Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
по выявлению коллизий нормативных и правовых актов, создающих условия для коррупции в деятельности в Управлении государственного
пожарного контроля, в отделе дознания и РГУ «Служба пожаротушения и
аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным
ситуациям области Жетісу
|
13.10.2023 года |
город Талдыкорган |
Полное наименование объекта внутреннего анализа:
Управления государственного пожарного контроля, отдел дознания и РГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Республиканское государственное учреждение Департамента по чрезвычайным ситуациям области Жетісу Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
Республиканское государственное учреждение Департамент по чрезвычайным ситуациям области Жетісу Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее – Департамент) является территориальным органом Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее – Министерство).
Основание проведения внутреннего анализа:
В целях реализации мероприятий Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года №802, руководствуясь Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года № 488, а также приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 01.09.2023 года за №463 и приказом временно исполняющего обязанности начальника Департамента от 13 сентября 2023 года №131 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в Управлении государственного пожарного контроля, отделе дознания и РГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям области Жетісу» проведен внутренний анализ коррупционных рисков по следующим направлениям:
І) реализация контрольных функций, осуществление проверки объектов по соблюдению требований пожарной безопасности;
ІІ) осуществление дознания по уголовным делам;
ІІІ) в деятельности РГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента».
Анализируемый период деятельности подразделении внутреннего анализа:
1 августа 2022 года – 1 сентября 2023 года.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ
Коррупционные риски при применении Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РК)
В ходе анализа законодательства установлены следующие дискреционные нормы:
В ходе анализа установлено, что в ст. 410 присутствует наличие дискреционных полномочий, позволяющих должностному лицу принимать решение на своё усмотрение.
Так, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 410 КоАП РК предусмотрена ответственность как в виде предупреждения, так и в виде денежного штрафа.
В свою очередь, согласно части 2 статьи 43 КоАП РК при отсутствии отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 57 КоАП РК (истечение года с момента предыдущего наложения административного взыскания) должностное лицо, налагающее административное взыскание, обязано применить предупреждение.
Риски связаны с тем, что государственный инспектор по договоренности с проверяемым субъектом открывает проверку после истечения года с момента наложения предыдущего взыскания, тем самым уводит проверяемый субъект от более строгого административного взыскания.
Рекомендуется: в целях исключения дискреционных норм в виде наличия формулировок «или» считаем необходимым инициировать в вышестоящий орган предложение о внесении соответствующих изменений в ст. 410 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
Коррупционные риски при применении Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».
Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 5 июня 2020 года №231 «О внесении изменения в приказ министра образования и науки Республики Казахстан от 17.06.2015 года №391» «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к образовательной деятельности, и перечня документов, подтверждающих соответствие им» внесены изменения в квалификационные требования, предъявляемые к образовательной деятельности.
В числе требований указано наличие учебных помещений, соответствующих требованиям пожарной безопасности и наличие копии акта о результатах проверки соответствия в области пожарной безопасности.
Однако, согласно Закону Республики Казахстан «О гражданской защите» и Закону Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» для осуществления определенного вида деятельности заключения либо разрешения органов гражданской защиты не требуется.
Коррупционные риски связаны с тем, что в случае поступления в УЧС, ОЧС инициативных обращений о выдаче акта по результатам проверки для предъявления его лицензиару, инспектор, воспользовавшись неосведомленностью заявителя, в отсутствии необходимости получения акта может потребовать денежное вознаграждение за оказание данных услуг.
Рекомендуется: для устранения данных коллизий в действующем законодательстве считаем целесообразным инициировать внесение изменений в квалификационные требования, предъявляемые к образовательной деятельности, и перечень документов, подтверждающих соответствие им.
За 9 месяцев 2023 года проведено 562 проверок объектов хозяйствования (-39,7%, 2022 г. – 931), из них в особом порядке/проф контроль 386 объектов высокой степени риска (-19,5%, 2022 г. – 479), во внеплановом – 176 объектов (-61,1%, 2022 г.- 452).
Справочно: на территории области Жетісу на учет взято 10 тыс. 651 объектов, из них 1508 объектов высокой степени риска, 637 объектов средней степени риска, 8506 объектов незначительной степени.
На второе полугодие текущего года запланировано 127 проверок, исполнение графика проверок составляет – 65.4% или 83 проверенных объектов.
К административной ответственности привлечено 534 (2022 г. – 738, увеличение на 38,2%) физических и юридических лиц, из них в виде предупреждения 487 (2022 г. – 600, увеличение на 23,2%), в виде штрафа 87 (2022 г. – 138, увеличение на 58,6 %) на общую сумму 5 млн. 249 тыс. 450 тенге (2022 г. – 1 млн. 450 тыс. 881 тенге, уменшение на 72,4 %).
В судебные органы направлено 106 административных материалов (2022 г. – 65, + 38,7 %), рассмотрено 90 (2022 г. – 65, -27,8%) на общую сумму 35 млн. 328 тыс. тенге (2022 г. – 17 млн. 673 тыс. 510 тенге, 50%), приостановлена эксплуатация 0 объектов (2022 г. – 0).
Риски при проведении проверочных мероприятий по пожарной безопасности.
