Об утверждении Комплексного плана
развития рынка труда до 2028 года
Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Комплексный план развития рынка труда до 2028 года (далее – Комплексный план).
2. Центральным и местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), а также иным организациям (по согласованию), ответственным за исполнение Комплексного плана:
1) обеспечить своевременную реализацию мероприятий, предусмотренных Комплексным планом;
2) на полугодовой основе до 5 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять информацию о ходе исполнения Комплексного плана в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
3. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на полугодовой основе до 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе исполнения Комплексного плана.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан.
5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Смаилов
|
|
Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от « « 2023 года № |
Комплексный план развития рынка труда до 2028 года
В начале 2000-х годов в период роста спроса на рынках сырьевых товаров Казахстан постепенно наращивал объемы экспорта продукции, что обеспечило рост экономики. Страна начала встраиваться в международные сырьевые, транспортные и финансовые потоки, что подстегнуло развитие всех отраслей в республике. В результате в 2002-2006 гг. реальный рост экономики составил 60%, что также положительно отразилось на рынке труда. Число рабочих мест (наемной занятости) увеличилось на 19%.
В том числе под влиянием различных кризисов. Рост ВВП замедляется, что негативно сказывается на создании новых рабочих мест. В последнюю пятилетку (2017-2021 гг.) количество рабочих мест увеличились всего на 3%.
В течение 2010-2021 годах численность занятых увеличилась на 9% с 8 114 тыс. до 8 807 тыс. человек. Количество наемных работников в Казахстане в период с 2010 по 2021 года выросло на 1 301 тыс. чел., или на 24%, самостоятельно занятых – сократилось на 608 тыс. человек, или на 23%. Уровень самозанятости, при этом уменьшился на 9 п.п. составив 24% от всей занятости.
Самозанятость является своеобразной подушкой безопасности для отдельной части занятого населения во время кризисных периодов, позволяя людям реализовать свой трудовой потенциал в сложных жизненных обстоятельствах, а также подпитывать малый бизнес.
Более того, снижается также эластичность наемной занятости к росту реального ВВП, что говорит о малом влиянии экономики на динамику роста наемной занятости. Экономические колебания больше отражаются на уровне заработных плат нежели сокращении или увеличении занятости.
Быстрый рост занятости в некоторых секторах с высокой добавленной стоимостью на работника поспособствовал общему росту производительности труда в экономике, но в целом, в 2010-2021 годах прирост ВВП был обеспечен на 62% за счет сферы услуг, для которой характерна низкая капиталоемкость и не требуются большие «входные» инвестиции. Также сфера услуг обеспечила 91% вклад в прирост занятости в этот период. В то же время производительность труда в сфере услуг «застыла» на уровне 2013 года, серьезно уступая в динамике сфере производства товаров.
В результате 46% новых рабочих мест создано в низкопродуктивных секторах, преимущественно в отраслях с доминированием государства (образование, здравоохранение, государственное управление). Размер зарплат в госсекторе уступает среднему по стране и финансируется преимущественно из госбюджета. В данных отраслях производительность труда на одного работника составила менее 6 млн тенге в 2021 году, по сравнению с 22,6 млн. тенге в промышленности. Данные отрасли обеспечили всего 14%-й вклад в прирост ВВП с 2010 года.
36% рабочих мест создано в секторах со средним уровнем производительности (торговля, прочие виды услуг, транспорт, строительство и др.), основной вклад обеспечен торговлей (14%). При этом в этих отраслях высокая доля созданных рабочих мест приходится на самозанятость с гораздо меньшими доходами ввиду того, что доступ к данным отраслям свободный, существуют низкие барьеры для входа.
За последние 5 лет (2017-2021 гг.) численность работников на предприятиях увеличилась на 6%, при этом более трети рабочих мест приходится на государственные предприятия. Большая часть работников заняты на малых бюджетных предприятиях в сфере образования и здравоохранения. С учетом государственных закупок и государственных программ содействия занятости реальная доля рабочих мест с участием государства может доходить до 50%.
Частный крупный и средний бизнес обеспечивают работой 33% работников в 2021 году, в то время как в 2015 году его доля составляла 35%. Увеличивается число работников на частных малых предприятиях, но более половины работников сосредоточены в менее производительных отраслях. 28% работников заняты в сфере торговли, 17% - в строительстве, для которых характерна неустойчивая, неформальная занятость и не высокий уровень дохода.
При оценке размеров обязательных пенсионных взносов в 2021 году около половины формально работающих граждан имеют доход ниже 110 тыс. тенге (2/3 от медианной зарплаты), то есть являются работающими бедными. Несмотря на полную занятость, они не имеют возможности выбраться из этой ситуации. Это также связано с тем, что теневая занятость по-прежнему остается предпочитаемым способом найма работников.
Полученные доходы таких граждан идут на удовлетворение базовых потребностей, у них нет возможности обеспечить сбережения и улучшить свои условия жизни. Из-за полной занятости они не имеют возможности получить образование, улучшить навыки и получить хотя бы среднеоплачиваемую работу.
