В целях реализации мероприятий Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802, руководствуясь Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года № 488, на основании приказа начальника Департамента по чрезвычайным ситуациям Северо-Казахстанской области (далее – ДЧС/Департамент) от 13 марта 2025 года № 65 рабочей группой из числа сотрудников ДЧС СКО в количестве 12 человек проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента.
Ответственными за проведение ВАКР определены:
Нукишев Нурлан Сейтжанович – первый заместитель начальника ДЧС, полковник гражданской защиты;
Увалиев Сагинбай Койбагарович – председатель филиала общественного объединения «Казахстанская организация ветеранов органов по чрезвычайным ситуациям СКО»;
Ахметжанов Аслан Жасуланович – начальник Управления государственного пожарного контроля Департамента, подполковник гражданской защиты;
Кусаинов Аян Сейтчанович – заместитель начальника Управления государственного пожарного контроля Департамента, подполковник гражданской защиты;
Иванников Кирилл Сергеевич – начальник Управления гражданской обороны Департамента, майор;
Муханбеталин Ербол Серикович – начальник отдела дознания Департамента, подполковник гражданской защиты;
Торопова Анастасия Игоревна – главный специалист Юридической группы Департамента;
Башенова Айгуль Еркеновна – руководитель Управления-главный бухгалтер Управления финансов и государственных закупок Департамента;
Нуртазин Руслан Газизович – начальник управления кадровой и воспитательной работы Департамента, подполковник гражданской защиты;
Хутинаев Владимир Александрович – начальник центра планирования и оперативного управления Департамента, полковник гражданской защиты;
Ревягин Евгений Александрович - руководитель Управления промышленной безопасности ДЧС;
Тургынов Мадияр Ермекович - главный специалист Группы инспекции по личному составу Управления кадровой и воспитательной работы Департамента, капитан гражданской защиты.
Период проведения анализа: с 5 марта по 10 апреля 2025 года.
Анализируемый период: с 1 января по 05 декабря 2025 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям:
СВЕДЕНИЯ ОБ АНАЛИЗИРУЕМОМ ОБЪЕКТЕ
ДЧС является территориальным подразделением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
В состав ДЧС входят 9 структурных управлений (Центр планирования и оперативного управления, Управление предупреждения чрезвычайных ситуаций, Управление ликвидации чрезвычайных ситуаций, Управление государственного пожарного контроля, Управление организации пожаротушения и аварийно-спасательных работ, Управление гражданской обороны, Управление промышленной безопасности, Управление кадровой и воспитательной работы, Управление финансового обеспечения), 5 отделов (Отдел информатизации, цифровизации и связи, Отдел дознания, Отделение мобилизационной подготовки, Отдел тылового обеспечения, Отдел технического обслуживания пожарных частей), 6 групп (Группа психологической службы, Группа по защите государственных секретов, Группа защищенной связи, Юридическая группа, Группа имиджевой работы и внешних коммуникаций, Группа документационного обеспечения и развития государственного языка), 1 самостоятельный оперативно-спасательный отряд и 14 территориальных подразделений: Управления по чрезвычайным ситуациям г. Петропавловск, Отдел по чрезвычайным ситуациям Айыртауского района, Отдел по чрезвычайным ситуациям района Акжарского, Отдел по чрезвычайным ситуациям Аккайынского района, Отдел по чрезвычайным ситуациям района Магжана Жумабаева, Отдел по чрезвычайным ситуациям Есильского района, Отдел по чрезвычайным ситуациям Жамбылского района, Отдел по чрезвычайным ситуациям Мамлютского района, Отдел по чрезвычайным ситуациям Кызылжарского района, Отдел по чрезвычайным ситуациям Тайыншинского района, Отдел по чрезвычайным ситуациям Тимирязевского района, Отдел по чрезвычайным ситуациям Уалихановского района, Отдел по чрезвычайным ситуациям района Шал акына, Отдел по чрезвычайным ситуациям район Габита Мусрепова.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ДЧС осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Регламента Департамента.
Вынесение приказов в обязательном порядке сопровождается процедурой согласования с заинтересованными структурными подразделениями и заместителями начальника Департамента. В целях проверки соответствия принимаемых приказов действующему законодательству Республики Казахстан и нормативным правовым актам вышестоящих органов, в процедуре согласования в обязательном порядке принимают участие сотрудники юридической группы и группы документационного обеспечения и развития государственного языка.
При проведении анализа нормативных правовых актов, в том числе положений и приказов, регламентирующих деятельность Департамента и его подведомственных учреждений, правовые пробелы, коллизии положений правовых актов и внутренних документов, юридико-лингвистическая неопределенность, широта дискреционных полномочий, двусмысленность прав и обязанностей, завышенные требования по реализации прав, излишние административные барьеры, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности, а также иные положения, создающие возможность для произвольного толкования законодательства не установлено.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков Управлением кадровой и воспитательной работы, принимаются меры по устранению причин и условий возникновения коррупции, а именно:
- состояние служебно-воинской дисциплины за отчетный период 2024 года рассмотрены на 1 итоговом совещании, оперативном 3, аппаратном 4 совещании.
