Утверждено Постановлением Ревизионной комиссии по Костанайской области от 12.12.2024 года №16
АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1.1. Наименование аудиторского мероприятия: аудит эффективности использования целевых трансфертов на водоснабжение.
1.2. Цель государственного аудита: повышение эффективности использования бюджетных средств, выделенных на строительство или реконструкцию сетей водоснабжения.
1.3. Объекты государственного аудита: КГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Амангельдинского района», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Аулиекольского района», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Денисовского района», ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Джангельдинского района», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района», ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Наурзумского района», ГУ «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог акимата Сарыкольского района», ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Федоровского района», ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области». Объекты встречной проверки: ГКП «Аман-Су» коммунального государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Амангельдинского района», ГКП «Кушмурунская теплоэнергетическая компания» акимата Аулиекольского района государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Аулиекольского района», ГКП «Шығыс» на праве хозяйственного ведения районного отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Карасуского района, Октябрьское государственное коммунальное предприятие «Суық Су» на праве хозяйственного ведения районного отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Карасуского района, ГКП «Предприятие коммунального хозяйства» отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Джангельдинского района, ТОО «Наурзум сервис» акимата Наурзумского района», ГКП «Дидар» отдела жилищно – коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Денисовского района», ГУ «Аппарат акима Красноармейского сельского округа», «Аппарат акима Свердловского сельского округа».
1.4. Период, охваченный государственным аудитом: с 1 января 2021 года по 31 июля 2024 года.
2.1. Краткий анализ состояния аудируемой сферы
В соответствии с Концепцией развития жилищно-коммунальной инфраструктуры, предусмотрено достижение целевых индикаторов по итогам 2026 года:
- 100% доступ населения к услугам водоснабжения в городах и селах;
- снижение износа сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения – до 45%.
Согласно предоставленной ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области» информации, протяженность сетей водоснабжения в целом по Костанайской области составляла: в 2021 году – 5 317,4 км, в 2022 году – 5 499,8 км и в 2023 году – 5 812,1 км или в сравнении с 2021 годом, в 2023 году увеличилась на 494,7 км.
Доступ населения к услугам водоснабжения в целом по Костанайской области в 2023 году составлял – 94,1% (в 2021 году – 88,5%, в 2022 году – 91,4%) или в сравнении с 2021 годом увеличился на 5,6%.
В целом по Костанайской области в 2023 году пользовались привозной водой 7 326 человек (в 2021 году – 8 675 человек) и использовали воду из скважин и колодцев 41 476 человек (в 2021 году – 79 977 человек).
В результате реализации инвестиционных проектов, в целом по Костанайской области доступность к централизованному водоснабжению к 2023 году возросла за анализируемый период на 4,9% (2021 год – 84,4%, 2022 год – 87,4%, 2023 год – 89,3%).
По Костанайской области количество населения, обеспеченного централизованным водоснабжением, в 2021 году составляло 723 684 человека, а в 2023 году – 741 564 человека или увеличилось на 17 880 человек.
Следует отметить, что доля населения Костанайской области, обеспеченного централизованным водоснабжением, ежегодно увеличивается как за счет осуществления строительства сетей водоснабжения, так и за счет естественной убыли (миграции, смерти).
Так, численность населения Костанайской области с 2021 по 2023 год уменьшилась на 27 907 человек и составила 829 998 человек.
В Амангельдинском районе доступность населения к централизованному водоснабжению к 2023 году, по отношению к 2021 году, возросла на 0,2% за счет естественной убыли населения. На момент аудита, в Тастинском сельском округе с населением в количестве 578 человек, отсутствует централизованное водоснабжение. Отделом ЖКХ района разрабатывается проектно – сметная документация по строительству водопроводной сети в селе Кумкешу.
В 2023 году доступ населения Камыстинского района к услугам водоснабжения (централизованное водоснабжение, комплексный блок модуль, пункт раздачи привозной воды) имело 9 507 человек или 89,8% от общей численности (в 2021 году – 88,1%). Доступность к централизованному водоснабжению за анализируемый период увеличилась на 2%, за счет сокращения количества проживающих в районе (уменьшение на 1 205 человек). 10 населенных пунктов, с населением 1 982 человека, не обеспечены централизованным водоснабжением. В аудируемом периоде проекты по обеспечению населения объектами водоснабжения, не реализовывались.
Доступ населения Карабалыкского района к услугам водоснабжения в 2023 году составил 79,4% или рост по сравнению с 2021 годом на 3,8%, который обеспечен как за счет строительства водопроводов, так и естественной убыли населения на 1 942 человека.
В аудируемом периоде в Карабалыкском районе построено 22,1 км сетей водоснабжения.
В Карасуском районе доступность к централизованному водоснабжению к 2023 году возросла на 13,4% и составила 96,4%, протяженность инженерных сетей водоснабжения увеличилась со 112 км до 145,1 км. За анализируемый период численность населения района уменьшилась на 3 229 человек.
Не обеспечено услугами водоснабжения на начало 2023 года 749 человек (8 населенных пунктов).
По Федоровскому району доступность населения к централизованному водоснабжению к 2023 году возросла на 13,5% и составила 67,1%.
Не обеспечено централизованным водоснабжением 7 760 человек.
В Алтынсаринском районе количество населения, обеспеченного централизованным водоснабжением, уменьшилось на 443 человека, при сокращении общей численности населения района на 838 человек. Количество населения, не обеспеченного централизованным водоснабжением, в 2023 году составило 2 255 человек.
К 2023 году износ сетей водоснабжения составлял 50%.
В районе имеется разработанная проектно – сметная документация по реконструкции системы водоснабжения села Первомайское.
В районе Беимбета Майлина обеспечено централизованным водоснабжением 20 514 человек или 91% и 2 028 человек, не обеспечены централизованным водоснабжением. Общая численность населения за анализируемый период уменьшилась на 531 человек. В районе имеются разработанные проектно – сметные документации на реконструкцию сетей водоснабжения села Елизаветинка и на строительство системы водоснабжения в селе Николаевка.
В Аулиекольском районе в 2023 году было обеспечено централизованным водоснабжением 31 053 человека или рост за анализируемый период на 27,8%, как за счет строительства сетей водоснабжения, так и убыли населения. Не обеспечено централизованным водоснабжением 3 255 человек.
В районе разработаны проектно – сметные документации по водоснабжению и строительству скважин в селах Коктал и Юльевка, водоснабжению сел Первомайское, Новоселовка, строительству сетей и сооружений водоснабжения в с. Аулиеколь и водовода и насосной станции первого подъема от 72 разъезда к с. Новонежинка.
В Сарыкольском районе в 2023 году обеспечено централизованным водоснабжением 16 405 человек или 95,9% и 703 человека не обеспечены централизованным водоснабжением. Доля населения района, обеспеченная централизованным водоснабжением, ежегодно увеличивается за счет строительства сетей водоснабжения, а также естественной убыли населения (с 2021 года по 2023 год численность населения уменьшилась на 1 763 человека).
Износ сетей составляет 31%.
Местным исполнительным органом разработана проектно – сметная документация по строительству системы водоснабжения с. Севастополь.
По Житикаринскому району доступность к централизованному водоснабжению в 2023 году возросла на 2,1% и составила 90,9% (38 242 человека), за счет естественной убыли населения (в 2023 году, по сравнению с 2021 годом, население уменьшилось на 7 917 человек).
Местным исполнительным органом подготовлена проектно – сметная документация на реконструкцию сетей водоснабжения с. Тохтарово и строительство водопровода из подземного источника с. Степное.
В Узункольском районе доступность к централизованному водоснабжению к 2023 году возросла на 18% и составила 54,4%. Рост доступности к централизованному водоснабжению обеспечен как за чет строительства сетей водоснабжения, так и естественной убыли населения (за три года население уменьшилось на 4 598 человек).
Доступность населения к централизованному водоснабжению в Наурзумском районе в 2023 году составила 60,1% или увеличилась по сравнению с 2021 годом на 16,3% за счет ввода в эксплуатацию водопровода в с. Раздольное и уменьшения численности населения на 2 610 человек (26,5%).