В южных регионах (без учета города Алматы) проживает 38% населения, в то время как их доля в Валовом региональном продукте (ВРП) составляет лишь 17%. В северных регионах на 22% населения приходится 25% ВРП. Экономика северных регионов достаточно диверсифицирована. На юге 65% приходится на торговлю и другие услуги.
В разрезе регионов наблюдается «искусственная» поддержка занятости – в некоторых отраслях занятость несоизмерима с производительностью. Горнодобывающая промышленность – одна из наиболее производительных, в то же время занятость в отдельных регионах может выглядеть искусственно раздутой и подверженной внешней ценовой конъюнктуре. Это ситуация также отражает дисбалансы в технологическом развитии отраслей в разрезе регионов.
Прогнозируемая численность населения в 2050 году составит 27,8 млн. человек, а население мегаполисов вырастет в 2 раза. К 2030 году ежегодный прирост рабочей силы составит порядка 100 тысяч человек.
Будут усиливаться региональные дисбалансы при сохранении текущих тенденций. К 2050 году население в трудоспособном возрасте вырастет на 3,5 млн человек. Скорость урбанизации будет ускоряться, что приведет к удвоению населения мегаполисов. Быстрый рост городского населения может привести к риску социальной маргинализации.
Наблюдается нехватка сложных рабочих мест: только 37% требует от работников высокого уровня навыков. На предприятиях государственной собственности преимущественно работают высококвалифицированные кадры, в то время как частный сектор отдает предпочтение среднеквалифицированным.
Несмотря на то, что зарплата в государственном секторе ниже, чем в частном, он привлекает очень высокую долю людей с образованием выше среднего. Более половины кадров в частных предприятиях работают на простых рабочих местах и являются работниками в сфере услуг и продаж, административного обслуживания и офисной работы, сельского хозяйства, операторами производственного оборудования или рабочими промышленности, строительства и транспорта, неквалифицированными работниками.
Рабочие места с высоким уровнем навыков не всегда означают высокую производительность труда в отрасли. Несмотря на наличие высокой доли рабочих мест с высоким уровнем навыком, производительность труда в отрасли может быть низкой. К примеру, в сфере искусства, развлечений и отдыха 66% рабочих мест с высоким уровнем навыков, а производительность равна 5,4 млн тенге на одного занятого, что в 1,5 раза меньше показателя по стране. 30% занятых работают в торговле и сельском хозяйстве, где наибольшее количество рабочих мест без квалификации. До 2030 года сохранится спрос на работников со средним и низким уровнем навыков. В базовом сценарии прогноза ожидается, что суммарный спрос на наемный труд за 2022-2030 гг. составит совокупно 1 908 тыс. человек. В текущих условиях спрос на кадры будет расти в основном за счет замещения текущих работников (возрастные и естественные причины).
Рынок труда окажется под серьезным давлением из-за ускорения притока молодежи. Усиления притока молодежи на рынок труда – 300-400 тысяч молодых людей ежегодно из-за демографического роста 2000-х годов. Первая волна бэби бумеров с общим средним и средним профессиональным образованием уже достигает рынка труда. В 2026 начнут прибывать бэби бумеры с высшим образованием. Тем не менее до 2028 года ситуация на рынке будет не столь тревожной благодаря приостановлению повышения пенсионного возраста женщин. Однако с 2028 года планируется возобновления повышения женского пенсионного возраста, что приведет к замедлению выбытия из состава рабочей силы женщин старшего возраста. Вкупе с увеличением молодой рабочей силы это резко усугубит ситуацию на рынке труда (двойной удар).
Больше половины неформальных работников являются наемными. В Казахстане 1,2 млн. человек трудятся в условиях неформальной или нестабильной занятости (13,6%), а их доходы не поддаются оценке. Несмотря на непредвиденное ухудшение социально-экономической обстановки, доля теневой экономики все так же продолжала сокращаться за последние пять лет. При этом, 54% неформально занятых трудятся на предприятиях формального сектора, осуществляющих свою деятельность легально, и как правило имеющих в штате официально трудоустроенных «признанных» сотрудников.
В Казахстане неформальная занятость в основном связана с невысокими заработками и низкопроизводительным дешевым трудом. Так, почти 40% занятых в неформальном секторе, сосредоточены на заводах, фабриках, ателье (37%) и личных подсобных хозяйствах (36%). Незначительная доля наблюдается на строительных площадках (2%), открытых рынках (2%), собственных автотранспортных средствах (2%). Наряду с этим, неформальная занятость больше характерна для небольших организаций, численность которых не превышает 15 человек (57%). Одним из важнейших факторов, влияющих на распространение неформальной занятости, является уровень образования. Так, в 2021 году значительная часть неформально занятых приходится на лиц, имеющих техническое и профессиональное – 59%, среднее образование – 23%, и оставшаяся доля на лиц с высшим образованием – 18%.
Лица, проживающие в сельской местности, оказываются занятыми неформально почти вдвое чаще, чем городские жители.
Построение экономики и рынка труда справедливого Казахстана основывается на взаимной кооперации граждан, бизнеса и государства, а также оптимально эффективном использовании ресурсов страны. Фундаментом такой политики станет развитие производительного рынка труда, который будет обеспечивать качественную занятость и социальную защиту граждан, сбалансированное территориальное развитие. Для граждан будут созданы условия для личностного, карьерного развития, представлены возможности для качественного, честного и достойного труда.
