1) антикоррупционное образование сотрудников;
2) информационная работа с гражданами;
3) внедрение принципов добропорядочности в коллективах
декабрь 2019года – февраль 2021 года (планируется продление проекта)
Проект может быть продлен совместным решением Первого Заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (далее – Агентство) и Ответственного секретаря Министерства.
Решение о продлении Проекта либо его прекращении принимается не позднее 15 ноября 2020 года
Реализация Проекта обеспечивается Проектной командой.
Куратором Проекта является Ответственный секретарь Министерства.
На должность руководителя Проекта назначается Уполномоченный по этики Министерства. Его назначение осуществляется куратором Проекта.
На руководителя Проекта возлагается координация и организация деятельности Проекта.
Руководитель Проекта формирует состав Проектной команды в количестве не менее 5 человек из числа ответственных должностных лиц Министерства и представителей общественных организации.
Руководитель и сотрудники Проекта проходят обязательное обучение на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан
Проект размещается в здании Министерства по адресу: город Нур-Султан, проспект Мәңгілік ел 8, 6 подъезд.
Финансирование деятельности Проекта, включая оплату транспортных расходов, оргтехники, канцелярских товаров и иных расходных материалов, осуществляется за счет Министерства.
Заработная плата руководителю и сотрудникам Проекта выплачивается по основному месту работы.
Деятельность представителей общественных организаций в проекте будет осуществляться на безвозмездной основе.
За ними сохраняются социальные гарантии, предусмотренные Законом «О государственной службе Республики Казахстан»
Работу по вышеуказанным сферам и направлениям Проекта обеспечивает Проектная команда на основании плана Проектов с указанием конкретных задач и сроков исполнения.
Планы Проектов Проектной команды утверждаются куратором Проекта.
В плане Проекта предусматриваются организационная структура проекта, круг заинтересованных сторон и порядок коммуникации с ними, матрица ответственности, календарный график работ, стратегия управления рисками и иное.
Работы и операции, предусмотренные планом Проекта, должны соответствовать критериям SMART (конкретно, измеримо, достижимо, актуально, в срок) и учитывать условия временных и ресурсных ограничений.
При Проекте создается Экспертный совет из числа представителей общественности, бизнес сообщества, СМИ и других стейкхолдеров Проекта.
На постоянной основе ведется дневник Проекта.
Руководитель Проекта предоставляет итоги Проекта в Агентство один раз в квартал не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Проектная команда обеспечивает сбор предложений, формирует и ведет реестр идей.
Предложения Проектной команды рассматриваются не менее одного раза в месяц куратором Проекта.
По каждому предложению принимается решение по включению в план Проектов, объединению с другими предложениями или отклонению.
С авторами идей Проектной командой на постоянной основе поддерживается связь по рассмотрению их предложений.
Информационное сопровождение деятельности Проекта обеспечивается на постоянной основе посредством СМИ, Интернет-ресурсов и социальных сетей.
В целях организации эффективной деятельности и оперативного реагирования сотрудникам Проекта предоставляется возможность пользования мобильными телефонами с доступом в Интернет
Оценка эффективности реализации Проекта основывается на результатах социологического исследования по определению уровня антикоррупционной культуры и нетерпимости к проявлениям коррупции, характеризующего общественное мнение о состоянии коррупции в разрезе регионов.
В рамках Плана мероприятий по исполнению основных задач Устава проекта «Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігі – Адалдық алаңы» (далее – План мероприятий) и для искоренения коррупции и создании комфортных условии на постоянной основе проводится работа по мониторингу нормативных правовых актов.
В целях исключения дискреционных полномочий, представляющих уполномоченному органу действовать по своему усмотрению пункты 24 и 25 Правил (п.24 При наличии основании уполномоченный орган в течении пяти рабочих дней проверяет достоверность предоставленных документов, в том числе их информационных систем; п.25 При наличии оснований уполномоченный орган запрашивает из отделения Государственной корпорации макет дела на бумажном носителе для сверки ЭМД;), утвержденных приказом Министра здравохранения и социального развития РК от 14 апреля 2015 года № 223, были исключены приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 21.08.2019 № 443.