Возможные коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем сговора с целью не предписания, выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности.
Необходимо отметить, что государственный инспектор, находясь с проверкой на объекте, практически неподконтролен.
В целях исключения коррупционных рисков и мониторинга проведения пожарно-технических обследований созданы группы в мессенджере «WhatsApp» по каждому районному подразделению по отдельности (в состав которых включено руководство Департамент), в которых инспекторский состав предоставляет информацию от начала проверки до ее окончания.
В случае выявления только значительных и незначительных нарушений, запрашиваются подтверждающие документы по проверке (приказы, инструкции, журналы по пожарной безопасности, акты обработки деревянных конструкций кровли, протокола испытаний и т.д.).
Вместе с тем, районными подразделениями направляются подтверждающие материалы (с фотографиями, таблицей) по устранению нарушений по контрольным проверкам.
В практику введена организация проверок в составе инспекторов с опытом проверочных мероприятий с инспекторами с малым стажем и опытом работы или переведенных с других служб.
Данные решения позволили более качественно осуществлять контроль за проведением государственного контроля в области пожарной безопасности.
Рекомендации:
Рассмотреть вопрос обеспечения инспекторов портативными носимыми видеорегистраторами. Внедрение в деятельность видеорегистраторов позволят фиксировать весь процесс контрольно-проверочных мероприятий, исключить коррупционные проявления, контролировать инспекторов, а также защитить их от необоснованных обвинений в неправомерных действиях.
Риски при установлении сроков устранения нарушений
и их продлении.
В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Закона «О гражданской защите»,
в случае выявления нарушений в результате проверки на предмет соблюдения требований пожарной безопасности органами государственной противопожарной службы проверяемому субъекту выдается предписание об устранении нарушений.
В Предпринимательском Кодексе Республики Казахстан имеется специальная норма (подпункт 3) пункта 7 статьи 152), предусматривающая право субъекта контроля и надзора обратиться в государственный орган, проводивший проверку, с заявлением о продлении сроков устранения нарушений (не позднее трех рабочих дней в случае необходимости дополнительных временных и (или) финансовых затрат).
Возможные коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем сговора с целью необъективного продления сроков устранения нарушений.
Рекомендации:
Управлению государственного пожарного контроля выработать для территориальных подразделений рекомендации по принятию решения о продлении сроков, с учетом результатов предыдущих проверок, процедурных мероприятий по разработке проектной документации, выполнения монтажных работ, компенсирующих мероприятий проверяемых субъектов и т.п.
Риски при осуществлении контроля исполнения предписаний.
Несвоевременный контроль исполнения предписания расценивается, как оказание предпочтения проверяемому субъекту.
На сегодняшний день, система государственного контроля создаёт
для проверяемого субъекта условия, которые позволяют знать о предстоящей проверке, требования, по которым будет проводиться проверка, иметь достаточно времени для подготовки к ней и устранению нарушений.
Так, объекты высокой степени риска подвергаются проверкам ежегодно
и соответственно осведомлены по мероприятиям обеспечения пожарной безопасности. Кроме того, о предстоящей проверке субъект знает заранее, полугодовые графики проведения проверок размещаются на сайте Генеральной прокуратуры до начала полугодия, непосредственно перед самой проверкой проверяемый субъект уведомляется за 30 календарных дней.
В процессе проведения проверки предъявляются только требования, содержащиеся в проверочном листе, являющиеся общедоступными,
для возможности подготовки к предстоящей проверке. Имеется законодательная возможность продления сроков устранения нарушений, установленных предписанием.
Учитывая изложенные условия, неисполнение предписания рассматривается, как явное игнорирование со стороны проверяемого субъекта требований государства по соблюдению законодательства, что должно своевременно пресекаться.
Регламентом деятельности УЧС (ОЧС) установлено, что внеплановая проверка по контролю исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, назначается на следующий рабочий день после последнего установленного предписанием дня устранения нарушений.
Исключением составляют внеплановые проверки по контролю исполнения предписаний об устранении нарушений значительных
и незначительных нарушений.
Так, субъект контроля по истечению сроков устранения значительных и незначительных нарушений, установленных в предписании, обязан предоставить в орган контроля информацию об их устранении выявленных нарушений.
В случае непредставления саубъектом информации, орган контроля в течение двух рабочих дней направляет субъекту контроля запрос о необходимости её предоставления.
Коррупционные риски связаны с тем, что при проведении проверок по особому порядку инспектор умышлено по предварительному сговору с руководителем может предъявить только значительные или незначительные нарушения, что в дальнейшем освободит субъект контроля от внеплановой проверки и проверки на год по особому порядку.
Рекомендации:
Установить контроль за своевременными проверками исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Возложить персональную ответственность за организацию данной работы на начальников УЧС, ОЧС районов и городов.
Внести предложения по исключению подпункт 2) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского Кодекса контроль исполнения предписаний об устранении выявленных значительных и незначительных нарушений, определенных в критериях оценки степени риска, в результате проверки на соответствие требованиям и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в случаях, если субъект контроля и надзора более одного раза не предоставил информацию об устранении выявленных нарушений и (или) не устранил нарушения».