В Денисовском районе доля населения, подключенного к централизованному водоснабжению, составила 82,9%, за 2022 – 2023 годы построено 61,6 км сетей водоснабжения. На сегодняшний день в двух сельских округах – Аршалинский и Приреченский с населением 2 144 человека, полностью отсутствует централизованное водоснабжение.
Местным исполнительным органом разработаны проектно – сметные документации на реконструкцию водоснабжения с. Перелески и строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения с. Аршалы. Выделены средства на разработку проектно – сметных документаций по строительству распределительных сетей и сооружений водоснабжения сел Аршалы и Глебовка, а также реконструкцию водоснабжения сел Жалтырколь и Архангельское.
К централизованному водоснабжению в Костанайском районе подключено 49 864 человека и в 37 населенных пунктах с населением 23 548 человек, централизованное водоснабжение отсутствует.
В Джангельдинском районе обеспечено централизованным водоснабжением 8 817 человек или 11 из 22 населенных пунктов. В населенных пунктах, где отсутствует централизованное водоснабжение, проживает 2 101 человек.
Централизованным водоснабжением в Мендыкаринском районе подключено 10 715 человек, проживающих в 5 населенных пунктах, в 34 населенных пунктах с населением 11 498 человек, централизованное водоснабжение отсутствует.
В 2023 году доступ населения города Аркалык к услугам водоснабжения (централизованное водоснабжение, комплексный блок модуль) имеют 35 975 человек или 94,7% от общей численности, в том числе СНП – 8 633 человек или 89,3%. Рост доступности населения централизованным водоснабжением, по сравнению с 2021 годом, составил 14,6%. Не обеспечены централизованным водоснабжением 2751 человек, из которых 1 759 проживают в сельской местности.
2.2. Основные результаты аудиторского мероприятия
Государственным аудитом охвачено средств в объеме 41 457 831,7 тыс. тенге. Общая сумма установленных нарушений норм законодательства Республики Казахстан, составила 3 763 369,7 тыс. тенге, из них:
3) сумма неэффективного использования бюджетных средств, активов государства составила 3 211 319,0 тыс. тенге;
4) процедурные нарушения в количестве 53 единиц.
Восстановлено в ходе аудита – 76 117,0 тыс. тенге, возмещено 1 456,6 тыс.тенге.
Установленные нарушения в разрезе предприятий, носят следующий характер:
ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области» (далее – Управление)
Управлением допущена некачественная разработка показателей конечного результата бюджетной программы, направленной на обеспечение комплекса мер по развитию систем водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, обеспечение деятельности коммунальных предприятий, ввод в эксплуатацию следующих объектов (водоснабжение). Разработанные показатели не отражают качественный итог реализации бюджетной программы и не определяют количественно измеряющее достижение цели в части обеспечения потребителей качественными коммунальными услугами, обеспечения населенных пунктов питьевой водой гарантированного качества, создания условий для строительства и реконструкции объектов водоснабжения.
ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Карасуского района» (далее – Отдел строительства Карасуского района)
В Отделе строительства Карасуского района:
- по бюджетным программам 058 «Развитие системы водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах» (далее – бюджетная программа 058) и 079 «Реализация мероприятий по социальной и инженерной инфраструктуры в сельских населенных пунктах в рамках проекта «Ауыл - Ел бесігі»» (далее – бюджетная программа 079) за 2021-2022 годы, показатели конечного результата не отражают качественный итог реализации бюджетных программ и не определяют количественно измеряющее достижение цели;
- не достигнуты показатели прямого результата, предусмотренные бюджетной программой 058, а именно, ввод объекта «Реконструкция разводящих сетей водопровода сел Карасу и Восток Карасуского района Костанайской области» в эксплуатацию, что ведет к необеспечению питьевой водой населения сел Карасу и Восток и неэффективному использованию бюджетных средств в 2021 году в размере 611 111,0 тыс.тенге.
По результатам встречных проверок в ГКП «Суық Су» и ГКП «Шығыс» установлено, что объекты строительства водоснабжения 4 сел Карасуского района Костанайской области (с. Амангельды, с. Люблинка) на момент проверки не эксплуатируются и жители сел Амангельды и Люблинка не имеют доступа к качественной питьевой воде. Таким образом, отмечается не достижение цели по бюджетной программе 079, что противоречит принципам бюджетной системы - результативность и эффективность Бюджетного кодекса. Сумма неэффективно использованных средств составила 292 389,5 тыс. тенге.
В ходе проведения встречной проверки в ГКП «Суық Су» и ГКП «Шығыс» установлено необоснованно оплаченные бюджетные средства, за не выполненный объем работ, на сумму 2 575,8 тыс. тенге.
В связи с необоснованной выплатой бюджетных средств за не выполненный объем работ, Отделом строительства нарушен принцип эффективности, на общую сумму 14 497,3 тыс. тенге (оплата за невыполненный объем работ и за услуги авторского надзора и инжиниринговых услуг).
При аудите достоверности и правильности ведения бухгалтерского учета установлено, что на земельные участки не зарегистрировано право землепользования, а также на балансе Отдела строительства в составе основных средств не учитывалось шесть земельных участков, кадастровой стоимостью 48 234,0 тыс.тенге (сумма, подлежащая восстановлению - 29 646,6 тыс. тенге). В результате, не соблюдены основные качественные характеристики финансовой отчетности - надежность и сопоставимость, т.е. финансовая отчётность искажена.
ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Денисовского района» (далее – учреждение, Отдел строительства Денисовского района)
В связи не достижением показателей прямых результатов (5 показателей) при строительстве распределительных сетей и сооружений водопровода сел Фрунзенское и Красноармейское, а также показателей конечного результата в части строительства сетей водоснабжения в селах Приреченка и Окраинка, в 2021 и в 2023 годах, Отделом строительства нарушен принцип результативности бюджетной системы, что привело к неэффективному исполнению бюджетной программы 058 в 2021 году на сумму 127 058,9 тыс. тенге и в 2023 году на сумму 1 537 248,4 тыс. тенге.
В нарушение законодательства об архитектурной деятельности, установлено, что допущено отклонение сроков выполнения строительно - монтажных работ по строительству водоснабжения села Свердловка, в связи с изменением финансирования.
Аудитом качества выполненных строительно-монтажных работ, проведенным с привлечением экспертов:
- при строительстве распределительных сетей и сооружений водоснабжения сел Приреченка и Окраинка, установлено отсутствие отдельных видов работ и оборудования, оплаченного по актам выполненных работ, на общую сумму 16 945,7 тыс. тенге;
- при реконструкции водоснабжения села Перелески, установлено отсутствие отдельных видов работ, оплаченных по актам выполненных работ, на общую сумму 16 843,0 тыс. тенге.
Оплата бюджетных средств за невыполненных объем работ и неустановленное оборудование, привела к нарушению принципа эффективности в части оплаты услуг технического надзора по вышеуказанным объектам, всего на сумму 29 929,9 тыс.тенге.
Главным специалистом учреждения неверно применены нормы амортизационных отчислений по принятым на баланс основным средствам, что привело к излишне начисленной суммы амортизации в размере 4 574,1 тыс.тенге.
В нарушение Правил ведения бухгалтерского учета:
- принятые на баланс распределительные сети и сооружения водоснабжения сел Фрунзенское и Красноармейское и сети электроснабжения по железобетонным опорам ВЛ-10кВ насосной станции второго подъема, отнесены на субсчет 2330 «сооружения», вместо субсчета 2340 «передаточные устройства»;
- сданный в эксплуатацию объект строительства по водоснабжению села Свердловка, не отнесен на соответствующие субсчета счета «Основные средства» в 2023 году.
В результате не отражения в учете завершенного объекта строительства водопровода в селе Свердловка, занижена стоимость активов и искажена финансовая отчетность.
ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Джангельдинского района» (далее – учреждение Отдел строительства Джангельдинского района)
По бюджетной программе 058 за 2021 год показатель конечного результата не отражает качественный итог реализации бюджетной программы и не определяет количественно измеряющее достижение цели.
