Информация по исполнению Плана мероприятий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по противодействию коррупции на 2020 год
Касательно пункта 1
5 марта 2020 года с государственными служащими департамента Комитета по городу Нур-Султан был проведен семинар на тему «Соблюдение требований Закона РК «О государственной службе», норм Этического кодекса РК, коррупционные правонарушения и меры по их профилактике». В семинаре приняли участие 27 сотрудников Департамента.
Вместе с тем, в отчетном периоде был проведен семинар посредством ZOOM, с участием сотрудников, уполномоченных по этике, руководителей территориальных департаментов Комитета, в частности:
- 4 июня 2020 года - Карагандинская и Костанайская области;
- 8 июня 2020 года – Атырауская, Западно-Казахстанская области;
- 11 июня 2020 года – Павлодарская, Северо-Казахстанская, Акмолинская области.
В ходе семинара были обсуждены вопросы соблюдения стандартов поведения, обозначенных в Этическом кодексе РК, формирования культуры добропорядочности. Также в связи с возникновением вопросов касательно деятельности отделов медико-социальной экспертизы департаментов в работу семинара был также привлечен работник управления медико-социальной экспертизы Министерства.
Вместе с тем, был проведен онлайн-семинар с работниками департамента Комитета по городу Алматы. На семинаре был заслушан доклад уполномоченного по этике о проделанной работе и задачах на второе полугодие текущего года. О соблюдении сотрудниками департамента норм Этического кодекса, а также о правонарушениях, совершаемых государственными служащими и предусмотренной за них административной и уголовной ответственности выступил юрист департамента. Также работник отдела организационного контроля разъяснила о соблюдении Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и о порядке использования системы электронного документооборота.
В целом, целью проводимых семинаров является постоянное повышение профессиональной квалификации государственных служащих, недопущение коррупционных правонарушений, усиление работы по рассмотрению обращений, а также обеспечение открытости и транспарентности принятия решений при оказании государственных услуг.
В рамках программы «Начни изменения с себя» программы «Рухани жаңғыру» уполномоченными по этике территориальных департаментов был проведен ряд мероприятий. Так, например, организация спортивных мероприятий, участие сотрудников в различного рода конкурсах и получение призовых мест в департаменте по Костанайской области показывает, что в организации работа по формированию культуры добропорядочности ведется на должном уровне.
3 февраля 2020 года для работников департамента по Мангистауской области было проведено заседание по разъяснению этических норм и требований законодательства в сфере противодействия коррупции.
По информации данной уполнономоченным по этике до случившегося 17 апреля 2020 года сотрудникам департамента по Атырауской области была организована лекция на тему особенностей антиморального поведения государственных служащих.
27 мая 2020 года в департаменте по Жамбылской области в рамках работ по профилактике коррупционных правонарушений было проведено заседание под руководством директора департамента на тему «Сыбайлас жемқорлыққа жол жоқ».
В 4 квартале 2020 года проведен онлайн-семинар с привлечением представителей Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан (далее – КПСУ ГП) по рассмотрению обращений граждан и привлечению к ответственности при нарушении установленного порядка.
Вместе с тем, в ходе онлайн-семинара сотрудниками АО «НИТ» разъяснены работы по облачному документобороту и интранет-портал государственных органов.
Данное мероприятие организовано с целью предупреждения привлечения государственных служащих к ответственности в случае нарушения требований действующего законодательства.
Вместе с тем, уполномоченный по этике провел беседу с сотрудниками центрального аппарата по вопросам предупреждения и пресечения фактов коррупции, этикета государственного служащего.
Несения государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к морально-этическому облику государственных служащих.
Касательно пункта 2
На официальном сайте Министерства создан раздел о деятельности по противодействию коррупции, где размещается соответствующая информация.
Касательно пункта 3
В концепции «Слышащего государства» Президента РК подчеркивается необходимость оперативного и качественного рассмотрения всех обращений граждан, а также эффективной обратной связи с населением.
Так, в Министерстве функционируют телефоны доверия, контакты которых указаны на сайте Министерства. Также у входа в здание расположен почтовый ящик для писем и обращений физических и юридических лиц.
Активно проводится работа в социальных сетях по своевременному реагированию граждан. В интернет-ресурсах территориальных департаментов и на страницах «Facebook» и «Instagram» размещается актуальная информация по проведенным мерам профилактики коррупционных правонарушений.
