В соответствии с Антикоррупционным планом мероприятий Департамента Комитет регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения по Акмолинской области на 2026 год, а также во исполнение Плана внутренних анализов коррупционных рисков от 21 августа 2026 года, в РГУ «Департамент Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения по Акмолинской области» (далее – Департамент) проведен внутренний анализ коррупционных рисков за 2025 год.
Деятельность медико-социальной экспертизы
Основной целью анализа являлось выявление и оценка коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отделов медико-социальной экспертизы (далее – отделы МСЭ), определение факторов, способствующих их возникновению, а также выработка предложений по их минимизации и устранению.
При оказании государственной услуги «Установление инвалидности и/или степени утраты трудоспособности и/или определение необходимых мер социальной защиты» отделы МСЭ руководствуются:
Социальным кодексом Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года;
Законом Республики Казахстан «О государственных и социально ответственных услугах» от 15 апреля 2013 года № 88-V; Правилами проведения медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 29 июня 2023 года № 260 (далее – Правила).
При разработке социальной и профессиональной частей индивидуальной программы абилитации и реабилитации лица с инвалидностью (далее – ИПАР) применяются:
- Правила обеспечения лиц с инвалидностью протезно-ортопедической помощью, техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами, специальными средствами передвижения в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, включая сроки их замены, утвержденные приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 287;
- Правила предоставления санаторно-курортного лечения лицам с инвалидностью и детям с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, утвержденные приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 283;
- Правила предоставления услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, утвержденные приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 288;
- Правила предоставления услуг специалиста жестового языка для лиц с инвалидностью по слуху в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, утвержденные приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 286.
- Правила деятельности организаций, оказывающих специальные социальные услуги, утвержденные приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июня 2023 года № 230.
В структуре Департамента функционируют 4 отдела медико-социальной экспертизы, в том числе: 1 отдел методологии и контроля МСЭ; 3 общих отдела МСЭ.
По состоянию на 1 января 2026 года штатная численность отделов МСЭ составляет 12 единиц, в том числе 4 руководителя отделов и 8 главных специалистов. Вакантные должности отсутствуют.
В течение 2025 года в связи с выходом на пенсию руководителя отдела методологии и контроля МСЭ, а также увольнением отдельных работников по собственному желанию произошли кадровые изменения. В результате обновился возрастной и профессиональный состав работников службы МСЭ.
Вместе с тем сменяемость кадров и приход новых специалистов обусловливают необходимость системного проведения разъяснительной и профилактической работы по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, этических норм, порядка оказания государственных услуг и недопущения конфликта интересов.
За 2025 год отделами МСЭ оказано 10 235 государственных услуг, из них:
4 705 – в заочно-проактивном формате, что составляет 45,96 %;
2 431 – первичное освидетельствование;
7 804 – повторное освидетельствование.
По результатам освидетельствования инвалидность не установлена 669 гражданам, в том числе:
209 – в связи с некачественным и необоснованным направлением на МСЭ;
460 – в связи с полной реабилитацией при повторном освидетельствовании.
Первично установлена инвалидность, всего: 2366 гражданам:
I группа – 311 чел.;
II группа – 927 чел.;
III группа – 539 чел.;
детям до 18 лет – 589 чел.
Повторно установлена инвалидность: всего: 6765 гражданам:
I группа – 289 чел.;
II группа – 2 244 чел.;
III группа – 2 742 чел.;
детям до 18 лет – 1 490 чел.
В ходе анализа определены следующие основные коррупционные риски и факторы, способствующие их возникновению.
2.1. Риск нарушения порядка оказания государственной услуги
Одним из потенциальных коррупционных рисков является возможность проведения МСЭ при наличии просроченных документов, в том числе документа, удостоверяющего личность, медицинской формы 031/у, а также при наличии регистрации услугополучателя в другом регионе.
Наличие возможности принятия решения специалистом в подобных ситуациях увеличивает влияние человеческого фактора и создает предпосылки для неодинакового применения требований законодательства.
Предлагается:
предусмотреть в информационной системе автоматическую проверку сроков действия документов и сведений о регистрации услугополучателя с возможностью автоматической блокировки дальнейшего оказания государственной услуги при выявлении несоответствий установленным требованиям.
Данная мера позволит минимизировать субъективный фактор и обеспечить единообразное применение установленных требований.
2.2. Риск коррупционных проявлений вследствие прямого контакта с услугополучателем
Прямое взаимодействие специалиста МСЭ с услугополучателем является одним из факторов, способных создавать коррупционные риски, особенно при рассмотрении вопросов, непосредственно влияющих на установление инвалидности, ее группы, срока и необходимых мер социальной защиты.
