Отчет по государственному контролю
в области гражданской обороны по итогам 2024 года
Раздел 1. Планирование и учет
Постановлениями местных исполнительных органов к группам
по гражданской обороне (далее - ГО) отнесено 40 городов (к особой группе - 3;
к 1-ой - 2; ко 2-ой - 8; к 3-ей - 27), к категориям по ГО - 1 843 организации.
В 2024 году количество подконтрольных объектов составляет 4 877 (ЦИО-19, МИО-230, КО-1 843, СГЗ-2 271, места массового отдыха-514).
В 2024 году, на основании Предпринимательского кодекса РК запланировано проведение профилактического контроля с посещением в отношении 237 субъектов (1 полугодие – 147, 2 полугодие – 91). Наибольшее количество субъектов запланировано и проверено в Актюбинской и Северо-Казахстанской области (по 31).
Справочно: 134 организации, отнесенные к категориям по ГО, 97 организаций, на базе которых созданы службы ГЗ, 6 пляжей.
В апреле месяце 2024 года КГОиВЧ разработан и введен новый порядок проверки государственных органов, который определен новой статьей
37-1 Закона РК «О гражданской защите». Внесение дополнений осуществлено
в рамках Закона РК «По вопросам ведения бизнеса».
В этой связи, на 2 полугодие т.г. запланированы периодические проверки 134 субъектов (КГОиВЧ – 14, регионы – 120).
Раздел 2. Проведенный государственный контроль
По итогам 2024 года профилактический контроль субъектов предпринимательства завершен на 100% и проведен в отношении 96% запланированных субъектов (227 из 237), 4% не проведенного профилактического контроля составляет 9 проверок, снятых по объективным причинам, 1 снята
по необъективной причине (СКО, Петропавловский автовокзал).
Из 9 снятых субъектов по объективным причинам (ликвидация субъекта, приостановка деятельности, банкротство), по 3 находится в СКО и Атырауской области, и по 1 в Карагандинской, Кызылординской и Туркестанской областях.
По 1 проверке, снятой по необъективной причине ответственный инспектор
(м-р Махметов) привлечен к дисциплинарной ответственности «выговор».
В ходе профилактического контроля выявлено 3 068 нарушений
(1996 - грубых, 753 - значительных и 319 - незначительных) и внесено 226 предписаний,
что говорит о том, что 99.6% (226 из 227) проверенных субъектов имеют нарушения
в области ГО.
Один из проверенных субъектов функционирует без нарушений
в Алматинской области (ТОО «Газовые сети Капшагайского региона» - организация, отнесенная к категории по ГО). Субъект соответствует требованиям проверочного листа, в частности, в наличии имущество ГО (СИЗ (ГП-7) – 7 шт., на объектовое формирование ГЗ при численности работников – 10 чел., медицинское имущество, средства связи), система оповещения объекта в исправном состоянии, имеется инженерная техника, имущество формирований ГЗ. Планирующие документы соответствуют требованиям действующего законодательства.
По итогам 2024 года периодические проверки государственных органов завершены на 100% (134 из 134).
В ходе проверок выявлено 2 010 нарушений и внесено 132 заключения
с установленными сроками устранения выявленных нарушений, что говорит
о том, что 98.5% (132 из 134) проверенных субъектов имеют нарушения в области ГО.
Два из проверенных субъектов функционируют без нарушений
в Мангистауской области (Департаменты полиции и санитарно-эпидемиологического контроля – службы гражданской защиты). Субъекты оснащены необходимым имуществом ГО, все планирующие документы разработаны, формирования гражданской защиты готовы к выполнению задач по предназначению.
Раздел 3. Внеплановые проверки
На предмет контроля исполнения ранее врученных предписаний проведено
140 внеплановых проверок, результат которых показал, что 39-тью субъектами
или 28% от проверенных организаций, выявленные нарушения устранены
в установленные сроки.
По фактам гибели людей на разрешенных местах купания, а также в рамках поручений органов уголовного преследования, прокуратуры, обращений местных исполнительных органов в регионах внепланово проверено 10 мест массового отдыха.
Справочно: Абай – пляж «Пристань», БО «Жанай», Мангистауская – БО «Достар», пляж «Солдатский», Актюбинская – БО «Алау», пляж «Арна», Павлодарская – Центральная набережная, Туркестанская – БО «NurDeluxe», Алматинская – БО «Nomad Village», ЗКО –
БО «Арна»).