Кроме того в целях своевременного выявления и установления причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений территориальными подразделениями Комитета труда, социальной защиты и миграции (далее – Комитет) продолжается проведение внутреннего анализа коррупционных рисков.
В ходе его проведения анализируются нормативные правовые акты, затрагивающие компетенцию и применяемых в деятельности Комитета
и террдепартаментов, результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении Комитета и департаментов, публикации в средствах массовой информации, обращения физических и юридических лиц, поступившие в Комитет и террдепартаменты, судебные акты, результаты анкетирования услугополучателей.
Согласно утвержденных положений тердепартаментов Комитета одной из их основной функций является реализация государственной политики в области пенсионного обеспечения, социальной защиты инвалидов, об обязательном социальном страховании, специальных социальных услугах в пределах полномочий, назначение пенсий и пособий, проведение медико-социальной экспертизы, установление инвалидности и степени утраты трудоспособности с определением их причин, сроков, времени наступления.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводится в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19.10.2016 года (далее – Типовые правила), а также практическими рекомендациями по их проведению.
Внутренний анализ коррупционных рисков ведется по следующим направлениям:
- по вопросу оказания государственных услуг;
- по рассмотрению обращений физических и юридических лиц;
- по проводимой работе среди сотрудников по разъяснению норм и требований нормативных правовых актов, применяемых в деятельности террдепартаментов;
- по вопросу управления персоналом.
Полностью введено предоставление электронной композитной услуги лицам, впервые признанными инвалидами трудоспособного возраста: инвалид при первичном освидетельствовании в отделе МСЭ может сдать документы для назначения социальных пособий и выплат. Кроме того, рассмотрен вопрос принятия документов отделами МСЭ на назначение пособия родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов.
На регулярной основе при проведении освидетельствования в отделах МСЭ тердепартаментов проводится анкетирование инвалидов. При анкетировании лицам, явившимся на прием предоставляется возможность дать индивидуальную оценку как качества оказываемых услуг, так и поведения специалистов МСЭ. Анкеты разложены в местах ожидания в доступном для получателей услуг месте. Результаты анкетирования еженедельно рассматривается заместителем руководителя по вопросам медико-социальной экспертизы.
В соответствии с утвержденными графиками с участием представителей департаментов, филиала АО «ГФСС», Департамента «МРЦСВ», департамента Госкорпорации «Правительство для граждан» проводятся встречи, круглые столы, где анализируется качество приема документов и формирования макетов дел по делам, возвращенным на доработку.
По линии управления персоналом ведется анализ сменяемости кадров, сведений о выявлении и привлечении к ответственности должностных лиц за совершение коррупционных правонарушений, причин наложенных дисциплинарных взыскании. Изучаются личные дела госслужащих с целью выявления фактов совместной работы близких родственников, супругов, свойственников.
Ежедневно проводится мониторинг обращений физических и юридических лиц.
В целях предотвращения коррупционных ситуаций во всех отделах пенсионного и социального обеспечения, МСЭ, в холлах департаментов установлено видеонаблюдение. Критических публикаций в СМИ на действия (бездействие) должностных лиц Комитета и террдепартаментов не было.
Государственные закупки в террдепартаментах проводятся в соответствии с утвержденным планом, через веб-портал и договора о государственных закупках, удостоверяются электронной цифровой подписью посредством веб-портала государственных закупок. По проведенным государственным закупкам за анализируемый период ограничения, связанные с участием в государственных закупках установленных ст. 6 Закона «О государственных закупках» соблюдены
Проверки в области социальной защиты населения проводятся в соответствии с требованиями Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. Проверочный лист с указанием пунктов требований, подлежащих проверке, предъявляется при прибытии на место проверки. По итогам проведенного анализа, случаев неполного заполнения проверочных листов, несоблюдения сроков уведомления, неправомерного прекращения, незаконного привлечения к административной ответственности не установлено. Указанные в обращениях вопросы рассматриваются в полном объеме. Акт о назначении проверки регистрируется до начала проверки в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам по месту нахождения проверяемого субъекта, в том числе в электронной форме в Едином реестре субъектов и объектов проверок (ЕРСОП). В целях обеспечения целостности, объективности, достоверности и достаточности правовой статистической информации в установленные сроки с уполномоченным органом по правовой статистике и специальным учетам проводятся сверки по регистрации актов о назначении проверок, учету административных правонарушений и лиц, их совершивших.