Риски при регистрации актов о назначении проверок.
На сегодняшний день регистрация актов о назначении проверок осуществляется в «Едином реестре субъектов и объектов проверок» (далее – ЕРСОП), посредством использования ЭЦП исполнителя и ЭЦП руководителя.
Риски связаны с тем, что ЭЦП руководителя зачастую находится у исполнителей, при направлении на регистрацию актов, лоббируя интересы проверяемого субъекта, исполнитель может зарегистрировать проверку в отношении проверяемого субъекта предпринимательства, минуя согласование с руководителем либо использовать для подписания ЭЦП должностного лица, в чью компетенцию это не входит.
Рекомендации:
Для недопущения подобных ситуаций руководителям УЧС, ОЧС районов и городов запретить передачу ЭЦП третьим лицам, подписание актов о назначении осуществлять лично. В случае выхода в отпуск обеспечить добавление роли подписывающего в ЕРСОП исполняющих обязанности, для чего необходимо направить заявку в службу технической поддержки e-mail: ersop@kgp.kz, +7 (707) 437-93-42.
Риски при учете подконтрольных объектов.
Вопросы учета подконтрольных объектов являются элементами внутреннего администрирования контролирующего государственного органа, которые не регламентируются национальным законодательством в области контроля и надзора (Предпринимательский кодекс), в этой связи упор сделан на внутреннюю регламентацию порядка учета объектов.
Так, в соответствии с Регламентом деятельности территориальных подразделений, для ведения учета вновь принятых в эксплуатацию объектов, ежеквартально (март, июнь, сентябрь, декабрь) в местных исполнительных органах запрашивается информация о принятых в эксплуатацию объектах.
Вновь принятый в эксплуатацию объект по территориальности берется
на учет, закрепляется за государственным инспектором. На объект формируется контрольно-наблюдательное дело, сведения по нему вносятся в журнал профилактической работы и Единый реестр субъектов и объектов проверок. Проведение проверки в особом порядке на вновь принятый объект, отнесенный к высокой степени риска, планируется в следующем году после его принятия в эксплуатацию.
Учет объектов осуществляется только в подразделениях по вверенной территории УЧС (ОЧС).
Со стороны центрального аппарата Департамента ввиду нехватки ресурсов установить контроль за формированным базы данных не представляется возможным. В данном случае контроль можно осуществлять только физическим объездом вверенной подразделению территории с проведением подсчета объектов, что сделать невозможно.
В данном случае коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, либо с должностными лицами органов архитектуры путем утаивания объектов от перечня подконтрольных объектов и соответственно не проведения проверок.
Рекомендации:
УГПК ДЧС области Жетісу при формировании перечня подконтрольных объектов использовать информационные ресурсы других государственных органов (ДГД, ДПБ, Управление образования, здравоохранения, предпринимательства и т.д.), а также открытые информационные данные с портала «Egov».
в области пожарной безопасности:
Исследовательская испытательная пожарная лаборатория (далее – Лаборатория) является специальным исследовательским подразделением (на правах группы) Управления государственного пожарного контроля Департамента, созданным в целях установления причин пожаров и условий, способствовавших их возникновению и развитию. В этих целях сотрудники Лаборатории проводят пожарно-технические исследования мест возникновения пожаров, по установлению причинно-следственной связи веществ, материалов, оборудования и других факторов, связанных с возникновением горения.
В повседневной деятельности сотрудники Исследовательской испытательной пожарной лаборатории руководствуются Законом РК «О гражданской защите», типовым положением, приказами и инструкциями, регламентирующими деятельность противопожарной службы (приказ МВД РК от 27.07.2017 года №510, приказ МЧС РК от 20.01.2023 года №32).
За 8 месяцев 2023 года Исследовательской испытательной пожарной лабораторией изучено 13 пожаров (2022 г. – 11), а также 0 случай, связанных с отравлением угарным газом людей, без возникновения пожара (2022 г. – 2).
Из числа проведенных исследований 6 случаях причины пожаров установлены в точной форме (2022 г. – 10), 7 случаях в вероятной форме, причины пожаров не установлены (2022 г. – 0), 0 случай по причине уничтожения огнём доказательств в очаге пожара (2022 г. – 1).
2.1 Риски при осуществлении исследования место возникновения пожара.
Коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей специалиста с представителями объекта, где произошел пожар, путем изменения очага и причины возникновения пожара.
Однако осмотр и исследование места пожара производится в сопровождении дознавателя ОД Департамента, с представителями объекта и потерпевшими лицами, с указанием очага пожара и вещественными доказательствами, которые послужили к возникновению пожара. Специалистом проводится фото и видеофиксация место пожара с начала осмотра до его завершения.
Испытательная пожарная лаборатория создана приказом МЧС РК №331 от 26.07.2013 года. С момента создания лаборатории коррупционных рисков связанных с использованием должностных полномочий путем изменения очага и причины возникновения пожара не выявлено.