По результатам владельцы 8 баз отдыха привлечены к административной ответственности на сумму 258 440 тенге. Базы отдыха «Арна» в ЗКО и «Алау»
в Актюбинской области функционируют без нарушений действующего законодательства.
Стоит отметить работу в данном направлении ДЧС Мангистауской области,
где за несоответствие коммунального пляжа «Солдатский» привлечен к ответственности аким города Актау.
Вместе с тем, на основании постановлений транспортной прокуратуры
в 4 регионах (ЗКО, ВКО, Актюбинская, Карагандинская) внепланово проверено 3 филиала КТЖ, АО «КазТрансОйл» и ТОО «Компания ЛК-ГЭС».
По результатам проверок на 4 субъектах выявлены нарушения в области ГО, соответствующие материалы направлены в органы прокуратуры. ТОО «Компания ЛК-ГЭС» функционирует без нарушений (проверка только касательно системы оповещения).
Стоит отметить работу в данном направлении ДЧС Актюбинской области,
где субъект АО «КазТрансОйл» в ходе устранения нарушений по ЗС ГО, выделил
186 млн тенге осуществил капитальный ремонт и привел ЗС ГО в соответствие СНиП «Защитные сооружения гражданской обороны» .
Раздел 4. Административная практика
Инспекторами Департаментов по ЧС составлено и направлено в судебные органы 101 дело об административных правонарушениях (99 в отношении юридических лиц, 2 в отношении должностных лиц), что составляет 72% от общего количества внепланово проверенных субъектов. Наибольшее из которых в Актюбинской (16)
и Мангистауской (13) областях.
Постановлениями судебных органов наложено штрафов на общую сумму более 72 млн. тенге (72 710 440 тг), наибольшее из которых в Актюбинской - 11.7 млн,
г. Алматы – 8.3 млн и Мангистауской области – 8,29 млн.
Вместе с тем, в рамках обеспечения безопасности людей на водоемах, в ходе проведения рейдовых мероприятий и патрулирований сотрудниками МЧС
за нарушение Правил безопасности на водоемах с начала года привлечено
1 611 человек (2023 г. – 262 чел.).
На лидирующих позициях Алматинская (330), Абай (128), Акмолинская (117), Костанайская (104) и Мангистауская (102) области. На данные регионы приходится половина всех привлеченных.
В свою очередь остальным регионам данную практику необходимо активизировать (на весь регион от 17 до 100 штрафов. Учитывая сотни тысяч отдыхающих – это ничтожно низкий показатель), к примеру у 8 регионов (Астана, Алматы, Шымкент, ВКО, ЗКО, СКО, Жетісу, Ұлытау) даже в сумме данный показатель не выше одной Алматинской области.
Раздел 5. Техническое оснащение
На сегодняшний день, общее количество инспекторского состава –
120 человек, оснащенность составляет:
За 2024 год регионами приобретено 11 видеорегистраторов, 17 компьютерных планшетов и 3 терминала для хранения, зарядки и архивирования материалов.
ДЧС ВКО, Алматинской и Карагандинской областей следует предусмотреть приобретение терминалов хранения в 2025 году.
ДЧС Акмолинской, Алматинской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областей следует доукомплектовать инспекторский состав видеорегистраторами
и планшетными компьютерами.
Раздел 6. Нормотворчество
В 2024 году Комитетом проведена следующая работа:
Раздел 7. Задачи
В целях совершенствования эффективности контрольной деятельности Департаментам по ЧС необходимо:
Вывод и заключение
Анализ проведенного государственного контроля за последние 5 лет показал, что при первичной проверке (профилактический контроль) нарушения требований законодательства в области ГО имелись в большинстве проверенных организаций
(от 90 до 95%, 2233 из 2389 субъектов).
По результатам проведенных вторичных (внеплановых) проверок установлено, что от 50 до 60% субъектов (764 из 1 360) устранили выявленные нарушения, определенные предписанием.
Исполнение предписаний свидетельствует о том, что из года в год количество организаций, невыполняющих мероприятия ГО и неготовых к функционированию при возникновении военных конфликтов, уменьшается. А обороноспособность
как отдельных субъектов, так и государства в целом повышается.
Осуществление государственного контроля и применение административной практики позволит в долгосрочной перспективе повысить уровень показателей по ГО, готовности населения к особому периоду и национальной безопасности в целом.