- до личного состава под роспись доводятся обзоры по фактам коррупционных правонарушений, служебно-воинской дисциплины и нарушения законности, а также информация касательно запрета публичных выступлений и работе в сети интернет (с начала года доведено 5 обзоров СВД МЧС, 1 обзор ИЛС ДЧС);
- в целях недопущения чрезвычайных происшествий и нарушений правил дорожного движения на дорогах среди сотрудников, на постоянной основе проводится проверка у личного состава правоустанавливающих документов на право вождения личного автотранспорта (аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки, шин и тп.), также с личным составом проводятся семинары с приглашением сотрудников дорожной полиции (проведено 96 семинаров, из них 4 в аппарате управления);
- с личным составом проведены собрания на добропорядочность государственных служащих (integrity check), позволяющая своевременно выявлять недобросовестных сотрудников, предотвращая ущерб обществу от их потенциальных коррупционных деяний;
- проводятся женсоветы как с женщинами-сотрудницами гарнизона, так и с супругами сотрудников;
- согласно плана ИВР руководителями подразделений с личным составом на постоянной основе проводятся беседы о соблюдении Этического кодекса как на рабочем месте, так и в быту, производится посещение молодых сотрудников по месту жительства;
- за отчетный период опубликовано публикаций в СМИ на антикоррупционную тематику – 4, семинаров и лекций по профилактике коррупции – 54, круглых столов, брифингов – 81, демонстрация тематических видеороликов – 57, совместно с региональными филиалами партии «Аманат» на антикоррупционную тематику – 32, посещение исправительных учреждений, изоляторов временного содержания л/с - 6.
- руководящий состав Управления и городских подразделений в рамках акции «Пожарные против коррупции» посетители учреждение № 66.
Управлением кадровой и воспитательной работы разработаны анкеты по коррупции, для опроса личного состава. Целью проведения данного опроса – выявление отношения сотрудников ОГЗ к коррупции, как к социальному явлению, а также установление причин и условий ее возникновения и совершения.
При проведении очередной аттестации, назначение на должности, на награждения, присвоения очередных специальных званий проводится проверка на предмет наличия судимости, привлечения к уголовной и административной ответственности. В ходе проведения сверки по запросу на «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике ген. прокуратуры (УКПСиСУ ГП РК) привлечённых не установлено.
За отчетный период к дисциплинарной ответственности привлечено 95 сотрудников (ДЧС СКО -47, РГУ «СП и АСР» - 39, РГУ «ОСО» - 9, ДКПБ МЧС РК по СКО - 0), из них сотрудников аттестованного состава 86 (офицеры – 66, сержантский состав – 20), гражданских служащих – 9.
1.1. Риски при проведении конкурсных процедур при приеме на работу.
В кадровых подразделениях несмотря на прохождение кандидатами конкурсного отбора и сдачи всех установленных нормативов, при принятии на службу в ОГЗ кандидатов участвующих в конкурсной процедуре имеется коррупционный риск в виде получения незаконного вознаграждения от претендовавших на занятие вакантных должностей кандидатов и поступления в Академию гражданской защиты МЧС РК.
Для обеспечения принципа прозрачности при проведении конкурсов и проведений заседаний комиссии по назначению сотрудников на должности, принятию на работу проходят согласно разработанного алгоритма, с видео фиксацией, в состав всех комиссий Департамента включен инспектор по личному составу.
Вместе с теми, обстоятельствами, способствовавшими совершению коррупционного преступления может послужить наличие полномочий по организации и проведению конкурсных процедур у сотрудников кадровых служб, возможность их непосредственного контакта с кандидатами на службу и распределения по подразделениям.
Так возможность непосредственного контакта сотрудников кадровой службы с кандидатами возникает при приеме нормативов по физической подготовке, в ходе которого возникает возможность воздействовать на них через полномочия по распределению в административно-территориальные единицы области, что достигается через договоренность с руководителем, имеющим право назначения на должность, либо вышестоящим руководителем.
Так же имеются риски получения взяток за трудоустройство кандидатов на службу, содействие при поступлении в АГЗ МЧС РК, а также при принятии зачетов по физической подготовке и тестирования для прохождения очередной аттестации сотрудников.
В этой связи необходимо обратить внимание на следующие коррупционные риски в сфере реализации функций по управлению персоналом, выявленные в ходе анализа.
Рекомендации:
Проводить подбор на должности в подразделения исключительно по принципам меритократии, тщательно изучая морально-деловые качества сотрудников и наличие компрометирующих материалов.
В период выполнения должностных обязанностей периодически проводить психологические исследования на предмет выявления склонности к отклонениям в поведении (девиантное, деликвентное, асоциальное и т.д.).
В целях исключения возможности непосредственного контакта сотрудников кадровых служб с кандидатами рассмотреть вопрос внедрения системы приема
на службу только через учебные заведения, реализующие программы первоначальной подготовки.
