Проект концепции проекта закона
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам теплоэнергетики»
- Название проекта закона
Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам теплоэнергетики» (далее – Законопроект).
- Обоснование необходимости разработки проекта закона
В программных и стратегических документах Республики Казахстан, в том числе в стратегии развития Казахстана до 2030 года отмечается важнейшее значение энергетического сектора и энергетической инфраструктуры для экономики и жизни населения.
Кроме того, в последние годы имеют место высокие темпы гражданского строительства, за которыми не успевают развиваться тепловые мощности и сети.
Соответственно, для решения сложившихся в отрасли проблем и достижения задач по опережающему развития энергетики, необходимо формирование современной и эффективной нормативно-правовой базы.
Помимо разработки законопроекта «О теплоэнергетике», реализация вышеуказанных положений требует одновременного внесения изменений и дополнений в следующие законодательные акты:
- Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года – в части сокращения срока подачи в суд требования о признании бесхозяйной недвижимой вещи поступившей в коммунальную собственность; в настоящее время пунктом 3 статьи 242 ГК РК предусмотрен срок в 1 (один) год;
- Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года – в части указания, что формирование тарифов на регулируемые услуги субъектов естественной монополии осуществляется не только в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях, но и законодательством о теплоэнергетике;
- Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении» - в части расширения полномочий местных исполнительных органов по планированию, мониторингу, сбору и опубликованию информации, в том числе отчетов, согласованию вывода в ремонт и из эксплуатации объектов теплоэнергетики, утверждению нормативных правовых актов в пределах своей компетенции, утверждению показателей надежности, и местных представительных органов в части утверждения документов о планировании в сфере теплоэнергетики в части соответствующей области, города, района области;
- Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике» - в части исключения некоторых норм, касающихся теплоэнергетики, и ссылки на законодательство о теплоэнергетике;
- Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» - в части сокращения срока подачи в суд требования о признании бесхозяйной недвижимой вещи, поступившей в коммунальную собственность; в настоящее время пунктом 1 статьи 23 данного Закона предусмотрен срок в 1 (один) год;
- Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» - в части введения либо усовершенствования обязанностей и требований по энергосбережению и повышению энергоэффективности;
- Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2018 года «О естественных монополиях» - в части совершенствования государственного регулирования сфер естественных монополий в области теплоэнергетики.
- Результаты публичного обсуждения
|
№п/п
|
Предлагаемое решение
|
Отношение общественности (целевых групп)
|
|
1
|
формировании эффективной системы государственного управления отраслью (включающей в себя планирование, мониторинг, государственный контроль)
|
Поддерживается
|
|
2
|
создании комплекса рычагов воздействия на субъектов и потребителей (комплекс должен предусматривать не только запреты и ответственность за нарушение, но и стимулы, и показатели)
|
Поддерживается
|
|
3
|
повышении инвестиционной привлекательности отрасли
|
Поддерживается
|
- Цели принятия проекта закона
Целью принятия Законопроекта является обеспечение комплексного правового регулирования отрасли теплоэнергетики.
- Предмет регулирования проекта закона
Предметом регулирования Законопроекта являются общественные отношения в сфере теплоэнергетики.
Законопроект в том числе урегулирует/определит:
- ответственность потребителей тепловой энергии;
- совершенствование политики тарифообразования в области теплоэнергетики;
- обеспечение контрольных функций государственных органов в области теплоэнергетики;
- усовершенствование норм по энергосбережению и энергоэффективности в сфере теплоэнергетики;
- компетенцию иных государственных органов, в том числе Правительства Республики Казахстан, местных государственных органов;
- дальнейший правовой статус бесхозяйных объектов в области теплоэнергетики.
- Структура и содержание проекта закона
Структура Законопроекта состоит из 2-х статей:
Статья 1. Внесение изменений и дополнений в:
- Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть).
- Предпринимательский кодекс Республики Казахстан.
- Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении».
- Закон Республики Казахстан «Об электроэнергетике».
- Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе».
- Закон Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности».
- Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях».
Статья 2. Порядок введения Закона в действие.
- Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта Закона
С принятием Законопроекта предполагается формирование комплексной законодательной базы для регулирования отрасли теплоэнергетики, повышение эффективности государственного регулирования отрасли, введение комплекса мер для успешного развития отрасли темпами, соответствующими темпам гражданского строительства, привлечения инвестиций с учетом баланса интересов потребителей, государства и хозяйствующих субъектов, повышение надежности и безопасности теплоснабжения, повышение энергоэффективности и энергосбережения при производстве, передаче, снабжении и потреблении тепловой энергей, рост использования возобновляемых источников энергии в теплоэнергетике.
С принятием Законопроекта отрицательных правовых и социально-экономических последствий не предполагается.
- Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона
Реализация Законопроекта не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета.
- Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона
Одновременно с внесением в рамках Законопроекта изменений и дополнений в законодательные акты потребуется внесение соответствующих дополнений и изменений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
Учитывая особый порядок внесения изменений и дополнений в указанный Кодекс, соответствующие поправки будут внесены в него отдельным законопроектом.