В 2025 году из 10 235 государственных услуг 4 705 услуг, или 45,96 %, оказаны в заочно-проактивном формате. Данный показатель превышает установленный республиканский показатель в 42,5 %.
Переход значительной части освидетельствований в заочно-проактивный формат уже способствует сокращению непосредственного контакта специалистов МСЭ с услугополучателями.
Предлагается:
Рассмотреть возможность поэтапного расширения применения заочно-проактивного формата с перспективой его применения в максимально возможном объеме, в том числе путем перевода всех нозологических форм, объективно позволяющих проводить экспертизу без личного присутствия гражданина, в заочно-проактивный формат.
Одновременно необходимо обеспечить наличие эффективных механизмов контроля качества и обоснованности экспертных решений.
2.3. Риск необоснованного установления или утяжеления инвалидности при заочно-проактивном освидетельствовании
При рассмотрении документов в заочно-проактивном формате существует риск принятия необоснованного экспертного решения в случае представления медицинскими организациями неполных, недостоверных либо необъективных сведений о состоянии здоровья пациента.
Особое значение имеет достоверность медицинских данных, содержащихся в форме 031/у, поскольку указанные сведения являются одним из оснований для проведения медико-социальной экспертизы.
Предлагается:
Рассмотреть вопрос об усилении персональной ответственности медицинских работников, оформляющих и подписывающих форму 031/у, за достоверность, полноту и объективность представляемых медицинских сведений в пределах компетенции и в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Также целесообразно обеспечить возможность автоматизированного сопоставления сведений, содержащихся в медицинских информационных системах, с данными АЦС «ЦБДИ».
2.4. Риск возникновения конфликта интересов
Отдельным потенциальным коррупционным риском является проведение освидетельствования работников службы МСЭ, а также их близких родственников специалистами того же отдела.
Такие обстоятельства могут создавать предпосылки для возникновения конфликта интересов либо обоснованных сомнений в объективности принимаемого экспертного решения.
Предлагается:
- предусмотреть в АЦС «ЦБДИ» автоматизированный механизм выявления потенциального конфликта интересов путем интеграции с цифровой системой «Цифровая карта семьи»;
- предусмотреть автоматическое информирование руководителя либо уполномоченного лица о выявленном совпадении;
- рассмотреть возможность направления работников МСЭ и их близких родственников для проведения освидетельствования в отделы МСЭ других регионов;
Реализация указанных мер позволит исключить либо существенно снизить риск влияния личной заинтересованности на экспертное решение.
В целях повышения прозрачности деятельности службы МСЭ, предупреждения коррупционных проявлений и обеспечения объективности оказания государственной услуги в Департаменте реализован комплекс организационных и профилактических мероприятий.
Во всех кабинетах отделов МСЭ установлены камеры видеонаблюдения с функцией аудио- и видеозаписи. Общие мониторы системы видеонаблюдения размещены в кабинете руководителя Департамента.
В здании Департамента обновлен и размещен на втором этаже в холле ожидания посетителей информационный антикоррупционный уголок. В нем размещены материалы по вопросам профилактики коррупции, информация о порядке оказания государственной услуги по установлению инвалидности.
Также установлен телевизор для демонстрации информационных и антикоррупционных видеоматериалов.
Для услугополучателей размещен ящик для жалоб и предложений.
В целях обеспечения прозрачности и повышения качества оказания государственной услуги при проведении выездных заседаний отделов МСЭ в районах области устанавливается аудио- и видеозапись. Кроме того, специалистами проводится информационно-разъяснительная работа среди медицинских работников организаций здравоохранения и населения районов области.
В целях повышения информированности населения области о законодательных изменениях в социальной сфере и профилактики коррупционных правонарушений специалистами отделов МСЭ в течение 2025 года проведен комплекс мероприятий.