Вместе с тем, для предотвращения коррупциогенных факторов и в целях быстрого реагирования в территориальных департаментах работают телефоны доверия, номера которых опубликованы в областных газетах, а такжем размещены на интернет-ресурсах департаментов. Кроме того, на интернет-ресурсах департаментов функционирует отдельная рубрика «Противодействие коррупции».
В зданиях территориальных департаментов на видном и доступном месте установлены ящики для обращений граждан и юридических лиц на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц. В целях формирования антикоррупционной культуры в общедоступных местах террдепартаментов вывешены специально изготовленные террдепартаментами Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции объявления об ответственности за коррупционные правонарушения за дачу взятки и получение взятки, и о мерах поощрения за сообщения о фактах коррупции и на интернет-ресурсе террдепартаментов загружен видеоролик по противодействию коррупции.
Касательно пункта 4
9 июля 2020 года на площадке «ANTIKOR ORTALYGY» Агентства по противодействию коррупции Республики Казахстан самостоятельный уполномоченный по этике ответила на вопросы в онлайн интервью с первым заместителем Партии «Нур отан» Ш.Кожахметовым.
Касательно пункта 5
В соответствии с пунктом 10 Положения об уполномоченном по этике, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №153 (далее – Положение), в целях мониторинга соблюдения норм служебной этики, а также состояния морально-психологического климата в коллективе не менее одного раза в полгода, уполномоченным по этике проводится анонимное анкетирование.
В рамках исполнения требований Положения, с 2 по 4 ноября текущего года проведено анонимное анкетирование среди госслужащих Министерства. Всего было опрошено 101 государственных служащих.
Результаты анкетирования показали, что в целом, морально-психологический климат в коллективе положительный, о чем свидетельствуют ответы анкетируемых госслужащих.
Касательно пункта 6
По состоянию на 31 декабря 2020 года информационно-разъяснительная работа в средствах массовой информаци следующая:
Ежедневно на сайте Министерства размещяются пресс-релизы социально-трудовой сферы и направяются в СМИ, итого опубликовано 453 пресс-релиза на 2 языках. По итогам рассылки в СМИ опубликовано (вышли в эфир) более 9,1 тыс. материалов. Даны ответы на порядка 550 запросов от СМИ. Организовано более 320 выступлений на ТВ (интервью, программы). Проведено 40 брифингов (17 – в СЦК, 4 – в пресс-центре КМП, 19 – в регионах с участием представителей территориальных департаментов КТСЗМ), 15 из них с участием министра.
Даны ответы на более чем 8 809 обращений граждан, поступивших на блог министра. По различным каналам связи даны ответы на 1,3 млн вопросов, касающихся выплаты «42 500 тенге».
Касательно пункта 7
В связи с пандемией ознакомление сотрудников Министерства с работой учреждения уголовно-исполнительской системой не представлялось возможным.
Касательно пункта 8
Проводится постоянная работа по мониторингу дисциплинарных, административных и уголовных правонарушений. Также уполномоченными по этике территориальных департаментов проводятся разъяснительные работы среди коллектива по соблюдению этических норм, в том числе по недопущению впредь административных нарушений.
Касательно пункта 9
В указанные период в нормативно-правовых актах коррупционные риски не выявлены.
Касательно пункта 10
В целях своевременного выявления и установления причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений территориальными подразделениями Комитета труда, социальной защиты и миграции (далее – Комитет) продолжается проведение внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – анализ).
В ходе проведения анализа изучаются нормативные правовые акты, затрагивающие компетенцию и применяемые в деятельности террдепартаментов Комитета, результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении Комитета и департаментов, публикации в средствах массовой информации, обращения физических и юридических лиц, поступившие в Комитет и террдепартаменты, в том числе причин повторных обращений, судебные акты, результаты анкетирования услугополучателей.
Согласно утвержденных положений тердепартаментов Комитета одной из их основных функций является реализация государственной политики в области пенсионного обеспечения, социальной защиты инвалидов, об обязательном социальном страховании, специальных социальных услугах в пределах полномочий, назначение пенсий и пособий, проведение медико-социальной экспертизы, установление инвалидности и степени утраты трудоспособности с определением их причин, сроков, времени наступления.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводится в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19.10.2016 года (далее – Типовые правила), а также практическими рекомендациями по их проведению.
Внутренний анализ коррупционных рисков ведется по следующим направлениям:
- по вопросу оказания государственных услуг;
- по рассмотрению обращений физических и юридических лиц;
- по проводимой работе среди сотрудников по разъяснению норм и требований нормативных правовых актов, применяемых в деятельности террдепартаментов;
- по вопросу управления персоналом.