Комитетом на постоянной основе ведется правовой мониторинг применяемых в непосредственной деятельности как Комитета, так и его территориальных департаментов нормативных правовых актов на предмет выявления в них противоречащих НПА вышестоящего или одного уровня, коррупциогенных, устаревших, неэффективно реализуемых, дублирующих норм. В Департамент юридической службы Министерства сдаются соответствующие аналитические справки.
В целях устранения правовых коллизий, дальнейшего совершенствования социального и пенсионного законодательства сотрудниками Комитета примается активное участие в нормотворческой деятельности Министерства. К примеру, в подписанный Главой государства Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам труда», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграционных процессов», КоАП, АППК вошли ряд предложений Комитета. На постоянной основе проводится работа по контролю за государственной и трудовой дисциплиной, эффективному использованию рабочего времени, качественному и своевременному оказанию государственных услуг.
Для предотвращения коррупциогенных факторов и в целях быстрого реагирования в департаментах работают телефоны доверия, номера которых опубликованы в областных газетах, а такжем размещены на интернет-ресурсах департаментов. Кроме того, на интернет-ресурсах департаментов функционирует отдельная рубрика «Противодействие коррупции».
В зданиях департаментов на видном и доступном месте установлены ящики для обращений граждан и юридических лиц на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц. В целях формирования антикоррупционной культуры в общедоступных местах террдепартаментов вывешены специально изготовленные террдепартаментами Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции объявления об ответственности за коррупционные правонарушения за дачу взятки и получение взятки, и о мерах поощрения за сообщения о фактах коррупции и на интернет-ресурсе террдепартаментов загружен видеоролик по противодействию коррупции.
В целях сотрудничества в реализации мер по борьбе с коррупцией и ее предупреждению, способствования выработке оптимальной и эффективной системы взаимодействия и партнерства, мобилизации имеющихся ресурсов и механизмов, Комитетом с республиканским общественным объединением «Первый антикоррупционный медиа центр» заключен и подписан Меморандум о взаимном сотрудничестве.
У Комитета имелся ряд замечаний в сами Типовые правила.
Так, в целях вовлечения территориальных подразделений ЦГО или ведомств ЦГО в процедуру проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, часть вторую п. 3 и п. 5 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, следует изложить в следующей редакции:
При этом, в настоящих Типовых правилах под руководителями субъекта внутреннего анализа коррупционных рисков понимаются руководители государственного органа и его ведомства, территориальных подразделений государственного органа или его ведомства, местных исполнительных органов, организации, а также руководители субъектов квазигосударственного сектора, осуществляющие текущее руководство их деятельностью.»
.«5. Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков является деятельность структурного подразделения, ведомства, территориального подразделения государственного органа или его ведомства, подведомственной организации, территориального и приравненного к нему подразделения субъекта внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – подразделение).».
Касательно обеспечения прозрачности бизнес процессов. В рамках исключения человеческого фактора при оказании государственных услуг социально-трудовой сферы, Министерство провело анализ государственных услуг, которые оказывается только в бумажном виде. По результатам анализа на заседание Межведомственной комиссии по вопросам оказания государственных услуг от 14.05.2020 г. было предложено разместить на портале «электронного правительства» (далее - ПЭП) следующих услуг: \\
Присвоение или продление статуса оралмана.
Назначение государственной адресной социальной помощи
Регистрация граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выплата единовременной государственной денежной компенсации, выдача удостоверений.
Назначение социальной помощи в виде ежемесячных выплат гражданам Республики Казахстан после завершения периода капитализации платежей по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников юридическими лицами, ликвидированными вследствие банкротства.
Выдача удостоверения реабилитированному лицу.
