. тенге.
Процедурные нарушения в количестве 3 единиц:
- Учреждением продлены сроки исполнения договора о государственных закупках от 06 марта 2023 года №17 на выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Реконструкция здания культурно-досугового центра Арман с пристройкой зрительного зала на 200 мест по ул. Шаяхметова №8 в с. Караменды, Наурзумского района, Костанайской области», в случаях, не предусмотренных законодательством о государственных закупках;
- Учреждением произведена оплата за выполненные строительно - монтажные работы, на сумму 169 445,3 тыс. тенге, в порядке не предусмотренном законодательством о государственных закупках, а именно без предоставления на веб – портале государственных закупок актов-выполненных работ, оформленных в электронном виде;
- финансовая отчетность (баланс) за 2023 год содержит искажения и дает недостоверное представление об активах и обязательствах на общую сумму 66 727,5 тыс. тенге.
2.3. Оценка влияния деятельности объектов государственного аудита на социально-экономическое развитие (в региональном и (или) страновом разрезе):
Проведенным аудитом охвачены объекты государственного аудита (отделы строительства) 4 районов Костанайской области: Камыстинский Карасуский, Костанайский и Наурзумский районы, в рамках деятельности которых, осуществлено использование бюджетных средств на строительство и реконструкцию социально-культурных объектов рамках реализации проекта «Ауыл - Ел бесігі», том числе:
- в Камыстинском районе строительство дома досуга на 120 мест в селе Арка Камыстинского района с автономной котельной и инженерными сетями.
На момент аудита строительство дома досуга осуществлено на 98%, то есть находится на стадии завершения. Срок завершения строительно-монтажных работ определен до 20 декабря 2024 года.
Дом досуга включает в себя зал для массовых мероприятий, спортивный зал и бибилиотеку. Аудитом установлено, что в помещении, предусмотренном для проведения массовых мерприятий имеется сцена, тогда как в утвержденной проектно-сметной документации рабочего проекта сцена отсутствует. Анализом сметного расчета установлено, что зрительные места (блоки стульев, состоящие из 3-4 посадочных мест) предусмотрены, тогда как сцена, по сути главная часть помещения зрительного зала не запланирована. При строительстве здания подрядчиком данный недостаток был устранен путем уменьшения объема других видов работ, предусмотренных сметным расчетом, без увеличения сметной стоимости проекта. Так, для установления сцены в зрительном зале, подрядчик уменьшил вдвое объем работ по установлению металлического ограждения вокруг здания.
Реализация данного проекта позволит обеспечить минимально обязательный уровень доступности объектов и услуг (благ) населению, окажет положительное влияние на создание условий для укрепления здоровья молодого поколения посредством организации активного отдыха, занятия спортом, созданию новых рабочих мест, уменьшению оттока населения, повышению уровня комфортности проживания населения и улучшению инфраструктурного облика сельской местности.
Проведенная оценка показывает, что введение данного объекта в эксплуатацию позволит оказать населению комплекс разнообразных услуг (благ) социокультурного, просветительского, оздоровительного, развлекательного характера, созданию условий для развития художественного творчества, проведению различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий – праздников, смотров, фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, вечеров, спектаклей, игровых развлекательных программ, доступных для широких слоев населения, что также окажет положительный социально-экономический эффект.
- в Карасуском районе строительство спортивного комплекса в селе Карасу Карасуского района Костанайской области.
На момент проведения аудита объект не завершен и не введен в эксплуатацию. Объем выполненных работ составил 55,7% или на сумму 219 305,5 тыс. тенге. Из пояснений руководителя учреждения объект не введен в связи не выполнением отдельных работ на объекте (работы по озеленению) и устранение нарушений по предписаниям технического надзора.
Спортивный зал оборудованием и спортивном инвентарем также не оснащен и представляет собой помещение общей площадью 1 064,9 квадратных метра. Напольное покрытие спортивного зала полностью покрыто спортивным линолеумом с нанесением спортивной разметки для различных видов спорта. Также в здании имеются душевые кабины, туалеты, помещение, предназначенное под методический кабинет, комната тренеров, кабинет администратора, раздевалки.
В целом, отбор проекта осуществлен исходя из административного статуса, наличия перспективности развития районного центра, характеризующих потенциал социально-экономического развития сельского населенного пункта.
