Утверждено Постановлением Ревизионной комиссии по Костанайской области от 15 апреля 2024 года №2
АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
I. Вводная часть 1.1. Наименование аудиторского мероприятия: государственный аудит эффективности использования бюджетных средств в рамках Национального проекта по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы 1.2. Цель государственного аудита: оценка и повышение эффективности реализации Национального проекта по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы 1.3. Объекты государственного аудита: ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Костанайской области»; Региональный филиал АО «Фонд развития предпринимательства «ДАМУ» по Костанайской области 1.4. Период, охваченный государственным аудитом: с 01 января 2021 года по 31 декабря 2022 года II. Основная (аналитическая) часть 2.1. Краткий анализ состояния аудируемой сферы По состоянию на 1 января 2023 года в области функционируют 64 559 действующих субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), что составляет 114,2% к аналогичному периоду 2022 года (56 541 ед.), из них 9 750 – юридические лица малого предпринимательства, 154 – юридические лица среднего предпринимательства, 47 474 – индивидуальные предприниматели и 7 181 – крестьянские хозяйства. По итогам 2022 года численность занятых в МСП составляет 166 315 человек (2021 г. – 161 927 человек, увеличение - 2,7%), в том числе у юридических лиц малого предпринимательства занято 60 857 человек, у юридических лиц среднего предпринимательства – 22 153 человек, в индивидуальном предпринимательстве – 71 728 человека, в крестьянских хозяйствах – 11 577 человека. Выпуск продукции субъектами МСП в номинальном выражении увеличился на 43% и составил 2 138 576,0 млн. тенге (2021 г. – 1 495 484,0 млн. тенге), в том числе юридическими лицами малого предпринимательства выпущено продукции на сумму 1 081 074,0 млн. тенге, юридическими лицами среднего предпринимательства – 519 510,0 млн. тенге, индивидуальными предпринимателями – 232 602,0 млн. тенге, крестьянскими хозяйствами – 302 390,0 млн. тенге. При этом ИФО выпуска продукции увеличился на 23,9 процентных пункта и составил 126,1% (2021 г. – 102,2%). Валовая добавленная стоимость выпуска продукции в номинальном выражении увеличилась на 36,7% и составила 1 373 971,9 млн. тенге (2021 г. – 1 005
2
252,9 млн. тенге). Доля малого и среднего бизнеса в ВРП составляет 33,0 % (2021 г. – 28,6%, увеличение – 4,4 процентных пункта). 2.2. Основные результаты государственного аудита По результатам аудита, общая сумма установленных нарушений норм законодательства Республики Казахстан, а также актов объектов государственного аудита составила 88 695,8 тыс. тенге: 1) финансовые нарушения отсутствуют; 2) неэффективного использования бюджетных средств, активов на сумму 88 695,8 тыс. тенге; 3) неэффективного планирования бюджетных средств, активов отсутствуют; 4) процедурные нарушения 3 единицы; 5) возможные потери и упущенная выгода отсутствуют. Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года №728 (далее – Национальный проект). Цель разработки национального проекта: - обеспечение качественных изменений в структуре предпринимательства: - развитие малого бизнеса в целях повышения занятости населения; - опора на средний бизнес – драйвер диверсификации отраслей экономики; - комплексное развитие конкуренции - равные условия для субъектов предпринимательства. Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы имеет 4 Направления и нацелен на решение следующих задач: Направление 1. Повышение предпринимательской активности Задача 1. Создание условий для открытия и развития собственного дела Задача 2. Поддержка предпринимателей через организацию субсидируемых рабочих мест и развитие навыков под потребности предпринимателей Направление 2. Акселерация роста предпринимателей Задача 1. Снижение административной нагрузки на предпринимателей Задача 2. Повышение доступности финансирования для субъектов предпринимательства Задача 3. Формирование современных форматов торговли, в том числе инфраструктуры полного цикла от производителя до потребителя Направление 3. Формирование новых ниш Задача 1. Создание благоприятных условий для развития туризма Задача 2. Внедрение современных технологий в развитие туристской отрасли Направление 4. Комплексное развитие конкуренции Задача 1. Обеспечение доступа на рынки в сфере электроэнергетики в рамках устранения искажения ценообразования Задача 2. Развитие биржевой (организованной) торговли в рамках обеспечения доступа к «ключевой мощности» и устранения искажения ценообразования Задача 3. Разгосударствление экономики Стратегические показатели по направлению 2 «Акселерация роста предпринимателей», показатели вышестоящих документов Системы государственного планирования. 1.Увеличение к 2025 году численности занятых в МСП до 4 млн человек.
3
2. Обеспечение к 2025 году долю среднего предпринимательства в ВВП до 15
%.