В частности:
участие в приеме граждан на базе ОЮЛ «Союз лиц с инвалидностью Акмолинской области «Бірлік» – 4 мероприятия;
проведение семинара-совещания на базе МСЭ по вопросам ЗПО и актуальным вопросам МСЭ – 1;
проведение совещания с представителями государственных органов, в том числе Департамента комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения РК по Акмолинской области, управления здравоохранения и Департамента комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокураторы по Акмолинской области– 1;
участие в заседаниях координационного совета при акимате Акмолинской области – 2;
участие в приемах граждан по проблемным вопросам МСЭ в рамках Дней открытых дверей на базе управления координации занятости и социальных программ – 1;
участие в приемах граждан на базе местного филиала партии «Amanat» – 2;
проведение обучающих семинаров на базе управления здравоохранения по вопросам коррупционных рисков при подготовке пациентов на МСЭ медицинскими организациями – 3;
проведение разъяснительной работы среди работников МСЭ уполномоченным по этике Департамента по вопросам предупреждения коррупционных правонарушений – 5;
проведение руководством Департамента семинара по вопросам соблюдения этических норм поведения государственных служащих в общественных местах – 1.
В целях недопущения коррупционных правонарушений, снижения административных барьеров и исключения социального напряжения при оказании государственной услуги в 2025 году были реализованы следующие нормативные и организационные меры.
Совместным приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 5 июня 2025 года № 168, Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 9 июня 2025 года № 292/НҚ и Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 11 июня 2025 года № 56г внедрен особый механизм проведения освидетельствования в заочно-проактивном формате по отдельным нозологическим формам, в том числе при мукополисахаридозе у детей, синдроме (болезни) Дауна, врожденных и приобретенных дефектах – отсутствии и/или ампутации конечностей.
Совместными приказами Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 4 ноября 2025 года № 347, Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан от 11 ноября 2025 года № 571/НҚ и Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 5 ноября 2025 года № 136 внедрена электронная очередь при очном освидетельствовании.
Кроме того, приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 2 мая 2025 года № 131 внесены изменения и дополнения в приказ № 260 от 29 июня 2023 года «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы» и приказ № 263 от 29 июня 2023 года «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения».
В результате расширен перечень нозологических форм, подлежащих заочно-проактивному освидетельствованию.
В целях реализации проекта электронной очереди руководителем
А. Дюсеновым и главным экспертом М. Ашетовой Департамента методологии и совершенствования МСЭ при участии руководителя Департамента Н. Шерьязданова и специалистов МСЭ 28 ноября 2025 года проведен семинар-совещание на базе Департамента и управления здравоохранения.
Кроме того, 3 декабря 2025 года проведено онлайн-совещание с участием главного эксперта М. Бектуровой Департамента методологии и совершенствования МСЭ МТСЗН.
Расширение перечня заболеваний, подлежащих заочно-проактивному освидетельствованию, было направлено на достижение доли освидетельствований в указанном формате на уровне 45 % от общего количества лиц, подлежащих освидетельствованию.
По итогам 2025 года в Акмолинской области освидетельствовано 10 235 лиц, из них 4 705, или 45,96 %, рассмотрены в заочно-проактивном формате.
Таким образом, установленный показатель по Акмолинской области превышен и составляет 45,96 % против 42,5 % по Республике Казахстан.
В соответствии со статьей 156 Социального кодекса Республики Казахстан предусматривается привлечение независимых экспертов к участию в оказании государственной услуги по установлению инвалидности в заочно-проактивном формате.
В этой связи предлагается рассмотреть возможность максимального, в перспективе 100-процентного привлечения независимых экспертов к рассмотрению материалов в АЦС «ЦБДИ» при проведении заочно-проактивной медико-социальной экспертизы.
Привлечение к экспертизе профильных врачей из числа высококвалифицированных специалистов организаций здравоохранения позволит:
- использовать знания и опыт узкопрофильных специалистов;
- повысить качество и обоснованность экспертных решений;
- обеспечить дополнительную независимую оценку сложных и спорных случаев;
- повысить прозрачность процедуры медико-социальной экспертизы;
- снизить риск субъективного влияния при принятии экспертного решения;
- повысить доверие граждан к процедуре установления инвалидности.
Отделом методологии и контроля МСЭ осуществляется контроль за обоснованностью экспертных решений, принятых отделами МСЭ, проводится переосвидетельствование в порядке контроля, а также рассматриваются обращения и обжалования экспертных решений.
Всего в 2025 году в рамках контроля и рассмотрения обжалований проведено 275 переосвидетельствований, что составляет 2,9 % от общего количества освидетельствованных лиц.Из них:
Переосвидетельствование в порядке контроля – 58:
заочно – 6;
очно – 52;
изменено экспертное решение – в 11 случаях, или 18,9 %.
Переосвидетельствование в связи с обжалованием – 198:
заочно – 105;
очно – 93;
изменено экспертное решение – в 37 случаях, или 18,8 %.
Кроме того, отделом методологии и контроля МСЭ в 2025 году проверено 1 917 актов МСЭ, что составляет 18,9 % от общего количества актов.