Реализация данного проекта позволит обеспечить минимально обязательный уровень доступности объектов и услуг (благ) населению, соответствующий Системе региональных стандартов к организациям спорта, и, в результате, окажет положительное влияние на создание условий для укрепления здоровья молодого поколения посредством организации активного отдыха, занятия спортом, созданию новых рабочих мест, уменьшению оттока населения, повышению уровня комфортности проживания населения и улучшению инфраструктурного облика сельской местности.
- в Костанайском районе строительство спортивного комплекса в селе Заречное Костанайского района.
На момент проведения аудита спортивный комплекс расположенный по адресу Костанайская область, Костанайский район, поселок Заречный, микрорайон Северный не введен в эксплуатацию.
Отбор села Заречное для реализации проекта «Ауыл - Ел бесігі», с учетом административного статуса (опорное село), перспективности развития, численности населения (второй по численности НП в районе после города Тобыл) и других показателей, характеризующих потенциал социально-экономического развития села, отсутствия в селе спортивного комплекса, при наличие всего двух спортивных комплексов в Костанайском районе до реализации проекта, один из которых находится в городе Тобыл, выглядит обоснованным. В то же время, с учетом наличия 6 спортивных залов в селе Заречное, отсутствия крытых спортивных сооружений для проведения спортивных соревнований, можно было применить более эффективные технологические решения в целях эффективного использования спортивного комплекса (предусмотреть трибуны либо дополнительное оборудование для тренировочных занятий).
- в Наурзумском районе, реконструкция здания культурно-досугового центра Арман с пристройкой зрительного зала на 200 мест по ул. Шаяхметова №8 в с. Караменды Наурзумского района.
Культурно-досуговый центр является основным культурным объектом села. Главное назначение центра - организация массового зрелищного и развлекательного досуга молодежи и других групп населения. Данный центр позволяет осуществлять, как зрелищные мероприятия, включая гастроли, и выезд концертных бригад, так и вечера отдыха с организацией праздничных программ, кружковую работу, по разным тематикам и направлениям. Кроме этого в составе центра предусмотрены административные помещения для местного управления и для организации.
Ядром культурно-досугового центра является зрительский зал, на 200 мест (в том числе 2 места для МГН), со сценой. Можно проводить лекции, концерты, тематические массовые собрания с населением. Для организации концертов, при сцене предусмотрены помещения - артистические.
На втором этаже КДЦ «Арман» предусмотрены кружковые помещения для занятий пением, и народным творчеством. Оборудование кружковых помещений позволяет, при необходимости, изменить направление работы кружков.
На момент аудита реконструкция объекта не завершена, договор с подрядной организацией расторгнут. Согласно отчету технического надзора о ходе выполнения работ от 30 июня 2024 года, строительно-монтажных работ приостановлены с 29 апреля 2024 года, общая готовность объекта – 71%, выполнение по актам выполненных работ по состоянию на апрель 2024 года – 59%.
Также в 2023 году в рамках проекта «Ауыл - Ел бесігі» осуществлено строительство спортивного комплекса в селе Караменды Наурзумского района, по адресу: улица Шаяхметова, 2 «в».
Данный спортивный объект введен в эксплуатацию и функционирует с декабря 2023 года. Площадь застройки – 1 522 м2, этажность – 2 этажа, общая площадь – 1 853,8 м2, объем здания – 13 207 м3, спортивный зал – 1 075,68 м2,
помещение для разминки – 136,8 м2, тренажерный зал – 64,9702 м2, а также имеются иные вспомогательные помещения (тренерская, кабинет медработника, инвентарная, раздевалки, душевые, санузлы и т.д.).
На основании постановления акимата Наурзумского района от 9 февраля 2024 года № 18, данный спортивный комплекс передан на баланс ГУ «Отдел физической культуры и спорта Наурзумского района»
Согласно информации Отдела физической культуры и спорта Наурзумского района, спортивный комплекс предназначен и используется для тренировочных занятий по следующим видам спорта: волейбол, баскетбол, футзал, вольная борьба, қазақ күресі, а также используется тренажерный зал.
Штат спортивного комлекса составляет 19 единиц: 1 заведующий, 4 инструктора по спорту, 1 работник по обслуживанию оборудования, 1 медработник, 3 сторожа, 3 технического персонала, 1 вахтер, 1 электрик, 1 сантехник, 3 дворника.
За 2024 год проведено 75 спортивных мероприятий с охватом – более 3000 человек.