По следующим двум услугам имеются планы по размещению на ПЭП. Разработан проект соглашения на интеграцию, который размещен на Smart Bridge от 17.04.2020 г.:
Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому.
Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях).
Также, в 2020 году в рамках государственного социального заказа планируется провести общественный мониторинг качества оказания государственных услуг социально трудовой сферы.
Касательно обзора обращений граждан в Министерстве рассмотрение поступивших обращений и работа над ними проводится в соответствии с требованиями Законов Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О языках в Республике Казахстан» и «О доступе к информации».
За отчетный период, как показывает статистика, 29% всех обращений поступили в Министерство напрямую через Портал Электронного правительства. При этом, 20% от всех обращений поступили в Министерство нарочно либо по почте.
По вопросу повторности обращений следует отметить, что основная масса поступивших в 1 квартале 2020 году обращений носит первичный характер, что составляет 90 % от общего количества обращений. Из 3 262 обращений 2 945 внесено впервые, 6 – являются повторными и 311 – дубликатами, перенаправленными с других госорганов.
Отчет за 1-полугодие
О деятельности уполномоченного по этике Министерства труда и социальной защиты населения РК за І полугодие
Укрепление института уполномоченных по этике способствует повышению доверия народа к государственным органам, формированию культуры взаимосвязи на государственной службе, а также профилактике нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции и норм служебной этики.
Уполномоченные по этике (далее – уполномоченные) в рамках своей компетенции принимают меры по защите и восстановлению законных прав и интересов государственных служащих в случае их нарушения, осуществляют мониторинг и контроль соблюдения государственными служащими норм служебной этики, играют немаловажную роль в формировании позитивного имиджа государственной службы.
Информация об уполномоченных, в том числе их фамилии, имена и отчества, номера их кабинетов и телефонные номера размещены на официальном интернет-ресурсе Министерства, в Общественной приемной и в местах всеобзего посещения.
В рамках плана на 2020 год 26 февраля мною был проведен семинар с вновь принятыми на административные государственные должности молодыми специалистами (10 чел.). В ходе семинара были презентованы слайды касательно требований Этического кодекса РК, стандартов поведения государственных служащих, их внешнего вида и делового стиля, а также касательно правил поведения государственных служащих вне рабочее время. Кроме того, была поднята тема о противодействии коррупции на государственной службе и показаны видеоролики на данную тему.
В виду того, что график командировок не был утвержден, не было возможным посетить с рабочей поездкой территориальные департаменты Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства (далее – Комитет).
5 марта текущего года с государственными служащими департамента Комитета по городу Нур-Султан был проведен семинар на тему «Соблюдение требований Закона РК «О государственной службе», норм Этического кодекса РК, коррупционные правонарушения и меры по их профилактике». В семинаре приняли участие 27 сотрудников Департамента.
Вместе с тем, в отчетном периоде был проведен семинар посредством ZOOM, с участием сотрудников, уполномоченных по этике, руководителей территориальных департаментов Комитета, в частности:
- 4 июня 2020 года - Карагандинская и Костанайская области;
- 8 июня 2020 года – Атырауская, Западно-Казахстанская области;
- 11 июня 2020 года – Павлодарская, Северо-Казахстанская, Акмолинская области.
В ходе семинара были обсуждены вопросы соблюдения стандартов поведения, обозначенных в Этическом кодексе РК, формирования культуры добропорядочности. Также в связи с возникновением вопросов касательно деятельности отделов медико-социальной экспертизы департаментов в работу семинара был также привлечен работник управления медико-социальной экспертизы Министерства.
Вместе с тем, был проведен онлайн-семинар с работниками департамента Комитета по городу Алматы. На семинаре был заслушан доклад уполномоченного по этике о проделанной работе и задачах на второе полугодие текущего года. О соблюдении сотрудниками департамента норм Этического кодекса, а также о правонарушениях, совершаемых государственными служащими и предусмотренной за них административной и уголовной ответственности выступил юрист департамента. Также работник отдела организационного контроля разъяснила о соблюдении Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и о порядке использования системы электроннного документооборота.