3. Обеспечение к 2025 году долю малого и среднего предпринимательства в ВВП до 35 %. 4. Обеспечение роста реальных денежных доходов населения к 2025 году на 27 % (от уровня 2019 года). 5. Обеспечение снижения уровня безработицы к 2025 году до 4,7 %. 6. ИФО инвестиций в основной капитал в оптовой и розничной торговле на 40 % к уровню 2019 года. 7. Снижение доли ненаблюдаемой (теневой) экономики в оптовой и розничной торговле до 5 %. Аудит эффективности использования бюджетных средств проведен в рамках реализации Направления 2 «Акселерация роста предпринимателей», Задачи 2 «Повышение доступности финансирования для субъектов предпринимательства». Мероприятие 1. Предоставление субсидирования части ставки вознаграждения и гарантирования по кредитам Мероприятие 2. Предоставление грантов для реализации новых бизнес-идей Таблица 1 – Направление и объемы финансирования направления «Акселерация роста предпринимателей» задачи «Повышение доступности финансирования для субъектов предпринимательства» Национального проекта Наименовани е Ед. изм 2021г. 2022г. 2023г. 2024г. 2025г. Всего финанси рование 1 2 5 7 8 9 10 11 Задача № 2. Повышение доступности финансировани я для субъектов предпринимате льства тыс. тенге 246 123 425,0 130 500 781,0 102 483 074,0 113 129 275,0 113 129 275,0 705 365 830,0 Показатель 1. Количество субъектов предпринимате льства, получивших финансовые меры поддержки проекты 30 569 4 554 4 202 5 857 6 449 51 632 тыс. тенге 184 737 633,0 114 821 575,0 89 679 074,0 99 749 275,0 99 749 275,0 588 736 832,0 Мероприятие 1. Предоставлени е субсидировани я части ставки вознаграждени я и гарантировани я по кредитам проекты 30 144 4 239 4 192 5 854 6 446 50 875 тыс. тенге 157 995 779,0 106 500 000,0 87 500 000,0 99 200 000,0 99 200 000,0 550 395 779,0 Мероприятие 2. Предоставлени е грантов для реализации новых бизнесидей проекты 360 300 660 тыс. тенге 1 775 000,0 1 200 000,0 2 975 000,0 Мероприятие 3. Подведение недостающей инфраструктур проекты 65 15 10 3 3 97 тыс. тенге 24 966 854,0 7 121 575,0 2 179 074,0 549 275,0 549 275,0 35 366 053,0
4
ы к объектам субъектов предпринимате льства Мероприятие 4. Внедрение механизма предоставлени я гарантий в качестве инструмента государственно й поддержки субъектов частного предпринимате льства по выпущенным облигациям
проекты 1
Создание постоянных рабочих мест
тыс. ед. 7,4 1,5 1,2 2,3 2,5 14,9
Согласно представленной информации, предполагалось выделение бюджетных средств на решение задачи «Повышение доступности финансирования для субъектов предпринимательства» 705 365 830,0 тыс. тенге, в том числе по показателю «Количество субъектов предпринимательства, получивших финансовые меры поддержки» на реализацию 51 632 проекта на сумму 588 736 832,0 тыс. тенге или 83,4% от общей суммы финансирования. Основную долю по мероприятиям занимают «Предоставление субсидирования части ставки вознаграждения и гарантирования по кредитам» в сумме 550 395 779,0 тыс. тенге (50 875 проектов) или 93,4% от объема финансирования по показателю, «Подведение недостающей инфраструктуры к объектам субъектов предпринимательства» в сумме 35 366 053,0 тыс. тенге (97 проектов) или 6%, «Предоставление грантов для реализации новых бизнес-идей» в сумме 2 975 000,0 тыс. тенге (660 проектов) или 0,5%. При этом, предоставление грантов для реализации бизнес-идей не предусмотрены на 2023-2025 годы. Реализация Национального плана осуществлялось в рамках государственной программы развития предпринимательства «Дорожная карта бизнеса - 2025». Аудитом взаимосвязи стратегических показателей системы государственного планирования установлено, что в Плане развития Костанайской области на 2021 2025 годы предусмотрены 2 показателя: «Доля среднего предпринимательства в экономике» на 2022 год – 14% (факт за 9 месяцев 2022 года 8,2%), «Количество субъектов предпринимательства, получивших финансовые меры поддержки» на 2022 год – план 210 (факт за 2022 год 260). В соответствии с пунктом 5 Системы государственного планирования в Республике Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790, целевые индикаторы и показатели результатов документов Системы государственного планирования должны декомпозироваться и определяться исходя из их иерархии. Показатели Национального плана не доводились до областного уровня, в связи с чем конечные результаты бюджетной программы не отражают качественный итог реализации бюджетной программы, не взаимоувязаны с целевыми индикаторами, определенными в плане развития области, не выражены в абсолютных, относительных или процентных величинах.