Выявленные в ходе проверок замечания устранены в процессе контрольных мероприятий.
Полученные показатели свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования внутреннего контроля, в том числе путем расширения автоматизированных механизмов контроля и применения риск-ориентированного подхода.
По результатам проведенного анализа предлагается реализовать следующие меры.
Рассмотреть возможность поэтапного перехода к оказанию государственной услуги по установлению инвалидности преимущественно в заочно-проактивном формате по всем нозологическим формам, по которым это позволяет объективно осуществлять экспертную оценку.
Для этого необходимо обеспечить дальнейшую интеграцию информационных систем Министерства здравоохранения Республики Казахстан с АИС «ЦБДИ» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
При этом использование обезличенных данных при первичном рассмотрении материалов, где это технически и юридически возможно, позволит дополнительно снизить влияние субъективного фактора.
Ожидаемый результат: сокращение прямого контакта между специалистами МСЭ и услугополучателями, снижение коррупционных рисков, повышение объективности и прозрачности процедуры.
Рассмотреть возможность привлечения независимых профильных медицинских экспертов к рассмотрению материалов МСЭ, прежде всего по сложным, спорным и неоднозначным случаям, с перспективой расширения их участия до максимально возможного уровня.
Ожидаемый результат: повышение объективности, качества и независимости экспертных решений.
Предусмотреть автоматическую проверку информационной системой:
- срока действия документа, удостоверяющего личность;
- соответствия медицинской документации установленным требованиям;
- сведений о регистрации;
- наличия необходимых медицинских документов;
- соответствия сведений, поступающих из медицинских информационных систем.
При выявлении несоответствий система должна автоматически информировать пользователя и, при наличии соответствующих правовых оснований, блокировать дальнейшее проведение услуги до устранения нарушения.
Предусмотреть интеграцию АЦС «ЦБДИ» с системой «Цифровая карта семьи» для автоматического выявления случаев, когда услугополучателем является работник МСЭ либо его близкий родственник.
В таких случаях предусмотреть автоматическое направление материалов для рассмотрения другим территориальным подразделением МСЭ.
Предлагается исключить обязательность получения на бумажном носителе справки об инвалидности, ИПАР и иных документов, сформированных по результатам медико-социальной экспертизы.
После вынесения экспертного решения соответствующие документы целесообразно автоматически формировать в электронной форме и размещать в личном кабинете гражданина на соответствующем государственном электронном портале либо в информационной системе, обеспечивающей предоставление государственных услуг.
Гражданину должна быть предоставлена возможность самостоятельно:
- ознакомиться с результатами экспертного решения;
- скачать электронные документы;
- сохранить их в электронном виде;
- при необходимости самостоятельно распечатать документы;
- предоставить их в государственные органы и организации в электронной форме.
Получение документов на бумажном носителе целесообразно сохранить, но не устанавливать его в качестве обязательного условия.
Такой подход позволит исключить необходимость дополнительного обращения лиц с инвалидностью в территориальные департаменты после вынесения экспертного решения и будет способствовать снижению административных барьеров.
Целесообразно обеспечить, чтобы после завершения процедуры МСЭ полный комплект относящихся к гражданину документов и сведений был доступен ему в электронном виде через единый личный кабинет.
Это позволит:
- исключить повторные обращения граждан;
- сократить количество личных посещений территориальных подразделений;
- уменьшить очереди и административную нагрузку;
- сократить бумажный документооборот;
- обеспечить дистанционный доступ к документам независимо от места проживания;
- повысить доступность государственных услуг для лиц с инвалидностью;
- снизить социальную напряженность;
- повысить прозрачность деятельности службы МСЭ;
-минимизировать коррупционные риски, связанные с непосредственным взаимодействием гражданина и должностного лица.
В целях исключения неоднозначной интерпретации результатов освидетельствования при проведении проверок отделом методологии и контроля, обеспечения объективности и независимости при оценке результатов освидетельствования, а также минимизации коррупционных рисков предлагаем рассмотреть вопрос об организационном разграничении первичных отделов МСЭ и отдела методологии и контроля.
В качестве возможных вариантов предлагается рассмотреть:
При этом целесообразно обеспечить независимость органа, непосредственно осуществляющего освидетельствование, от органа, осуществляющего методологический контроль и проверку результатов его деятельности.
Пенсионное и социальное обеспечение
В соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в сфере противодействия коррупции проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Отдела пенсионного и социального обеспечения (далее - Отдел) за 2025 год. Штатная численность отдела составляла 10 человек (1 руководитель отдела, 9 главных специалистов).