Производительный рынок труда будет работать посредством высокотехнологичной промышленности, инвестированием в научные разработки, достаточным кадровым обеспечением. На уровне крупных предприятий необходима максимальная реализация потенциала растущей автоматизации и цифровизации экономики, поощрение предприятий по внедрению подходов Индустрии 4.0, тем самым повышение производительности труда и создание высококвалифицированных рабочих мест с более высоким уровнем доходов для работников. Также будет обеспечена справедливая поддержка малого и среднего бизнеса, всячески поощряться предпринимательские инициативы, направленные на дальнейший рост.
Соответствующее развитие человеческого капитала будет начинаться с раннего детского возраста для полного раскрытия потенциала к обучению и переобучению, навыкам, жизненно важным для производительного рынка труда будущего. Нашим ответом на влияние глобальных и локальных трендов станет превентивное повышение качества человеческого капитала страны. Для достижения сбалансированности региональных рынков труда будут активно использованы сильные стороны экономического потенциала на местах, будет обеспечена поддержка в регионах, где в них нуждаются.
Одним из решений проблемы неформальной занятости и ассоциирующихся с ней низких доходов, должно стать создание условий для диверсификации рабочей силы, развитие гибких форм занятости через внедрение прогрессивных форм трудовых отношений, в том числе для рисковых групп населения, включающих молодежь, женщин, людей предпенсионного возраста, и лиц с инвалидностью.
Главным ориентиром развития рынка труда в Комплексном плане является создание условий для повышения количества, качества и инклюзивности рабочих мест.
При этом понятие «качественное рабочее место» характеризуется постоянной занятостью, уровнем оплаты труда не менее медианной заработной платы в регионе, наличием льгот и безопасной рабочей среды, и определяется следующим:
Качество и доступность рабочих мест во многом определяются уровнем производительности. За последние десять лет экономический рост и увеличение занятости в стране были связаны с сектором услуг, отмеченным низкой производительностью труда, которая с 2013 года уступает производству товаров.
Создание условий для трудовой миграции вслед за качественными рабочими местами позволит эффективно распределить перетоки трудовых ресурсов в разрезе регионов и отраслей. Вместе с тем, повышение количества и качества рабочих мест потребует переквалификации и обучения, направленных на изменение региональной и отраслевой специализации, что имеет решающее значение для справедливого перехода.
Основные факторы создания новых рабочих мест - увеличение количества предприятий, увеличение размеров и масштабов бизнеса существующих предприятий, перевод бизнеса из теневого сектора в формальный.
Для гармонизации вышеупомянутых факторов необходимы институциональные реформы для ведения бизнеса. В качестве ключевых условий, можно отметить такие, как защита частной собственности и развитие конкуренции.
Устранение барьеров по ограничению конкуренции на отраслевых и региональных рынках является существенным барьером для роста бизнеса. Необходимо справедливое предоставление доступа или распределение факторов производства, ключевых для развития отрасли, как, например, земельные участки, обеспеченные инфраструктурой; отход от прямого и косвенного государственного регулирования цен и тарифов.
Вышеперечисленные барьеры негативно сказываются и на возможностях увеличения размеров и масштабов бизнеса для существующих предприятий. Необходимо пересмотреть текущую политику налогообложения для более малых предприятий, меры контроля со стороны налоговых органов к предприятиям, соблюдающим налоговое законодательство и достигающим определенного заметного в масштабах региональной экономики размера. Излишне жесткий налоговый контроль также является одним из решающих факторов, влияющих на выбор предпринимателей осуществлять свою деятельность в формальном секторе экономики или в теневом.
Создание общих для всех секторов экономики условий по стимулированию к созданию качественных рабочих мест. Государство будет обеспечивать равный открытый доступ к сведениям о наличии и доступности факторов производства, о расположении, наличии и доступной мощности объектов инфраструктуры в регионах.
Стратегическая задача по повышению уровня квалификаций и непрерывному развитию навыков рабочей силы должна охватить как молодых людей, которым еще предстоит выйти на рынок труда, так и действующую рабочую силу. Потребность в новых навыках в связи с автоматизацией рабочих процессов будет компенсироваться созданием условий для постоянного самообразования и повышения квалификации, в том числе при поддержке работодателей. Навыки имеют решающее значение для будущего казахстанского рынка труда. Казахстанские работники нуждаются в рабочих местах. При этом важно не только их количество, но также качество и доступность.
Создание новых и качественных рабочих мест в Казахстане требует учета различных факторов, включая экономические, социальные, экологические и образовательные, чтобы обеспечить устойчивый и прогрессивный рост экономики и повышение благосостояния населения. Особенно создание новых и качественных рабочих мест необходимо осуществлять с учетом потребности рынка труда и предоставлять возможности для подготовки специалистов в тех отраслях, где есть потребность в квалифицированных кадрах. Учет различных отраслей экономики является ключевым фактором при создании новых и качественных рабочих мест, так как перетоки рабочей силы между отраслями и развитие экономической взаимосвязи могут положительно повлиять на экономическое развитие страны и улучшение качества жизни населения.