Полностью введено предоставление электронной композитной услуги лицам, впервые признанными инвалидами трудоспособного возраста: инвалид при первичном освидетельствовании в отделе МСЭ может сдать документы для назначения социальных пособий и выплат. Кроме того, рассмотрен вопрос принятия документов отделами МСЭ на назначение пособия родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов.
Касательно пункта 11
Своевременно проводится сбор налоговых деклараций.
Касательно пункта 12
Постоянно осуществляется контроль.
Касательно пункта 13
Управлением кадровой службы осуществляется контроль за передачей лицами, занимающие государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций в доверительное управление принадлежащего им имущества, использование которого влечет получение доходов.
Касательно пункта 14
Конфликт интересов не возникало.
Касательно пункта 15
Не было необходимости.
Касательно пункта 16
В рамках Плана мероприятий предусмотрены следующие мероприятия:
Анализ действующих нормативно-правовых актов для выработки предложений по их дальнейшему совершенствованию
Пунктом 1.1 Плана мероприятий по исполнению основных задач Устава проекта «Қазақстан Республикасының Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігі – Адалдық алаңы» предусмотрен анализ действующих нормативных правовых актов в целях их дальнейшего совершенствования.
Министерством на постоянной основе проводится мониторинг принятых и разработанных им нормативных правовых актов, направленный на выявление противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших, коррупциогенных и неэффективно реализуемых норм права (далее – недостатки норм права).
Так, например, проделана следующая работа.
Данный механизм минимизирует коррупционные риски, так как при предоставлении соответствующих услуг сторонами правоотношений выступает инвалид и поставщик услуг, зарегистрированный на Портале.
Учитывая положительный опыт использования Портала при получении указанных услуг, прорабатывается вопрос по предоставлению через Портал гарантированного социального пакета, предоставляемого получателям государственной адресной социальной помощи, имеющих детей.
Соответствующие поправки включены в законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты отдельных категорий граждан», который в настоящее время находится на рассмотрении Правительства и Администрации Президента Республики Казахстан.
В этой связи, оплата услуг индивидуального помощника в регионах разнится от 28 тыс.тенге до 85 тыс.тенге.
Учитывая изложенное в рамках указанного законопроекта предложено определить предельный объем оказания данных услуг.
Справочно:
Поправками предусмотрено, что социальные услуги индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации предоставляется в объеме не более ста семидесяти шести часов в месяц и восьми часов в день через портал социальных услуг путем полного возмещения или частичного возмещения местными исполнительными органами их стоимости в соответствии со статьей 32-1 настоящего Закона.
При этом, гарантированная сумма, предоставляемая в качестве возмещения стоимости социальных услуг индивидуального помощника устанавливается из расчета размера заработной платы специалиста по социальной работе в час.
По результатам анализа Министерством выявлены факты несоответствия текстов на казахском и русском языках в некоторых актах. Соответствующие меры по их устранению на данный момент уже приняты.
Справочно:
1) Правила оказания некоторых государственных услуг в социально-трудовой сфере и порядка обеспечения продуктово-бытовым набором некоторых категорий населения на период чрезвычайного положения и ограничительных мероприятий, утвержденные приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 25 марта 2020 года № 109 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 22 русского текста Правил первый руководитель местного органа по вопросам занятости населения или уполномоченное им лицо в течение одного рабочего дня подписывает в АИС «Рынок труда» решение о регистрации лица, ищущего работу в качестве безработного посредством электронной цифровой подписи.
Вместе с тем, согласно тексту Правил на государственном языке срок совершения указанных действий не регламентирован.
Соответствующие изменения в Правила внесены и зарегистрированы в Министерстве юстиции.
2) Список производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск и повышенный размер оплаты труда, утвержденный приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1053.
В соответствии с вышеуказанным приказом продолжительность сокращенного рабочего времени (часов в неделю) в тексте на государственном языке указана как продолжительность сокращенного рабочего дня.
В целях устранения вышеуказанного противоречия, Министерством разработан соответствующий проект приказа, который в настоящее время находится на согласовании в государственных органах.
Анализ внутренних бизнес-процессов
В соответствии со статьей 15 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» Департаментом внутреннего аудита в ходе проведения государственного аудита осуществляется оценка функционирования системы внутреннего контроля и управления, в том числе анализ внутренних бизнес-процессов.