Кроме того, в связи с отставанием от графика производства работ, а также невыполнением пусконаладочных работ в поселке Сарысу, не достигнуты показатели прямого и конечного результатов, предусмотренных бюджетной программой, а именно, ввод объекта в эксплуатацию, что привело к необеспечению населения питьевой водой из пункта очистки раздачи питьевой воды в 2021 году.
Недостижение прямого и конечного показателя бюджетной прграммы, привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 171 575,0 тыс.тенге и неэффективному исполнению бюджетной программы 058.
По рабочему проекту «Строительство водоснабжения 2-х сел Джангельдинского района Костанайской области», допущено отклонение сроков выполнения строительно - монтажных работ.
В ходе экспертизы выявлены необоснованно оплаченные бюджетные средства за невыполненные работы и отсутствующее оборудование, на сумму 3 181,3 тыс. тенге.
В результате необоснованно оплаченных бюджетных средств в сумме 3 181,3 тыс. тенге, а также оплаты некачественно оказанных услуг технического и авторского надзоров, в размере 28 070,4 тыс. тенге, допущено нарушение принципа обоснованности и эффективности бюджетной системы Республики Казахстан, на общую сумму 31 251,7 тыс. тенге.
В нарушение Правил ведения бухгалтерского учета, завершенные и сданные в эксплуатацию объекты строительства, на основании актов приемки, не относятся на соответствующий субсчет счета 2300 «Основные средства», так как, не учитывают отдельно в составе бухгалтерского учета компоненты объекта основного средства, имеющие разные нормы износа для определения амортизационных отчислений.
ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Наурзумского района» (далее – учреждение, Отдел строительства Наурзумского района)
По бюджетной программе 058 за 2021 год:
- показатель конечного результата не отражает качественный итог реализации бюджетной программы, и не определяет количественно измеряющее достижение цели;
- показатели прямого результата не охватывают все результаты деятельности учреждения, которые предполагалось достичь в 2021 финансовом году за счет бюджетных средств, предусмотренных в данной бюджетной программе.
При реализации проекта «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения села Раздольное Наурзумского района Костанайской области», допущено отклонение сроков выполнения строительно - монтажных работ.
В ходе проведения экспертизы установлено, что учреждением необоснованно оплачены бюджетные средства за невыполненные работы и отсутствующее оборудование, на сумму 572,5 тыс. тенге.
Осуществляющее технический надзор ТОО «Дирекция строящихся предприятий «СТРОЙИНТЕГРАЦИЯ», не обеспечило надлежащий контроль за соблюдением подрядчиком ТОО «Алюминстрой» требований организационно - технологических документов, определяющих технологический процесс производства СМР, а также их качественное выполнение.
В связи с выявлением при проведении контрольного обмера (осмотра) не выполненных СМР и отсутствующего оборудования, за которые необоснованно оплачены бюджетные средства, на общую сумму 572,5 тыс. тенге, а также некачественно проведенными услугами технического надзора, допущено нарушение принципов обоснованности и эффективности бюджетной системы Республики Казахстан, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в 2021 году, на общую сумму 9 924,7 тыс. тенге.
Завершенный и сданный в эксплуатацию объект строительства на основании акта приемки, не отнесен на соответствующие субсчета счета 2300 «Основные средства», так как, не учтены отдельно в составе бухгалтерского учета компоненты объекта основного средства, имеющие разные нормы износа для определения амортизационных отчислений.
Кроме того, затраты по незаконченному объекту строительства, не были перенесены на баланс следующего года, а списаны с субсчета 2411«Незавершенное строительство», в общей сумме 8 107,6 тыс. тенге, что привело к кредитовому сальдо на конец 2021 года по субсчету 2411 «Незавершенное строительство» и повлекло искажение финансовой отчетности по учреждению за 2021 год.
ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Амангельдинского района» (далее – учреждение, Отдел строительства Амангельдинского района)
По бюджетной программе 058 показатели прямого результата по проекту «Реконструкция сетей водоснабжения села Карасу Амангельдинского района» не охватывают все результаты деятельности учреждения, которые предполагалось достичь в 2023 году за счет бюджетных средств, предусмотренных в данной бюджетной программе.
Для качественного исполнения бюджетных программ, Отделом строительства Амангельдинского района в 2022 – 2023 годах не вносились соответствующие изменения (не переутверждались) в бюджетную программу 058 по проекту «Реконструкция сетей водоснабжения села Карасу Амангельдинского района».
Отделом строительства Амангельдинского района не достигнуты основная цель и показатель конечного результата, предусмотренные бюджетной программой 058 по проекту «Реконструкция сетей водоснабжения села Карасу Амангельдинского района», так как, по причине формального подхода со стороны местного исполнительного органа и ответственных работников, не были подключены к централизованному водопроводу жители сел Агайдар и Кемер, при полном освоении бюджетных средств. В результате, учреждением нарушены принципы эффективности и результативности, определенные Бюджетным кодексом, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств и неэффективному исполнению бюджетной программы 058 в 2022 – 2023 годах, на общую сумму 368 651,6 тыс. тенге.
При проведении контрольного обмера (осмотра) по проекту «Реконструкция сетей водоснабжения села Карасу Амангельдинского района Костанайской области», привлеченным экспертом выявлены не выполненные работы и отсутствующее оборудование, за которые необоснованно оплачены бюджетные средства, на общую сумму 1 251,3 тыс. тенге, а также допущено отклонение сроков выполнения строительно – монтажных работ.
Осуществляющее технический надзор ТОО «Әсем-Құрылыс-Қызылорда» не обеспечило надлежащий контроль за соблюдением подрядчиком ТОО «КазЕвроСтрой» требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ, а также качественное выполнение строительно-монтажных работ.
В связи с выявлением при проведении контрольного обмера (осмотра) не выполненных строительно – монтажных работ и отсутствующего оборудования, за которые необоснованно оплачены бюджетные средства, на общую сумму 1 251,3 тыс. тенге, а также некачественно проведенными услугами технического надзора, допущено нарушение принципа эффективности бюджетной системы Республики Казахстан, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств за 2022 – 2023 годы, на общую сумму 19 703,7 тыс. тенге.
Аудитом установлено, что завершенные и сданные в эксплуатацию объекты строительства, не отнесены на соответствующие субсчета счета 2300 «Основные средства», так как, не учтены отдельно в составе бухгалтерского учета компоненты объекта основного средства, имеющие разные нормы износа для определения амортизационных отчислений.
ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Аулиекольского района» (далее – учреждение, Отдел строительства Аулиекольского района)
За аудируемый период по бюджетной программе 058, конечный результат не отражает качественный итог реализации бюджетной программы.
Несмотря на полное освоение бюджетных средств по объекту «Строительство водопроводных сооружений и сетей в селе Новонежинка, Аулиекольского района, Костанайской области», Отделом строительства Аулиекольского района не обеспечено достижение цели и показателя конечного результата, предусмотренных в бюджетной программе 058, по причине того, что водозаборные скважины не выдают проектного дебита (объема) воды, в связи с чем, население в с. Новонежинка, в количестве 2 339 человек, не обеспечено качественной питьевой водой. В результате, допущено нарушение принципов результативности и эффективности бюджетной системы Республики Казахстан, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств, на общую сумму 772 063,7 тыс. тенге.
В связи с тем, что водозаборные скважины не выдают проектного дебита (объема) воды, учреждением подано исковое заявление о признании поставщика ТОО «Инсект» недобросовестным участником государственных закупок и о понуждении исполнения обязательств подрядчиком. Исковые требования удовлетворены. До настоящего времени решение суда не исполнено, так как, Отдел строительства Аулиекольского района после вступления решения суда (вступило в силу 5 декабря 2023 года), не обратился в СМЭС о направлении исполнительного документа для исполнения в соответствующий орган.