Основным драйвером экономики по-прежнему признается горнодобывающая и обрабатывающая промышленности, от развития которых будет зависеть экономический рост в строительстве, сфере услуг или сельском хозяйстве. Так, создание новых качественных рабочих мест в промышленном секторе Казахстана, в свою очередь обусловлено способностью экономики привлекать инвестиции в модернизацию и расширение действующих производств, создание новых промышленных предприятий. В этой связи, основные предлагаемые инициативы состоят из традиционного, но не менее неотъемлемого для развития, набора рекомендаций для догоняющей модернизации в развивающихся странах.
Политика развития рынка труда в строительной отрасли направлена на стимулирование создания новых качественных рабочих мест, что требует их соответствия основным характеристикам качественного рабочего места. Политика также должна быть направлена на стимулирование увеличения количества рабочих мест, преимущественно, в частном секторе с условием обеспечения их качества и доступности.
Меры в строительной отрасли обусловлены тем, что экономическая активность в отрасли напрямую зависит от экономической активности в других секторах экономики, прежде всего, в промышленности и ее инфраструктуре. Следует учесть, что меры по стимулированию качественной занятости в строительстве должны быть консолидированы с согласованными изменениями промышленной или инфраструктурной политики.
Создания новых качественных рабочих мест на селе через кооперацию ЛПХ. Инфраструктура сельского хозяйства будет создана на основе сервисно-потребительской кооперации сельхоз товаропроизводителей (СХТП) на базе юридического лица, крестьянских хозяйств (КХ) и личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Данная кооперация позволит повысить доходы в целом аграрного производства и отдельно сельских производителей в среднем до 3 раз.
Сектор услуг в Казахстане вносит значительный вклад в экономику страны, составляя 52,5 процента валового внутреннего продукта (ВВП) страны (2022 год). Сектор охватывает широкий спектр видов деятельности, таких как торговля, транспорт, телекоммуникации, финансы, недвижимость и государственное управление. В отличие от более капиталоёмких отраслей, развитие сектора услуг непременно связано с привлечением трудовых ресурсов, в том числе высвобождаемых из других секторов экономики.
Учитывая широкий круг видов деятельности, рекомендации в данном Комплексном плане относятся к трем отраслям, а именно информацию и связь; профессиональную, научную и техническую деятельность; деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания, ввиду наличия в них потенциала к конкурентоспособному развитию и принадлежности к экономике знаний.
Комплексный план развития рынка труда до 2030 года ориентируется на увеличение количества, качества и инклюзивности рабочих мест для населения. Важным аспектом комплексного плана является фокус на увеличение качественных рабочих мест. Также важно обеспечить возможности для развития малого и среднего бизнеса, что будет способствовать созданию новых рабочих мест и повышению уровня занятости.
Еще одним важным направлением комплексного плана является развитие цифровой экономики и повышение квалификации населения в области информационных технологий. Это позволит создать новые качественные рабочие места и повысить конкурентоспособность экономики в целом.
Кроме того, комплексный план развития рынка труда до 2030 года предусматривает активную поддержку и развитие системы профессионального образования и подготовки кадров. Необходимо сосредоточиться на формировании навыков и компетенций, которые будут востребованы на рынке труда в ближайшем будущем. Это позволит уменьшить разрыв между спросом и предложением на рынке труда и повысить уровень занятости.
Рынок труда как зеркало экономики должен показывать большую долю качественных рабочих мест, где граждане будут получать достойное вознаграждение за свои знания и навыки, уверены в стабильности и безопасности трудоустройства, а каждый индивидуально видит обучение в течение всей жизни как основу к будущей конкурентоспособности.
Бизнес уверен в защите своих прав и интересов, имеет возможность использовать высокотехнологичное производство, видит качественный человеческий капитал как ключ к большему росту, расширяется и развивается в благоприятной для него среде.
Государство, в свою очередь, эффективно и оптимально управляет трудовыми перетоками с помощью бизнеса и населения, культивирует непрерывное развитие трудовых ресурсов, своевременно корректирует и определяет вектор развития.