Процедуры осуществления государственных закупок
При исполнении своих служебных обязанностей, Управление финансов и государственных закупок (далее – УФ и ГЗ) руководствуется следующими нормативными правовыми актами: Бюджетным кодексом РК, приказом Министра финансов РК (далее - МФРК) от 26 января 2009 года № 30 «Об утверждении Правил регистрации, учета и мониторинга бюджетных кредитов», приказом МФР К от 16 февраля 2009 года № 68 «Об утверждении Инструкции по проведению бюджетного мониторинга», приказом МФРК от 8 июля 2010 года № 325 «Об утверждении форм и правил составления и представления финансовой отчетности», приказом МФРК от 30 октября 2013 года № 500 «Об утверждении Правил составления консолидированной финансовой отчетности администраторами бюджетных программ и местными уполномоченными органами по исполнению бюджета», приказом МФРК от 31 июля 2014 года № 324 «Об утверждении Правил составления и представления бюджетной отчетности государственными учреждениями, администраторами бюджетных программ и уполномоченными органами по исполнению бюджета», приказом МФРК от 4 декабря 2014 года № 540 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания» Законом РК от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закон) и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее – Правила).
Данными нормативными правовыми актами регулируются: порядок регистрации, учета бюджетных средств, организация и проведение государственных закупок товаров, работ и услуг, осуществления оценки эффективности использования бюджетных средств; сбор, отслеживание и анализ показателей исполнения бюджета; формы, периодичность, сроки и порядок составления и представления консолидированной финансовой отчетности по исполнению бюджета; объем, формы, периодичность, сроки, порядок составления и представления бюджетной отчетности; порядок исполнения республиканского и местных бюджетов, их кассового обслуживания, порядок действий государственных учреждений и уполномоченных государственных органов по выполнению комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета.
Нормативными правовыми актами строго определены функции государственных органов, сроки исполнения, методы проведения операций и ограничения действий, что не позволяет применение иных способов решения вопросов, кроме как прописанных актами, а следовательно исключает риск совершения коррупционных правонарушений.
На ежеквартальной основе направляются отчеты в Комитет по статистике Министерства национальной экономики 1-Т «отчет по труду» по фонду заработной платы. За 2024г.и за 3 месяца 2025 года г. нарушений по данной отчетности не имелись, также направляется этот же отчет на ежегодной основе. Кроме того, на ежегодной основе направляется отчет о состоянии основных фондов (движение основных средств) в Департамент бюро национальной статистики агентства по стратегическому планированию и реформам РК по 11 форме.
В МЧС РК и в Управление финансов Акимата СКО на ежемесячной основе направляется отчет по освоению бюджетных средств республиканского и местного бюджета. Ежеквартально отчеты по дебиторской и кредиторской задолженности. Сдан бухгалтерский баланс за 2024 год.
Таким образом, полное и достоверное отображение в отчетности освоения бюджетных средств приводит к минимизации коррупционных рисков.
В средствах массовой информации на ежемесячной основе публикуется объем финансирования по Республиканскому бюджету и местному бюджету, а также неконсолидированный финансовый отчет.
За 2024 и 3 месяца 2025года в Управление поступило 8 обращений из них 8 коммерческих предложений. Просроченных ответов по обращения не имеется.
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
1) фактов конфликтов интересов не выявлялось;
2) Управление не оказывает государственные услуги;
3) в Управлении отсутствуют разрешительные функции;
4) в Управление отсутствуют контрольные функции.
Все сотрудники Управления финансов и государственных закупок проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистики и специальных учетов при Генеральной прокуратуре РК. Судимостей и штрафов на государственных служащих не налагалось.Проведен мониторинг средств массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих УФ и ГЗ. За исследуемый период негативных материалов не выявлено.
Проверки в отношении деятельности УФ и ГЗ не проводились.
Акты прокурорского надзора не поступали.
Рекомендации:
Управлению финансового обеспечения на постоянной основе обеспечить своевременное и качественное освоение бюджетных средств, недопущение образования дебиторской и кредиторской задолженности.
III. ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И ВЫПОЛНЕНИЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления (далее - анализа) при изучении законодательства, регулирующего деятельность Управления на наличие:
а) положений, способствующих принятию решения должностным лицом по своему усмотрению, не выявлено;
б) положений, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов не выявлено (был рассмотрен вопрос об истребовании дополнительных документов во время и после их принятия, возможность установления дополнительных сроков) не выявлено;
в) правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов, не выявлено.
Рекомендации:
1.Для обеспечения прозрачности и объективности при сдаче экзаменов руководителями юридических лиц, декларирующих промышленную безопасность, а также членами постоянно действующих экзаменационных комиссий указанных юридических лиц направить Служебную записку на имя начальника ДЧС СКО для приобретения технического оснащения согласно Приложения к приказу Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 9 марта 2023 года № 103 Приложение 3-1.