В связи с ненадлежащим исполнением договоров о государственных закупках (нарушен срок исполнения договора), учреждение за аудируемый период не обратилось с иском в суд о признании 3 поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок и не приняло меры по взысканию неустойки (ТОО «АСТАНАИНЖКОМСТРОЙ», ТОО «ПИП» КОСТАНАЙВОДПРОЕКТ» - по двум договорам).
Допущено отклонение срока выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Строительство водопровода в селе Аманкарагай, Аулиекольского района, Костанайской области».
По результатам произведенного экспертом осмотра водопроводов в с. Аманкарагай, установлено завышение фактического объема выполненных работ, на сумму 1 456,6 тыс. тенге, в селе Новонежинка - на сумму 5 380,5 тыс.тенге.
В связи с установлением завышения объемов выполненных работ, осуществляющие технический надзор ТОО «СК ПромТехСервис», ТОО «ZS ENGINEERING», не обеспечили надлежащий надзор за соблюдением подрядчиками ТОО «АСТАНАИНЖКОМСТРОЙ» и ТОО «Инсект» требований организационно – технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ, а также качественное выполнение строительно-монтажных работ.
В связи с выявлением при проведении контрольных обмеров (осмотров), не выполненных строительно-монтажных работ и отсутствующее оборудование, за которые необоснованно оплачены бюджетные средства, на общую сумму 6 837,1 тыс. тенге, а также некачественно проведенными услугами технических надзоров, нарушен принцип эффективности бюджетной системы Республики Казахстан, что, согласно Бюджетному кодексу, привело к неэффективному использованию бюджетных средств, на общую сумму 35 923,5 тыс. тенге.
Допущено неверное отражение операций в бухгалтерском учете при перечислении подрядчику за выполненные работы по строительству, а также не отражение сданных в эксплуатацию объектов строительства на соответствующих субсчетах основных средств.
ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Федоровского района» (далее – учреждение, Отдел строительства Федоровского района)
В нарушение Государственной программы жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020 – 2025 годы, при условии отсутствия протокола согласия жителей села Федоровка по строительству систем водоснабжения в сельском населенном пункте, в 2022 году к бюджетному финансированию допущен проект «Расширение системы водоснабжения села Федоровка со строительством водовода Пешковка - Федоровка».
При условии увеличения стоимости (расходов) строительства разводящих сетей водопровода села Чистый Чандак Федоровского района на 10 855,0 тыс. тенге, в 2023 году учреждением не представлены экспертной организации соответствующие обоснования, а также не обеспечено проведение повторной вневедомственной экспертизы по указанному проекту, с целью определения целесообразности и обоснованности увеличения расходов на строительство, в том числе на предмет обоснованности применяемых материалов, технологического и инженерного оборудования. В связи с чем, расходы на строительство разводящих сетей водопровода села Чистый Чандак Федоровского района необоснованно были увеличены на 10 855,0 тыс. тенге.
Отделом строительства Федоровского района в 2023 году не обеспечена полнота и достоверность (обоснованность) расчета расходов по бюджетной программе 058, направленной на осуществление капитальных расходов, выполнение обязательств государства администраторами бюджетных программ, на сумму 10 855,0 тыс. тенге, в результате чего, нарушены принципы обоснованности и эффективности бюджетной системы Республики Казахстан, что привело к неэффективному планированию бюджетных средств, на сумму 10 855,0 тыс. тенге.
В нарушение законодательства о государственных закупках в декабре 2023 года необоснованно увеличена общая сумма договора о государственных закупках от 25 июня 2023 года № 22 с ТОО «ПАН – СТРОЙ», на сумму 10 855,0 тыс. тенге, с целью приобретения дизельного генератора, без проведения необходимой корректировки проектно-сметной документации по проекту «Строительство разводящих сетей водопровода села Чистый Чандак Федоровского района», а также изменен срок исполнения договорных обязательств с «до 25 декабря 2023 года», на «декабрь 2023 года».
Показатели прямого результата по проекту «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения села Успеновка, села Придорожное Федоровского района», не охватывают все результаты деятельности учреждения, которые предполагалось достичь в 2022 году за счет бюджетных средств, предусмотренных в данной бюджетной программе.
По проекту «Строительство распределительных сетей водопровода в селе Копыченка Федоровского района Костанайской области» учреждением в одностороннем порядке расторгнут договор о государственных закупках от 02 декабря 2022 года. В связи с чем, по бюджетной программе 058 в 2022 году, не освоены бюджетные средства, выделенные из республиканского бюджета, в сумме 50 000,0 тыс. тенге, которые возвращены в республиканский бюджет, в результате, нарушен принцип результативности бюджетной системы, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 50 000,0 тыс.тенге.
По бюджетной программе 058 учреждением:
- за 2022 год, при наличии бюджетных средств, не утверждалась бюджетная подпрограмма 055 «За счет гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан»;
- за 2022 – 2023 годы, показатель конечного результата не отражает качественный итог реализации бюджетной программы, и не определяет количественно измеряющее достижение цели.
Отделом строительства Федоровского района:
- не введен в эксплуатацию объект «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения в селе Ленино Ленинского сельского округа Федоровского района Костанайской области», при освоени бюджетных средств в объеме 680 259,2 тыс.тенге (99,7%), в результате не достигнуты показатели прямого результата за 2022 – 2023 годы;
- нарушены принципы эффективности и результативности бюджетной системы, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств за 2022 – 2023 годы, в сумме 662 368,8 тыс. тенге и неэффективной реализации бюджетной программы 058.
При отсутствии акта ввода в эксплуатацию объекта «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения в селе Ленино Ленинского сельского округа Федоровского района», в дома жителей села Ленино поступает вода, которую они используют в хозяйственно – бытовых целях, что также подтверждается результатами анкетирования.
По результатам осмотра, произведенных замеров и изучения предоставленных материалов, экспертами установлено:
- по объекту «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения в селе Ленино Ленинского сельского округа Федоровского района», факты отсутствия видов работ на сумму 99 064,4 тыс. тенге;
- по объекту «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения в селе Первомайское, Первомайского сельского округа, Федоровского района» завышение фактического объема выполненных работ на общую сумму 13 054,5 тыс. тенге.
Таким образом, Отделом строительства Федоровского района, в нарушение бюджетного законодательства, произведена оплата за невыполненные работы и отсутствующее оборудование, в общей сумме 112 118,9 тыс.тенге, что привело к нарушению принципов обоснованности и эффективности бюджетной системы и неэффективному использованию бюджетных средств в размере 112 118,9 тыс. тенге.
В связи с установлением нарушений в ходе строительно – монтажных работ, осуществляющее технический надзор ТОО «Нұрәлем-Құрылыс» по объектам «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения в селе Первомайское Первомайского сельского округа Федоровского района» и «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения в селе Ленино Ленинского сельского округа Федоровского района» в 2022 – 2023 годы, не обеспечило надлежащий надзор за соблюдением подрядчиками ТОО «Теміржолсу-Ақтөбе» и ТОО «Костанайсельхозводопроводстрой» требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ, а также качественное выполнение строительно-монтажных работ.
В результате некачественного оказания услуг технического надзора, допущено нарушение принципа эффективности бюджетной системы, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств за 2022 – 2023 годы, на общую сумму 44 307,0 тыс. тенге.
В ходе аудита не представлены все акты выполненных работ (форма 2В) по проекту: «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения села Успеновка, села Придорожное Федоровского района», а также представлены все акты выполненных работ по проекту: «Строительство разводящих сетей водопровода в селе Копыченка Федоровского района» в сканированном виде только лишь 14 октября 2024 года, что не позволило экспертам провести аудит качества проведенных строительно-монтажных работ по указанным проектам.
Отделом строительства Федоровского района не обеспечено отражение в бухгалтерском учете:
- на счете незавершенного строительства затрат, связанных со строительством разводящих сетей водопровода сел Чистый Чандак и Копыченка, расширением системы водоснабжения села Федоровка в 2023 году, на общую сумму 332 073,4 тыс. тенге;
- законченные и сданные в эксплуатацию разводящие сети водопровода сел Чистый Чандак и Копыченка, расширенная система водоснабжения села Федоровка, со строительством водовода Пешковка - Федоровка, не отнесены на соответствующие субсчета счета «Основные средства» в 2023 году на общую сумму 1 412 581,6 тыс. тенге, что привело к искажению финансовой отчетности.