5
Реализация Национального плана осуществлялось через грантовое финансирование, субсидирование процентной ставки, частичное гарантирование кредитов малому и среднему бизнесу. Грантовое финансирование На 2021 год подано 142 заявки, из которых согласно протоколам заседания конкурсной комиссии по отбору заявок субъектов малого предпринимательства, претендующих на предоставление государственных грантов для реализации новых бизнес-идей одобрено 14 заявок, в том числе по бюджетной программе 005 «Поддержка частного предпринимательства в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса - 2025» - 7 проектов и по бюджетной программе 082 «Предоставление государственных грантов молодым предпринимателям для реализации новых бизнес-идей в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса - 2025» - 7 проектов. В соответствии с Правилами проведения мониторинга проектов, реализуемых в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 июня 2022 года № 41, Региональным филиалом АО «Фонд финансовой поддержки предпринимательства «Даму» с выездом на место реализации проекта мониторингу были подвергнуты все 14 проектов. На основании информации о мониторинге из 14 проектов реализовано 12 проектов или 85,7%, по 2 проектам имеется решение комиссии о возврате на сумму 9 902,0 тыс. тенге, в том числе ИП «Сайранбек Дулат» на сумму 5 000,0 тыс. тенге, ИП «БКМ» на сумму 4 902,0 тыс. тенге. За 2022 год подано 446 заявки, из которых согласно протоколам заседания конкурсной комиссии по отбору заявок субъектов малого предпринимательства, претендующих на предоставление государственных грантов для реализации новых бизнес-идей одобрено 40 заявок, в том числе по бюджетной программе 005 «Поддержка частного предпринимательства в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса - 2025» - 33 проекта, по бюджетной программе 082 «Предоставление государственных грантов молодым предпринимателям для реализации новых бизнес-идей в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса - 2025» - 7 проектов. Финансовым агентом Региональным филиалом АО «Фонд финансовой поддержки предпринимательства «Даму» из 40 проектов, с выездом на место реализации проекта мониторингу подвергнуты 7 проектов или 17,5% (ТОО «Теплодом Костанай», ИП «Жомарт», ИП «Ритуал сервис», ТОО «Made in Q», ИП «Қыпшақ», ИП «Аяла», ИП «Alpys»). На основании информации о мониторинге принято решение о расторжении договоров с ИП «Зергер Дастан» (на основании аффилированности с ИП «Інкәр») сумма возврата 5 000,0 тыс. тенге; с ИП «Аlpys» (не закуплено оборудование, отсутствуют документы подверждающие реализацию продукции) сумма возврата 5 000,0 тыс. тенге; с ИП «Аяла» (отсутствуют документы подверждающие реализацию продукции, не обеспечено софинансирование, отсутствует информация о создании рабочих мест) сумма возврата 5 000,0 тыс. тенге. Таким образом из 40 проектов реализованно только 37 проектов или 92,5%.
6
Так же подлежит возврату часть грантовых средств, в связи с завышением стоимости приобретаемого оборудования: ИП Макарова сумма возврата 12,2 тыс. тенге, ИП «Сомтемиров Н.А» сумма возврата 3 024,0 тыс. тенге, ИП «Даму» сумма возврата 1 650,0 тыс. тенге, ИП «Сункар» сумма возврата 3 340,5 тыс. тенге. В результате нецелевого использования, несоответствия предпринимателей условиям государственной программы, завышения стоимости оборудования, недостижения целей национального проекта допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 41 078,7 тыс. тенге, в том числе в 2021 году – 13 052,0 тыс. тенге, в 2022 году – 28 026,7 тыс. тенге. Кроме того, в ходе аудита произведен контрольный осмотр по результатам которого установлено, что ИП Тандыр (Аулиекольский район), ИП «Ыстық ұя» (Сарыкольский район) на сегодняшний день не функционируют. Субсидирование процентной ставки Анализом финансирования в рамках заключенных договоров о субсидировании и гарантировании в рамках Программы «ДКБ – 2025» установлено, что общая сумма поступивших средств с УПиИИР составляет 6 393 987,0 тыс. тенге (за счет средств местного бюджета (далее – МБ) 4 612 162,0 тыс. тенге, за счет республиканского бюджета (далее – РБ) 1 153 819,8 тыс. тенге, за счет средств РБ в рамках Механизма и финансового лизинга приоритетных проектов и