О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2014 года № 841 «О Концепции дальнейшей модернизации пенсионной системы Республики Казахстан до 2030 года»
Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
внести на рассмотрение Президента Республики Казахстан проект Указа Президента Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики от 18 июня 2014 года № 841 «О Концепции дальнейшей модернизации пенсионной системы Республики Казахстан до 2030 года».
Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Мамин
О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2014 года № 841 «О Концепции дальнейшей модернизации пенсионной системы Республики Казахстан до 2030 года»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
в Концепции дальнейшей модернизации пенсионной системы Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной вышеназванным Указом:
в разделе 3 «3. Анализ текущей ситуации, тенденции, видение развития и необходимость модернизации пенсионной системы Республики Казахстан»:
в подразделе 3.1 «3.1. Анализ текущей ситуации»:
подпункты 4) и 6) части первой изложить в следующей редакции:
«4) в 2013 году в целях развития институциональной базы и повышения эффективности накопительной пенсионной системы создан Единый накопительный пенсионный фонд (далее - ЕНПФ). По состоянию на 1 января 2020 года в нем консолидированы 10,8 трлн. тенге пенсионных активов на 10,7 млн. индивидуальных пенсионных счетах вкладчиков по обязательным пенсионным взносам;
6) стабильно увеличивается финансирование пенсионной программы и повышаются размеры пенсионных выплат. С 1999 по 2019 годы расходы на эти цели увеличились в 22,7 раза, размеры средней пенсии с учетом базовой пенсионной выплаты - в 21,6 раза (с 3 964 до 85 739).»;
часть вторую изложить в следующей редакции:
«Таким образом, реализация комплекса вышеуказанных мероприятий создала условия для обеспечения коэффициента замещения дохода пенсионными выплатами, соответствующего международным стандартам, который составил за 2019 год 52,7% среднемесячной заработной платы по экономике в целом.»;
в подразделе 3.2 «3.2. Обзор мирового опыта»:
часть вторую дополнить абзацами восьмым и девятым следующего содержания:
«Пенсионные системы стран мира, включая стран-участниц Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) имеют обязательный государственный компонент, обеспечивающий социальную защиту гражданам в пожилом возрасте, путем поддержания их минимального уровня жизни после выхода не пенсию и тем самым снижая уровень бедности в пожилом возрасте.
Минимальные пенсии могут относиться либо к минимальному размеру пенсии в рамках какой-то конкретной пенсионной программы (базирующейся на отчисляемых взносах), либо ко всем компонентам пенсионной системы в совокупности. В настоящее время минимальные пенсии выплачиваются в 17 странах ОЭСР.»;
в подразделе 3.3 «3.3. Периоды реализации»:
подпункт 2) части пятой изложить в следующей редакции:
«2) дальнейшим совершенствованием системы минимальных гарантий пенсионного обеспечения, включая переход от базовой пенсионной выплаты к минимальной гарантированной пенсии, которая позволит оптимизировать механизм предоставления государственной гарантии, повысить уровень пенсионного обеспечения лиц с небольшим стажем участия в пенсионной системе, повысит коэффициент замещения дохода пенсионными выплатами;»;
в разделе 4 «4. Основные принципы и общие подходы развития пенсионной системы Республики Казахстан»:
в подразделе 4.2 «4.2. Основные направления развития пенсионной системы Республики Казахстан»:
главу «Совершенствование системы минимальных гарантий пенсионного обеспечения» изложить в следующей редакции:
«В соответствии с идеологией социальной модернизации для реализации предусмотренных международными стандартами минимальных гарантий пенсионного обеспечения предлагается внести изменения в организацию пенсионного обеспечения на базовом уровне.
До 1 июля 2018 года лицам, достигшим пенсионного возраста:
1) являющимся участниками солидарной системы и/или перечисляющим пенсионные взносы в накопительную пенсионную систему, базовая пенсия назначалась в одинаковом размере, независимо от их трудового стажа и заработной платы;
2) не имеющим трудового стажа до 1 января 1998 года и не участвовавшим в накопительной пенсионной системе, предоставлялось государственное социальное пособие по возрасту, размер которого составлял 50 % от величины прожиточного минимума.