Система внутреннего контроля рассматривается как составная часть системы управления Министерства, позволяющая принимать решения, направленные на совершенствование финансово-хозяйственной деятельности, выявление, предотвращение и ограничение операционных и финансовых рисков и анализ внутренних бизнес-процессов.
За 9-месяцев 2020 года анализ внутренних бизнес-процессов осуществлялся посредством организации системы сбора, обработки и передачи информации, в том числе формирование отчетов, содержащих операционную и финансовую информацию.
Анализ внутренних бизнес-процессов включает проверку: соблюдения требований законодательства; своевременности становления достоверной бухгалтерской отчетности; мероприятий по предотвращению ошибок и искажений; исполнения приказов и распоряжений; обеспечения сохранности имущества.
При проведении анализа внутренних бизнес-процессов осуществлялись следующие мероприятия:
1) своевременное выявление и анализ рисков в деятельности (справочно: риск – вероятность того, что событие или действие негативно повлияют на способность достижения целей и успешной реализации выбранной стратегии);
2) обеспечение достоверности финансовой и управленческой информации и отчетности;
3) выполнение финансово-хозяйственных планов и бюджетов;
4) обеспечение сохранности активов и эффективного использовании ресурсов;
5) обеспечение эффективности и экономичности операций;
6) соблюдение требований действующих нормативных актов и внутренних процедур.
Основными задачами анализа внутренних процессов являются:
1) организация постоянного и периодического контроля соответствия совершенных финансовых и хозяйственных операций;
2) сохранность активов;
3) оценка и анализ финансового состояния;
4) осуществление постоянного и периодического контроля соблюдения законодательных и других нормативных актов, регулирующих их деятельность;
5) мониторинг системы внутреннего контроля, позволяющий выявить существенные аспекты, влияющие на надежность системы;
6) разработка и внедрение контрольных процедур, позволяющих минимизировать или ликвидировать риски нарушения законодательства при ведении бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.
По результатам проведенного анализа внутренних процессов, в том числе в ходе анализа деятельности территориальных департаментов и оценки внутренней среды, установлено:
- неисполнение ряда функций, предусмотренных Положением;
- факты нарушений при проведении освидетельствования инвалидов;
- недостижение целевого индикатора «Доля реализованной социальной части индивидуальных программ реабилитации инвалидов (из числа разработанных ИПР за отчетный период прошлого года)» Стратегического направления 1 «Обеспечение социальной защиты населения» Стратегического плана Министерства;
- неэффективное планирование бюджетных средств (излишнее планирование);
- необоснованное перечисление денежных средств за неоказанные услуги и по налогам в бюджет;
- несвоевременный возврат неиспользованных остатков подотчетных сумм командировочных расходов;
- несоблюдение нормы списания горюче-смазочных материалов;
- ненадлежащего оформления бухгалтерских документов и путевых листов,
- неверное отражение по бухгалтерском учету.
Система внутреннего контроля включает три основных элемента: контрольную среду, учетную систему и процедуры контроля. В сочетании все элементы системы внутреннего контроля обеспечивают снижение риска в деловой и финансовой деятельности, а также в бухгалтерском учете и совершения нарушений бюджетного законодательства Республики Казахстан.
Анализ поступивших обращений физических и юридических лиц, в том числе причин повторных обращений
За 9 месяцев 2020 года по Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан всего зарегистрировано 20 798 обращений физических и юридических лиц.
В сравнении с аналогичным периодом 2019 года, количество обращений увеличилось в 1,8 раза, т.е. на 9 306 обращений больше (в аналогичном периоде 2019 года объем обращений по Министерству составил всего 11 492 обращений).
Значительная часть обращений, а именно 19 061 (91,6%) приходится на обращения физических лиц и 1 737 (8,4%) на обращения юридических лиц.
Также в текущем периоде несколько изменилась статистика обращений по статусу обратившихся. Из обратившихся 20 798 заявителей, граждане составляют 14 803 (71,18%). Значительно количество обращений поступило от предпринимателей. По данной категории зарегистрировано – 1 806 (8,68%) заявлений. Также увеличилось число обращений от предприятий и фирм – 1 020 (4,9%) заявлений.