пострадавших секторов экономики (далее – ПСЭ) 628 005,2 тыс. тенге). Перечислено в банки второго уровня (далее – БВУ) всего 6 903 790,7 тыс. тенге, общая сумма возвратов в банки второго уровня – 337 356,3 тыс. тенге, при этом возвращено в УПиИИР по нецелевому использованию и несоответствию условиям государственной программы всего на сумму 12 099,7 тыс. тенге. Таблица 2 – Движение бюджетных средств, направленных на субсидирование процентной ставки Статья Всего За счет средств МБ За счет средств РБ За счет средств РБ в рамках Механизма и ПСЭ 2021 год Сальдо на начало 184 583,0 6 258,6 178 324,4 0,0 Поступило средств от МИО 3 837 906,0 2 056 081,0 1 153 819,8 628 005,2 Перекидка средств * 722 711,4 - - 722 711,4 + 722 711,4 Возвраты от БВУ 192 673,1 33 936,4 14 330,0 144 406,7 Перечислено в БВУ 4 191 150,7 2 095 304,3 619 470,3 1 476 376,1 Возврат средств в МИО по нецелевому использованию и несоответствию 3 265,2 322,1 2 888,7 54,4 Сальдо на конец 20 746,2 649,6 1 403,8 18 692,8 2022 год Статья Всего За счет средств МБ За счет средств РБ За счет средств РБ в рамках Механизма Сальдо на начало 20 746,2 649,6 1 403,8 18 692,8 Поступило средств от МИО 2 556 081,0 2 556 081,0 0,0 0,0 Возвраты от БВУ 144 683,2 102 389,2 16 902,1 25 391,9 Перечислено в БВУ 2 712 640,1 2 653 644,1 14 914,4 44 081,6 Возврат средств в МИО по нецелевому использованию и несоответствию 8 834,5 5 443,4 3 391,1 0,0
7
Сальдо на конец 35,8 32,4 0,3 3,1 ВСЕГО за 2021-2022 годы
Сальдо на начало 20 746,2 649,6 1 403,8 18 692,8 Поступило средств от МИО 6 393 987,0 4 612 162,0 1 153 819,8 628 005,2 Перекидка средств * 722 711,4 - - 722 711,4 + 722 711,4 Возвраты от БВУ 337 356,3 136 325,6 31 232,1 169 798,6 Перечислено в БВУ 6 903 790,7 4 748 948,4 634 384,7 1 520 457,6 Возврат средств в МИО по нецелевому использованию и несоответствию 12 099,7 5 765,5 6 279,8 54,4 Сальдо на конец 35,8 32,4 0,3 3,1 Портфельное субсидирование части ставки вознаграждения осуществляется по кредитам/микрокредитам, направленным на инвестиционные цели и пополнение оборотных средств. Срок портфельного субсидирования части ставки вознаграждения/наценки на товар, составляющего доход исламского банка по кредитам/микрокредитам/финансированию на инвестиционные цели, составляет 3 (три) года, на пополнение оборотных средств – 2 (два) года без права пролонгации срока субсидирования. В 2021 году подано всего 585 заявок, из них одобрено и подписано - 574 (98,1%) на сумму кредитов 3 923 698,2 тыс. тенге, отказано по 4-м заявкам (0,7%) на сумму 15 935,7 тыс. тенге, аннулировано 7 заявок (1,2%) на сумму 38 774,5 тыс. тенге (по причине просрочки платежей). Из общего количества заявок, одобрено на инвестиции - 196 (34,1%) на общую сумму кредита 2 447 705,7 тыс. тенге, на пополнение оборотных средств - 378 заявок (65,9%) на общую сумму кредита 1 475 992,6 тыс. тенге. Из 574 одобренных заявок, подано физическими лицами - 506 (88,2%) на общую сумму кредита 3 206 781,7 тыс. тенге, юридическими лицами - 68 заявок (11,8%) на общую сумму кредита 716 916,5 тыс. тенге. Поддержка предпринимателей/субъектов индустриально-инновационной деятельности предполагает предоставление инструментов субсидирования в приоритетных секторах экономики. Субсидирование части ставки вознаграждения осуществляется по новым кредитам/договорам финансового лизинга, выдаваемым для реализации новых эффективных инвестиционных проектов, а также проектов, направленных на модернизацию, расширение производства, пополнение оборотных средств и франчайзинг. Под новыми эффективными инвестиционными проектами, а также проектами, направленными на модернизацию, расширение производства и франчайзинг, понимаются проекты предпринимателей, предусматривающие обязательное увеличение уплачиваемых налогов (корпоративный подоходный налог/индивидуальный подоходный налог) на 10 % после 2 (два) финансовых лет с даты решения финансового агентства. Предприниматель также подтверждает рост фонда оплаты труда с сохранением рабочих мест или увеличение среднегодовой численности рабочих мест на основе данных налоговой декларации, в том числе данных по обязательным пенсионным взносам и (или) социальным отчислениям, на 10 % после 2 (двух) финансовых лет с даты решения финансового агентства.