С учетом международного опыта, в целях предупреждения бедности пенсионеров и стимулирования экономической активности граждан в трудоспособном возрасте с 1 июля 2018 года:
1) осуществлен переход к назначению базовой пенсии лишь при достижении гражданами пенсионного возраста, а также в зависимости от стажа участия граждан в пенсионной системе;
2) минимальный размер базовой пенсии был установлен в размере 54 % от величины прожиточного минимума для лиц, имеющих стаж участия в пенсионной системе менее 10 лет;
3) при 10 летнем стаже участия в пенсионной системе базовая пенсия стала предоставляться в размере 54 % от прожиточного минимума, с увеличением за каждый год сверх 10 лет ее размера на 2 %, а при стаже 33 и более лет она стала равняться величине прожиточного минимума.
Данные преобразования были направлены не только на снижение бедности пенсионеров, но и на усиление трудовой мотивации и формализацию трудовых отношений граждан.
Для состоявшихся пенсионеров был произведен единовременный перерасчет базовой пенсии с учетом стажа участия как в солидарной, так и накопительной системах пенсионного обеспечения. Это позволило повысить размер базовой пенсии в 1,8 раза.
Для граждан, выходящих на пенсию в переходный от солидарной к накопительной системе период (до 2028 года), базовая пенсия назначается с учетом:
1) их трудового стажа, накопленного на 1 января 1998 года;
2) периода уплаты пенсионных взносов в накопительную пенсионную систему после 1998 года.
В целях предоставления минимальных гарантий пенсионного обеспечения на приемлемом уровне будет осуществлен переход от назначения базовой пенсии к назначению минимальной гарантированной пенсии (с 2028 года).
В этой связи, предлагается:
1) установить минимальную гарантированную пенсию в размере 70 % от величины прожиточного минимума для лиц, имеющих стаж участия в пенсионной системе менее 5 лет;
2) определить при 5 летнем стаже участия в пенсионной системе минимальную гарантированную пенсию в размере 70 % от прожиточного минимума, за каждый год сверх 5 лет ее размер будет увеличиваться на 2%.
3) отменить назначение базовой пенсии;
4) минимально гарантированную пенсию для состоявшихся получателей базовой пенсии рассчитать с учетом от стажа участия в пенсионной системе, учтенного при исчислении размера базовой пенсии.
При этом, сохраняется право на пенсионные выплаты по возрасту при наличии не менее 6 месяцев трудового стажа на 1 января 1998 года.
Для поддержания размеров солидарных пенсий на приемлемом уровне в условиях действующего пенсионного законодательства их размеры будут ежегодно индексироваться с опережением уровня инфляции на два процента.»;
главу «Введение условно накопительного компонента системы пенсионного обеспечения» изложить в следующей редакции:
«Для сохранения адекватности пенсионного обеспечения с 2023 года предлагается ввести обязательные пенсионные взносы работодателей, поэтапно, по ставке, начиная с 1% в 2023 году, доведя ее до 5% к 2029 году.
При этом необходимо предусмотреть открытие индивидуальных целевых счетов в едином накопительном пенсионном фонде для перевода на эти указанные счета обязательные пенсионные взносы работодателя для формирования на них пенсионных накоплений с предоставлением вкладчику (получателю) права их использования на социальные нужды.
Работодатели будут перечислять обязательные 5 %-е пенсионные взносы, начисляемые от размера дохода работника, за счет собственных средств.
Учет пенсионных взносов ведется на индивидуальных целевых счетах, открытых в ЕНПФ.
Взносы капитализируются и инвестируются в финансовые инструменты, при этом доходность будет формироваться в зависимости от результатов инвестиционной деятельности, а также состояния финансовых рынков.
Минимальный стаж составляет 5 лет, при котором наступает право на пенсионные выплаты с 20 летнего возраста (вне зависимости от пола вкладчика-получателя) при определенных условиях
Государственная гарантия по сохранности взносов с учетом уровня инфляции не распространяется на обязательные пенсионные взносы работодателя.»;
главу «Совершенствование параметров накопительной пенсионной системы» изложить в следующей редакции:
«Будет сохранена выплата пенсии из действующей накопительной пенсионной системы, формируемой за счет 10 % отчислений самих работников. При этом величина получаемых пенсионных выплат зависит от регулярности отчислений взносов граждан в систему, а также уровня доходности пенсионных накоплений.