Многодетные семьи составили 727 (3,5%) обращений, инвалидов, инвалидов с детства - 611 (2,9%), пенсионеры - 557 (2,68%), неправительственные и международные организации – 384 (1,8%), коллективы – 126 (0,6%), адвокаты, защитники, опекуны – 102 (0,5%), безработные – 59 (0,3%), осужденные – 58 (0,28%), иностранные граждане – 52 (0,3%), СМИ и журналисты – 41 (0,2%), оралманы – 12 (0,06%), сироты – 10 (0,05%) и другие – 430 (2,07%).
В динамике обращений по характеру вопросов также наблюдаются определенные изменения. Значительную часть, а именно 13 092 (62,9%) – составляют вопросы выплат компенсаций и пособий, в том числе АСП.
Остальные обращения выстроились в следующей последовательности: 1 582 (7,6%) по вопросам списания кредитов; 1551 (7,5%) относятся к вопросам социального обеспечения и услуг; 1445 (6,9%) – вопросы занятости населения, трудовых отношений и нарушениям трудового законодательства; 852 (4,2%) – по вопросам пенсионного обеспечения, 685 (3,2%) – оплате труда, 665 (3,2%) – к вопросам инвалидов, включая установления группы инвалидности, 155 (0,8%) – к жилищным вопросам, 101 (0,5%) – миграции и 670 (3,2%) – прочим вопросам.
По каналам связи. Если рассматривать каналы поступления обращений граждан, то из 20 798 обращений за 9 месяцев 2020 года в Министерство обращения поступили:
1) через Портал Электронного правительства 13 982 обращений;
2) за счет перенаправления из других госорганов – 4 451 обращение, из них с Администрации Президента – 2020, Канцелярии Премьер-Министра – 553, Парламента – 333, центральных государственных и местных исполнительных органов – 1439, из политических партий – 106 обращений;
3) на бумажном носителе 2 250 обращений, внесенных нарочно либо через почтовые службы;
4) в рамках приема граждан руководством 96 обращений;
5) через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» 19 видео-обращений.
Как показывает статистика, 67,2% всех обращений поступили в Министерство напрямую через Портал Электронного правительства. При этом, 10,8% от всех обращений поступили в Министерство нарочно либо по почте.
По вопросу повторности обращений следует отметить, что основная масса поступивших за 9 месяцев 2020 года обращений носит первичный характер, что составляет 90 % от общего количества обращений. Из 20 798 обращений 18 727 внесено впервые, 7 – являются повторными и 2 064 – дубликатами, перенаправленными с других госорганов.
Проведение приема граждан должностными лицами Министерства и Комитета на площадке Проектного офиса «Министерство труда и социальной защиты населения РК – АДАЛДЫҚ АЛАҢЫ»
За текущий период осуществлено личных приемов граждан – 96, из них даны разъяснения – 91; направлено в другой государственный орган – 5. По вопросам некоторых граждан направлены письма ходатайства в местный исполнительный орган для решению поднимаемых вопросов.
Внутренний анализ коррупционных рисков
В соответствии с поручением Елбасы Министерством реализуется проект «Adaldyq alańy», направленный на искоренение бытовой коррупции и создание благоприятных условий для населения.
Для регулирования деятельности проектного офиса «Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау – Адалдық алаңы» утвержден Устав проекта и План мероприятий, направленный на устранение причин и условий способствующих проявлению коррупции.
Также на региональном и центральном уровне сформирован проектный офис из числа общественности. Руководителем проекта офиса при Министерстве назначен Сулейменов Амир.
В состав рабочего комитета также вошли Баталова Зауреш Кабылбековна, Сулейменов Асхат Муратович, Андреев Владимир Ильич, Сатаркулов Марат.
В целях снижения уровня коррупции и искоренения коррупционных рисков на еженедельных совещаниях обсуждаются острые вопросы поднимаемые общественностью с участием сотрудников советника министра, руководителей структурных департаментов и представителей общественности. К примеру, на последнем заседании рассматривали вопрос по пенсионным начислениям.
На официальном интернет-ресурсе Министерства создан раздел «Адалдық Алаңы», где размещена информация о сфере и направления реализации Проекта.
Также на интернет-ресурсе размещаются актуальные информации по вопросам профилактики коррупции.
Вместе с тем в целях своевременного выявления и установления причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений территориальными подразделениями Комитета труда, социальной защиты и миграции (далее – Комитет) проводится внутренний анализ коррупционных рисков (далее – анализ).