8
Справочно: в период, охватываемый аудитом, срок подтверждения предпринимателями роста фонда оплаты труда с сохранением рабочих мест или увеличением среднегодовой численности рабочих мест на основе данных налоговой декларации, в том числе данных по обязательным пенсионным взносам и (или) социальным отчислениям по проектам, одобренным в 2021-2022 гг., не входит. В 2021 году на реализацию новых инвестиционных проектов, а также проектов, направленных на модернизацию, расширение производства, пополнение оборотных средств одобрено всего 369 заявок на сумму 37 363 466,9 тыс. тенге, в том числе на инвестиции - 212 заявок (57,2%) на общую сумму кредита 27 174 384,1 тыс. тенге, на пополнение оборотных средств - 149 заявок (40,4%) на общую сумму кредита 8 363 501,7 тыс. тенге, на рефинансирование - 8 заявок (2,4%) на общую сумму кредита 1 825 581,1 тыс. тенге. Справочно: Информация по количеству поданных заявок объектом аудита не предоставлена. Из 369-ти одобренных заявок, подано физическими лицами - 177 заявки (48,0%) на общую сумму кредита 4 418 971,1 тыс. тенге, юридическими лицами – 192 заявки (52,0%) на общую сумму кредита 32 944 495,2 тыс. тенге. Государственная поддержка в рамках Механизма предоставляется для поддержки субъектов частного предпринимательства, осуществляющих деятельность в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе. Целевой группой субъектов частного предпринимательства являются эффективные предприниматели/субъекты индустриально-инновационной деятельности, определенные в Правилах субсидирования части ставки вознаграждения в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы и реализующие проекты в соответствии с перечнем отраслей экономики по переработке и производству в агропромышленном комплексе и обрабатывающей промышленности, согласно приложению 2 к механизму, и перечнем отраслей экономики по горнодобывающей промышленности и услугам согласно приложению 3 к механизму. За 2021 год в рамках Механизма одобрено 17 заявок на общую сумму кредитов 13 677 985,0 тыс. тенге Из 17 одобренных заявок, физическими лицами подана 1 заявка на общую сумму кредитования 70 000,0 тыс. тенге, юридическими лицами 16 заявок на сумму 13 607 985,0 тыс. тенге В 2022 году на портфельное субсидирование части ставки вознаграждения подано всего 706 проектов, из них одобрено и подписано - 650 заявок (92,1%) на сумму кредитов 5 273 075,4 тыс. тенге отказано по 11-и заявкам (1,5%) на сумму 97 932,4 тыс. тенге, аннулировано 45 заявок (6,4%) на сумму 277 863,2 тыс. тенге (по причине просрочки платежей). Из общего количества заявок, одобрено на инвестиции - 324 заявок (49,8%) на общую сумму кредита 3 978 626,1 тыс. тенге, на пополнение оборотных средств - 326 заявок (50,2%) на общую сумму кредита 1 294 449,3 тыс. тенге. Из 650 одобренных заявок, подано физическими лицами - 611 заявок (94,0%) на общую сумму кредита 4 782 595,0 тыс. тенге, юридическими лицами 39 заявок (6,0%) на общую сумму кредита 490 480,4 тыс. тенге. В 2022 году на реализацию новых инвестиционных проектов, а также проектов, направленных на модернизацию, расширение производства, пополнение оборотных средств одобрено всего 266 заявок на сумму 17 016 043,1 тыс. тенге, в том числе на
9
инвестиции - 173 заявок (65,0%) на общую сумму кредита 10 458 529,1 тыс. тенге, на пополнение оборотных средств - 93 заявок (35,0%) на общую сумму кредита 6 557 514,0 тыс. тенге. Справочно: Информация по количеству поданных заявок объектом аудита не предоставлена. Из 266-ти одобренных заявок, подано физическими лицами - 136 заявок (51,1%) на общую сумму кредита 4 374 007,9 тыс. тенге, юридическими лицами - 130 заявок (48,9%) на общую сумму кредита 12 642 035,2 тыс. тенге. За 2022 год в рамках Механизма одобрено 6 заявок на общую сумму кредитов 2 907 168,0 тыс. тенге. Из 6 одобренных заявок, физическими лицами подано 1 заявка на сумму кредитования 140 000,0 тыс. тенге, юридическими лицами 5 заявок на сумму 2 767 168,0 тыс. тенге. Аудитом установлено, что предпринимателями практикуется смена ОКЭД в период получения субсидии. К примеру, согласно выписке из протокола заседания от 16 апреля 2021 года наименование проекта ТОО «Фирма Фининсайт» (далее - Заемщик): «Расширение услуг по организации отдыха» с ОКЭД-ом 93299 (Прочие виды деятельности по организации отдыха и развлечений). Проект субсидировался по направлению «Отраслевая поддержка предпринимателей/субъектов индустриально-инновационной деятельности». В 2023 году Заемщик просит изменить наименование проекта с «Расширение услуг по организации отдыха» на «Сдача в аренду площадей для оказания услуг по организации отдыха» с ОКЭД-ом 68201, в связи с тем, что для развития проекта собственными силами не хватило финансовых средств, повлияли ковидные ограничения на работу развлекательных центров, о чем Банк уведомляет Фонд Даму. В то же время, следует отметить, что при одобрении финансирования данного проекта Заемщик