Ответственный исполнитель - Суиндыков Р.А. главный специалист отдела межотраслевого контроля и надзора Управления, срок исполнения – до 23 апреля 2025 года.
При реализации анализа по выполнению разрешительных функций выяснено следующее:
- при реализации функций, закрепленных в нормативных правовых актах, организационных проблем не выявлено;
- основания для отказа, процедура обжалования принятых решений закреплены действующими Правилами;
- анализ юридических коллизий в нормативной правовой базе:
В соответствии статьям 12-2, 39 Закона Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 188-V 3PK «О гражданской защите» (далее – Закон) уполномоченный орган в области промышленной безопасности осуществляет государственный надзор в области промышленной безопасности за соблюдением опасными производственными объектами требований промышленной безопасности. Статьями 70 и 71 Закона определены признаки отнесения к «опасным производственным объектам».
Пункт 3 статьи 70 «Признаки опасных производственных объектов» Закона гласит:
- ведение горных, геологоразведочных, буровых, взрывных работ, работ по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, работ в подземных условиях, за исключением геологоразведки общераспространенных полезных ископаемых и горных работ по их добыче без проведения буровзрывных работ.
Однако совместным приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 15 декабря 2015 года № 1206 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 814 утверждены критерии оценки степени риска и проверочных листов, применяемых для проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в области промышленной безопасности и проверок на соответствие разрешительным требованиям по выданным разрешениям (далее - Критерии) в которых говорится, что субъекты (объекты) контроля и надзора распределяются по трем степеням риска по объективным критериям (высокая, средняя и низкая).
Так согласно, пункта 8 главы 2 к низкой степени риска относятся субъекты (объекты) контроля и надзора, на которых:
1) ведутся добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых без проведения буровзрывных работ;
2) ведутся геологоразведочные работы без проведения буровзрывных работ.
В отношении субъектов (объектов) контроля и надзора, отнесенных к низкой степени риска по объективным критериям, проводится проверка на соответствие разрешительным требованиям по выданным разрешениям и внеплановые проверки.
В связи с тем, что объекты, в которых ведутся добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых без проведения буровзрывных работ, объекты, в которых ведутся геологоразведочные работы без проведения буровзрывных работ не подпадают под признаки «опасные производственные объекты» необходимо внести изменения в критерии в части исключения п.п. 1, п.п. 2, п.8 главы 2.
Рекомендации:
Направить информационное письмо в Комитет промышленной безопасности для дальнейших действий. Ответственный исполнитель - Жолдогарин Б.С., главный специалист отдела межотраслевого контроля и надзора Департамента, срок исполнения – до 23 апреля 2025 года.
Кроме того:
Государственный контроль в области пожарной безопасности
В 2023 году государственным контролем в области пожарной безопасности охвачен 601 объект, из них:
- в рамках профилактического контроля и надзора с посещением субъектов (объектов) контроля проведены проверки на 510 объектах высокой степени риска, из которых на всех 100% объектах выявлено 4 868 нарушений требований пожарной безопасности;
- во внеплановом порядке проведены проверки на 91 объекте, из которых по контролю исполнения предписаний – 74; по поручению органов прокуратуры – 15; по жалобам – 2.
В 2024 году государственными инспекторами Департамента по чрезвычайным ситуациям Северо-Казахстанской области взято на учет 15 034 подконтрольных объектов в области пожарной безопасности, в том числе 2 037 объектов высокой степени риска, 516 средней и 12 481 объектов низкой степени риска.
В 2024 году подразделениями Департамента в список профилактического контроля и надзора на ½ полугодие 2024 года запланировано 858 или 42% объектов, отнесенных к высокой степени риска, из которых проверен 801 объект, исполнение списка составило 93,4%.
По объективным причинам не проверено 57 объектов:
- положительное заключение аудита – 46;
- реорганизация, смена владельца, передача в аренду – 3;
- смена дислокации – 1;
- прекращение деятельности – 7;
Из проведенной 801 проверки на всех 100% объектах выявлены нарушения правил пожарной безопасности. За аналогичный период прошлого года проверено 544 объекта, которые также 100% эксплуатируются
с нарушениями.
По результатам проверок на 801 объекте предложено 7 410 противопожарных мероприятий.
Всего в 2024 году во внеплановом порядке проверено 272 объекта (по контролю исполнения предписания – 246, по поручению органов прокуратуры – 21, по жалобам - 5). В общем количестве проконтролировано – 1582 мероприятия, из которых субъектами контроля исполнено – 1357. Тем самым 254 объекта в полном объеме исполнили предписанные мероприятия.
С начала 2024 года за неисполнение либо ненадлежащие исполнение предписаний об устранении нарушений по статье 462 части 3 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях возбуждено и направлено для рассмотрения в суды 50 административных материалов (-7%, 2023г. –54), из которых 46 рассмотрены с наложением административного взыскания на сумму 17 020 120 тг., с приостановкой деятельности 15 объектов (сроком от 1 до 3 месяцев).
