ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Костанайской области»
За 2023–2025 годы по бюджетной программе 268-005 на субсидирование социально значимых межрайонных (междугородних внутриобластных) маршрутов направлено 518,7 млн. тенге. В проверяемом периоде количество субсидируемых маршрутов увеличилось с 8 до 12, что обусловлено открытием новых маршрутов и ростом объемов финансирования.
Несмотря на увеличение бюджетного финансирования, принимаемые меры не обеспечили необходимый уровень транспортной доступности населения области. Регулярным автобусным сообщением охвачено лишь около половины населенных пунктов области, при этом в отдельных районах регулярные перевозки отсутствуют полностью (в Жангельдинском и Наурзумском районах). Анализ пассажиропотока показал, что по ряду маршрутов загрузка составляет от 1 до 6 пассажиров за рейс, что свидетельствует о неэффективном использовании транспортных средств и необходимости оптимизации маршрутной сети.
Аудитом выявлены нарушения при расчете экономически обоснованных тарифов и определении размеров субсидий. Установлены случаи арифметических ошибок, необоснованного включения отдельных расходов при расчете стоимости перевозок, а также недостаточного документального подтверждения исходных данных, используемых при формировании тарифов. Выявленные недостатки создают риски необоснованного определения объемов бюджетного финансирования и свидетельствуют о необходимости усиления контроля за достоверностью расчетов.
Кроме того, установлены недостатки при организации договорной работы и осуществлении контроля за исполнением перевозчиками обязательств по договорам субсидирования. Действующий порядок не обеспечивает в полной мере взаимосвязь между фактически выполненным объемом перевозок и размером предоставляемых субсидий, что снижает эффективность механизма государственной поддержки социально значимых маршрутов.
По результатам анкетирования 238 жителей 14 районов области установлено, что лишь 24,8 % населения пользуются автобусным транспортом, а 69,3 % респондентов оценили качество организации перевозок на уровне от 1 до 3 баллов. Основными проблемами названы отсутствие автобусного сообщения, недостаточная вместимость автобусов, редкие рейсы и неудовлетворительное состояние автомобильных дорог.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Костаная»
За проверяемый период на субсидирование городских перевозок направлено 17 831,4 млн. тенге, что составляет почти 89 % общего объема субсидий по области.
За проверяемый период в городе организовано обслуживание 37 автобусных маршрутов, перевозки осуществлялись 8 перевозчиками, в работе задействовано 296 автобусов с учетом резервного подвижного состава.
На протяжении всего проверяемого периода плановые показатели по количеству перевезенных пассажиров не достигались: в 2023 году выполнение составило 84,2 %, в 2024 году – 96,3 %, в 2025 году – 98,9 %, в виду не качественного планирования показателей бюджетной программы.
При проверке порядка формирования тарифов и расчета субсидий выявлены нарушения, повлекшие неэффективное использование бюджетных средств на сумму 193,9 млн. тенге. Установлены нарушения бухгалтерского учета, выразившиеся в некорректном отражении дебиторской и кредиторской задолженности, подлежащей восстановлению по бухгалтерскому учету в общей сумме 102,2 млн. тенге.
Кроме того, выявлены следующие нарушения Правил субсидирования: отсутствие в договорах обязательных условий, предусмотренных Типовым договором субсидирования; несвоевременное внесение изменений в договоры после увеличения тарифа с 80 до 100 тенге; отсутствие прогнозных объемов перевозок и пробега транспортных средств.
В целях оценки качества транспортного обслуживания аудитом проведен анализ регулярности выполнения рейсов с использованием данных автоматизированной системы оплаты проезда ТОО «Alempay». Установлено, что в целом движение по обследованным маршрутам характеризуется высокой регулярностью, отсутствием массовых сходов автобусов с линии и минимальным количеством критических нарушений интервалов движения. Анализ выполнения рейсов показал, что при общем уровне регулярности перевозок 91,5 % отдельные маршруты выполнялись с регулярностью менее 50 %, что свидетельствует о систематическом нарушении расписания движения перевозчиками.
Анализ состояния подвижного состава показал, что несмотря на проводимое обновление автобусного парка, проблема высокого износа транспортных средств остается актуальной. Из 296 автобусов 140 единиц (47,5 %) эксплуатируются свыше 15 лет, при этом у отдельных перевозчиков доля такого транспорта достигает 100 %, что оказывает влияние на надежность и качество транспортного обслуживания населения. Вместе с тем в последние годы перевозчиками города приобретено 139 новых автобусов, что позволило начать поэтапное обновление автобусного парка. Обновление автопарка не осуществлялось тремя перевозчиками, несмотря на требования законодательства.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Костанайского района»
На субсидирование пассажирских перевозок направлено 318,8 млн. тенге.