Сотрудники лаборатории, по постановлениям органов дознания и следствия с приложением материалов дела, проводят пожарно-техническое исследование мест возникновения пожаров, по установлению причинной связи веществ и материалов, оборудования и других факторов, связанных с возникновением горения. Готовят заключения специалиста согласно статьи 117 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан по определению причины и очага возникновения пожара в установленные сроки, а также с целью выявления обстоятельств, имеющих значение для составления протокола об административном правонарушении специалисты лаборатории по письменному запросу государственного инспектора в области пожарной безопасности, согласно статьи 756 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан, с приложением материалов дела участвуют в административном процессуальном действии.
В соответствии с п. 4, пп. 1 ст. 80 УПК РК специалист не имеет право вести переговоры с участниками процесса по вопросам, связанные с проведением исследования, без ведомо органа, ведущего уголовный процесс. При оформлении заключения, специалист ознакамливается со ст. 80 УПК РК.
Сотрудники лаборатории осуществляют участие в судах по уголовным и гражданским делам по ранее выданным заключениям по пожарам.
Рекомендации:
В целях предотвращения переговоров с представителями объектов необходимо разработать порядок взаимодействия между сотрудниками отдела дознания, а именно создания на основании приказа Департамента, следственно-оперативной группы, в состав которой будут входить сотрудники ИИПЛ ДЧС области Жетісу.
Вышеуказанное, позволит оперативно выезжаеть на место пожара, осуществлять сбор первичных материалов, в том числе показания очевидцев, а также провести осмотр и исследование место пожара по горячим следам. Для создания следственной-оперативной группы необходимо увеличить штатную численность Исследовательской испытательной пожарной лаборатории. На сегодняшний день штатная численность лаборатории составляет 2 единицы (необходимое количество штатной численности – 4 специалиста и 4 водителя для обеспечения круглосуточного дежурства).
В настоящее время специалисты осуществляют выезд на все резонансные пожары по вызову оперативного дежурного УКС через мобильный телефон. Постановление поступает через портал «Documentolog» на следующий день после пожара или позже.
Справочно: согласно п. 12 главы 3 Правил осуществления деятельности испытательных пожарных лабораторий, сотрудники ИИПЛ по постановлениям органов дознания и следствия с приложением материалов дела, проводят пожарно-техническое исследование мест возникновения пожаров, по установлению причинной связи веществ и материалов, оборудования и других факторов, связанных с возникновением горения.
В отделе дознании Департамента одним из цели исследования актуальных проблем предупреждения коррупционных рисков в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Обосновано, что в уголовном судопроизводстве одним из таких рисков является личная заинтересованность дознавателей, правомочных возбуждать уголовные дела, производить предварительное расследование, назначение судебных экспертиз и при принятий процессуальных решении по уголовным делам. По результатам изучения современных проблем противодействия коррупционным рискам в уголовном судопроизводстве сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства РК, направленные на обеспечение гарантий беспристрастности и неподкупности дознавателей и начальников органа дознания в территориальных подразделениях, ведущих досудебное расследование (дознание). В качестве общего вывода отмечается, что оценка коррупционных рисков выступает одним из самых эффективных предупреждающих механизмов противодействия коррупции и способов обеспечения соответствующих разрабатываемых антикоррупционных мер, способных предотвратить реальные коррупционные схемы в системе МЧС РК.
В период с августа 2022 года по 01 сентября 2023 года в «Единый реестр досудебных расследований» зарегистрировано 17 уголовных дел. По всем досудебным расследованиям приняты процессуальные решения. Нарушений конституционных прав граждан не зарегистрировано. По всем зарегистрированным уголовным делам осуществляются надзор со строны органов прокуратуры.
Рекомендации:
Одно из важнейших условий, предопределяющих успешное решение этой задачи, видится в надлежащей подготовке и воспитании принципиально нового поколения юристов, которые назначаются на должность дознавателя в подразделениях Департаментов по ЧС, обладающих наряду с глубокими знаниями, умениями и навыками высоким уровнем нравственности, правосознания и ответственности, столь необходимых для работы в органах гражданской защиты.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РГУ «СЛУЖБЫ ПОЖАРОТУШЕНИЯ И АРАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ» ДЕПАРТАМЕНТА
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА
В РГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента в текущем году уволено 13 сотрудника (с 01.08.2022г. - 4) из них по собственному желанию - 11 (с 01.08.2022г. - 3), по достижению предельного возраста - 1 (с 01.08.2022г. - 1). По отрицательным мотивам - 0 (с 01.08.2022г. - 1), по состоянию здоровья - 0 (с 01.08.2022г. - 0), в связи со смертью – 0 (с 01.08.2022г. - 1), за невыход на работу более 3-х часов – 1 (с 01.08.2022г. - 0).
В текущем году принято на службу 75 сотрудников (с 01.08.2022г. - 27), в порядке откомандирования - 2 (с 01.08.2022г. - 3), принято вновь на службу - 13 (с 01.08.2022г. – 0), на конкурсной основе - 46 (с 01.08.2022г. – 6), по индивидуальному трудовому договору - 14 (с 01.08.2022г. – 15).
Информация по некомплекту за 2022 год:
Штатная численность личного состава составляет – 527, некомплект составил 36 единиц или 6,8 % (12 среднего и старшего начальствующего состава, 19 рядового и младшего начальствующего состава, ГС-5).