Целью проведения анализа является выявление коррупционных факторов и потенциальных коррупционных рисков, возникающих при осуществлении Отделом своих функциональных обязанностей, в том числе при оказании 17 государственных услуг в сфере пенсионного и социального обеспечения, в соответствии с Социальному кодексу Республики Казахстан, а также определение мер, направленных на предупреждение и минимизацию указанных рисков.
Объектом анализа является деятельность Отдела, связанная с приемом и рассмотрением документов, формированием и обработкой электронных макетов дел, назначением и перерасчетом пенсионных и социальных выплат, рассмотрением обращений граждан, принятием решений по государственным услугам, а также использованием информационных систем.
В рамках анализа рассмотрены 17 государственных услуг, оказываемых Отделом, порядок и условия их предоставления, последовательность административных процедур, полномочия должностных лиц на каждом этапе оказания услуг, основания для принятия соответствующих решений, а также вопросы взаимодействия с услугополучателями.
В ходе анализа установлено, что по состоянию на 31 декабря 2025 года численность получателей пенсий и пособий в Акмолинской области составляла 306 429 человек.
За 12 месяцев 2025 года Отделом было утверждено 92 966 решений, в том числе: по новому назначению 47 882 решения, по пересмотренным делам 45 084 решения.
В назначении отказано по 74 макетам дел (по новому назначению - 59, по пересмотренным делам -15).
Исполнено 10 089 запросов, поступивших из других государств по вопросам подтверждения стажа и заработной платы.
Административная и судебная практика.
За 2025 год общее количество судебных дел составляет 476, из них гражданские – 469 дел, административные - 1 дело.
Цифровизация процессов. Документооборот. Учет документации.
Прием, отработка, регистрация и отправка корреспонденции возлагаются на специалистов, ответственных за организацию работы с корреспонденцией и обращениями физических и юридических лиц с помощью систем «Документолог» и «е-Өтініш», в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц.
За анализируемый период поступило 1 535 обращений через Единую платформу приема и обработки всех обращений е-Otinish. Из них жалоб -22, заявлений – 531, другие – 982. Обжаловано – 9. Из них Отделом рассмотрено 1 135 обращений. Проведен прием (консультирование) 545 граждан.
В ходе изучения обращений и ответов на них коррупционных рисков не установлено.
Все обращения рассмотрены в установленные сроки. За анализируемый период сотрудников Отдела, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения обращений граждан, не имеется. Работа по рассмотрению обращений в Отделе осуществляется в соответствии с нормами Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан. В целях обеспечения открытости и прозрачности деятельности Отдела специалистами на ежедневной основе проводится консультирование граждан по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
Обеспечение открытости информации.
В целях активизации информационно- разъяснительной работы среди населения по вопросам оказания государственных услуг на интернет-ресурсах, а также в социальных сетях Facebook и Instagram, TikTok, Telegramm Департамента, размещается актуальная информация о проводимой работе по оказанию государственных услуг, освещаются проводимые мероприятия по внутреннему контролю.
Коллизий в нормативно-правовых актах.
В ходе анализа выявлены коллизий различного подхода к учету периода обучения в учебно-производственном комбинате (далее-УПК) при исчислении трудового стажа для назначения пенсионных выплат.
Наличие коллизий (неоднозначности) в нормативных правовых актах при определении статуса учебно-производственного комбината и возможности учета периода обучения в трудовом стаже.
Социальный кодекс Республики Казахстан предусматривает включение в трудовой стаж периода обучения в школах. Вместе с тем в приказе и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 726 «О внесении изменений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 февраля 2013 года № 50 «Об утверждении номенклатуры видов организаций образования» деятельности организации образования учебно-производственный комбинат отнесен к комбинированным организациям среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего), что может создавать неоднозначность при определении, относится ли период обучения в УПК непосредственно к обучению в школе либо является самостоятельным видом профессиональной подготовки.
В связи с различным толкованием указанных норм при рассмотрении документов могут приниматься неодинаковые решения: период обучения УПК может быть включен либо не включен в трудовой стаж.
Предлагаемый путь решения: Направить в вышестоящий государственный орган предложение о рассмотрении вопроса, касательно изменений пп.14 п.1 статьи 208 Социального кодекса РК в части уточнения периода обучения, а именно в школах «дополнить, кроме организации среднего образования».