В целом, целью проводимых семинаров является поятоянное повышение профессиональной квалификации государственных служащих, недопущение коррупционных правонарушений, усиление работы по рассмотрению обращений, а также обеспечение открытости и транспарентности принятия решений при оказании государственных услуг.
В рамках программы «Начни изменения с себя» программы «Рухани жаңғыру» уполномоченными по этике территориальных департаментов был проведен ряд мероприятий. Так, например, организация спортивных мероприятий, участие сотрудников в различного рода конкурсах и получение призовых мест в департаменте по Костанайской области показывает, что в организации работа по формированию культуры добропорядочности ведется на должном уровне.
3 февраля 2020 года для работников департамента по Мангистауской области было проведено заседание по разъяснению этических норм и требований законодательства в сфере противодействия коррупции.
По информации данной уполнономоченным по этике до случившегося 17 апреля 2020 года сотрудникам департамента по Атырауской области была организована лекция на тему особенностей антиморального поведения государственных служащих.
27 мая 2020 года в департаменте по Жамбылской области в рамках работ по профилактике коррупционых правонарушений было проведено заседание под руководством директора департамента на тему «Сыбайлас жемқорлыққа жол жоқ».
В целом, уполномоченные по этике территориальных департаментов на постоянной основе проводят работу по обеспечению соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере противодействия коррупции, норм Этического кодекса государственных служащих РК. Проделанную ими работу можно увидеть из их отчетов по деятельности за 1-полугодие.
В 1-ом полугодии 2020 года к уполномоченным для получения консультации обратилось 357 граждан, в том числе 112 государственных служащих и 197 физических лиц. Всем обратившимся гражданам были даны разъяснения по поднимаемым ими вопросам. Также, 259 граждан были приняты единолично.
Поступило 13 обращений по фактам нарушения государственными служащими этических норм. В том числе обращения касаются сотрудников Министерства. Обращения физических и юридических лиц – 4.
Касательно поведения сотрудников территориальных департаментов - 8 обращений (Костанайская -1, Жамбылская - 1, Акмолинская области - 1, город Алматы - 1, город Шымкент – 1, Атырауская -1, Алматинская области - 2).
В отчетном периоде уполномоченные провели 486 разъяснительные работы по соблюдению законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы, противодействия коррупции, норм Этического кодекса РК, в том числе было проведено более 100 лекций и семинаров, в СМИ и интернет-ресурсах было опубликовано более 300 материалов.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 3 Положения об уполномоченном по этике в целях проведения мониторинга соблюдения норм служебной этики, а также морально-психологической атмосферы в коллективах было проведено анонимное анкетирование среди 676 государственных служащих. Результаты анализа показали, что морально-психологическая атмосфера в коллективах министерства и территориальных департаментов стабильная.
В территориальных департаментах в рамках проекта Адалдық алаңы утверждены планы мероприятий (департаменты по Карагандинской и Костанайской областям). В близжайшей перспективе планируется проведение онлайн-заседаний через ZOOM по обсуждению проводимой работы и обмену опытом среди уполномоченных по этике территориальных департаментов.
Кроме того, в соответствии с письмом Агентства по противодействию коррупции РК по применению практики перехода на «сервисный» формат работы в целях реализации концепции «Слышащее государство» от территориальных департаментов были запрошены предложения с учетом специфики сферы и получены ответы. Отделы социального и пенсионного обеспечения департаментов (по г. Нур-Султан, Алматы и Шымкент) работают в формате «open space».
В целом, согласно ответам департаментов в силу функций медико-социальной экспертизы, а также в связи с отсутствием у департаментов отдельных зданий переход на открытое пространство в соответствии с требованиями времени не представляется возможным.
Также, в целях выявления государственных служащих, публикующих материалы, не соответствующие позитивному облику государственной службы на постоянной основе проводится мониторинг личных аккаунтов сотрудников в социальных сетях. В отчетном периоде по результатам проведенного мониторинга фактов, наносящих ущерб имиджу государственной службы выявлено не было.
По итогам І полугодия 2020 года сотрудников, привлеченных к ответственности за нарушение норм служебной этики и уволенных с государственной службы по отрицательным причинам не было.