работал по ОКЭД 93290 - Прочая деятельность по организации отдыха и развлечений. Данный проект был одобрен с данным направлением в деятельности товарищества. Целью финансирования являлось - инвестиционные цели (ремонт части 3 этажа главного корпуса ТД Мебель парк, для ввода арендных площадей). В настоящее время площади помещения сдаются в аренду. Таким образом, установлен недостаток, выразившийся в том, что проекты, реализуемые по направлению «Отраслевая поддержка предпринимателей/субъектов индустриально-инновационной деятельности» в населенных пунктах, в том числе в моно и малых городах, сельских населенных пунктах, за исключением городов республиканского значения/областных центров, осуществляются без отраслевых ограничений с учетом места реализации и места регистрации предпринимателя, что позволяет субъектам предпринимательства производить смену ОКЭД в период получения субсидий. Кроме того, при сверке получателей субсидии с сайтом Комитета государственных доходов, установлено, что 20 субъектов предпринимательства, которым было предоставлено портфельное субсидирование части ставки вознаграждения, на момент аудита прекратили свою деятельность, при этом по 3 субъектам предпринимательства договора портфельного субсидирования на момент аудита действуют (индивидуальные договора банковского займа).
10
В 2021-2022 годах по 20 субъектам предпринимательства из местного бюджета в банки второго уровня на портфельное субсидирование части ставки вознаграждения оплачено в общей сумме 8 739,8 тыс. тенге, в том числе в 2021 году – 3 588,5 тыс. тенге, в 2022 году – 5 151,3 тыс. тенге. Тем самым конечный результат по 20-и проектам, охваченным финансовой мерой государственной поддержки, не достигнут. Как известно, целью государственной программы «ДКБ – 2025» является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства, а также поддержание действующих и создание новых постоянных рабочих мест. Наряду с этим, в соответствии с условиями Национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы, принятого в качестве замены программы «ДКБ-2020» ожидался положительный социально-экономический эффект, выраженный в охвате активными мерами содействия в занятости, акселерации роста предпринимателей, формировании новых ниш, снижении доли государства в экономике, доли сельского населения с доходами ниже прожиточного минимума и т.д. Следует отметить, что в соответствии с Механизмом кредитования и финансового лизинга приоритетных проектов, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2018 года № 820 (далее – Механизм) в целях проведения мониторинга экономических результатов выделяемых средств Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан представляет в финансовое агентство при наличии согласия субъектов частного предпринимательства сведения, являющиеся налоговой тайной и содержащие информацию о совокупном годовом доходе с учетом доходов, не подлежащих налогообложению, численности работников (человек), среднемесячной заработной плате на одного работника, суммах налоговых выплат и т.д. При этом, в случае принятия положительного решения уполномоченным органом финансового агентства в решении указываются обязательства субъекта частного предпринимательства по сохранению/увеличению среднегодовой численности рабочих мест на основе данных налоговой декларации, в том числе данных по обязательным пенсионным взносам и (или) социальным отчислениям или налоговых выплат или увеличения объема производства (в денежном выражении) или по достижению роста дохода (доход от реализации: стоимость реализованных товаров, работ, услуг от основной деятельности) на 10 % по итогам 1 (один) года с даты решения рабочего органа/финансового агентства о субсидировании по кредитным средствам, выдаваемым на цели 100% пополнения оборотных средств (предприятия, не освобожденные от уплаты налогов, обеспечивают увеличение налоговых выплат согласно требованиям механизма). Анализом предоставленных сведений Департамента государственных доходов по Костанайской области установлено, что в рамках 3 проектов, реализуемых в рамках Механизма, по итогам 1 (один) года с даты решения финансового агента заемщиками ТОО «АЗАН МК» и ТОО «Азия ұны» не обеспечено увеличение роста рабочих мест, социального налога, индивидуального подоходного налога, обязательных пенсионных взносов, социальных отчислений, совокупного годового дохода (в том числе дохода от реализации). При этом, исчисленная сумма корпоративного подоходного налога показывает увеличение из года в год. Более
11