Принято на службу: 26 сотрудников, из них: приняты впервые – 21; восстановлены на службе – 2; выпускники АГЗ – 0; прибыло из других подразделений – 3.
Уволено/откомандировано – 19 сотрудников, из них:
- откомандированы в другие подразделения – 23;
- уволено – 6, из них: выход на пенсию – 1; по собственному желанию – 3; по состоянию здоровья – 0; по отрицательным мотивам – 1; в связи со смертью – 1.
Информация по некомплекту за 2023 год:
Штатная численность личного состава составляет – 570, некомплект составляет 11 единиц или 2 % (5 среднего и старшего начальствующего состава, 5 рядового и младшего начальствующего состава, 1 гражданские служащие).
Принято на службу: 75 сотрудников, из них: приняты впервые – 58; - восстановлены на службе – 13; выпускники АГЗ – 4; прибыло из других подразделений – 0.
Уволено/откомандировано – 30 сотрудников, из них:
Причины увольнения:
- откомандированы в другие подразделения – 17;
- уволено – 13, из них: выход на пенсию – 1; по собственному желанию – 11; по состоянию здоровья – 0; по отрицательным мотивам – 0; за невыход на работу более 3-х часов – 1.
Причиной увольнения работников является в основном переход на более высокооплачиваемые работы, в редких случаях по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья.
Комплектование вакантных должностей в РГУ «СП и АСР» Департамента осуществляется по двум направлениям: прием на работу по отбору и на внеконкурсной основе из числа бывших сотрудников военнослужащих и сотрудников ОГЗ. А так же по протоколу персонального распределения выпускников АГЗ им. М.Габдуллина МЧС РК в соответствии с Законами «О правоохранительной службе» от 06 января 2011 года, приказа МЧС РК от 15 ноября 2022 года № 207 «Об утверждении Правил отбора на первоначальную профессиональную подготовку и условия ее прохождения для лиц, поступающих в органы государственной противопожарной службы, а также основания их отчисления от первоначальной профессиональной подготовки».
В 2022-2023 г.г. всего проведено 9 конкурсов на занятие вакантных должностей, где было принято 52 сотрудника.
В 2022 году объявлено 3 отбора на занятие вакантных должностей. По итогам отбора назначено 6 стажеров (радиотелефонист - 0 единицы, водитель - 4 единиц, пожарный (пожарный – спасатель) – 2 единицы).
В 2023 году объявлено 6 отборов на занятие вакантных должностей. По итогам отбора назначено 46 стажеров (радиотелефонист - 0 единицы, водитель - 11 единиц, пожарный (пожарный – спасатель) – 35 единицы).
Для обеспечения принципа прозрачности при проведении отборов и проведений заседаний комиссии по назначению сотрудников на должности, отбор в 2023 году включал в себя ряд последовательных этапов: медицинское исследование проходит в ВВК ДП Алматинской области, и полиграфическое исследование в РГУ «СП и АСР» Департамента, нормативы по физической подготовки принимались ОКП с приглашением сотрудника ИЛС и ход сдачи нормативов фиксировалось с помощью технических средств видеозаписи, списки кандидатов на всех этапах размещались на информационных стендах в местах, доступных для всеобщего обозрения, а также на интернет-ресурсе, собеседование с кандидатами проводится членами отборочной комиссии с приглашением наблюдателей, собеседование фиксируется с помощью технических средств видеозаписи, где факты коррупционного риска исключены.
При принятии решений о назначении кандидатов на должность кадровой комиссией РГУ «СП и АСР» Департамента учитываются заключения с отрицательными выводами полиграфологического и психологического исследования. По итогам проведенного конкурса заключений в отношении кандидатов с отрицательными выводами не выявлено.
При приеме на службу, назначениях и перемещениях обеспечивается тщательная и глубокая проверка и изучение кандидатов, на предмет наличия высоких профессиональных навыков, морально нравственных качеств. В представлениях к назначению указывается уровень профессиональной подготовки кандидатов, их показатели оперативно-служебной деятельности, моральные и деловые качества, а также результаты ежегодной оценки деятельности и показатель конкурентоспособности.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков фактов предоставления преимуществ при проведении отбора кандидатов на первоначальную профессиональную подготовку, назначении на должности и перемещении по службе не установлено.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что в течение 2022-2023 года на сотрудников РГУ «СП и АСР» Департамента было наложено:
в 2022 году – 25 дисциплинарных взыскании.
Из них: средний и старший начальствующий состав – 10, рядовой и младший начальствующий состав – 15 и гражданские служащие - 0.
По видам взысканий:
замечание – 2 (офицеры - 2, сержанты – 0, гражданский служащий - 0);
выговор – 12 (офицеры - 5, сержанты – 7, гражданский служащий - 0);
строгий выговор – 10 (офицеры - 3, сержанты – 7, гражданский служащий – 0);
предупреждение о неполном служебном соответствии – 0 (офицер – 0, сержанты – 0);
увольнение из правоохранительного органа – 1 (сержанты – 1, офицеры – 0 расторжение трудового договора гражданский служащий - 0.