|
№ п/п |
Наименование
|
Форма завершения |
Срок исполнения |
Ответственные исполнители |
Объем финансирования |
Источники финансирования |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
|
Ожидаемые результаты: 1) снижение уровня безработицы к 2028 году до 4,7%; 2) увеличение количества качественных рабочих мест до 3,5 млн. рабочих мест … |
||||||
|
Системное стимулирование спроса на рынке труда |
||||||
|
1 |
Нормативное закрепление понятия и методологии учета «качественных рабочих мест» |
Изменения в Закон РК «О занятости населения» |
2023 г. |
МТСЗН РК |
не требуется |
не требуется |
|
2
|
Создание благоприятных условия для развития новых предприятий в секторе МСБ: |
|
|
|
|
|
|
2.1 |
- стимулирование укрупнения малых и растущих предприятий посредством пересмотра налогового законодательства |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МФ, МНЭ |
|
|
|
2.2
|
- внедрение новых инструментов финансирования для вновь создаваемых предприятий малого и среднего бизнеса через венчурный капитал, долевое финансирование и лизинг |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МНЭ, МФ, АО «ФРП «Даму», АО НУХ «Байтерек» |
|
|
|
3 |
Создание условий для отстающих регионов за счет конвергенции услуг между регионами и определение самими регионами «нишевого» вида экономического развития |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МНЭ, МФ, МИИР, МЭ, МИО |
|
|
|
4 |
Стимулирование предприятий для повышения компетенции своих работников: |
|
|
|
|
|
|
4.1 |
- поддержка предприятий для обучения своих работников |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МНЭ, НПП «Атамекен» (по согласования) |
|
|
|
4.2 |
- поддержка образовательных учреждений для обучения работников по потребностям работодателей |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МП, МНВО, НПП «Атамекен» (по согласования) |
|
|
|
4.3 |
- проведение информационных кампаний о необходимости повышения профессиональных навыков и компетенций |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МИОР, МИО, НПП «Атамекен» (по согласования) |
|
|
|
Системное стимулирование предложения на рынке труда |
||||||
|
5 |
Расширение охвата и доступа к школьному образованию через исключение образовательного неравенства по признаку территориальности (город/село), дифференциации школ, социально-экономического положения семей |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МП |
|
|
|
6
|
Создание механизмов поддержки предприятий для удовлетворения растущей потребности в рабочих местах со стороны молодежи: |
|
|
|
|
|
|
6.1 |
- предоставление комплексной поддержки молодежи в рамках активных мер содействия занятости: практическое обучение, наставничество, профориентирование, возможность постоянного трудоустройства после окончания активных мер содействия занятости |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МТСЗН, МИО |
|
|
|
6.2 |
- налоговые вычеты на расходы по обучению молодежи, субсидирование заработной платы в течение первых месяцев после трудоустройства для работодателей |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МФ, МТСЗН, НПП «Атамекен» (по согласования) |
|
|
|
6.3 |
- адресная поддержка нуждающейся молодежи во время обучения, чтобы избежать преждевременного завершения учебы до получения квалификации |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МИОР, МП, МНВО, МТСЗН |
|
|
|
7 |
Развитие национальной системы квалификаций (НСК) через разработку и актуализацию профессиональных стандартов |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МТСЗН, ЦГО, НПП «Атамекен» (по согласованию) |
|
|
|
8 |
Внедрение и развитие культуры непрерывного профессионального развития начиная с эффективного раннего профессионального ориентирования |
|
2023-2027 |
МП, МНВО, МИОР, МТСЗН, НПП «Атамекен» (по согласованию) |
|
|
|
9 |
Развитие онлайн обучения через единый образовательный онлайн портал на базе Электронной биржи труда для массового повышения квалификации рабочей силы |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МТСЗН, МП, МНВО |
|
|
|
10 |
Пересмотр системы профессионального обучения в ТиПО, расположенных в сельской местности, с фокусом на подготовку человеческого капитала с навыками и компетенциями, применимыми в промышленном производстве и в городской экономике |
Внесение изменений в Закон РК «Об образовании» |
2024 |
МП, МТСЗН |
|
|
|
11 |
Внедрение ERP-системы, консолидирующей деятельность учреждений средне-профессионального образования с внедрением инструментов отслеживания дальнейшего карьерного пути выпускников по типу сервиса HeRo Study |
Внесение изменений в Закон РК «Об образовании» |
2024 |
МП, МТСЗН |
|
|
|
12 |
Создание благоприятных условий и стимулов к формализации через развитие платформенной занятости, в том числе нормативное закрепление новой формы занятости, упрощение регистрации работников цифровых платформ, повышение прозрачности системы налогообложения и социального страхования |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МТСЗН |
|
|
|
13 |
Создание возможностей для людей предпенсионного (старшего) возраста: |
|
|
|
|
|
|
13.1 |
- стимулирование работодателей для найма лиц, предпенсионного возраста посредством субсидирования заработных плат |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МТСЗН |
в рамках лимитов трансфертов общего характер |
в рамках средств, предусмотренных в Национальном проекте по развитию предпринимательства на 2021-2025 года |
|
13.2 |