Контроль в области социальной защиты лиц с инвалидностью и в сфере оказания специальных социальных услуг
Отдел осуществляет государственный контроль в области социальной защиты лиц с инвалидностью и в сфере оказания специальных социальных услуг, в том числе по вопросам соблюдения требований Социального кодекса Республики Казахстан, Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, Предпринимательского кодекса Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Государственный контроль осуществляется в соответствии со списком субъектов контроля, подлежащих профилактическому контролю с посещением, в рамках полугодового графика, утверждённого Министром труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и согласованного с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан.
Кроме того, отдел осуществляет внеплановые проверки субъектов контроля по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.
Проверки проводятся на основании акта о назначении проверки, а профилактический контроль с посещением субъекта контроля — на основании акта о назначении профилактического контроля с посещением субъекта контроля.
Акты о назначении проверок и профилактического контроля подлежат регистрации в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учётов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
По состоянию на 1 января 2026 года штатная численность отдела контроля составляет 3 единицы, в том числе 1 руководитель отдела и 2 главных специалиста.
За 2025 год отделом проведено 42 контрольных мероприятия по вопросам соблюдения законодательства в области социальной защиты населения, из них 37 - профилактического контроля с посещением субъектов контроля и 5 - внеплановых проверок.
По результатам проведённых контрольных мероприятий выявлено 153 нарушения, выдано 24 предписания об устранении выявленных нарушений. В отношении юридических лиц применены меры административной ответственности в виде 4 административных штрафов на общую сумму 1 454 840 (один миллион четыреста пятьдесят четыре тысячи восемьсот сорок) тенге. Все 4 административных штрафа исполнены в полном объёме.
За 2025 год в Акмолинской области получили лицензии 41 организация, в том числе:
В соответствии с приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 28 июня 2024 года № 230 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на предоставление специальных социальных услуг» уполномоченным государственным органом в данной сфере является Комитет регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Возможные коррупционные риски в деятельности отдела
При проведении проверок отделом контроля ключевым этапом является выдача предписания об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 7 статьи 152 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан сроки исполнения предписания определяются с учетом обстоятельств, влияющих на возможность его исполнения, но не могут быть менее десяти календарных дней со дня вручения предписания.
При этом действующим законодательством не установлены конкретные фиксированные сроки устранения выявленных нарушений (например, 3 месяца, 6 месяцев или 1 год). Срок исполнения предписания определяется индивидуально в отношении каждого субъекта контроля с учетом конкретных обстоятельств.
Отсутствие четко установленных критериев и единых подходов к определению сроков исполнения предписаний создает возможность для субъективного подхода при их установлении, что может привести к различному применению требований законодательства в отношении субъектов контроля и, соответственно, создает дополнительный коррупционный риск.
Кроме того, отсутствие четкой регламентации сроков назначения и проведения внеплановых проверок по контролю за исполнением предписаний, а также неоднозначное применение оснований для их назначения создают риск принятия различных решений в аналогичных ситуациях. Это может повлечь необоснованное назначение, перенос сроков либо непринятие решения о проведении внеплановой проверки в отношении отдельных субъектов контроля.
Предложения по решению проблемных вопросов в деятельности отдела
Рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений в статью 152 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в части установления конкретных сроков либо критериев их определения в зависимости от характера и степени выявленных нарушений.
В качестве возможного подхода предлагается установить следующие сроки: по грубым нарушениям - до 6 месяцев; по значительным нарушениям -до 3 месяцев.
При этом конкретные сроки целесообразно устанавливать с учётом характера нарушения, объёма необходимых мероприятий и объективной возможности его устранения.
Установление единых критериев позволит обеспечить единообразие правоприменительной практики, повысить прозрачность деятельности
органов государственного контроля и снизить возможность субъективного подхода при определении сроков исполнения предписаний.
Установление единого порядка назначения и проведения внеплановых проверок - нормативно закрепить единый порядок, критерии и сроки принятия решений о проведении внеплановых проверок по контролю за исполнением предписаний. Это позволит обеспечить единообразное применение законодательства и снизить риск предоставления необоснованных преимуществ отдельным субъектам контроля.
Увеличение штатной численности сотрудников отдела — рассмотреть вопрос об увеличении штатной численности сотрудников в связи с повышением нагрузки, расширением сферы государственного контроля и возложением на отдел дополнительных функций.
Повышение квалификации сотрудников отдела — рассмотреть возможность организации дополнительного обучения сотрудников по вопросам государственного контроля, применения законодательства в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью, предоставления специальных социальных услуг, а также применения мер административной ответственности.