В ходе проведения анализа изучаются нормативные правовые акты, затрагивающие компетенцию и применяемые в деятельности территориальных департаментов Комитета, результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении Комитета и департаментов, публикации в средствах массовой информации, обращения физических и юридических лиц, поступившие в Комитет и территориальные департаменты, в том числе причин повторных обращений, судебные акты, результаты анкетирования услугополучателей.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводится в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19.10.2016 года (далее – Типовые правила), а также практическими рекомендациями по их проведению.
Касательно пункта 17
По мере совершения коррупционных нарушений руководство Министерства по фактам коррупционных правонарушений своевременно информируется.
Касательно пункта 18
Ежегодно разрабатывается план мероприятий по профилактике и противодействию коррупции. Согласно плану проводится работа по проведению правового всеобуча и соблюдению норм Этического кодекса государственных служащих с целью формирования атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции. Так, во всех территориальных департаментах проводится информационно-разъяснительная работа по вопросам соблюдения этического кодекса и противодействию коррупции.
В рамках проводимой Агентством РК по противодействию коррупции системной работы по разъяснению новых антикоррупционных мер доведены поправки об ответственности руководителей за коррупцию подчиненных.
Справочно:
В территориальных департаментах Комитета по состоянию на 19 ноября 2020 года:
2020 году зафиксированы 3 коррупционных правонарушения:
- ведется досудебное расследование в отношении Есболгановой М.С. руководителя департамента по Жамбылской области и Тунгушбаева С.Х. заместетителя руководителя департамента по вопросам медико-социальной экспертизы по Жамбылской области по подозрению в коррупционных правонарушениях;
- признана виновной по п. 4 ч.3 ст. 366 Уголовного Кодекста Республики Казахстан и оштрафована заместитель руководителя по медико-социальной экспертизе Департамента по Мангистауской области Ахметжановой К.Х., уволена с работы;
- следственная работа в отношении Байдаулетова Б.Ш., руководитель отдела медико-социальной экспертизы Департамента по Атырауской области прекращена в связи со смертью;
в 2019 году зафиксировано 1 коррупционное правонарушение (4 сентября 2019 года осужден по приговору суда г. Шымкент Шегелов Д.К., руководитель отдела медико-социальной экспертизы № 6 территориального департамента Комитета Министерства по городу Шымкент);
в 2018 году за аналогичное правонарушение осужден 1 человек - Рахымжанов Т.А., руководитель отдела медико-социальной экспертизы №2 территориального подразделения Комитета Министерства по СКО.
Касательно пункта 19
В Министерстве рассмотрение поступивших обращений и работа над ними проводится в соответствии с требованиями Законов Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О языках в Республике Казахстан» и «О доступе к информации».
За 12 месяцев 2020 года по Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан всего зарегистрировано 23 370 обращений физических и юридических лиц.
В сравнении с аналогичным периодом 2019 года, количество обращений увеличилось в 1,1 раза, т.е. на 2 981 обращение больше (в аналогичном периоде 2019 года объем обращений по Министерству составил всего 20 389 обращений).
Значительная часть обращений, а именно 21 229 (90,8%) приходится на обращения физических лиц и 2 141 (9,2%) на обращения юридических лиц.
По типу обращений динамика поменялась. С запросами обратилось 15 837 (67,8%) граждан, с заявлениями 7 315 (31,3%), с предложениями и откликами – 104 (0,4%) и с жалобами – 114 (0,5%) человек.
Также в текущем периоде несколько изменилась статистика обращений по статусу обратившихся. Из обратившихся 23 370 заявителей, граждане составляют 16 220 (69,4%). Значительно количество обращений поступило от предпринимателей. По данной категории зарегистрировано – 1 910 (8,2%) заявлений. Также поступило от предприятий и фирм – 1 174 (5,0%) заявлений.
Многодетные семьи составили 805 (3,4%) обращений, инвалидов, инвалидов с детства - 831 (3,6%), пенсионеры - 756 (3,2%), неправительственные и международные организации – 541 (2,3%), коллективы – 210 (0,9%), адвокаты, защитники, опекуны – 134 (0,6%), безработные – 73 (0,3%), осужденные – 73 (0,3%), иностранные граждане – 70 (0,3%), СМИ и журналисты – 52 (0,2%), оралманы – 15 (0,1%), сироты – 13 (0,1%) и другие – 493 (2,1%).
В динамике обращений по характеру вопросов также наблюдаются определенные изменения. Значительную часть, а именно 13 325 (57,0%) – составляют вопросы выплат компенсаций и пособий, в том числе АСП.