В нарушение Правил ведения бухгалтерского учета:
- в 2023 году при смене главного специалиста учреждения, ответственного за ведение бухгалтерского учета, не осуществлен прием и сдача дел бухгалтерской службы;
- в 2023 году не обеспечена сохранность первичных документов (актов выполненных работ), подтверждающих обоснованность расчетов с подрядчиками, что в ходе аудита затруднило процесс анализа и проверки данных.
На балансе учреждения находится имущество, использование которого не соответствует задачам и функциям, предусмотренным в положении.
ГУ «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог акимата Сарыкольского района» (далее – учреждение, Отдел строительства Сарыкольского района)
Без достоверности подтверждения выполненных работ и оказанных услуг, произведена оплата на сумму 2,2 тыс. тенге.
Отделом строительства Сарыкольского района по бюджетной программе 058 показатель прямого результата в 2022 году не достигнут, вместо 10 метров водопроводных сетей по объекту «Строительство сети водоснабжения с. Караоба, Сарыкольского района, Костанайской области», фактически работы не велись.
В связи с не достижением показателя прямого результата, допущено нарушение приципа результативности бюджетной системы Республики Казахстан, что привело к неэффективному исполнению бюджетной программы, в 2022 году на сумму 2,2 тыс. тенге.
За аудируемый период по бюджетной программе 058, конечный результат по объекту «Строительство сети водоснабжения с. Караоба, Сарыкольского района, Костанайской области» не отражает качественный итог реализации бюджетной программы, а также не выражен в абсолютных, относительных или процентных величинах.
По объекту «Строительство сети водоснабжения с. Караоба, Сарыкольского района, Костанайской области» срок выполнения работ по договору о государственных закупках от 8 апреля 2020 года № 19, не соответствует срокам выполнения работ, указанным в утвержденной в установленном порядке ПСД.
В связи с ненадлежащим исполнением договора о государственных закупках (нарушен срок исполнения договора), учреждение не обратилось с иском в суд о признании поставщика ТОО «Спецстрой Групп ЛТД» недобросовестным участником государственных закупок, по договору о государственных закупках от 23 ноября 2022 года № 90, а также не приняты меры по взысканию неустойки.
По результатам обмера (осмотра) объекта «Строительство сети водоснабжения с. Караоба, Сарыкольского района, Костанайской области», завышения фактического объема строительно-монтажных работ не установлено.
Однако установлены дефекты в виде:
- частичного разрушения отмостки вокруг люков водопроводных колодцев;
- просадки грунта на локальных участках в местах проложенных коммуникаций;
- скопления грунтовой воды в водопроводных колодцах.
При перечислении подрядчику за выполненные работы (оказанные услуги) по строительству, произведена запись дебет счета 3210 «Краткосрочная кредиторская задолженность поставщикам и подрядчикам» и кредит счета 1091 «Плановые назначения на принятие обязательств по индивидуальному плану финансирования», тогда как, следовало по дебету счета 3210 «Краткосрочная кредиторская задолженность поставщикам и подрядчикам» и кредиту счета 1092 «Плановые назначения на принятие обязательств по капитальным вложениям».
Аудитом установлено ошибочное начисление амортизации по сети водоснабжения с. Караоба, в сумме 2 404,2 тыс. тенге, а также не отражение в учете стоимости земельных участков на общую сумму 4 064,1 тыс.тенге, что привело к искажению финансовой отчетности.
2.3. Оценка влияния деятельности объектов государственного аудита на социально – экономическое развитие
С целью оценки качества подачи питьевой воды, в ходе аудита проведено электронное анкетирование, с помощью онлайн-инструмента Google Forms (https://docs.google.com).
В Карасуском районе в анкетировании приняли участие 116 респондентов, из которых 71,6% подключены к водоснабжению, не имеют централизованного водоснабжения 25,9% респондентов и 2,5% планируют подключение.
Причинами неподключения к централизованному водопроводу, 20% указали, что не устраивает стоимость подключения,10% - отсутствие водопровода, 6,7% - высокий тариф, 6,7% – имеется своя скважина.
В качестве питьевой воды 56% респондентов используют центральное водоснабжение, 24,1% - скважины, 2,6% - из колодца и 2,6% - из реки. Также пользуются бутилированной и привозной водой.
Из 116 респондентов, 23 человека считают качество подачи питьевой воды отличным, 36 человек – удовлетворительным, 36 человек – хорошим и 21 человек – неудовлетворительным.
Причиной неудовлетворенности качеством подачи питьевой воды указали: 38,1% - поставляемая вода не соответствует нормативам (вода имеет посторонние примеси, запах и цвет);14,3% –на частые перебои водоснабжения.
Отключение водоснабжения 29,4% опрошенных ответили, что происходит раз в полгода, 17,6% - раз в квартал, 12,9% - иногда отключают на пару дней, 4,7% - редко.
Услуги по подаче воды считают доступными - 12,9% опрошенных и 11,2% - недоступными.
По качеству строительства водопровода имелись претензии у 21,6% опрошенных, по причине: простаивание в течение двух лет объекта по очистке воды в с. Люблинка, оставления насыпи, длительности выполнения работ, порчи дорожного покрытия, некачественного проведения работ.
Респонденты высказали пожелание по улучшению качества подаваемой воды и обеспечение центральным водоснабжением.
В Денисовском районе в анкетировании приняли участие 47 респондентов, проживающих в селе Фрунзенское и 46 респондентов села Свердловка.
Все респонденты с. Фрунзенское подключены к водопроводу.
Питьевой водой из централизованного водоснабжения пользуются 45 анкетируемых и 2 респондента – скважиной.
Качество подачи питьевой воды на хорошо – оценил 21 респондент, 12 – на отлично, 11 респондентов – удовлетворительно и 3 человека – не удовлетворены. Причиной неудовлетворенности указали на наличие посторонних примесей, запаха и цвета.
О случаях отключения питьевой воды указали 10 из 47 опрошенных, в том числе об отключении раз в месяц ответили 4 респондента, раз в полгода – 2 человека, раз в квартал, раз в год и при отключении света – ответили по 1 респонденту.
О доступности услуги по подаче питьевой воды указали 37 респондентов, 2 человека отметили высокую стоимость и 8 респондентов дали некорректный ответ.
По качеству строительства водопровода имелись претензии у 5 респондентов, в связи с наличием цвета у воды, медленным строительством, колодцы наполнены водой и не облагорожены.
Респонденты предложили снизить тариф на воду и субсидировать его, а также выразили благодарность за проведенный водопровод.
В с. Свердловка 37 жителей, принявших участие в анкетировании, ответили, что подключены к водопроводу, 5 – планируют подключиться, 4 человека не подключены.
Причиной не подключения к водопроводу 1 респондент указал на высокий тариф, 1 – ждет установки колонки на улице, 1 – некому подключить, 1 респондент ответил, что нет в списке.
Для 36 опрошенных, источником питьевой воды является централизованное водоснабжение, 5 – пользуются водой из колодца, 1 – скважиной, 4 – родниковой водой.
Качество подачи питьевой воды оценили на отлично 16 респондентов, на хорошо – 16, 11 респондентов на удовлетворительно и 3 – неудовлетворительно. Причиной неудовлетворенности 2 человека указали высокий тариф, 1 – нет в списке.
На случаи отключения воды указали 9 респондентов, в том числе 5 – отключение раз в месяц, 3 – один раз и 1 респондент – дал не корректный ответ.
На доступность услуги по подаче питьевой воды указали 12 респондентов, 6 – отметили высокую стоимость и 28-ю респондентами дан некорректный ответ.
Претензии по качеству строительства водопровода не имели 35 участников анкетирования и 11 указали на: отсутствие люка, халатность, вокруг колодцев провалилась земля, плохо разравняли траншеи.