- вовлечение рабочей силы старшего возраста в культуру «обучения в течение всей жизни» для непрерывного повышения квалификации посредством приобретения навыков |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МТСЗН |
в рамках лимитов трансфертов общего характер |
в рамках средств, предусмотренных в Национальном проекте по развитию предпринимательства на 2021-2025 года |
|
14 |
Создание возможностей для лиц с инвалидностью: |
|
|
|
|
|
|
15.1 |
- стимулирование найма лиц с инвалидностью через субсидирование заработных плат, а также возмещение расходов по адаптации и обучению на рабочих местах |
Информация в Правительство |
ежегодно |
МТСЗН |
в рамках лимитов трансфертов общего характер |
в рамках средств, предусмотренных в Национальном проекте по развитию предпринимательства на 2021-2025 года |
|
15.2 |
- квотирование рабочих мест для лиц с инвалидностью, а также стимулирование использования квот для найма новых работников, а не сохранения рабочих мест |
Информация в Правительство |
ежегодно |
МТСЗН |
не требуется |
не требуется |
|
15.3 |
- развитие системы поддержки и стимулирования трудоустройства в зависимости от степени трудоспособности, стремлений и социальных характеристик лица с инвалидностью, при этом не ограничиваясь формальной оценкой медицинского заключения |
Информация в Правительство |
ежегодно |
МТСЗН |
|
|
|
Меры по стимулированию спроса и предложения на рынке труда по отраслям |
||||||
|
Горнодобывающая промышленность |
||||||
|
16 |
Завершение пилотного режима и пуск в эксплуатацию цифровой платформы minerals.gov.kz для обеспечения прозрачности бизнес-процессов в сфере недропользования и геологии |
Акт о пуске в эксплуатацию |
2023 |
МИИР, МЦРИАП |
|
|
|
17 |
Постепенный переход к биржевой торговле сырьем на внутреннем рынке, включая расширение перечня биржевых товаров и поэтапное увеличение объемов биржевых торгов |
Внесение изменений в Закон «О товарных биржах» |
2023-2024 |
МТИ, МИИР, МЭ |
|
|
|
18 |
Переход на международные стандарты публичной отчетности по Кодексу KAZRC, разработанному по шаблону CRIRSCO |
Внесение изменений в Налоговый кодекс |
2023-2024 |
МФ, МИИР |
|
|
|
19 |
Внедрение стандартов KAZRC в целях исчисления налоговой базы |
|
2023-2024 |
МИИР |
|
|
|
20 |
Разработка совместных дорожных карт между недропользователями, МИО и ЦГО по высвобождению и перетоку излишней занятости в горнодобывающей и металлургической промышленности |
Дорожные карты |
2023-2024 |
МТСЗН, МИО, ЦГО, МИИР, крупные горнодобывающие и металлургические предприятия (по согласованию) |
|
|
|
Обрабатывающая промышленность |
||||||
|
21 |
Повышение привлекательности обрабатывающей промышленности путем снижения издержек и увеличения отдачи от инвестированных ресурсов: |
|
|
|
|
|
|
21.1 |
- развитие высококачественной промышленной и цифровой инфраструктуры, человеческого капитала, центров компетенций, инфраструктуры тестирования и сертификации |
Внесение изменений в Национальные проекты «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев», «Сильные регионы – драйвер развития страны» |
2023 |
МНЭ, МИИР, МЭ, МЭПР |
|
|
|
21.2 |
- создание пространственных «точек роста», специальных экономических зон «под ключ» со специализированными факторами производства для привлечения инвесторов и стимулирования роста отрасли с учетом региональных аспектов |
Внесение изменений в Национальные проекты «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев», «Сильные регионы – драйвер развития страны», «Программу развития территорий до 2025 года» |
2023 |
МНЭ, МИО |
|
|
|
22 |
Поддержка развития крупных капитало- и наукоемких проектов в обрабатывающей промышленности с учетом пространственного развития посредством использования мандата государства по распределению сырьевых ресурсов и предоставления особых условий для частных инвесторов: |
|
|
|
|
|
|
22.1 |
- взвешенное планирование и координация действий между правительством и частными инвесторами для обеспечения экономической целесообразности проектов |
Внесение изменений в Закон «О промышленной политике» |
2023 |
МИИР |
|
|
|
22.2 |
- обеспечение положительного социального и экологического воздействия проектов путем включения требования к инвесторам о соблюдении определенных трудовых и экологических стандартов, поддержке развития местных цепочек поставок для создания рабочих мест и экономических возможностей для местных сообществ |
Внесение изменений в Закон «О промышленной политике» |
2023 |
МИИР, МТСЗН |
|
|
|
23 |
Изменение принципов и подходов государственной поддержки предпринимательства |
|
|
|
|
|
|
23.1 |
- институционализированный пакет поддержки для начинающего бизнеса, предусматривающий ограничение по времени и объему поддержки и акцент на нефинансовые инструменты для развития компетенций и предпринимательских навыков |
Внесение изменений в Предпринимательский кодекс, Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы |
2023 |
МНЭ |
|
|
|
23.2 |
- институционализированный пакет для быстрорастущих малых и средних компаний через прямую поддержку эффективных быстрорастущих малых и средних предприятий в торгуемых секторах с приоритетом обрабатывающей промышленности и связанных с ней секторов услуг |
Внесение изменений в Предпринимательский кодекс, Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы |
2023 |
МНЭ |
|
|
|
23.3 |
- снижение барьеров доступности фондового финансирования, долгосрочное кредитование через институты развития |
Внесение изменений в Предпринимательский кодекс, Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы |
2023 |
МНЭ |
|
|
|
23.4 |
- предоставление промышленных грантов на технологическую модернизацию, промышленную ипотеку по отрицательной эффективной ставке, облегчение регулирования |
Внесение изменений в Предпринимательский кодекс, Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы |
2023 |
МНЭ |
|
|
|
24 |
Внедрение фискальных стимулов для средних промышленных компаний посредством перехода к дифференцированным отраслевым налоговым ставкам, в том числе снижение ставок и облегчение порядка администрирования налога на добавленную стоимость и корпоративного подоходного налога |
Внесение изменений в Налоговый кодекс |
2023 |
МНЭ |
|
|
|
25 |
Снижения трансакционных издержек по привлечению квалифицированных иностранных человеческих ресурсов, успешного трансферта технологий и привлечения предпринимательских талантов в промышленном производстве |
Внесение изменений в Закон «О миграции населения» |
2023 |
МТСЗН, МИД |
|
|
|
Строительство |
||||||
|
26 |
Устранение барьеров, сдерживающих предприятия от увеличения своих размеров и(или) масштабов бизнеса путем изменения регуляторных условий: |
|
2023 |
МНЭ, МТСЗН |
|
|
|
26.1 |
- внедрение специальных налоговых режимов, предоставляющих более привлекательные условия налогообложения для более мелких предприятий |
Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам поддержки среднего бизнеса» |
2023 |
МФ, МНЭ |
|
|
|
26.2 |
- внедрение налогового мониторинга предприятий, достигающих размера, заметного в масштабах экономики региона в целях выявления «привилегированных» предприятий |
Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам поддержки среднего бизнеса» |
2023 |
МФ, МНЭ |
|
|
|
27 |
Устранение асимметрии информации путем включения обязательного требования к МИО и предприятиям в сфере оказания услуг ЖКХ по обеспечению равного открытого доступа к сведениям о наличии и доступности факторов производства и расположении необходимых объектов инфраструктуры |
Внесение изменений в Национальный проект «Сильные регионы – драйвер развития страны» |
2023 |
МНЭ, МИИР |
|
|
|
28 |
Изменение подходов к стимулированию мобильности рабочей силы посредством отказа от финансовой поддержки самих граждан и перехода к поддержке предприятий, осуществляющих поиск и привлечение работников из других регионов, в виде субсидирования затрат на поиск и привлечение рабочей силы |
Внесение изменений в Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы |
2023 |
МТСЗН, МНЭ, МФ, МИО |
|
|
|
29 |
Стимулирование передачи учреждений ТиПО в собственность или доверительное управление предприятий, занимающих ведущие позиции в экономике региона в своих отраслях, включая внедрения фискальных стимулов в виде повышенных налоговых вычетов или прямых финансовых субсидий |
Внесение изменений в Национальный проект «Качественное образование «Образованная нация» |
2023 |
МП, МНЭ |
|
|
|
30 |
Стимулирование предприятий к повышению безопасности труда посредством внедрения финансовых стимулов к снижению несчастных случаев и гибели на производстве |
|
2023 |
МТСЗН |
|
|
|
30.1 |
- законодательный пересмотр в сторону значительного повышения размера компенсации за утрату трудоспособности или смерти от несчастного случая на производстве, произошедшего по вине работодателя |
Внесение изменений в Трудовой кодекс РК, Закон РК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» |
2023 |
МТСЗН |
|
|
|
30.2 |
- увеличение страховых премий в системе обязательного страхования для предприятий, допустивших несчастные случаи на производстве по вине работодателя, и наоборот, существенное их снижение для предприятий, работающих без несчастных случаев |
Внесение изменений в Трудовой кодекс РК, Закон РК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» |
2023 |
МТСЗН |
|
|
|
31 |
Изменение принципов и подходов государственных закупок строительно-монтажных работ посредством включения в квалификационные требования к участникам конкурсов государственных закупок условий по созданию качественных рабочих мест |
Внесение изменений в Закон РК «О государственных закупках» |
2023 |
МНЭ, МИИР |
|
|
|
32 |
Изменение принципов и подходов к государственной поддержке предпринимательства посредством включения критерия по качеству рабочих мест для предприятий, желающих получить господдержку, предусматривающего наличие рабочих мест, соотстветвующих характеристике «качественных», определенных в Комплексном плане развития рынка труда, на протяжении 2 лет до момента обращения за финансовой поддержкой |
Внесение изменений в Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы |
2023 |
МНЭ, МТСЗН |
|
|
|
Сфера услуг |
||||||
|
33 |
Переход к ступенчатому подходу в развитии человеческого капитала, предусматривающего: |
|
|
|
|
|
|
33.1 |
- привитие в системе среднего образования базовых навыков и компетенций, востребованных в секторах услуг в целях содействия детям в определении своих предпочтений дальнейшего профессионального развития через платформу «Путеводитель по профессиям» |
Внесение изменений в Национальный проект «Качественное образование «Образованная нация» |
2023 |
МП, МТСЗН |
|
|
|
33.2 |
- точечное развитие в системе среднего профессионального и высшего образования навыков и компетенций, необходимых для дальнейшего трудоустройства либо для создания собственного бизнеса в секторах услуг посредством развития НСК |
Внесение изменений в Национальный проект «Качественное образование «Образованная нация» |
2023 |
МП, МТСЗН |
|
|
|
34 |