В целях улучшения тренировочного процесса и проведения спортивных соревнований у Отдела физической культуры и спорта Наурзумского района имеются следующие предложения:
- установить заградительную стенку из пластика на втором этаже для борцов (воспитанники борцы отвлекаются при одновременном проведении мероприятий в зале на 1-2 этаже) для удобства проведения тренировочного процесса и соревнований различного уровня.
- установить электронное табло для ведения счета при проведении соревнований по игровым видам спорта.
Аудитом установлено, что площадь спортивного зала по проекту и фактическая построенная позволяла предусмотреть трибуны для зрителей, так как подобного рода спортивных объектов либо крытых спортивных арен с трибунами на территории села и района в целом не имеется, тогда как зрительский интерес, пусть и не в большом количестве имеется, в зависимости от уровня соревнований, при этом трибуны создают удобные и комфортные условия для просмотра соревнований, создают атмосферу поддержки, определенный антураж и дух соперничества команд, тем самым повышает конкуренцию и стимул для роста мастерства спортсменов, предлагает альтернативный отдых для жителей и пропаганду здорового образа жизни. Тем более, разнообразие современных трибун, позволят предусмотреть варианты под любые виды спортивных объектов, как стационарного типа, так и мобильного, телескопические, сборно-разборные.
В свою очередь, если использовать спортивный комплекс, исключительно в целях учебно-тренировочного процесса, то возникает вопрос эффективности проектирования и использования полезной площади спортивного зала и комплекса в целом, как по количеству видов спорта (многофункциональности), оптимальной пропускной способности, так и по количеству оборудования в целом.
В целом строительство спортивного комплекса дало положительный социальный эффект, создано 19 рабочих мест, улучшились условия для развития физической культуры и спорта, проведения учебно-тренировочного процесса и спортивных мероприятий.
III. Итоговая часть
3.1. Принятые меры в ходе государственного аудита:
- по ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Камыстинского района», восстановлен по бухгалтерскому учету земельный участок с кадастровым номером 12-180-012-933 «для строительства дома досуга на 120 мест» на сумму 1 424,8 тыс. тенге;
- по ГУ «Отдел строительства» акимата Костанайского района, по бухгалтерскому учету восстановлена сумма кредиторской задолженности на сумму 568,8 тыс. тенге.
По фактам нарушений законодательства о бухгалтерском учете в государственных учреждениях переданы материалы аудита по ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Камыстинского района», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района», ГУ «Отдел строительства» акимата Костанайского района, ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Наурзумского района» в Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области, материалы находятся в производстве.
По фактам нарушений законодательства в сфере строительства и градостроительства переданы материалы аудита по ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Камыстинского района», ГУ «Отдел строительства» акимата Костанайского района, ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Наурзумского района» в Управление государственного архитектурно-строительного контроля Костанайской области, материалы находятся в производстве.
3.2. Выводы по результатам государственного аудита
Основными причинами допущенных нарушений явились ненадлежащий контроль за ходом строительства.
3.3. Рекомендации и поручения по результатам государственного аудита:
Рекомендуем:
1) рассмотреть в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, дисциплинарную ответственность первых руководителей объектов аудита, допустивших нарушения норм законодательства Республики Казахстан в срок до 20 февраля 2025 года;
1) не допускать фактов неэффективного использования бюджетных средств;
2) не допускать фактов нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, в том числе в виде уклонения от ведения бухгалтерского учета, составления искаженной финансовой отчетности, сокрытия данных, подлежащих отражению в бухгалтерском учете;
3) принять меры по должному контролю за ходом строительно-монтажных работ;
4) утверждать проекты по строительству и реконструкции социально-культурных объектов с учетом параметров системы региональных стандартов и эффективных технологических решений;
5) не допускать фактов использования объектов строительства без утвержденных актов приемки объекта в эксплуатацию.
3.4. Приложение: сводный реестр выявленных нарушений по результатам государственного аудита на 5 листах.
Член Ревизионной комиссии А. Испудинов
Руководитель отдела аудита
расходов отраслей
агропромышленного комплекса Т. Омаров
(руководитель группы аудита)
Руководитель отдела
контроля качества А. Каримова
Руководитель административно- правового отдела А. Бисахалов
Главные инспекторы –
государственные аудиторы А. Кожемратов
К. Магажанов
А. Садвокасова