Участники анкетирования ответили, что им не установлен размер платы за потребление воды, в связи с чем, оплата не производится, при этом 38 респондентов указали, что ими заключен договор с эксплуатирующей организацией.
Участники опроса предложили субсидировать тариф на потребление воды, улучшить качество питьевой воды и поблагодарили за проведенный водопровод.
В Джангельдинском районе в анкетировании приняли участие 26 респондентов.
100% опрошенных, подключены к водоснабжению, в том числе – 21 респондент к центральному водоснабжению, 2 человека пользуются скважиной и 3 респондента - используют воду из реки.
Качество питьевой воды 7,7% считают отличным, 26,9% - удовлетворительным, 23,1% - хорошим, 42,3% - неудовлетворительным.
О случаях отключения воды отметили 80,8% опрошенных, по причине отключения света и ремонта насоса.
Из 26 опрошенных, 2 респондента (7,7%) отметили высокую стоимость подключения к услуги водоснабжения.
Все респонденты отметили качественное выполнение работ при строительстве системы водообеспечения.
34,6% опрошенных, не имеют договор с эксплуатирующей организацией, ввиду отсутствия централизованного водоснабжения.
В своих пожеланиях респонденты отметили улучшение качества подаваемой воды.
В Наурзумском районе в анкетировании приняли участие 52 респондента, проживающих в селе Раздольное Наурзумского района, из которых 50 человек подключены к централизованному водопроводу. Не подключены два участника опроса по причине высокой стоимости.
Централизованным водоснабжением пользуются 47 опрошенных, 4 респондента используют скважину и 1 – колодец.
Качество подаваемой питьевой воды на отлично оценили 40,4% респондентов, 38,5% – на хорошо и 21,1% – удовлетворительно.
На случаи отключения подачи питьевой воды указали 23 опрошенных респондента, в том числе 8 человек отметили, что раз в полгода, 6 – раз в месяц, 3 – раз в квартал, 1 – в месяц несколько раз, 1 – иногда. Также отметили, что иногда бывает низкий напор воды.
Доступность услуги по подаче питьевой воды отметили 36,5% опрошенных, 23,1% - недоступна, из-за высокой стоимости и 40,4% респондентов дан некорректный ответ.
Наличие претензий по качеству строительства водопровода имелось у 10 респондентов, в связи с частым отключением (1 респондент) и 1 респондент ответил, что зимой вода замерзает.
Договор с эксплуатирующей организацией на потребление услуги по подаче питьевой воды, имеется у 23 респондентов.
Кроме того, респонденты высказались о снижении тарифа, обеспечении бесперебойной подаче воды и другое.
В Аулиекольском районе в анкетировании приняли участие 41 респондент, проживающий в селе Аманкарагай и 76 респондентов, проживающих в селе Новонежинка.
При проведении анкетирования в селе Аманкарагай, установлено:
- в качестве питьевой воды 26 респондентов используют скважины, 15 – централизованное водоснабжение;
- подключены к централизованному водоснабжению 16 опрошенных;
- качеством воды, поступающей из системы централизованного водоснабжения, удовлетворены 68,3% анкетируемых;
- претензии к построенному водопроводу, имеют 17% респондентов.
В селе Новонежинка:
- 15 респондентов в качестве питьевой воды используют скважину и 61 – централизованное водоснабжение;
- к централизованному водоснабжению подключено 65 опрошенных;
- качеством воды, поступающей из системы централизованного водоснабжения, удовлетворены 51,3% анкетируемых;
- претензии к построенному водопроводу, имеют 42,1 % респондентов.
В Федоровском районе в анкетировании приняли участие 184 человека, в том числе: в селе Чистый Чандак – 30 человек, Ленино – 33 человека, Придорожное – 25 человек, Успеновка – 23 человека, Копыченко – 5 человек, Первомайское – 35 человек и в селе Федоровка – 33 человека.
с.Чистый Чандак:
- подключены к водопроводу 96,7% опрошенных;
- качество подаваемой питьевой воды на отлично оценили 40,0% респондентов, на хорошо – 36,7%, на удовлетворительно – 16,7%, неудовлетворительно – 6,6%. Причиной неудовлетворенности качеством питьевой воды, указали высокий тариф;
- на случаи отключения водоснабжения указали 76,7% респондентов.
Ежемесячный размер платы за потребление услуги по подаче питьевой воды варьируется в пределах от 326 тенге, до 5000 тенге.
с. Ленино:
- подключены к водопроводу 93,9% опрошенных и 1 респондент планирует подключиться, 1 – не подключен;
- в качестве источника питьевого водоснабжения 33,3% пользуются скважиной, 33,3% - центральным водоснабжением, 21,2 – из колодца и 12,2% - разные источники;
- 72,7% респондентов не удовлетворены качеством питьевой воды, на хорошо оценили 3,1% опрошенных, на удовлетворительно – 24,2%. Неудовлетворенность жителей качеством питьевой воды, вызвано частым перебоем водоснабжения, посторонним запахом и цветом воды;
- о случаях отключения воды сообщили 97,0% респондентов;
- по качеству строительства водопровода 27 респондентов указали на просадку грунта и затруднение проезда автотранспорта, плохое качество питьевой воды, затопление паводковыми водами насосных станций, малый напор водоснабжения;
Плата за услугу по подаче воды не взимается. По результатам опроса установлено, что 97,0% (или 32 человека) не заключали договор на потребление услуги по подаче питьевой воды с эксплуатирующей организацией.
с. Придорожное:
- к централизованному водопроводу подключено 72,0% опрошенных, 12,0% планируют подключение и 16,0% не подключены;
- в качестве питьевого водоснабжения 76,0% используют центральный водопровод, 12,0% - скважину, 8,0% - из колодца и 4% - покупная вода;
- качество питьевой воды 56,0% оценили на хорошо, 28,0% - на удовлетворительно, 12% - на отлично, 4,0% - неудовлетворительно, из – за посторонних запахов и цвета воды;
- о случаях отключения воды указали 64,0% респондентов.
Все респонденты указали, что не оплачивают за потребленную воду и 48,0% не заключали договор на потребление услуги по подаче питьевой воды с эксплуатирующей организацией.
с. Успеновка:
- все респонденты подключены к центральному водопроводу;
- в качестве питьевого водоснабжения 95,7% используют центральный водопровод, 4,3% - скважина;
- качество питьевой воды на отлично оценили 26,1% опрошенных, на хорошо – 56,5%, на удовлетворительно – 17,4%;
- о случаях отключения водоснабжения ответили 73,9% опрошенных;
- респонденты не указали размер ежемесячной платы за услуги водоснабжения;
- 34,8% (или 8 человек) респондентов не заключали договор на потребление услуги по подаче питьевой воды с эксплуатирующей организацией.
с. Копыченко:
- все опрошенные (5 человек) подключены к центральному водопроводу;
- 100% респондентов в качестве питьевого водоснабжения используют центральный водопровод;
- 20% респондентов оцнили качество питьевой воды на отлично, 40,0% на хорошо и 40,0% на удовлетворительно;
- о случаях отключения воды отметили все участники опроса;
- ежемесячный размер платы за воду составляет от 300 тенге, до 5000 тенге.
Из 5 участников анкетирования, 1 человек не заключал договор с эксплуатирующей организацией.
с. Первомайское:
- 97,1% (или 34 человека) подключены к центральному водопроводу и 2,9% (или 1 человек) планирует подключение;
- в качестве питьевого водоснабжения 97,1% используют центральный водопровод и 2,9% - из колодца;
- качество питьевой воды на отлично оценили 85,7% опрошенных, на хорошо – 11,4%, 2,9% - на удовлетворительно;
- 97,1 % респондентов указали, что случаев отключения воды не было, 2,9 % отметил отключение раз в полгода;
- все опрошенные ответили, что не производили оплату за услуги водоснабжения и 28,6% - не заключали договор на потребление услуги по подаче питьевой воды с эксплуатирующей организацией.