того, по данным официального сайта Комитета государственных доходов МФ РК (kgd.gov.kz), у указанных субъектов частного предпринимательства, замедлен рост налоговых поступлений за последние 3 (три) финансовых лет. На основании вышеизложенного, подтверждение соответствия заемщиками условиям государственных программных документов посредством соблюдения только одного из требований Постановления № 1060, не обеспечивает социальноэкономический эффект в полной мере что свидетельствует о сложившимся недостатке. Частичное гарантирование кредитов малому и среднему бизнесу В рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, Фонд Даму предоставляет гарантии субъектам малого и среднего бизнеса, покрывающие до 85% от суммы кредита. В 2021 году на частичное гарантирование по Костанайской области выделено малому бизнесу – 1 715 076,8 тыс. тенге, в том числе за счет республиканского бюджета - 800 000,0 тыс. тенге, за счет местного бюджета - 832 614,0 тыс. тенге, в 2022 году за счет местного бюджета выделено - 82 462,8 тыс. тенге. Бюджетные средства освоены в полном объеме. Таблица 3 - Информация по предоставленным гарантиям через фонд «Даму»: тыс.тенге
Период
Направления
Одобрено заявок/проек тов
Сумма кредита
Общая сумма гарантии
Сумма оплаты за выпущенные гарантии
2021 год
Всего, в том числе: 674 12 313 696,2
6 506 349, 3
1 632 614,0
«Поддержка малого, в том числе микропредпринимательства»
573 3 925 850,8
3 321 192, 4
995 592,7
«Отраслевая поддержка предпринимателей/субъектов индустриально-инновационной деятельности»
91 6 689 300,3
2 478 000, 4
495 590,0
«Механизм» 10 1 698 545,1 707 156,5 141 431,3
2022 год
Всего, в том числе: 20 1 104 227,0 412 314,0 82 462,8 «Отраслевая поддержка предпринимателей/субъектов индустриально-инновационной деятельности» 20 1 104 227,0 412 314,0 82 462,8 В рамках поддержки малого, в том числе микропредпринимательства на портфельное частичное гарантирование по кредитам банков подано 573 заявки, из них одобрено и подписано 573 заявки (100%) на сумму гарантий 3 321 192,4 тыс. тенге. Из общего количества заявок, подано физическими лицами - 506 заявок на сумму гарантии 2 723 288,4 тыс. тенге, юридическими лицами - 67 заявок на сумму гарантии 597 904,0 тыс. тенге, в том числе на инвестиции - 193 заявки (33,7% от общего количества заявок), на пополнение оборотных средств - 379 заявок (66,1%), на инвестиции/пополнение оборотных средств 1 заявка. В рамках отраслевой поддержки предпринимателей/субъектов индустриальноинновационной деятельности в 2021 году одобрен 91 проект на сумму гарантий 2 478 000,4 тыс. тенге.
12
Из общего количества проектов, подано юридическими лицами и одобрено - 54 проекта на сумму гарантии 2 105 183,0 тыс. тенге, физическими лицами - 37 проектов на сумму 372 817,4 тыс. тенге, в том числе на инвестиции – 31 проект (34% от общего количества проектов), на пополнение оборотных средств – 55 проектов (60%), на рефинансирование – 5 проектов. В 2021 году в рамках «Механизма» гарантирование предоставлено по 10 проектам на общую сумму 707 156,5 тыс. тенге (инвестиции 7 проектов, пополнение оборотных средств 3 проекта). Из 10-ти одобренных проектов 4 - подано физическими лицами на сумму гарантии 33 480,0 тыс. тенге, 6 проектов - юридическими лицами на сумму гарантии 673 676,5 тыс. тенге. В 2022 году в рамках отраслевой поддержки предпринимателей/субъектов индустриально-инновационной деятельности гарантировано 20 проектов на сумму 412 314,0 тыс. тенге. Из 20-ти одобренных проектов подано физическими лицами - 5 проектов, юридическими лицами - 15 проектов, в том числе на инвестиции одобрено 12 проектов, на пополнение оборотных средств - 8 проектов. Мониторингом целевого использования средств для реализации проектов субсидирования части ставки вознаграждения и гарантирования кредитов Фондом Даму в 2021-2022 годах охвачено 611 проектов, по результатам которого установлено следующее.
Год проверено
В том числе
без замечаний
отправлено на доп. мониторинг
до настоящего времени на доп. мониторинге
с нарушением
2021 374 360 121 7 7 2022 237 214 20 12 11 итого 611 574 141 19 18 Из проверенных 611 проектов, без замечаний – 574 (93,9%), в том числе 141 проект отправлен на дополнительный мониторинг, 19 проектов до настоящего времени находятся на дополнительном мониторинге, 18 проектов - с нарушениями (по 7 проектам кредитные средства использованы не по целевому назначению, по 6 проектам кредитные средства частично использованы не по целевому назначению, 2 проекта не реализованы, по 1 проекту заемщик временно прекратил деятельность, по 1 проекту заемщиком изменен ОКЭД, по 1 проекту излишне выплачены субсидии). Мониторингом Фонда Даму установлено, что Заемщик ИП «Умурзакова Г.М» использовала кредитные средства не по целевому назначению, так как целью кредита являлись инвестиции в строительство помещения для последующего размещения в нем магазина по реализации строительных материалов, однако кредитные средства были направлены на приобретение строительных материалов. В 2021 году по данному проекту из местного бюджета оплачено за выпущенные гарантии 3 825,0 тыс. тенге (30% от суммы гарантийного обязательства). Мониторингом также установлено, что 8-ми субъектами предпринимательства не выполнены обязательства перед банками, в связи с чем, гарантийные обязательства аннулированы.