Развитие современных форматов торговли и сокращение дефицита торговых площадей современного формата путем включения для МИО индикативных норм обеспеченности населения, прежде всего городского, торговыми площадями современного формата |
Внесение изменений в Программы развития территорий |
2023
|
МИО, МНЭ, МИИР |
|
|
|
35 |
Развитие торгово-логистической инфраструктуры, включая оптово-распределительные и логистические центры, склады, центры распределения (фулфилмент центры), хранилища сельскохозяйственной продукции и т.п. |
Внесение изменений в Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы |
2023
|
МНЭ, МИИР, МИО |
|
|
|
36 |
Увеличение объемов внешнеторговых операций путем значительного сокращения сроков таможенного оформления и других барьеров |
Принятие Постановления Правительства РК «О неотложных мерах по сокращению сроков таможенного оформления» |
2023
|
МИИР, МНЭ, МИО |
|
|
|
37 |
Развитие системы сертификации продукции для сокращения сроков получения сертификатов и повышения доступности внешних рынков для казахстанской продукции |
Внесение изменений в Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы |
2023
|
МНЭ, МИИР |
|
|
|
38 |
Повышение доли биржевой торговли путем расширения перечня биржевых товаров и повышением требований по доле биржевой торговли в общем объеме торговли биржевыми товарами |
Внесение изменений в Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы |
2023
|
МНЭ, МИИР |
|
|
|
39 |
Модернизация аэропортовой инфраструктуры и стимулирование конкуренции (привлечение иностранных авиаперевозчиков, передача региональных аэропортов для создания региональных авиахабов) |
Внесение изменений в Национальный проект «Сильные регионы – драйвер развития страны» |
2023
|
МНЭ, МИИР |
|
|
|
40 |
Повышение внутренней (между регионами) и внешней (с трансграничными регионами) транспортной связанности |
Внесение изменений в Национальный проект «Сильные регионы – драйвер развития страны» |
2023
|
МНЭ, МИИР |
|
|
|
41 |
Разгосударствление железнодорожной отрасли и либерализация рынка перевозок |
Внесение изменений в Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы |
2023
|
МНЭ, МИИР |
|
|
|
42 |
Разработка комплексной программы по стимулированию выхода из неформального сектора |
Проект Концепции по созданию условий для сокращения ненаблюдаемой экономики РК до 2030 года |
2023
|
АФМ, ЦГО |
|
|
|
Сельское хозяйство |
||||||
|
43 |
Нормативное внедрение сервисно-потребительской кооперации через объединение юридических лиц, крестьянских хозяйств и личных подсобных хозяйств |
Принятие соответствующих НПА |
2023-2024 |
МСХ, МНЭ, |
не требуется |
не требуется |
|
44 |
Введение специального режима налогообложения для формализации сервисно-потребительской кооперации |
Принятие соответствующих НПА |
2023-2024 |
МФ, МСХ |
|
|
|
45 |
Инвестирование в повышение технологичности сельского хозяйства путем перехода от субсидирования факторов производства (техника, семена, удобрения и т.п.) к прямому субсидированию конечной продукции |
Информация в Правительство |
2023-2024 |
МНЭ, МСХ |
|
|
|
46 |
Углубление капитала в сельском хозяйстве, лизинг и кредитное финансирование технологий и малогабаритной сельхозтехники (тракторы и комбайны) |
Информация в Правительство |
2023-2027 |
МСХ, МНЭ, МФ |
|
|
|
Меры по повышению эффективности активной политики занятости |
||||||
|
47 |
Цифровизация активных мер содействия занятости населения |
Полная цифровизация |
2024 – 2027 годы |
МТСЗН |
|
|
|
48 |
Автоматизация процесса приема заявок от работодателей и выдача направлений на краткосрочное обучение в онлайн формате |
Протокол демонстрации |
2023 год |
МТСЗН |
|
|
|
49 |
Реализация сервиса дистанционного оказания консультационных услуг центрами занятости населения |
Протокол демонстрации |
2024 |
МТСЗН |
|
|
|
50 |
Повышение квалификации сотрудников центров занятости населения[1]: |
|
|
|
|
|
|
50.1 |
Создание Центра компетенций социально-трудовой сферы |
Принятие нормативного акта |
2024 г. |
МТСЗН |
|
|
|
50.2 |
Повышение квалификации сотрудников центров занятости населения в Центре компетенций социально-трудовой сферы |
Отчет в Правительство |
2024-2027 гг. |
МТСЗН
|
|
|
Примечание: расшифровка аббревиатур:
МИОР – Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан
МСХ – Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
МТСЗН – Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
МИИР – Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан
МКС – Министерство культуры и спорта Республики Казахстан
МП – Министерство просвещения Республики Казахстан
МНЭ – Министерство национальной экономики Республики Казахстан
МНВО – Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан
МФ – Министерство финансов Республики Казахстан
МЦРИАП – Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан
МВД – Министерство внутренних дел Республики Казахстан
МЭПР – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан
МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан
МТИ – Министертсво торговли и интеграции
МИО – Местные исполнительные органы
АО «ФРП «Даму» – Акционерное общество «Фонд развития предпринимательства «Даму»
АО НУХ «Байтерек» – Акционерное общество «Национальный управляющий холдинг «Байтерек»
НПП «Атамекен» – Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
ЖКХ – Жилищно-коммунальное хозяйство
ТиПО – Техническое и профессиональное образование
НСК – Национальная система квалификаций
[1] По проекту Социального кодекса – Центры трудовой мобильности и карьерные центры