Остальные обращения выстроились в следующей последовательности: 1 656 (7,1%) по вопросам списания кредитов; 2 313 (9,9%) относятся к вопросам социального обеспечения и услуг; 1 968 (8,4%) – вопросам занятости населения, трудовых отношений и нарушениям трудового законодательства; 1 143 (4,9%) – вопросам пенсионного обеспечения, 854 (3,7%) – вопросам оплаты труда, 908 (3,9%) – вопросам инвалидов, включая установления группы инвалидности, 203 (0,9%) – жилищным вопросам, 135 (0,6%) – миграции и 865 (3,7%) – прочим вопросам.
По каналам связи. Если рассматривать каналы поступления обращений граждан, то из 23 370 обращений за 12 месяцев 2020 года в Министерство обращения поступили:
1) через Портал Электронного правительства 14 906 обращений;
2) за счет перенаправления из других госорганов – 5 626 обращение, из них с Администрации Президента – 2 572, Канцелярии Премьер-Министра – 669, Парламента – 429, центральных государственных и местных исполнительных органов – 1 808, из политических партий – 148 обращений;
3) на бумажном носителе 2 699 обращений, внесенных нарочно либо через почтовые службы;
4) в рамках приема граждан руководством 119 обращений;
5) через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» 20 видео-обращений.
Как показывает статистика, 63,8% всех обращений поступили в Министерство напрямую через Портал Электронного правительства. При этом, 11,5% от всех обращений поступили в Министерство нарочно либо по почте.
По вопросу повторности обращений следует отметить, что основная масса поступивших за 12 месяцев 2020 года обращений носит первичный характер, что составляет 88,9 % от общего количества обращений. Из 23 370 обращений 20 773 внесено впервые, 7 – являются повторными и 2 590 – дубликатами, перенаправленными с других госорганов.
Касательно пункта 20
Анализ поступивших обращений на предмет выявлений нарушений этики и антикоррупционного законодательства с целью выработки рекомендаций по устранению причин, создающих условия для нарушения этики и коррупционных правонарушений не проводился.
Касательно пункта 21
Одним из приоритетных направлении в автоматизации государственных услуг социально-трудовой сферы является – перевод государственных услуг в электронный формат на веб-портале «электронного правительства». На сегодня гражданам при входе на веб-портал «электронного правительства» помимо электронной цифровой подписи (ЭЦП) также можно авторизоваться одноразовым паролем, который будет предоставлен в виде SMS-сообщения посредством абонентского устройства связи. Соответственно после авторизации посредством одноразового пароля граждане могут получить необходимые услуги в электронном формате
В целях автоматизации государственной услуги «Назначение пособия многодетной семье» была утверждена Дорожная карта по автоматизации услуги по назначению государственного пособия многодетной семье в электронный формат посредством портала «электронного правительства» (далее – Дорожная карта). В рамках Дорожной карты совместно с МЦРИАП и АО «НИТ» были проведены технические работы по выводу данной услуги на ПЭП. Также был разработан проект совместного приказа МТСЗН РК и МЦРИАП РК «О реализации пилотного проекта по оказанию государственной услуги «Назначение пособия многодетной семье» посредством веб-портала «электронного правительства».
Справочно: Совместный приказ был подписан в феврале 2021 года (МТСЗН Р К №33 от 10.02.2021 г. и МЦРИАП РК №53/НҚ от 11.02.2021 г.) и услуга «Назначение пособия многодетной семье» реализована на ПЭП с марта 2021 года.
В 2020 году АО «Центр развития трудовых ресурсов» МТСЗН РК были проведены технические работы по внедрению проактивного формата оказания государственной услуги «Назначение пособия матери или отцу, усыновителю (удочерителю), опекуну (попечителю), воспитывающему ребенка- инвалида».
Кроме технических работ необходимо было внесение изменений и дополнений в соответствующие подзаконные нормативные правовые акты. Так, в целях перевода данную услугу в проактивный формат МЦРИАП РК было внесено предложение в части дополнения проактивной формы оказания в Реестре государственных услуг.
После внесение изменений в Реестр госуслуг будет проведена работа по внесению изменений и дополнений в Правила оказания данной услуги, т.е. в приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 5 мая 2015 года № 319 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственных пособий семьям, имеющим детей».
Справочно: Приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в приказ исполняющего обязанности Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39 / НҚ «Об утверждении реестра государственных услуг» подписан 15 апреля 2021 года № 129/НҚ (пункт 70, графа 9 «Форма оказания государственной услуги»).