Инвестирование пенсионных активов ЕНПФ будет осуществляться в рамках инвестиционной стратегии, которая будет одобряться Советом по управлению пенсионными активами ЕНПФ.
Стратегия инвестирования пенсионных активов ЕНПФ будет направлена на обеспечение сохранности пенсионных накоплений. Размещение пенсионных активов ЕНПФ будет осуществляться в финансовые инструменты, включенные в Перечень разрешенных финансовых инструментов.
Для повышения эффективности и обеспечения финансовой устойчивости накопительной пенсионной системы с 2018 года приняты следующие преобразования:
1) отменен паушальный (единовременный) принцип изъятия пенсионных накоплений, за исключением сумм пенсионных накоплений, не превышающих 12 минимальных пенсий;
2) пенсионные выплаты из ЕНПФ осуществляются только по графику (ежемесячно) либо путем приобретения пенсионного аннуитета;
3) оптимизирован порядок выплат государственной гарантии по сохранности обязательных пенсионных взносов путем приобретения права граждан на ее выплату только при условии достижения пенсионного возраста. При этом суммы выплаты разницы по государственной гарантии должны будут зачисляться на индивидуальные пенсионные счета.
4) пенсионные выплаты по достижению пенсионного возраста за счет сформированных пенсионных накоплений осуществляются в проактивном формате.
Кроме того, необходимо будет:
1) пересмотреть базовую основу для расчета стоимости пенсионного аннуитета;
2) установить обязательность заключения договора, предусматривающего пожизненные пенсионные выплаты (пенсионный аннуитет) только для участников НПС;
3) ввести механизм совместных аннуитетов, которые могут частично решить гендерную проблему более низких пенсий женщин;
4) предоставить вкладчику (получателю) по его желанию право «отложенного выхода» на пенсию. При этом ему на этот период не будут осуществляться назначенные пенсионные выплаты, и он может продолжить участие в накопительной пенсионной системе. Вкладчику (получателю) будет обеспечен гарантированный период, в течении которого наследникам будут осуществляться пенсионные выплаты как за счет бюджетных средств (солидарная, базовая пенсии), так и накопительная пенсии.
5) установить минимальный размер пенсионной выплаты из ЕНПФ по аналогии с размерами выплат из страховых организаций при заключении договора пенсионного аннуитета, т.е. в размере не ниже минимального размера пенсии, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете (в 2020 году размер минимальной пенсии составляет 38636 тенге).
Это позволит увеличить совокупный размер получаемых пенсионных выплат пенсионеров (солидарная, базовая и накопительная пенсии), что повысит их благосостояние и доверие к пенсионной системе.
6) пересмотреть коэффициенты текущей стоимости пенсионных накоплений для всех категорий граждан. Размер ежемесячной суммы пенсионных выплат из ЕНПФ рассчитывается как одна двенадцатая произведения суммы пенсионных накоплений на коэффициент их текущей стоимости в соответствующем возрасте получателя.
При этом выплаты не дифференцируются для отдельных групп населения, к примеру, по инвалидности и по полу.
Действующая таблица устарела в части прогнозируемого уровня доходности, которая позволила бы обеспечить размеры ежемесячных выплат на уровне 8,5%. Сегодня уровень доходности составляет порядка 7%.
При этом предлагается ввести отдельные коэффициенты текущей стоимости пенсионных накоплений для работников, занятых на опасных производствах, а также для инвалидов 1 и 2 групп (с разделением по полу), поскольку продолжительность жизни у них разная.
В результате данного изменения, срок пенсионных выплат для таких категорий населения будет относительно короче пенсионных выплат для всех категорий граждан, соответственно сумма ежемесячных выплат для таких граждан будет выше.»;
Кроме того, с 2021 года предоставлено право на использование части пенсионных накоплений на улучшение жилищных условий, оплату дорогостоящего лечения или передачу в управление частным управляющим компаниям.
Часть четвертую главы «Расширение охвата населения пенсионной системой и повышение качества предоставляемых пенсионных услуг» предлагается изложить в следующей редакции:
«Для обеспечения доступности и качества пенсионных услуг упрощены административные процедуры, связанные с осуществлением пенсионных выплат по принципу «одного окна».».
Президент
Республики Казахстан К. Токаев