За анализируемый период государственными инспекторами общей численностью 65 сотрудников проведено 1089 пожарно-технических обследований в области пожарной безопасности.
За 12 месяцев 2024 года к административной ответственности привлечено 893 лиц, в том числе 820 лиц привлечены к административной ответственности в виде предупреждения и в отношении 73 лиц наложены административные штрафы на общую сумму 2 млн. 251 тыс. 350 тг.
По сравнению с аналогичным периодом 2023 года общее число наложенных административных взысканий уменьшилось на 20 % (2023 г. - 1117), также уменьшилось количество и сумма наложенных денежных штрафов на 26 % (2023 г. – 99 штрафов на сумму 3 млн. 588 тыс.тг.),
и предупреждений на 19,5% (2023 год – 1018 предупреждений).
Из общего числа наложенных административных штрафов 99 административных взысканий приходится на юридических лиц, из них в виде предупреждения – 79, в виде штрафа – 20 на сумму 830 тыс. 700 тенге, на должностных лиц 39 взысканий, из них в виде предупреждения – 36, в виде штрафа – 3 на сумму 110 тыс. 760 тенге, на физических лиц 755 взысканий, из них 705 в виде предупреждения, в виде штрафа – 50 на сумму 1 млн. 309 тыс. 890 тенге.
Следует отметить, что в отношении виновных лиц, допустивших пожары, наложено 842 взыскания, в том числе 773 предупреждений и 69 денежных штрафов.
Риски при учете подконтрольных объектов
Коррупционные риски связаны с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора с руководителем объекта, путем укрытия объекта от учета в перечне подконтрольных объектов и соответственно не проведения проверок.
Вопросы учета подконтрольных объектов являются элементами внутреннего администрирования контролирующего государственного органа, которые не регламентируются национальным законодательством в области контроля и надзора (Предпринимательский кодекс), в этой связи упор сделан на внутреннюю регламентацию порядка учета объектов.
Со стороны аппарата Департамента в виду нехватки ресурсов установить контроль за формированием общего перечня подконтрольных объектов не представляется возможным. В данном случае контроль можно осуществлять только физическим объездом вверенной подразделению территории с проведением подсчета объектов.
Рекомендации:
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков необходимо рассмотрение вопроса по выработке законодательной нормы - по обязательству субъекта контроля информировать государственные органы (к примеру местные исполнительные органы) об осуществляемой деятельности, месте дислокации, характеристики, регистрационных данных и т.п.
Риски при осуществлении контроля исполнения предписаний об устранении нарушений в области пожарной безопасности.
Объекты высокой степени риска подвергаются проверкам ежегодно. В соответствии с Законом «О гражданской защите», в случае выявления нарушений в результате проверки на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, органами государственного противопожарной службы проверяемому субъекту выдается предписание об устранении нарушений со сроками его исполнения. По истечении которых назначается внеплановая проверка. Согласно Предпринимательскому кодексу, в случае устранения выявленных нарушений в сроки, указанные в предписании, субъект контроля и надзора обязан предоставить в орган контроля и надзора, исчерпывающую информацию об устранении выявленных нарушений с подробным описанием порядка и способов устранения нарушений. Указанный факт способствует не проведению внеплановой проверки.
Возможны коррупционные риски связаны с достижением договоренности государственного инспектора с руководителем объекта, путем подтверждения наличия и качества предоставленной исчерпывающей информации об устранении выявленных нарушений.
Рекомендации:
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков предлагается в случае предоставления от субъекта контроля исчерпывающей информации об устранении выявленных нарушений, предлагается передавать материалы проверок непосредственному руководителю подразделения для оценки качества подтверждающих сведений и проверки порядка и способов устранения нарушений.
При исполнении своих служебных обязанностей УГО руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Законом Республики Казахстан
от 11 апреля 2014 года № 188-V 3PK «О гражданской защите», Постановлением Правительства РК (далее - ППРК) от 21 ноября 2005 года № 1142 «Об утверждении Правил привлечения организаций, граждан и других лиц к выполнению работ оборонного характера, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных, разрушенных объектов, систем жизнеобеспечения населения, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями», ППРК от 19 декабря 2014 года № 1357 «Об утверждении Правил создания
и использования объектов гражданской обороны», Приказом МВД РК от 6 марта
2015 года № 190 «Об утверждении Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны», Приказом МЧС РК от 29 мая 2014 года № 258
«Об утверждении структуры планов гражданской обороны и планов действий
по ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Ранее проведенными проверками деятельности УГО коррупционных рисков
не установлено. Критических публикаций в средствах массовой информации касательно деятельности Управления и Департамента в целом в данном направлении не имелось.
1) В управлении персоналом, в том числе сменяемости кадров – рисков
не установлено;
2) Конфликт интересов в подразделении отсутствует;
3) Подразделение государственных услуг не оказывает;
4) Подразделение не наделено разрешительными функциями;
5) Контрольные функции в области гражданской обороны осуществляет
в строгом соответствии с требованиями нормативно-правовых актов;
6) В иных вопросах, вытекающих из организационно-управленческой деятельности подразделения – рисков не установлено.
