Информация
о результатах экспертно-аналитического мероприятия по обеспеченности государственных органов и органов местного самоуправления Костанайской области бухгалтерскими кадрами и оплате их труда.
Главный вывод заключается в том, что действующая организация бухгалтерских служб требует совершенствования с учетом фактической нагрузки, квалификации специалистов и ответственности за качество учета.
Мероприятие охватывает данные за 2023–2025 годы и первый квартал 2026 года. Сведения о результатах аудитов дополнительно рассмотрены за первое полугодие 2026 года. Изучены численность финансово-бухгалтерских работников, вакансии, образование и стаж, условия оплаты труда, автоматизация учета и результаты проверок Ревизионной комиссии.
По сводным данным, количество охваченных анализом государственных органов и органов местного самоуправления составляло 403 единицы. При этом численность государственных служащих, отраженная в анализе кадрового обеспечения финансово-бухгалтерских служб, снизилась с 312 единиц в 2023 году до 280 единиц на 1 апреля 2026 года. Сокращение составило 32 единицы, или 10,2 процента.
Одновременно численность внештатного персонала увеличилась со 159,75 до 175 единиц. Наибольшее значение - 188,75 единицы - зафиксировано в 2025 году. Общая численность рассматриваемого персонала сократилась с 471,75 до 455 единиц, то есть на 3,5 процента. Дробные значения отражают учет ставок, поэтому их следует отличать от количества физических лиц.
Таким образом, до конца 2025 года сокращение государственных служащих частично компенсировалось привлечением внештатных работников. К 1 апреля 2026 года уменьшилась численность обеих категорий относительно 2025 года. Это повышает значимость обоснованного распределения функций и организации замещения работников.
Изменения по территориям неодинаковы. В Костанайском районе численность государственных служащих снизилась с 30 до 25 единиц, а внештатного персонала выросла с 4 до 10. В Рудном число государственных служащих сократилось с 19 до 14, в Лисаковске - с 8 до 6. Эти примеры показывают, что кадровые решения принимаются по различным моделям и требуют сопоставления с объемом выполняемой работы.
Следующий вопрос - устойчивость кадрового обеспечения. По представленным сведениям, наряду с краткосрочными вакансиями, замещаемыми в рабочем порядке, имеются должности, остающиеся незанятыми в течение длительного времени. Поэтому кадровую ситуацию нельзя оценивать только по общему числу работников на отчетную дату.
В Аулиекольском районе вакансия финансового работника отдела строительства отражалась на конец 2024 и 2025 годов и сохранялась на конец марта 2026 года. В Наурзумском районе вакансия государственного служащего отдела ЖКХ отмечалась в 2024–2026 годах; на время ее наличия привлекался внештатный сотрудник. В Рудном вакансия в отделе ЖКХ отражалась на конец 2023 года, в 2025 году и в 2026 году.
Наиболее уязвимыми являются аппараты акимов сельских округов и подразделения, работающие со значительными объемами бюджетных средств. Вакансии здесь означают перераспределение обязанностей между оставшимися сотрудниками, совмещение направлений работы и зависимость от отдельных специалистов. Особое внимание требуется отделам ЖКХ, строительства, экономики и финансов.
Анализ образования и стажа показывает, что в области имеется значительный кадровый потенциал. Во многих государственных органах работают специалисты с высшим образованием и опытом более десяти и двадцати лет. Вместе с тем состав финансово-бухгалтерских служб неоднороден: различаются уровень подготовки, продолжительность работы и возможности замещения сотрудников.
В Лисаковске, например, все рассмотренные государственные служащие финансовых служб имеют высшее образование. Среди внештатных работников половина имеет высшее, половина - среднее специальное образование. Значительную часть этой категории составляют работники пенсионного и предпенсионного возраста. Это требует заблаговременной подготовки замены и передачи накопленного опыта.
Наличие большого стажа является преимуществом, но не исключает потребности в регулярном обновлении знаний. Изменения правил учета, отчетности и закупочных процедур требуют систематического обучения. Для молодых работников необходима практическая поддержка, для опытных - своевременное повышение квалификации.
Организационный риск возникает, когда ведение учета, подготовка отчетности, бюджетное планирование и закупочные процедуры сосредоточены у одного сотрудника. При его увольнении или длительном отсутствии может нарушаться непрерывность работы. Следовательно, оценивать обеспеченность следует не только по наличию ставки, но и по возможности своевременно и качественно выполнять весь объем функций.
Отдельное направление анализа - оплата труда и ее соответствие нагрузке. В заключении отмечается, что уровень вознаграждения, особенно внештатных работников, снижает привлекательность работы в государственных органах. При этом различия в объеме операций и ответственности не всегда находят отражение в условиях оплаты.
Оклады главных специалистов - государственных служащих в отдельных группах территорий находятся примерно в пределах 226–310 тысяч тенге. Оклады внештатных бухгалтеров с учетом надбавок существенно различаются и в ряде районов составляют 150–220 тысяч тенге. Сравнение этих сумм требует учета стажа, надбавок и фактической доли ставки.
В заключении также отмечена практика увеличения занятости внештатных сотрудников до 1,25 и 1,5 ставки посредством совмещения функций. Такой подход позволяет частично повысить доход, но сохраняет зависимость организации от одного работника и не заменяет обоснованной модели кадрового обеспечения.