с. Федоровка:
- 90,9% респондентов подключены к централизованному водопроводу, 6,0% планируют подключение и 3,1% не подключен, в связи с отсутствием возможности подключения к центральному водоснабжению;
- в качестве питьевого водоснабжения, 87,9% опрошенных используют центральный водопровод и 12,1% - разные источники;
- качество питьевой воды на отлично оценили 18,2 % респондентов, на хорошо – 42,4%, удовлетворительно - 33,3% и 6,1% - неудовлетворительно;
- о случаях отключения воды сообщили 72,7% респондентов;
- размер платы за услуги по подаче воды составляет от 300 тенге, до 1000 тенге.
Не заключали договор на потребление услуги по подаче питьевой воды с эксплуатирующей организацией – 12,1% опрошенных.
В Сарыкольском районе в анкетировании приняли участие 37 респондентов, проживающих в селе Караоба и 53 респондента, проживающих в селах Караоба и Крыловка.
с. Караоба:
- к централизованному водоснабжению подключено 97,3% респондентов;
- источником питьевого водоснабжения для 35 респондентов является скважина и 2 – централизованным водоснабжением;
- все участники анкетирования удовлетворены качеством питьевой воды;
- к введенной в эксплуатацию сети водоснабжения с. Караоба имеют претензии 2 респондента, 1 респондент затруднился ответить;
с. Крыловка и с. Караоба:
- к централизованному водоснабжению подключено 96,2 % респондентов;
- источником питьевого водоснабжения для 51 опрошенного является центральный водопровод и 2 участника пользуются скважиной;
- качеством питьевой воды, поступающей из централизованного водопровода, удовлетворены 49 респондентов (92,5%);
- к введенным в эксплуатацию сетям водоснабжения сел Караоба и Крыловка, имеются претензии у 4 респондентов и 42 участника опроса претензий не имеют, 7 респондентов затруднились ответить.
В Амангельдинском районе в анкетировании приняли участие 65 человек, в том числе: в селе Кумкешу – 15 человек, Кемер – 11 человек, Агайдар – 6 человек, в Карасу – 20 человек и в селе Сат (Есенбаев) – 13 человек.
с. Кумкешу:
- все респонденты не подключены к централизованному водопроводу, в связи с отсутствием сетей центрального водоснабжения, обеспечением населения питьевой водой из одного пункта раздачи воды с территории комплекса водопроводных сооружений;
- в качестве источника питьевой воды 6,6% опрошенных, используют скважину, 93,4 % - из пункта раздачи воды;
- качество питьевой воды на «хорошо» оценили 20%, 13,3% - удовлетворительно, 66,7% - неудовлетворительно, из – за мутности и солености воды;
- подача воды осуществляется с 9:00, до 13:00 часов;
с. Кемер
- сети централизованного водоснабжения отсутствуют, в наличие имеются две водозаборные колонки;
- в качестве питьевого водоснабжения 27,3% респондентов используют скважины, 72,2% - колонки;
- качеством питьевой воды удовлетворены 72,2% респондентов;
- подача воды осуществляется на 2 часа в сутки;
- 90,9% (или 10 человек) не оплачивают за потребление питьевой воды;
с. Агайдар
- сети централизованного водоснабжения отсутствуют, в наличии имеются две водозаборные колонки;
- в качестве питьевого водоснабжения 50,0% респондентов используют скважины, 50,0% - колонки;
- качеством питьевой воды удовлетворены 16,7% респондентов;
- подача воды осуществляется на 1 час в сутки;
с. Карасу
- все респонденты подключены к центральному водопроводу;
- в качестве питьевого водоснабжения используют центральный водопровод;
- качество питьевой воды на «отлично» оценили 45% респондентов, на «хорошо» - 45%, на «удовлетворительно» – 10%;
- случаев отключения воды не было;
- 90% респондентов указали на доступность подключения к питьевой воде, 10% - недоступность подключения объяснили низким расположением гидранта;
- все респонденты указали, что не производят оплату за услугу водоснабжения и договор на потребление воды с эксплуатирующей организацией не заключали;
с. Сат (Есенбаев)
- 100% респондентов ответили, что подключены к централизованному водопроводу;
- в качестве питьевого водоснабжения все участники анкетирования используют централизованный водопровод;
- 38,5% оценили качество подаваемой воды на «отлично» и 61,5% - на «хорошо»;
- случаев отключения воды не было;
- все респонденты отметили доступность услуги по подаче питьевой воды;
- по качеству строительства водопровода, 2 респондента указали на просадку грунта;
- все респонденты указали, что не производят оплату за услугу водоснабжения и договор на потребление воды с эксплуатирующей организацией не заключали;
Участники анкетирования указали на необходимость устранения просадки грунта после строительства водопровода.
III. Итоговая часть
3.1 Принятые меры в ходе государственного аудита:
Отдел строительства Карасуского района: восстановлена в учете сумма 29 646,6 тыс. тенге по счету 2310 «Земля» (бухгалтерская справка от 10 октября 2024 года);
Отдел строительства Денисовского района: восстановлена по бухгалтерскому учету сумма 4 574,1 тыс. тенге и восстановлены СМР согласно по акту выполненных работ и оборудование на сумму 33 788,7 тыс. тенге;
Отдел строительства Наурзумского района: восстановлено по бухгалтерскому учету 8 107,6 тыс.тенге;
Отдел строительства Аулиекольского района: подрядной организацией возмещена в бюджет сумма завышенного объема выполненных работ в размере 1 456,6 тыс. тенге.
В РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) по фактам нарушения:
- законодательства о государственных закупках, направлены материалы аудиторских отчетов отделов строительства Аулиекольского, Сарыкольского и Федоровского районов;
- о бухгалтерском учете, материалы аудиторских отчетов отделов строительства Наурзумского, Денисовского, Сарыкольского, Федоровского и Карасуского отделов. В отношении главного специалиста Отдела строительства Денисовского района Некрасовой В.В. возбуждено административное производство на основании п.2 ч.1 ст.238 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РК), квитанцией от 18.11.2024 года, Некрасовой В.В. произведена оплата административного штрафа в сумме в 184,6 тыс.тенге.
В ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Костанайской области» по факту нарушения законодательства Республики Казахстан при осуществлении экспертных работ и инжиниринговых услуг направлены материалы аудиторских отчетов отделов строительства Аулиекольского, Амангельдинского, Джангельдинского, Федоровского, Наурзумского и Карасуского районов.
3.2. Выводы по результатам государственного аудита
Общая сумма нарушений законодательства Республики Казахстан составила 3 763 369,7 тыс.тенге или 9,1 % к объему средств, охваченных аудитом. Финансовых нарушений допущено на сумму 541 195,7 тыс.тенге, что составило 14,4 % к общей сумме допущенных нарушений.
Аудитом установлено, что разработка конечных показателей бюджетных программ 058 и 079 объектами аудита осуществлялась без соблюдения положений Бюджетного кодекса, так как они не отражают качественный итог реализации бюджетной программы и не определяют количественно измеряющее достижение цели, в части обеспечения потребителей качественными коммунальными услугами, обеспечения населенных пунктов питьевой водой гарантированного качества, создания условий для строительства и реконструкции объектов водоснабжения.
В результате, не представилось возможным дать оценку реализации бюджетных программ.
Кроме того, не обеспечено достижение цели, прямого и конечного показателей отделами строительства:
- Карасуского района при реализации проекта «Реконструкция разводящих сетей водопровода сел Карасу и Восток Карасуского района Костанайской области»;
- Денисовского района при строительстве распределительных сетей и сооружений водопровода сел Фрунзенское и Красноармейское;
- Джангельдинского района в связи с отставанием от графика производства работ, а также невыполнением пусконаладочных работ в поселке Сарысу;
- Амангельдинского района по причине неподключения к централизованному водопроводу жителей сел Агайдар и Кемер, при полном освоении бюджетных средств;
- Аулиекольского района водозаборные скважины не выдают проектного дебита (объема) воды, в результате, население в с. Новонежинка, в количестве 2 339 человек, не обеспечено качественной питьевой водой;
- Федоровского района не введен в эксплуатацию объект «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения в селе Ленино Ленинского сельского округа»;
- Сарыкольского района по объекту «Строительство сети водоснабжения с. Караоба, Сарыкольского района, Костанайской области», фактически работы в 2022 году не велись, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств на сумму 611 111,0 тыс.тенге, неэффективному исполнению бюджетной программы на общую сумму 3 638 968,6 тыс.тенге.