Акты прокурорского реагирования и судебные решения касательно деятельности УГО не выносились.
Все сотрудники УГО проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Генеральной прокуратуре РК. Судимостей и штрафов на государственных служащих не налагалось.
1.1 Реализация контрольно-надзорных и разрешительных функций
В соответствии с утвержденным положением УГО, одной из основных функций является осуществление государственного контроля в области гражданской обороны. Анализируя деятельность УГО считаем, что сотрудники, наделенные, согласно утвержденных должностных инструкций, осуществлением государственного контроля в области гражданской обороны, в том числе Управление и отделы по чрезвычайным ситуациям районов и города Петропавловска (далее – УЧС и ОЧС районов), также подверженны риску коррупционных правонарушений. Руководители данных подразделений, при осуществлении своих должностных обязанностей, также принимают граждан и представителей юридических лиц, которые в свою очередь, в целях избежания административного наказания могут просить «снисхождения» и других преференций.
В целях предупреждения коррупции и других правонарушений, предлагали оборудовать кабинеты руководителей Управления, УЧС и ОЧС районов аудио
и видеофиксацией для приема граждан. С начала 2025 года инспекторский состав в области гражданской обороны выходит на проверки с видеорегистраторами, что снижает риск коррупционных правонарушений.
На сегодняшний день инспекторский состав в УГО реализует контрольные функции за соблюдением требований установленных нормативно-правовыми актами, регламентирующими организацию и ведение мероприятий гражданской обороны на объектах всех форм собственности. Законодательством РК строго определены сроки исполнения и ограничения действий, что не позволяет применение других способов решения, в этой связи при окончании сроков добровольной оплаты штрафа направляется на принудительное исполнение к государственному или частному судебному исполнителю.
В ходе проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков по основной деятельности инспекторов было установлено, что в соответствии с действующим законодательством при проведении проверок заполняются проверочные листы, и указываются пункты требований подлежащих проверке.
В соответствии с пунктом 7 статьи 152 Предпринимательского кодекса РК от 29 октября 2015 года № 375-VЗРК – «в случае необходимости дополнительных временных и (или) финансовых затрат субъект контроля и надзора не позднее трех рабочих дней со дня вручения ему акта о результатах профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки и предписания об устранении выявленных нарушений вправе обратиться в орган контроля и надзора, проводивший профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверку, с заявлением о продлении сроков устранения выявленных нарушений». Однако, практика показывает, что данное требование пункта предприниматели не используют, несмотря на то, что все сроки устранения нарушений согласовываются с руководителями проверяемых субъектов.
1.2. Государственный контроль в области гражданской обороны
Всего на учете в Департаменте находится 642 объекта контроля в области гражданской обороны:
- местные исполнительные органы- 14;
- организации и предприятия, на базе которых созданы службы гражданской защиты- 157;
- организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне- 95;
- организации, за которыми закреплены места массового отдыха
на водоемах- 60;
- организации имеющие защитные сооружения гражданской обороны – 53;
- организации на базе которых созданы эвакуационные пункты - 263
Всего за 2024 год Департаментом в области гражданской обороны проведено 27 проф. контролей (2023 г. – 31) и 8 внеплановых проверок (2023 г. – 26),
по результатам которых выявлено 439 нарушений (2023 г. – 802). К административной ответственности привлечено 8 юридических лиц (2023 г. – 25) на сумму 7 014 800 тг. (2023 г. – 22 080 000 тг.).
Тем самым, контрольно-профилактические мероприятия Департаментом реализуется в строгом соответствии с действующим законодательством РК. Признаки злоупотребления возложенными функциями со стороны должностных лиц
не выявлены.
В результате анализа реализации Департаментом контрольно-профилактических мероприятий в области гражданской обороны не выявлены риски для совершения коррупционных правонарушений.
VII. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.
1.3 Риски при учете подконтрольных объектов
Учет подконтрольных объектов является элементом внутреннего администрирования контролирующего государственного органа, которые
не регламентируются законодательством в области контроля и надзора (Предпринимательский кодекс), в этой связи упор сделан на внутренние рекомендации (методические рекомендации МЧС РК) при учете объектов.
1.4 Риски при осуществлении государственного контроля в области гражданской обороны
В целях профилактики коррупции среди инспекторского состава Департамента, приказом начальника Департамента (приказ начальника Департамента от 08.11.2021 года №173) определен порядок осуществления государственного контроля в области гражданской обороны с обязательным участием сотрудников УГО, в том числе
для исключения фактов увода от ответственности проверяемых субъектов.
Необходимо отметить, что государственный инспектор, находясь с проверкой на объекте, практически неподконтролен.
1.5 Риски при установлении сроков устранения нарушений
и их продлении.