Установлено, что регулярным автобусным сообщением охвачены только 2 из 51 населенного пункта района, что свидетельствует о крайне низкой транспортной доступности населения.
Вследствие нарушения сроков выплаты субсидий допущены дополнительные расходы на оплату судебных издержек в размере 2 823,5 тыс. тенге, признанные неэффективным использованием бюджетных средств. Учреждением также не обеспечена сохранность первичных документов по оказанным услугам по перевозке пассажиров за период с января 2023 года по март 2024 года.
Аудитом установлены недостатки в организации резервного обеспечения перевозок. При наличии одного заявленного резервного автобуса фактически отсутствовала возможность его использования по назначению, что создавало риск срыва перевозок при выходе из строя основного подвижного состава.
Кроме того, установлено, что тариф на перевозку пассажиров и багажа не утвержден местным исполнительным органом и не согласован местным представительным органом. При этом применяемый перевозчиком расчетный тариф является экономически обоснованным, однако отсутствует соответствующий нормативный правовой акт, регламентирующий его размер, что создает правовые риски при организации пассажирских перевозок.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Аулиекольского района»
На субсидирование социально значимых пассажирских перевозок в 2024–2025 годах направлено 141,7 млн. тенге, основным источником финансирования которых являлись трансферты из областного бюджета.
В проверяемом периоде в районе организовано субсидирование двух социально значимых маршрутов (1 – сельский, 1 – внутрирайонный). Вместе с тем аудитом установлено, что организация пассажирских перевозок сопровождалась недостатками как на этапе планирования бюджетных средств, так и при расчете тарифов и осуществлении контроля за использованием бюджетных средств.
При планировании бюджетных средств расчеты потребности в финансировании не были подтверждены необходимыми экономическими обоснованиями. Кроме того, при формировании бюджетной заявки допущено некорректное указание протяженности одного из маршрутов, что свидетельствует о недостаточном качестве подготовки расчетных материалов.
Проверкой формирования тарифа установлено, что Отделом не обеспечено документальное подтверждение расходов, учитываемых при расчете тарифа. Отсутствовали документы, подтверждающие стоимость подвижного состава, сведения о праве собственности или аренды автобусов, прайс-листы на топливо и автомобильные шины, а также расчеты накладных расходов. Кроме того, не представлены материалы работы комиссии по субсидированию социально значимых сообщений, что не позволило подтвердить полноту и обоснованность принятых решений.
Аудитом также установлено, что в утвержденном тарифе не были предусмотрены расходы на перевозку льготных категорий пассажиров. Несмотря на это, перевозчику производилась компенсация соответствующих расходов при отсутствии нормативного правового акта, регламентирующего порядок и условия таких выплат, что создавало риски неправомерного использования бюджетных средств.
Кроме того, аудитом установлено излишнее начисление субсидий вследствие оплаты 26 невыполненных рейсов на сумму 1 322,4 тыс. тенге, что свидетельствует о недостаточном контроле за фактическим исполнением перевозчиком договорных обязательств.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата района имени Б. Майлина»
На субсидирование пассажирских перевозок направлено 28,2 млн. тенге.
Государственным аудитом установлено, что организация пассажирских перевозок в районе осуществляется по одному социально значимому внутрирайонному маршруту, субсидируемому за счет средств областного бюджета. Вместе с тем аудитом выявлен ряд нарушений и недостатков, свидетельствующих о недостаточном уровне организации работы по планированию и предоставлению субсидий, а также контролю за исполнением перевозчиком договорных обязательств.
При проверке обоснованности расчета тарифа установлено применение завышенных нормативов расхода топлива и необоснованное увеличение нормы амортизационных отчислений с 15 % до 25 %, что привело к излишнему начислению и выплате субсидий на сумму 1 066,0 тыс. тенге.
Кроме того, при организации перевозок не обеспечено соблюдение отдельных требований законодательства. Договор на субсидирование заключен с отступлением от требований Типового договора, в схемах маршрута отсутствовали сведения о расстоянии между остановочными пунктами, а фактическая схема движения не соответствовала утвержденной: вместо предусмотренных трех остановочных пунктов перевозчик осуществлял обслуживание четырнадцати остановок без внесения соответствующих изменений в маршрутную документацию.
Аудитом также установлено отсутствие резервного транспортного средства, что создает риски срыва перевозок при возникновении технических неисправностей основного автобуса. Эксплуатируемый автобус имеет срок службы 13 лет, при этом аппаратурой спутниковой навигации транспортное средство не оснащено, что исключает возможность объективного контроля соблюдения расписания и маршрута движения.
Кроме того, Отделом не обеспечено проведение ежегодной сверки расчетов с перевозчиком по исполнению договора субсидирования, что свидетельствует о недостаточном внутреннем контроле за использованием бюджетных средств.