Проведено 6 дисциплинарных комиссии.
В 2022 году поощрено – 1568 сотрудников.
в 2023 году – 46 дисциплинарных взысканий.
Из них: средний и старший начальствующий состав – 14, рядовой и младший начальствующий состав – 30 и гражданские служащие – 2.
По видам взысканий:
замечание – 15 (офицеры - 4, сержанты – 10, гражданский служащий - 1);
выговор – 20 (офицеры - 7, сержанты – 13, гражданский служащий - 0);
строгий выговор – 10 (офицеры - 2, сержанты – 7, гражданский служащий – 1);
предупреждение о неполном служебном соответствии – 0;
увольнение из правоохранительного органа – 1 (офицеры - 1, сержанты – 0, гражданский служащий - 0);
Проведено 3 дисциплинарных комиссии.
В 2022 году у 2-х сотрудников (2-3 мес.) досрочно снято ранее наложенное дисциплинарное взыскание.
С начала 2023 года у 12-и сотрудников (1, 2, 4, 5 мес.) досрочно снято ранее наложенное дисциплинарное взыскание.
Также, в целях совершенствования работы с кадрами, утверждены состав Комиссии по кадровым вопросам и ее Положение, где применяется практика поощрений сотрудников, подбор кадров, назначения, освобождения и увольнения сотрудников. В целом, следует отметить, имеется практика применения снятия дисциплинарных взысканий по истечении более половины срока, фактов несоответствия досрочного снятия дисциплинарного взысканий не имеется. При досрочном снятия дисциплинарных взысканий, проводятся заседание комиссии по кадровым вопросам, где рассматриваются предоставленные представления.
В 2023 году поощрено – 826 сотрудников.
В то же время при проверке приказов о премировании выявлены факты неправомерного поощрения сотрудников. Так, в декабре месяце 2022 года был неоднократно премирован начальник пожарной части №3 города Талдыкорган Байшуюнов М.К., который по итогам служебного расследования в отношении сотрудника ПЧ №3 г. Талдыкорган Асильбекова А. по факту употребления психоактивного вещества согласно заключению служебного расследования от 13 декабря 2022 года по решению комиссии должен был быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «выговора» по выходу из отпуска за отсутствие должного контроля за подчиненными и слабую индивидуально-воспитательную работу. Однако данный сотрудник был дважды поощрен денежной приемией приказами вр.и.о. начальника РГУ «СПиАСР» Департамента от 15 декабря 2022 года № 190 л/с и от 23 декабря 2022 года № 197 л/с.
Выводы: В целях исключения в дальнейшей деятельности увеличения фактов дисциплинарных проступков и неправомерного премирования сотрудников, считаем необходимым усилить контроль за деятельностью структурных подразделений Департамента.
Рекомендации:
1) Проводить индивидуально-воспитательную работу и грамотную наставническую работу с каждым назначенным молодым сотрудником.
2) Проводить подбор на должности в отделы кадровой политики тщательно изучая морально-деловые качества сотрудников и наличие компрометирующих материалов;
3) При назначении на вышестоящие должности соблюдать и придерживаться принципов меритократии;
4) При рассмотрении вопроса занятия определенной вышестоящей должности, где претендует несколько сотрудников, соответствующих критериям карьерного роста, назначать сотрудника, имеющего наивысший показатель уровня эффективности и конкурентоспособности;
5) Проводить индивидуально-воспитательную работу с каждым сотрудником, уделив особое внимание на соблюдение этического кодекса государственных служащих и антикоррупционного законодательства.
6) Проекты приказов о назначении на должность, перемещении
по службе, а также увольнении сотрудников в обязательном порядке согласовывать с инспектором по личному составу.
7) При наложении и снятии дисциплинарного взыскания учитывать степень тяжести совершенного дисциплинарного проступка и в зависимости от тяжести срок его наложения, который определяется результатом выполнения действий сотрудником по устранению проступка в полном объеме.
Фактов аффилированности при проведении процедуры государственных закупок и занятия государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено.
Государственные закупки Департаментом проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V ЗРК с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2019 г., приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 28 декабря 2015 года № 12590 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» с изменениями и дополнениями на 01.07.2019 г. Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком.
В системе противодействии коррупции основополагающим звеном является выявление и минимизация коррупционных рисков, условий и причин, сопутствующих их возникновению.
Формирование антикоррупционной культуры в Департаменте осуществляется комплексом мер образовательного, информационного и организационного характера. Государственные закупки проводятся в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках». Основные способы проведения государственных закупок: конкурс, запрос ценовых предложений, аукцион. Уполномоченный орган осуществляет непрерывно камеральный контроль. На постоянной основе направляются исковые заявления по признанию поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в специализированный межрайонный экономический суд.
В Департаменте при проведении государственных закупок способом конкурса либо аукциона товаров, работ, услуг создается комиссия по приему товаров, работ и услуг, что позволяет исключить факт коррупционных рисков. Создание комиссии на приемку малоценных товаров нецелесообразно, это связано с тем, что объем закупаемого товара в течение года небольшой. Такие товары принимаются специалистами Департамента, которые составляют техническую спецификацию, после чего товар поступает на склад и на основании накладной выдается по запросу в то или иное подразделение.