В Предпринимательском кодексе имеется норма (пункт 7 статьи 152), предусматривающая право субъекта контроля и надзора не позднее трех рабочих дней обратиться в государственный орган, проводивший проверку, с заявлением
о продлении сроков устранения нарушений в случае необходимости дополнительных временных и (или) финансовых затрат.
В данном случае имеются возможные коррупционные риски, связанные
с достижением незаконных договоренностей государственного инспектора
с руководителем объекта, путем сговора с целью необъективного продления сроков устранения нарушений.
Рекомендации:
в предписании об устранении выявленных нарушений, субъект контроля и надзора обязан предоставить в орган контроля и надзора, проводивший профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверку, информацию об устранении выявленных нарушений, информацию об устранении выявленных нарушений» дополнить словами «с приложением подтверждающих материалов», так как субъект контроля, воспользовавшись формулировкой закона, может предоставить формальный ответ об устранении нарушений;
с возможностью их продления по объективным причинам (климатические условия, характер нарушений и т.д.)..
VIII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА ДОЗНАНИЯ
Благодаря системным антикоррупционным мерам путем проведения разъяснительных и обучающих мероприятий по вопросам соблюдения требований антикоррупционного законодательства за 2024 год в Департаменте и его территориальных подразделениях фактов коррупционных (административных, уголовных) правонарушений в отношении дознавателей не зарегистрировано.
В целях обеспечения контроля над действиями сотрудников подразделений дознания во время выполнения ими своих служебных обязанностей, связанных с осуществлением досудебного расследования, Департаментом в 2023 году произведена установка систем сплошного видеонаблюдения с функцией аудиозаписи в кабинетах дознавателей на общую сумму 5 млн. 800 тыс. тенге.
Однако, несмотря на принимаемые меры, сотрудники дознания остаются наиболее подверженными коррупционному риску.
Одной из основных функций Департамента является проведение дознания по делам об уголовных правонарушениях, связанных с пожарами.
Так, за 2024 год в Книгу учета информации (далее - КУИ) зарегистрировано 1924 заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, по которым приняты следующие процессуальные решения:
568 или 29,5% - оставлены без рассмотрения (списаны в номенклатурное дело);
879 или 45,7% - направлено для рассмотрения в административном порядке;
11 или 0,6% - направлено по территориальности;
315 или 16,4% - направлено по подведомственности;
82 или 4,3% - приобщено к КУИ;
36 или 1,8% - приобщено к ЕРДР (Единый реестр досудебных расследований);
33 или 1,7% - регистрация в ЕРДР.
Из 33 уголовных дел, находящихся с начала 2024 года в производстве Департамента и его территориальных подразделений, по 29 делам приняты окончательные процессуальные решения (прекращены по реабилитирующим основаниям), 4 дела находились в производстве и перешли на 2025 год.
При этом, сотрудники подразделений дознания при осуществлении своих должностных обязанностей подвергаются коррупционным рискам в виде получения взяток или других незаконных вознаграждений за решение вопроса в положительную сторону путем укрытия уголовного или административного правонарушения, увода от уголовной или административной ответственности при расследовании уголовных дел связанных с пожарами, списания материалов доследственной проверки в номенклатурное дело (наряд), в том числе при осуществлении иных процессуальных действий.
В этой связи, в целях осуществления контроля над действиями сотрудников подразделений дознания во время выполнения ими своих служебных обязанностей, связанных с осуществлением досудебного расследования, непосредственно на месте происшествий (пожаров) Департаментом в 2024 году за счет средств республиканского бюджета приобретено 50 портативных устройств видеофиксации (видеорегистраторы) на общую сумму 9 996 000 тенге, а также приобретено 30 портативных устройств видеофиксации (видеорегистраторы) на общую сумму 5 309 499 тенге за счет средств местных исполнительных органов. Всего в Департаменте и его территориальных подразделениях имеются 80 портативных устройств видеофиксации (видеорегистраторы) которые распределены следующим образом: в структурных подразделениях Департамента (УГПК – 7, УГО – 2, ОД – 2, ГИЛС УКИВР - 1), в территориальных подразделениях Департамента (ДКПБ – 4, УЧС города – 12, ОЧС районов – по 4).
Для зарядки, архивирования и хранения видеоданных на балансе Департамента имеются 12 терминалов.
Рекомендации:
В целях недопущения совершения должностными лицами подразделений дознания коррупционных правонарушений, необходимо на постоянной основе проводить следующие профилактические мероприятия.
- организацию внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, основанного на механизме контрольно-проверочных мероприятий и мониторинга информационных систем;
В рамках расследования уголовных дел Департаментом в 2024 году назначено 89 судебных экспертиз, из которых 39 судебно-медицинских экспертиз, 32 пожарно-технические экспертизы, 5 строительно-экономических экспертиз зданий и сооружений, 4 строительно-товароведческих экспертиз, 3 молекулярно-генетические экспертизы, 2 авто товароведческие экспертизы, 2 электротехнические экспертизы, 2 товароведческие экспертизы непродовольственных товаров.