Результаты аудита свидетельствуют о необходимости усиления контроля за обоснованностью расчета тарифов, приведением договорной и маршрутной документации в соответствие с требованиями законодательства, обеспечением оснащения транспортных средств средствами спутниковой навигации, а также совершенствованием контроля за исполнением перевозчиком условий договоров и использованием бюджетных средств.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Житикаринского района»
Государственным аудитом установлено, что в 2024–2025 годах на субсидирование социально значимых пассажирских перевозок направлено 38,8 млн. тенге. При этом регулярное транспортное сообщение организовано только с одним из 17 сельских населенных пунктов района – селом Пригородное, охват транспортным сообщением составляет 5,9 %, что свидетельствует о низкой транспортной доступности сельских населенных пунктов района.
При проверке обоснованности расчета тарифа установлено, что при определении затрат на обслуживание маршрутов необоснованно применялась стоимость дизельного топлива вместо фактически используемого бензина, завышены показатели пробега транспортных средств, расходы на горюче-смазочные материалы, автомобильные шины и заработную плату водителей, а также неправомерно применен налог на добавленную стоимость при отсутствии регистрации перевозчика в качестве плательщика НДС. В результате указанных нарушений излишне выплачены субсидии в сумме 3 966,1 тыс. тенге. Кроме того, тарифы не были согласованы с районным маслихатом, а постановление акимата об их утверждении не принималось.
Проверкой организации пассажирских перевозок установлено, что не соблюдались требования по утверждению графиков и схем движения. Фактическая схема движения не соответствовала утвержденной, как по количеству остановочных пунктов, так и по протяженности маршрута. При этом в проверяемом периоде хронометражные обследования маршрутов не проводились, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны уполномоченного государственного учреждения за соблюдением условий перевозок.
Также установлено, что перевозчик представлял документы по исполнению договоров субсидирования исключительно в бумажной форме, без использования веб-портала «электронного правительства», что не соответствует требованиям законодательства в сфере государственных услуг и договорной работы.
По результатам обследования установлено, что эксплуатируемый подвижной состав имеет высокий срок службы и не оснащен аппаратурой спутниковой навигации, что ограничивает возможность оперативного контроля соблюдения расписания и маршрутов движения.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата города Аркалыка»
Государственным аудитом установлено, что в 2023–2025 годах на субсидирование социально значимых пассажирских перевозок направлено 523,6 млн. тенге. В городе организовано обслуживание двух городских маршрутов, перевозки осуществляются двумя перевозчиками. Вместе с тем аудитом выявлены нарушения при планировании бюджетных средств, расчете тарифов, организации пассажирских перевозок и осуществлении контроля за исполнением договорных обязательств перевозчиками.
При проверке обоснованности расчета тарифов установлено необоснованное завышение отдельных расходов, включенных в стоимость перевозок. Допущено завышение прогнозного пассажиропотока, пробега транспортных средств, расходов на горюче-смазочные материалы, оплату труда водителей, амортизационные отчисления, а также двойной учет расходов по лизинговым платежам и амортизации транспортных средств. В результате указанных нарушений размер выплаченных субсидий завышен на 29 543,7 тыс. тенге.
Аудитом установлено, что договоры о субсидировании социально значимых сообщений заключены с нарушением требований Правил субсидирования. В договорах отсутствовали обязательные условия, предусматривающие прогнозные объемы перевозок, суммы субсидирования, прогнозный пробег, порядок возврата необоснованно полученных субсидий и возмещения недополученных средств, что не обеспечивало надлежащую защиту интересов государства при предоставлении бюджетных средств.
Проверкой организации пассажирских перевозок выявлены недостатки в ведении маршрутной документации. По отдельным маршрутам расписания движения не содержали всех остановочных пунктов, фактические схемы движения не соответствовали утвержденным, а результаты проведенных хронометражных обследований оформлялись ненадлежащим образом, что не позволяло объективно оценить соблюдение перевозчиками условий обслуживания маршрутов.
Анализ регулярности движения показал, значительное количество случаев несвоевременного выхода автобусов на линию. В 2024 году нарушения зафиксированы в 20,6 % выполненных рейсов, а в I квартале 2025 года – в 28,9 % рейсов. Наибольшее количество отклонений наблюдалось в выходные и праздничные дни, когда задержки выхода на маршрут достигали одного часа. Кроме того, доля сходов автобусов с линии превышала нормативный уровень, что свидетельствует о недостаточной эффективности организации перевозочного процесса и снижают качество транспортного обслуживания населения.
В ходе обследования маршрутов также установлено, что перевозчиком не обеспечивалось выполнение остановок на всех предусмотренных остановочных пунктах, а в отдельных случаях фиксировалось превышение установленного скоростного режима движения. За проверяемый период зарегистрировано 350 случаев превышения скорости, по которым перевозчик трижды привлекался к административной ответственности.