За 9 месяцев 2023 года РГУ «СП и АСР» Департамента проведено 402 вида государственных закупок согласно законодательства Республики Казахстан. Из них: способом открытого конкурса 8 закупок, способом запроса ценовых предложений 260 закупок, способом из одного источника по несостоявшимся закупкам 88 закупок, способом из одного источника путем прямого заключения договора 34 закупок, способом второго этапа конкурса с использованием рамочного соглашения 1 закупка, способом государственного оборонного заказа через МЧС РК 11 закупок.
Следует отметить, часть закупок осуществлена способом из одного источника после несостоявшихся закупок способом запроса ценовых предложений. Так, в случае когда государственные закупки способом запроса ценовых предложений признаны несостоявшимися по причине участия в закупе только одного потенцильного поставщика, система без участия заказчика направляет потенциальному поставщику приглашение о государственных закупках способом из одного источника.
По результатам камерального контроля со стороны органов государственного аудита отменены 3 государственные закупки в соответствии с уведомлением.
За 2022-2023 год РГУ «СП и АСР Департамента» предъявил 10 исков к поставщикам, причинами которых является ненадлежащее исполнение договорных обязательств.
В ходе проведенного анализа фактов аффилированности при проведении государственных закупок не выявлено.
Рекомендации: Обеспечить неукоснительное соблюдение антикоррупционного законодательства и норм законов Республики Казахстан, регулирующих процесс проведения государственных закупок.
Антикоррупционные риски в управлении персоналом
Управление персоналом – область знаний и практической деятельности, направленная на обеспечение качественными сотрудниками, способными выполнять возложенные на него функции и оптимальное его использование. К управлению персонала относится осуществление следующих функции: поиск и адаптация персонала. Адаптация — это процесс вхождения новых молодых сотрудников в коллектив.
Обучение и развитие и мотивация сотрудников. Задачи – составление штата, разработка должностных инструкции, создание резерва, оценка эффективности, мотивация (премии, льготы, перемещение), повышение квалификации, соблюдение законности.
Методы управления персоналом:
- экономические – материальная стимуляция (поощрение личного состава в связи с празднованием государственных и профессиональных праздников, повышение заработной платы в 2022 году оперативным должностям на 65 %, неоперативным должностям на 55%);
- административные – издание приказов (в 2022 году – 207, в 2023 году – 402), указаний, по соблюдению дисциплины и законности (в 2022 году – 11, в 2023 году – 24);
- социально - психологическая – адаптация, морально - психологический климат, проведение психодиагностических мероприятий, полиграфологическое исследование:
В целях проведения мониторинга морально-психологического климата в подразделениях, в 2023 году было проведено анонимное анкетирование личного состава Департамента, в котором приняли участие 152 сотрудника.
В анкетировании одним из вопросов был «Существует ли у Вас такая практика в управлении - принудительный сбор денежных средств с премиальных и прочих денежных поощрений?», на который ответ «нет, такое не практикуется» дали 98,1% респондентов ответ «сбор денежных средств осуществляется по желанию сотрудников и оговаривается коллегиально» дали 1,9% респондентов, ответ «осуществляется только для необходимых нужд, но не принудительно» – 0%, ответ «систематически и принудительно» – 0%.
Профилактика и противодействие коррупции:
В РГУ «СП и АСР» Департамента разработаны и утверждены ведомственные планы на 2022 и 2023 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2022-2026 годы.
В целях реализации пунктов данных планов, проведена следующая работа:
Для укрепления дисциплины и борьбе с коррупцией среди личного состава за 2022 год в РГУ «СП и АСР» Департамента проведено ряд мероприятий, направленных на профилактику коррупционных проявлений и вопросам соблюдения служебно – воинской и трудовой дисциплины среди личного состава, а также по воспитательной работе: 4 семинара, 16 лекций и занятий, с приглашением представителей филиалов партии «Amanat» - 2, антикоррупционной службы и органов прокуратуры, продемонстрировано видеороликов на антикоррупционную тематику – 0, публикаций в СМИ – 0. На сайте Департамента за 2023 год были опубликованы 10 статей (2022 г. - 8), а также в районных и городских местных изданиях опубликованы 35 статей на антикоррупционную тематику (2022 г. - 45).
В первом квартале 2023 года проводилась работа по разъяснению порядка ежегодной сдачи декларации о доходах и имуществе сотрудниками (супругом (-ой). Справки, подтверждающие сдачу декларации, передаются в отдел кадровой и воспитательной работы для приобщения в личные дела.
Ежеквартально с целью доведения до личного состава в подразделения РГУ «СП и АСР» Департамента были направлены видеоролики на следующие темы: «Профилактика коррупционных проявлений», «Профилактика служебно-воинской дисциплины».
С целью проведения профилактической работы с личным составом по соблюдению и недопущению нарушения служебно-воинской дисциплины, правил дорожного движения, антикоррупционного, административного и уголовного законодательства Республики Казахстан.