После внесение изменений в Реестр госуслуг проведена работа по внесению изменений и дополнений в Правила оказания данной услуги. Так, 14 июня 2021 года был принят приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан № 206 «О внесении изменений в приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 5 мая 2015 года № 319 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственных пособий семьям, имеющим детей», где были рассмотрены нормы по проактивному оказанию услуги «Назначение пособия матери или отцу, усыновителю (удочерителю), опекуну (попечителю), воспитывающему ребенка- инвалида».
После подготовки НПА услуга «Назначение пособия матери или отцу, усыновителю (удочерителю), опекуну (попечителю), воспитывающему ребенка- инвалида» переведена в проактивный формат в августе 2021 года).
Касательно пункта 22
Согласно Реестру государственных услуг по социально-трудовой сфере предусмотрены 44 государственных услуг. Оказание 45 услуг социально-трудовой сферы регулируются 15 приказами Министерства труда и социальной защиты населения РК.
При внесении изменений и дополнений в приказы МТСЗН РК соблюдается соответствующий порядок согласно Закону Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», в т.ч. проведение публичного обсуждения проектов подзаконных нормативных правовых актов (статья 18 «Порядок разработки и согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов»).
В течение 2020 года по всем 15 приказам МТСЗН РК были проведены работы по внесению изменений и дополнений по мере необходимости. Все разработанные проекты приказов в целях публичного обсуждения размещается на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, также на интернет-ресурсе МТСЗН РК.
Касательно пункта 23
В целях предотвращения коррупционных ситуаций во всех отделах пенсионного и социального обеспечения, медико-социальной экспертизы, в холлах установлена система видеонаблюдение.
На регулярной основе при проведении освидетельствования в отделах медико-социальной экспертизы тердепартаментов проводится анкетирование инвалидов. При анкетировании лицам, явившимся на прием предоставляется возможность дать индивидуальную оценку как качества оказываемых услуг, так и поведения специалистов медико-социальной экспертизы. Анкеты разложены в местах ожидания в доступном для получателей услуг месте. Результаты анкетирования еженедельно рассматривается заместителем руководителя по вопросам медико-социальной экспертизы.
Касательно пункта 24
Согласно утверждённому плану работы Комитетом в 2020 году произведены проверки деятельности Департаментов Комитета по г. Шымкент (март), Алматинской области (октябрь), по Жамбылской области (ноябрь) и Туркестанской области (декабрь) в части предоставления государственных услуг, правомерности назначения и своевременности выплаты социальных выплат, проведения медико-социальной экспертизы и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, также осуществления государственного контроля в сфере оказания специальных социальных услуг и в области социальной защиты инвалидов.
В связи с пандемией проверка качества оказания госуслуг по Восточно-Казахстанской и Актюбинской областям перенесены на 2021 год (протокол заседания комиссии по вопросам исполнения плана контрольных мероприятий от 29.10.2020 г.).
В ходе данной работы проведена выборочная проверка как бумажных пенсионных и личных дел, так и электронных макетов дел в АИС «Е- Макет» и «ЦБД». За охваченный период выборочно были проверены 17 185 макетов дел.
Жалоб на качество оказания государственных услуг не было.
Нарушений установленных сроков оказания государственных услуг за 2020г. не было.
Касательно пункта 25
Совместно с Агентством РК по противодействию коррупции организовано совещания по вопросам противодействия коррупции в социально-трудовой сфере с участием председателя Агентства и министра, а также руководителя проектного офиса «Адалдык аланы». Обсуждены все острые вопросы по коррупционным рискам и правонарушениям.
Касательно пункта 26
Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на постоянной основе ведется работа по профилактике коррупционных правонарушений. Проводится контроль за исполнением планов мероприятий по противодействию коррупции, обеспечивается мониторинг правильности составления и исполнения бюджета, контроль качества оказываемых услуг, проведение профилактической и информационно-разъяснительной работы в средствах массовой информации.
Обеспечена прозрачность и открытость в функционировании веб-сайта Министерства, путем своевременного размещения на нем публикаций, пресс - релизов, новостей, докладов, ответов на обращения физических юридических лиц, поступающих на блог Министерства.
На сегодняшний день в интернет-ресурсе Министерства функционирует специальный раздел о деятельности Министерства по противодействию коррупции, где размещается информация по исполнению мероприятий Плана по реализации Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025 годы.