При определении нагрузки необходимо учитывать количество первичных документов, контрагентов, обслуживаемых работников, бюджетных программ и сложность операций. Объем финансирования также важен, однако сам по себе не является достаточным измерителем трудозатрат. Небольшой бюджет с большим числом разнородных операций может требовать значительного времени на обработку.
Показательны данные Алтынсаринского района: ежемесячный объем первичных документов в отделе занятости составляет 4 600, тогда как в отделе физической культуры - 60. В Аулиекольском районе у работников Диевского сельского округа он превышает тысячу документов в месяц, а в отделе сельского хозяйства составляет менее 80. Эти различия необходимо учитывать при оценке достаточности персонала.
Значительные объемы финансирования сосредоточены в отделах ЖКХ и строительства. Например, в городе Костанае финансирование отдела ЖКХ за 2025 год составляет около 37,9 миллиарда тенге, отдела строительства - около 20,6 миллиарда тенге. Работа с такими объемами повышает требования к организации контроля и достоверности учетных данных.
Из этих результатов следует необходимость подготовить предложения по оплате труда с учетом фактической нагрузки и сложности функций. Цель должна состоять в удержании квалифицированных специалистов и обеспечении качества работы. Решения об увеличении расходов необходимо сопровождать расчетами и ожидаемыми результатами.
Вопрос автоматизации непосредственно связан с качеством учета и трудозатратами. В большинстве рассмотренных государственных органов применяются информационные системы «1С-Бухгалтерия» и «Парус». В Алтынсаринском и Камыстинском районах отмечен переход на единую платформу «Парус». Вместе с тем единообразный подход к автоматизации пока не обеспечен.
По сведениям заключения, отдел физической культуры и спорта Карабалыкского района не использует специализированную информационную систему для ведения учета. Такая ситуация требует внимания, поскольку увеличивает зависимость от ручной обработки данных и повышает риск ошибок.
Само наличие программы не гарантирует достоверность отчетности. Значение имеют правильность первоначального ввода, своевременность отражения операций, настройка системы и подготовка работников. Поэтому совершенствование автоматизации должно сопровождаться организацией внутреннего контроля и обучением пользователей.
Результаты проверок Ревизионной комиссии показывают масштаб проблем в учете и отчетности. За 2023–2025 годы и первое полугодие 2026 года общая сумма финансовых нарушений, приведенная в заключении, составила 57,1 миллиарда тенге. Из них на нарушения в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности приходится около 47,5 миллиарда тенге, или 83,2 процента.
В 2024 году сумма нарушений в этой сфере составила около 5,6 миллиарда тенге, в 2025 году - 8,7 миллиарда тенге. За первое полугодие 2026 года установлено около 26 миллиардов тенге нарушений бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Эти суммы нельзя автоматически приравнивать к ущербу бюджету. Они характеризуют выявленные финансовые нарушения, содержание и последствия которых определяются по конкретным материалам аудита. Кроме того, объемы и состав проверенных объектов по периодам различаются, поэтому прямое сравнение годовых итогов с полугодием имеет ограничения.
За 2023 год отмечено 229 процедурных нарушений в сфере учета и отчетности, за 2024 год - 179, за 2025 год - 194, за первое полугодие 2026 года - 51. Повторяемость таких фактов подтверждает необходимость профилактики ошибок.
Представленные результаты показывают системную значимость состояния бухгалтерских служб. Вместе с тем они не позволяют относить каждое нарушение исключительно к нехватке кадров или низкой оплате труда. Требуется учитывать организацию контроля, квалификацию, распределение обязанностей и особенности операций.
По итогам мероприятия предлагаются два основных направления совершенствования работы: повышение привлекательности труда бухгалтерских работников и оценка альтернативных способов организации бухгалтерского обслуживания. Оба направления должны опираться на расчеты и учитывать условия конкретных территорий.
Управлению финансов акимата Костанайской области предлагается до 10 января 2027 года подготовить предложения по повышению привлекательности оплаты труда бухгалтерских работников, включая внештатный персонал. При подготовке предложений необходимо учитывать фактическую нагрузку, ответственность и сложность выполняемых функций.
Управлению экономики и бюджетного планирования акимата Костанайской области предлагается в тот же срок рассмотреть возможность централизованного бухгалтерского обслуживания либо пилотного внедрения аутсорсинга бухгалтерских функций в отдельных районах. Рассмотрению должны предшествовать расчеты экономической целесообразности, оценка рисков и определение ответственности исполнителя.
При выборе модели следует сопоставить полную стоимость действующей организации учета с расходами на альтернативное обслуживание. Необходимо учесть оплату труда, программное обеспечение, обучение, содержание рабочих мест и организацию замещения. Для внешнего исполнителя требуется определить состав услуг, сроки, порядок контроля качества и условия передачи данных.
Ожидаемая экономия не должна приниматься как гарантированный результат. Ее размер можно установить только после расчета по конкретным объектам. Также следует проверить, обеспечит ли новая модель своевременную отчетность, сохранность документов и непрерывность работы при смене исполнителя.
Пилотный формат позволяет оценить результаты до принятия решений о более широком применении. Для оценки целесообразно использовать стоимость обслуживания, сроки подготовки отчетности, число исправлений и повторных ошибок, а также устойчивость работы в периоды отсутствия сотрудников. Эти показатели позволят сравнивать модели по результатам, а не только по цене.