За 2022 год и истекший период 2023 года фактов привлечения за коррупционные правонарушения сотрудников РГУ «СП и АСР» Департамента не выявлено и не зарегистрировано.
Каждый руководитель подразделений РГУ «СП и АСР» Департамента предупрежден о персональной ответственности за состояние антикоррупционной, воспитательной и кадровой политики, служебной дисциплины и законности среди личного состава. В целях профилактики и недопущения нарушений сотрудниками РГУ «СП и АСР» Департамента в пожарных подразделениях РГУ «СП и АСР» Департамента проводится соответствующая профилактическая работа: ежедневные инструктажи, ежеквартально проводятся занятия с личным составом по изучению законодательства Республики Казахстан и правил дорожного движения, с приглашением представителей правоохранительных органов, ежеквартально проводятся сверки с административной полицией или УКПС и СУ ГП РК городов и районов с целью выявления фактов управления автотранспортным средством сотрудниками в состоянии алкогольного и наркотического состояния, а также нарушения правил дорожного движения и других нарушении.
Заведен «журнал учета звонков на телефон доверия». Во всех территориальных структурных подразделениях РГУ «СП и АСР» Департамента в доступных местах размещены ящики для заявлений и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц. На сегодняшний день обращения граждан по вопросу нарушения служебной этики сотрудниками РГУ «СП и АСР» Департамента также не поступало.
Руководящим составом проводится посещение сотрудников и их семей, беседа с ними. За 2023 год организовано 15 посещений больных сотрудников на дому (2022 г. – 14).
Несмотря на проводимую работу, за 2023 год в Департаменте зарегистрированы 4 факта нарушения служебно-воинской дисциплины сотрудниками Департамента (2022 г. – 3), а именно:
- 1 преступление уголовного характера, умышленное причинение вреда здоровью (2022 г. – 0);
- 1 занятие деятельностью, несовместимой с несением государственной службы (2022 г. – 0);
- 0 нахождение на службе с употреблением алкоголя (2022 г. – 0);
- 1 происшествие с употреблением наркотических веществ (2022 г. - 1);
- 2 ДТП по вине сотрудника (2022 г. - 1).
За 2022 и 2023 год жалоб на действия или бездействия сотрудников Департамента и его подразделений не зарегистрировано.
Отделом кадровой и воспитательной работы на постоянной основе проводится мониторинг (сверка) на наличие коррупционных правонарушений личного состава РГУ «СП и АСР» Департамента посредством базы «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
По итогам мониторинга (сверки) за 2022-2023 годы фактов совершения коррупционных правонарушений среди сотрудников РГУ «СП и АСР» не выявлено.
В РГУ «СП и АСР» Департамента взято на контроль привлечение к дисциплинарной ответственности наставников, а также непосредственных руководителей за совершение молодыми сотрудниками чрезвычайного происшествия при нахождении на службе, а равно при исполнении должностных обязанностей. За истекший период не имело место совершение молодыми сотрудниками чрезвычайного происшествия.
Данный количественный показатель свидетельствует об отрицательной динамике увеличения нарушений служебно-воинской дисциплины.
Несмотря на тот факт, что в аппарате управления и в пожарных подразделениях РГУ «СП и АСР» Департамента на постоянной основе проводится профилактическая работа, т.е. ежедневные инструктажи, занятия, лекции с приглашением сотрудников административной полиции имеют место вышеуказанные нарушения.
В целях доведения до личного состава РГУ «СП и АСР» Департамента фактов правонарушений, преступлений и нарушений служебно–воинской дисциплины совершенными сотрудниками ОГЗ, а также их пресечения в пожарные подразделения РГУ «СП и АСР» Департамента за третий квартал 2023 года направлено 4 указани по соблюдению служебно-воинской дисциплины и правил дорожного движения, 2 обзора о соблюдении законности и дисциплинарной практике, а также противодействию коррупции, 24 приказов о наказании сотрудников РГУ «СП и АСР» Департамента, за те или иные нарушения и другие материалы, касающиеся воспитательной работы.
Рекомендуется:
1) Продолжить рассмотрение проблемных вопросов сотрудников, с выработкой мер по их решению, а также разъяснительную работу по вопросам прохождения службы, финансового и материального обеспечения, соблюдения трудового законодательства и выполнения служебных задач;
2) На постоянной основе проводить работу по недопущению личным составом противоправных действий и противодействию коррупции. Систематически доводить до личного состава положения законодательства о конфликте интересов, об отвественности и последствиях за подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве с привлечением представителей уполномоченного органа.
3) Организовать проверку сотрудников через базу информационного сервиса Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры с принятием мер дисциплинарного воздействия в отношении нарушителей законности.
Руководитель рабочей группы:
Заместитель начальника Департамента
по чрезвычайным ситуациям
области Жетісу подполковник ____________ Жуков И.Е.
Члены рабочей группы:
____________ Огай С.А.
____________ Жумагулов О.Б.
____________ Нургалиев Р.М.
____________ Булдыбаев А.К.
____________ Дубеков А.К.
____________ Асылтасов Т.С.
____________ Качкарова А.А.
____________ Боталбаев Б.М.