13
Также по 8-ми проектам 2021 года, в связи с неисполнением субъектами предпринимательства кредитных обязательств перед банками, Фонд Даму выплатил гарантии банкам на основании гарантийных обязательств. Из местного бюджета оплачено за выпущенные гарантии 4 651,9 тыс. тенге (30% от суммы гарантийного обязательства). Кроме того, 11 субъектов предпринимательства, которым было предоставлено частичное гарантирование кредитов, на момент аудита прекратили свою деятельность. В 2021-2022 годах данным субъектам предпринимательства из местного бюджета оплачено за выпущенные гарантии в общей сумме 18 300,7 тыс. тенге (20% и 30% от суммы гарантийного обязательства), в том числе в 2021 году – 16 577,6 тыс. тенге, в 2022 году – 1 723,1 тыс. тенге. Тем самым конечный результат по 20-м проектам, охваченным финансовой мерой государственной поддержки, не достигнут. 2.3. Оценка влияния деятельности объектов государственного аудита на социально-экономическое развитие (в региональном и (или) страновом разрезе): ____ (при наличии) III. Итоговая часть 3.1. Принятые меры в ходе государственного аудита не принимались. 3.2. Выводы по результатам государственного аудита Общая сумма установленных нарушений составила 88 695,8 тыс. тенге, которая является неэффективным использованием бюджетных средств и активов. Оценкой реализации Национального проекта установлено, отсутствие четко запланированных показателей, взаимоувязанных со стратегическими документами системы государственного планирования. Отсутствует каскадирование и декомпозиция показателей на областной уровень. Установлены факты недостижения показателей Национального плана. По обеспечению эффективного использования средств бюджета и активов, установлены факты завышения размера грантов, отсутствие реализации проектов профинансированных с помощью грантов, в том числе несоблюдение условий о создании новых рабочих мест, целевое использование гранта, закуп заявленного оборудования. 3.3. Рекомендации и поручения по результатам государственного аудита 1. Утвердить проект аудиторского заключения на заседании Ревизионной комиссии. 2. Рекомендуем: 2.1. ГУ «Управление предпринимательства и индустриальноинновационного развития акимата Костанайской области»: 1) пересмотреть показатели плана развития области в части развития малого и среднего предпринимательства; 3. Информацию об исполнении рекомендаций, с приложением подтверждающих документов, представить в Ревизионную комиссию в обозначенные сроки, по адресу: город Костанай, пр. Аль-Фараби, дом 112, 3 этаж или на электронный адрес r.revkom@esep-kst.gov.kz. 4. Специалистам Ревизионной комиссии, проводившим государственный аудит, по согласованию с административно – правовым отделом, подготовить и направить:
14
в Высшую аудиторскую палату Республики Казахстан предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан, направленные на улучшение деятельности местных исполнительных органов: - рассмотреть вопрос об внесении изменении в Правила форм государственной финансовой поддержки, отраслей экономики, в которых осуществляют деятельность субъекты частного предпринимательства, подлежащие государственной поддержке в части запрета изменении ОКЭД по проектам предпринимателей, получивших одобрение финансового агентства по инструментам субсидирования, для отсутствия изменения целевого назначения проекта; - рассмотреть вопрос об внесении изменении в Механизм кредитования и финансового лизинга приоритетных проектов, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2018 года № 820 в части оптимизации перечня условий для соответствия заемщиков условиям государственных программ, а также предусмотреть аналогичные требования в вновь принимаемых нормативно-правовых актах, приходящими на замену Правилам субсидирования части ставки вознаграждения в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1060 «О некоторых мерах государственной поддержки частного предпринимательства». 3.4. Приложение: (на __ листах) К Аудиторскому заключению в обязательном порядке прилагается сводный реестр выявленных нарушений по результатам государственного аудита, сводная таблица по выявленным системным недостаткам (при наличии).
Член Ревизионной комиссии Ш.Косабаев
Руководитель структурного подразделения, ответственного за проведение аудита Р.Досаев
Руководитель структурного подразделения, ответственного за контроль качества А.Каримова
Руководитель структурного подразделения, ответственного за правовое сопровождение А.Бисахалов
Руководитель группы аудита Р.Досаев
Государственные аудиторы, проводившие аудиторское мероприятие А.Сактаганова Г.Коляденко Р.Жақсан Ж.Ғалымов А.Әбжамал А.Ельгелдиева