При этом, существует проблема назначения ряда судебных экспертиз (судебная строительно-товароведческая экспертиза, судебная электротехническая экспертиза, судебно-товароведческая экспертиза не продовольственных товаров, судебная товароведческая экспертиза), поскольку эксперты указанных видов экспертиз находятся не во всех регионах республики, в том числе их нехваткой и большой загруженностью. К примеру, эксперты в области электротехнического исследования находятся лишь в Восточно-Казахстанской области и зачастую, при назначении данного вида исследования приходит письменный ответ о невозможности принятия на исследование материалы в связи с загруженностью эксперта. Также, при назначении судебной строительно-экономической экспертизы зданий и сооружений (при имеющихся двух экспертов в регионе по данному виду исследования), зачастую, при назначении данного вида экспертизы, эксперты ходатайствуют о предоставлении технического заключения с разработкой проектно-сметной документации на ремонтно-восстановительные работы, на проведение которой Департаментом выделение финансовых средств не предусмотрено, а если предусмотрено, то отсутствует регламентированный механизм ее оплаты (Департамент не имеет законных оснований для возмещения расходов экспертам РГКП «Центра судебных экспертиз МЮ РК» и его филиалов, поскольку организационно-правовая деятельность данного субъекта не позволяет оказывать услуги посредством портала государственных закупок.).
В этой связи возникает коррупционный риск в виде получения взяток или других незаконных вознаграждений сотрудниками подразделений дознания, так как на практике при расследовании дел об уголовных правонарушениях, связанных с пожарами, некоторые судебные эксперты приглашаются с других областей ввиду загруженности или отсутствия требуемых экспертов на местах осуществления досудебного расследования. При этом, дознавателями, осуществляющими досудебное расследование, оплачиваются расходы эксперта, затраченые на проезд с учетом аренды жилья, в том числе питания, согласно части 3 статьи 280, части 11 статьи 272, статьи 176 УПК РК.
Вместе с тем, в ходе производства следственных и иных процессуальных действий дознавателями при необходимости могут быть привлечены переводчики, расходы которых, понесенные в уголовном судопроизводстве, в соответствии со статьей 176, пунктом 5 части 3 статьи 81 УПК РК должны быть возмещены.
В подведомственных территориальных подразделениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан не предусмотрены денежные средства на расходы, затраченные в ходе производства следственных и иных процессуальных действий. На практике зачастую дознаватели оплачивают расходы экспертов и переводчиков, понесенные в ходе уголовного судопроизводства из собственной заработной платы.
Рекомендации:
Работа дознавателя требует определенных качеств и навыков. Основная деятельность – форма предварительного следствия. Он занимается такими задачами, как установление обстоятельств дела, определение причиненного вреда и возмещение ущерба, нарушение незаконных прав и интересов граждан. Действия дознавателя основаны на обоснованных фактах и доказательствах.
Рекомендации: При назначении сотрудников учитывать их профессиональные и личностные качества. Совершенствования работы с кадровой службой, где НПА утверждены составы Комиссии по кадровым вопросам и ее Положение.
ИНФОРМАЦИЯ О ПРОВЕДЕННОМ РАНЕЕ ВНУТРЕННЕМ АНАЛИЗЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
В целях реализации мероприятий Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802, руководствуясь Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года № 488, на основании приказа Министра по чрезвычайным ситуациям РК № 460 от 01.09.2023 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков», приказа № 147 ДЧС СКО «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» от 4 сентября 2023 года был проведен внутренний анализ коррупционных рисков Департамента по чрезвычайным ситуациям Северо-Казахстанской области и ГУ Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям Северо-Казахстанской области за период с 1 января 2022 года по 1 сентября 2023 года. По итогам анализа был разработан План работ по снижению коррупционных рисков по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
Руководитель рабочей группы:
Первый заместитель начальника ДЧС СКО
полковник гражданской защиты Нукишев Н.С.
Члены рабочей группы:
Начальник УКиВР ДЧС СКО
подполковник гражданской защиты Нуртазин Р.Г.
Председатель филиала общественного
объединения «Казахстанская организация
ветеранов органов по чрезвычайным ситуациям СКО» Увалиев С.К.
Начальник УГПК ДЧС СКО
подполковник гражданской защиты Ахметжанов А.Ж.
Заместитель начальника УГПК ДЧС СКО
подполковник гражданской защиты Кусаинов А.С.
Начальник УГО ДЧС СКО
майор Иванников К.С.
Начальник ОД ДЧС СКО
подполковник гражданской защиты Муханбеталин Е.С.
Начальник ЦПиОУ ДЧС СКО
полковник гражданской защиты Хутинаев В.А.
Главный специалист ГИЛС УКиВР ДЧС ЗКО
капитан гражданской защиты Тургынов М.Е.
Руководитель УПБ ДЧС СКО Ревягин Е.А.
Руководитель УФиГЗ ДЧС СКО Башенова А.Е.
Главный специалист ЮГ ДЧС СКО Торопова А.И.