Финансирование проекта «Расширение системы водоснабжения села Федоровка со строительством водовода Пешковка - Федоровка» осуществлено при отсутствии согласия жителей села Федоровка на реализацию данного проекта.
В Федоровском районе, без соответствующего обоснования и повторного проведения вневедомственной экспертизы, необоснованно увеличена стоимость строительства разводящих сетей водопровода села Чистый Чандак Федоровского района на 10 855,0 тыс. тенге, тем самым нарушены принципы обоснованности и эффективности, что привело к неэффективному планированию бюджетных средств в сумме 10 855,0 тыс.тенге.
В Карасуском районе на момент аудита, по введенным в эксплуатацию объектам водоснабжения, население 4 сел не имело доступ к качественной питьевой воде, тем самым не обеспечено достижение цели бюджетной программы 079, что противоречит принципам бюджетной системы - результативности и эффективности. Сумма неэффективно использованных средств составила 292 389,5 тыс. тенге.
При отсутствии акта ввода в эксплуатацию объекта «Строительство распределительных сетей и сооружений водоснабжения в селе Ленино Ленинского сельского округа Федоровского района», в дома жителей села Ленино поступает вода, которую они используют в хозяйственно – бытовых целях, что также подтверждается результатами анкетирования.
Привлеченными экспертами в области строительства, установлены факты оплаты за невыполненные работы и неустановленное оборудование, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств, в том числе оплаченных за некачественно выполненные услуги технического надзора, на общую сумму 331 445,4 тыс.тенге.
Осмотром введенных в эксплуатацию сетей водоснабжения с. Караоба установлены дефекты в виде частичного разрушения отмостки вокруг люков водопроводных колодцев, просадки грунта на локальных участках в местах проложенных коммуникаций, скопления грунтовой воды в водопроводных колодцах.
Аудитом установлено, что по отдельным объектам допущено отклонение сроков выполнения строительно - монтажных работ.
Отделы строиетльства Аулиекольского и Сарыкольского районов при ненадлежащем исполнении договоров о государственных закупках, не обратились с исками в суд о признании поставщиков недобросовествными участниками государственных закупок и не приняли меры по взысканию неустойки.
Отделом строительства Федоровского района произведено необоснованное увеличение стоимости договора о государственных закупках по строительству разводящих сетей воодопровода села Чистый Чандак. Кроме того, в результате одностороннего расторжения договора по проекту «Строительство распределительных сетей водопровода в селе Копыченка Федоровского района Костанайской области», не освоены бюджетные средства, выделенные из республиканского бюджета, в сумме 50 000,0 тыс. тенге, которые возвращены в республиканский бюджет, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 50 000,0 тыс.тенге.
При аудите достоверности и правильности ведения бухгалтерского учета, установлено неверное отражение операций по счетам, неверное, а также необоснованное начисление амортизационных отчислений, не отражение в учете объектов основных средств, что привело к искажению финансовой отчетности и возбуждению административного производства. Отделом строительства Федоровского района не обеспечена сохранность первичных документов, подтверждающих расчеты с подрядчиками, что не позволило проверить их обоснованность.
В Федоровском районе введенные в эксплуатацию сети водопроводов, не переданы эксплуатирующему предприятию, в результате, на балансе отдела строительства находится имущество, использование которого не соответствует задачам и функциям, предусмотренным в положении.
Согласно предоставленной Управлением информации, протяженность сетей водоснабжения по Костанайской области с 2021 года по 2023 год увеличилась на 494,7 км и составила 5 812,1 км.
Доступ населения к услугам водоснабжения в целом по Костанайской области в 2023 году составлял – 94,1% или в сравнении с 2021 годом, увеличился на 5,6%.
В целом по Костанайской области в 2023 году пользовались привозной водой 7 326 человек (в 2021 году – 8 675 человек) и использовали воду из скважин и колодцев 41 476 человек (в 2021 году – 79 977 человек).
В результате использования бюджетных средств, по Костанайской области доступность к централизованному водоснабжению к 2023 году возросла на 4,9%, количество населения, обеспеченного централизованным водоснабжением, увеличилось на 17 880 человек и составило 741 564 человека.
Следует отметить, что доля населения Костанайской области, обеспеченная централизованным водоснабжением, ежегодно увеличивается как за счет осуществления строительства сетей водоснабжения, так и за счет ее естественной убыли (миграции, смерти) на 27 907 человек.
Проведенным анкетированием установлено:
- в Денисовском районе респонденты в большей части удовлетворены качеством питьевой воды. Отдельные респонденты, которые не подключены к централизованному водоснабжению, причиной указали недоступность услуги, в связи с высокой стоимостью;
- в Карасуском районе большая часть анкетируемых отметила наличие посторонних запахов, примесей и цвета питьевой воды;
- в Джангельдинском районе причиной не подключения к централизованному водопроводу, указали высокую стоимость. Основная масса опрошенных отметила наличие в воде посторонних запахов, примесей и цвета;
- в Наурзумском районе причинами недоступности услуги питьевого водоснабжения указали высокую стоимость. Большая часть респондентов удовлетворена качеством питьевой воды;
- в Амангельдинском районе, где источником водоснабжения являются пункты раздачи воды и водозаборные колонки, вода подается в определенные часы, в течение 1 – 2 часов. Респонденты указали, что не заключали договора с эксплуатирующим предприятием на оказание услуги по подаче воды, что отрицательно сказывается на его хозяйственной деятельности. Жители сел Кумкешу, Кемер и Агайдар высказались о необходимости подключения к центральному водопроводу;
- в Сарыкольском районе участники анкетирования, подключенные к централизованному водопроводу, удовлетворены качеством питьевой воды;
- в Федоровском районе жители сел Первомайское, Успеновка, Придорожное, Ленино, подключенные к централизованному водопроводу, не производят оплату за услугу водоснабжения. Большая часть респондентов с. Ленино не удовлетворена качеством питьевой воды, в связи с частым отключением, наличием посторонних запахов и цвета;
- в Аулиекольском районе большая часть респондентов, подключенных к централизованному водопроводу, удовлетворена качеством подаваемой воды.
3.3. Рекомендации и поручения по результатам государственного аудита
2.1. Акиму Федоровского района принять меры по передаче сетей водоснабжения эксплуатирующей организации;
2.2. Акиму Амангельдинского района рассмотреть возможность подключения сел Кумкешу, Кемер и Агайдар к централизованному водопроводу;
2.3. Акимам районов взять на контроль заключение населением договоров с предприятиями, оказывающими услуги по подаче воды и установлению тарифов;
2.4. Органам управления предприятиями, оказывающими услуги по подаче воды, принять меры по заключению водопотребителями договоров на оказание услуги и установлению тарифов;
2.5. Отделам экономики принять меры по качественному составлению бюджетных программ;
2.6. Отделам строительства:
1) принять меры по устранению подрядчиками дефектов по сданным в эксплуатацию водопроводным сетям;
2) разработку бюджетных программ осуществлять в соответствии с бюджетным законодательством;
3) принимать меры по достижению цели и показателей бюджетных программ;
4) соблюдать законодательство о государственных закупках и бухгалтерском учете;
5) контролировать сроки выполнения строительно - монтажных работ;
3.4. Приложение на 19 листах.
Член Ревизионной комиссии Н.В. Томилина
Руководитель отдела аудита расходов отраслей реального сектора,
руководитель группы аудита Р.Р. Сакенов
Руководитель отдела контроля качества А.С. Каримова
Руководитель административно- правового отдела А.К. Бисахалов
Государственные аудиторы, проводившие аудиторское мероприятие: Ж.А. Нуркалина
Д. Б. Тулебаев Б.А. Капишев М. А. Максутов С.С. Болтаев